環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價瓊

環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價瓊第1頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月第二章環(huán)境保護法律體系與標準體系第2頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月第一節(jié)環(huán)境保護法律體系我國完整的環(huán)境保護法律體系法律國務(wù)院行政法規(guī)政府部門規(guī)章地方性法規(guī)、規(guī)章環(huán)境標準環(huán)境保護國際條約第3頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月一、法律法規(guī)體系1、法律《中華人民共和國憲法》中的規(guī)定是環(huán)境保護立法的依據(jù)和指導(dǎo)原則：第九條第二款：國家保障資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織和個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。第二十六條第一款：國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。第4頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月（2）環(huán)境保護法律環(huán)境保護綜合法環(huán)境保護單行法環(huán)境保護相關(guān)法第5頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月（3）環(huán)境保護綜合法環(huán)境保護綜合法指1989年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，該法共六章四十七條：第一章總則規(guī)定了環(huán)境保護的任務(wù)、對象、適用領(lǐng)域、基本原則以及環(huán)境監(jiān)督管理體制第二章環(huán)境監(jiān)督管理環(huán)境標準制定的權(quán)限、程序和實施要求環(huán)境監(jiān)測的管理和狀況公報的發(fā)布環(huán)境保護規(guī)劃的擬定及建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度現(xiàn)場檢查制度跨地區(qū)環(huán)境問題的解決原則第6頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月第三章保護和改善環(huán)境環(huán)境保護責(zé)任制資源保護區(qū)自然資源開發(fā)利用農(nóng)業(yè)環(huán)境保護海洋環(huán)境保護第7頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月第四章防治環(huán)境污染和其他公害排污單位防治污染的基本要求“三同時”制度排污申報制度排污收費制度限期治理制度禁止污染轉(zhuǎn)嫁環(huán)境應(yīng)急第五章法律責(zé)任違反本法規(guī)定的法律責(zé)任第六章附則國內(nèi)法與國際法的關(guān)系第8頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月第9頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月（4）環(huán)境影響單行法針對單一環(huán)境要素的保護所制定的法律?！端廴痉乐畏ā贰洞髿馕廴痉乐畏ā贰豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《放射性污染防治法》《環(huán)境影響評價法》第10頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月（5）環(huán)境保護相關(guān)法自然資源保護和其他有關(guān)自然資源、環(huán)境保護的法律。《森林法》《草原法》《漁業(yè)法》《海洋法》《水法》《清潔生產(chǎn)促進法》第11頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月2、行政法規(guī)

環(huán)境保護行政法規(guī)是指由國務(wù)院制定并公布的或經(jīng)國務(wù)院批準有關(guān)部門公布的環(huán)境保護規(guī)范性文件，有兩類：（1）法律授權(quán)制定的實施細則或條例

《水污染防治法實施細則》（2）針對環(huán)境保護的某個領(lǐng)域制定的條例、規(guī)定或辦法《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第12頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月3、政府部門規(guī)章國務(wù)院環(huán)境保護主管部門（國家環(huán)境保護部（改革前是國家環(huán)境保護總局））單獨發(fā)布或與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境保護規(guī)范性文件。第13頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月4、環(huán)境保護地方性法規(guī)和規(guī)章享有立法權(quán)的地方權(quán)力機關(guān)和地方政府機關(guān)依據(jù)《憲法》和相關(guān)法律規(guī)定制定的環(huán)境保護規(guī)范性文件。本地實際情況和特定問題本地區(qū)實施操作性較強不能與法律、行政法規(guī)相抵觸第14頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月5、環(huán)境標準

