信息不對稱與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基于檸檬市場的研究

信息不對稱與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基于檸檬市場的研究

近年來，中國的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)從最初的短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榛酒胶?，并有所增加。從農(nóng)村市場到市場，人們對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求也越來越高。我們不僅要吃新鮮的東西，還要吃得足夠的、順滑健康的東西。自2006年實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、2009年實(shí)施《食品安全法》以來,我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有所提高。但是,由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特殊性,生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、周期長,影響安全的因素涉及到產(chǎn)地、生產(chǎn)過程和采收儲運(yùn)等諸多環(huán)節(jié),危害因素多,控制技術(shù)復(fù)雜,污染評價(jià)的手段有限;特別是中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營方式分散,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小,組織化程度低,一家一戶單獨(dú)面向市場,增加了監(jiān)管的難度,因此我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍然很突出,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一、“帕累托效率”所謂市場失靈是指市場機(jī)制在某些領(lǐng)域無法有效發(fā)揮作用,達(dá)不到資源有效配置的目的,無法達(dá)成“帕累托效率”(ParetoOptimum)。一般說來,市場有動力提供質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品,因?yàn)樯a(chǎn)者(經(jīng)營者)需要依靠他們的信譽(yù)來重復(fù)出售他們的產(chǎn)品。1、信息不對稱造成的“檸檬”問題“檸檬市場”(theLemonsMarket)理論,是指當(dāng)產(chǎn)品的賣方對產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格比買方具有更多的信息時(shí),低質(zhì)量的產(chǎn)品將會驅(qū)逐高質(zhì)量的產(chǎn)品,這種信息不對稱就造成了農(nóng)產(chǎn)品市場的逆向選擇,使優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品退出市場,從而“檸檬市場”形成,優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)不能夠形成,市場機(jī)制失靈。農(nóng)產(chǎn)品市場“檸檬問題”產(chǎn)生的一個(gè)根本原因就是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者與消費(fèi)者之間存在著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息的不對稱而導(dǎo)致相互間的逆向選擇。由于農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)性和信任品特征所形成的質(zhì)量信息不對稱,消費(fèi)者只能根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的搜尋品特性和對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的理性預(yù)期給出價(jià)格,致使在農(nóng)產(chǎn)品市場上兩種質(zhì)量不同的產(chǎn)品按同一種價(jià)格出售。但由于生產(chǎn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品投入成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生產(chǎn)低質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的成本,所以使得生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生產(