環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境管理的技術(shù)依據(jù)。6、國際公約我國締結(jié)或參加的環(huán)境保護國際公約、條約和議定書。當國際公約和我國環(huán)境法有不同規(guī)定時優(yōu)先適用國際公約的規(guī)定，但我國聲明保留的條款除外第15頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月二、各層次間的關(guān)系法律規(guī)定中有不一致時，后法大于先法憲法綜合法、單行法、相關(guān)法行政法規(guī)部門規(guī)章地方性法規(guī)地方性規(guī)章國際公約第16頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月一、環(huán)境標準概述定義：環(huán)境標準是為了防治環(huán)境污染、維護生態(tài)平衡、保護人群健康，對環(huán)境保護工作中需要統(tǒng)一的各項技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求所做的規(guī)定。目的：防治環(huán)境污染、維護生態(tài)平衡、保護人群健康依據(jù)：國家的環(huán)境政策和法律法規(guī)第二節(jié)環(huán)境保護標準體系第17頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月考慮因素：本國自然環(huán)境特征社會經(jīng)濟條件科學(xué)技術(shù)水平規(guī)定內(nèi)容：環(huán)境中污染物的允許含量污染源排放污染物的數(shù)量、濃度、時間或速度監(jiān)測方法其他技術(shù)規(guī)范第18頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月環(huán)境標準的作用1、我國環(huán)境保護法規(guī)的重要組成部分我國環(huán)境標準大多數(shù)是法律規(guī)定必須嚴格貫徹執(zhí)行的強制性標準。國家環(huán)境標準是環(huán)境保護部組織制定、審批、發(fā)布，從制定到發(fā)布實施有嚴格的工作程序。第19頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月2、環(huán)境標準是環(huán)境保護規(guī)劃的體現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標準是將環(huán)境規(guī)劃總體目標依據(jù)環(huán)境要素和控制項目予以分解并定量化的產(chǎn)物環(huán)境質(zhì)量標準是具有鮮明階段性和區(qū)域性的規(guī)劃指標污染物排放標準是根據(jù)環(huán)境質(zhì)量目標要求，根據(jù)我國技術(shù)和經(jīng)濟水平以及行業(yè)特點，按照污染控制項目進行分解并定量化，是具有階段性和區(qū)域特性的控制措施指標第20頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月3、環(huán)境標準是環(huán)境保護行政主管部門依法行政的依據(jù)環(huán)境標準是強化環(huán)境管理的核心環(huán)境質(zhì)量標準提供了衡量環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的尺度污染物排放標準為判別污染源是否違法提供了依據(jù)第21頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月4、環(huán)境標準是推動環(huán)境保護科技進步的動力環(huán)境標準的制定依據(jù)是科學(xué)與實踐，具有科學(xué)性和先進性標準在某種程度上是判斷污染防治措施、生產(chǎn)工藝與技術(shù)是否先進的依據(jù)標準的實施起到強制推廣先進科技成果的作用，加快科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐標準使切合我國實際國情的無廢、少廢、節(jié)能、節(jié)水及污染治理新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝盡快得到推廣應(yīng)用第22頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月5、環(huán)境標準是進行環(huán)境評價的準繩環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價→環(huán)境質(zhì)量報告書環(huán)境影響評價→環(huán)境影響報告書定量化比較和評價的依據(jù)6、環(huán)境標準具有投資導(dǎo)向作用污染物排放標準指標值的高低，決定著污染治理的程度，也即決定著污染源治理的資金投入第23頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月環(huán)境標準的特性環(huán)境標準不同于產(chǎn)品質(zhì)量標準，環(huán)境標準具有法規(guī)屬性，屬于技術(shù)法規(guī)，具有強制性。國家環(huán)境保護標準只在編號和發(fā)布形式上采用產(chǎn)品標準的做法（由于計劃經(jīng)濟時代我國的標準體制決定——計劃經(jīng)濟，不是企業(yè)而是國家制定產(chǎn)品標準），但存在很多區(qū)別：標準體系方面：環(huán)境保護標準只有國家和地方兩級產(chǎn)品標準還有行業(yè)和企業(yè)標準優(yōu)先執(zhí)行關(guān)系：環(huán)境標準地方標準優(yōu)先產(chǎn)品標準以國家標準效力最高（有國家標準不能再制定相同適用范圍的其他標準）。內(nèi)涵不同：產(chǎn)品標準強調(diào)通用性與互換性環(huán)境標準強調(diào)特異性與區(qū)域性第24頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月環(huán)境標準工作歷史沿革1973年8月：第一次全國環(huán)境保護工作會議——《工業(yè)三廢排放試行標準》——我國環(huán)境保護的基礎(chǔ)貢獻：“三同時”制度排污收費污染源控制污染綜合防治第25頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月1979年3月：第二次環(huán)境保護工作會議——促使《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》頒布——環(huán)境保護工作有了法律依據(jù)和保障。貢獻：明確了標準制定、審批和實施權(quán)限促使大氣、水、噪聲等環(huán)境標準的制定促使鋼鐵、化工、輕工等40多個工業(yè)污染物國家標準的制定第26頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月1980年末：《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》和《污水綜合排放標準》頒布貢獻：替代《工業(yè)三廢排放試行標準》廢水部分環(huán)境質(zhì)量按功能分類保護排放標準根據(jù)水域功能確定分級排放對行業(yè)排放量進行調(diào)整實現(xiàn)水質(zhì)和排污總量雙重控制原則第27頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月1991年12月：環(huán)境標準工作座談會——廣州——新的環(huán)境標準體系貢獻：明確了綜合排放標準和行業(yè)排放標準的關(guān)系著手修訂綜合排放標準明確了排放標準時間段的確定依據(jù)第28頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月2000年4月：第九屆全國人大第十五次會議——《大氣污染防治法》修訂貢獻：闡明了“超標即違法”的思想第29頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月目前，我國國家環(huán)境標準數(shù)量突破1100項，已經(jīng)建立了種類齊全、結(jié)構(gòu)完整、協(xié)調(diào)配套的環(huán)境標準體系。體系：在一定系統(tǒng)范圍內(nèi)具有內(nèi)在聯(lián)系的有機整體。環(huán)境標準體系：各種不同環(huán)境標準依照其性質(zhì)功能及其客觀的內(nèi)在聯(lián)系，相互依存、相互銜接、相互補充、相互制約所形成的有機整體。二、環(huán)境標準體系第30頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月環(huán)境標準體系國家環(huán)境標準地方環(huán)境標準環(huán)境保護部（總局）標準國家環(huán)境質(zhì)量標準國家污染物排放標準國家環(huán)境監(jiān)測方法標準國家環(huán)境標準樣品標準國家環(huán)境基礎(chǔ)標準地方環(huán)境質(zhì)量標準地方污染物排放標準第31頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月1、國家環(huán)境質(zhì)量標準目的：保障人群健康維護生態(tài)環(huán)境保障社會物質(zhì)財富考慮的限制性因素：技術(shù)、經(jīng)濟條件環(huán)境質(zhì)量目標標準一定時期內(nèi)衡量環(huán)境優(yōu)劣程度的標準第32頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月2、國家污染物排放標準目的：對排入環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生污染的各種要素進行限制?？紤]的限制性因素：污染控制技術(shù)經(jīng)濟承受能力污染源控制標準第33頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月3、國家環(huán)境監(jiān)測方法標準目的：為監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量和污染物排放，規(guī)范采樣、分析、測試、數(shù)據(jù)處理等所做的統(tǒng)一規(guī)定。分析方法測定方法采樣方法第34頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月4、國家環(huán)境標準樣品標準目的：為保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確可靠，對用于量值傳遞（如標準曲線）或質(zhì)量控制（如儀器誤差）的材料、實物所制定的標準物質(zhì)。評價分析儀器，鑒別其敏感度評價分析者的技術(shù)，使操作規(guī)范化第35頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月5、國家環(huán)境基礎(chǔ)標準目的：對環(huán)境標準工作中需要統(tǒng)一的技術(shù)術(shù)語、符號、代號、圖形、指南、導(dǎo)則、量綱及信息編碼等所做的規(guī)定。如：環(huán)境保護圖形標志--排放口（源）GB1556.1-1995

排污口警告圖形符號，提醒注意污染物排放可能造成危害

污水排放口廢氣排放口噪聲排放源第36頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月6、地方環(huán)境標準目的：對國家環(huán)境標準的補充和完善。制定原則國家環(huán)境標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標準，報國務(wù)院行政主管部門備案；第37頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目可以制定地方污染物排放標準；國家污染物排放標準已規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準；省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定機動車船大氣污染物地方排放標準嚴于國家排放標準的，須報國務(wù)院批準。第38頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月強制與推薦性標準國家環(huán)境標準分強制性標準和推薦性標準環(huán)境質(zhì)量標準，污染物排放標準主要為強制性標準強制性標準以外的其他標準為推薦性標準推薦性標準被強制性標準引用后也強制執(zhí)行。第39頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月標準的區(qū)分GB——國家標準GB/T——國家推薦標準GB/Z——國家指導(dǎo)性技術(shù)技術(shù)文件HJ——國家環(huán)保部（局）標準HJ/T——國家環(huán)保部（局）推薦標準第40頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月標準間的關(guān)系1、國家標準和地方標準執(zhí)行上，地方標準優(yōu)先于國家標準2、國家污染物排放標準間有行業(yè)污染物排放標準執(zhí)行行業(yè)性標準，沒有行業(yè)標準執(zhí)行綜合標準。如2008年頒布的行業(yè)污染物排放標準有：雜環(huán)農(nóng)藥、電鍍、羽絨工業(yè)、合成革業(yè)、發(fā)酵制藥、化學(xué)合成制藥、提取制藥、中藥制藥、生物工程制藥、混裝藥劑制藥、制糖工業(yè)2008年以前執(zhí)行《污水綜合排放標準》，頒布后執(zhí)行各自的行業(yè)標準即可。第41頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月環(huán)境質(zhì)量標準與環(huán)境功能區(qū)

環(huán)境功能區(qū)是依據(jù)區(qū)域的社會環(huán)境、社會功能、自然環(huán)境條件及環(huán)境自凈能力等確定和劃分的具有不同功能的區(qū)域。環(huán)境質(zhì)量分等級環(huán)境功能區(qū)分類別高功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量要求嚴格低功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量要求寬松對應(yīng)關(guān)系第42頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月空氣環(huán)境：功能區(qū)分類標準分級一級標準二級標準三級標準一類區(qū)：自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、其他需要特殊保護的區(qū)域二類區(qū)：居住區(qū)、商業(yè)交通居住混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)及農(nóng)村地區(qū)三類區(qū)：特定工業(yè)區(qū)第43頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月地表水功能區(qū)分類標準分級一級標準二級標準三級標準Ⅰ類：源頭水，國家自然保護區(qū)Ⅱ類：集中式生活飲用水水源地一級保護區(qū)，珍貴魚類保護區(qū)，魚蝦產(chǎn)卵場，仔稚幼魚索餌場Ⅴ類：農(nóng)業(yè)用水及一般景觀用水Ⅲ類：集中式生活飲用水水源地二級保護區(qū)，魚蝦越冬場、洄游通道，水產(chǎn)養(yǎng)殖用水，游泳區(qū)Ⅳ類：一般工業(yè)用水和非直接接觸娛樂用水四級標準五級標準第44頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月聲環(huán)境功能區(qū)分類標準分級一級標準二級標準三級標準0類：康復(fù)療養(yǎng)等特別需要安靜區(qū)1類：居民住宅，醫(yī)療衛(wèi)生，文化教育科研設(shè)計，行政辦公等需要保持安靜區(qū)4類：交通干線兩側(cè)一定距離內(nèi)2類：商業(yè)金融，集市貿(mào)易為主要功能或居住、商業(yè)、工業(yè)混雜，需維護住宅安靜的區(qū)域3類：工業(yè)生產(chǎn)、倉儲物流等需要防止工業(yè)噪聲對周圍產(chǎn)生影響的區(qū)域四級標準五級標準第45頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月污染物排放標準與環(huán)境功能區(qū)無確切關(guān)系視不同行業(yè)工藝技術(shù)、污染物產(chǎn)生量水平、清潔生產(chǎn)水平、處理技術(shù)等因素確定如：《污水綜合排放標準》中一類污染物最高允許排放濃度各功能區(qū)均相同；《污水綜合排放標準》中二類污染物最高允許排放不僅受功能區(qū)限制，還受行業(yè)限制；《大氣污染物綜合排放標準》對排入各功能區(qū)的氣體污染物濃度相同，但對廢氣排放量進行限制。第46頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月

組織實施標準：有計劃、有組織、有措施地貫徹執(zhí)行標準的活動縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)組織實施

環(huán)境保護部負責(zé)對地方環(huán)境行政保護主管部門實施標準的情況進行檢測監(jiān)督縣級以上地方人民政府環(huán)保部門向同級人民政府和上級環(huán)保部門匯報標準執(zhí)行情況三、環(huán)境標準實施與監(jiān)督第47頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月監(jiān)督方式1）自我監(jiān)督2）管理性監(jiān)督環(huán)境質(zhì)量標準的實施——固定采樣點位、固定頻率的例行監(jiān)測；污染物排放標準的實施——抽樣測試方法、樣品標準——監(jiān)測質(zhì)量控制考核活動第48頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月環(huán)境質(zhì)量標準的實施應(yīng)結(jié)合管轄區(qū)域環(huán)境要素的使用目的和保護目的劃分環(huán)境功能區(qū)按國家標準，選定環(huán)境監(jiān)測點或斷面，經(jīng)批準設(shè)立的檢測點位和斷面不得任意變更應(yīng)按標準規(guī)定的采樣方法、頻率和分析方法進行環(huán)境監(jiān)測承擔環(huán)境影響評價工作的單位應(yīng)按標準進行環(huán)境質(zhì)量評價跨省、自治區(qū)、直轄市流域及大氣傳輸引起的環(huán)境質(zhì)量標準執(zhí)行方面的爭議，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護部門協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)無效時，報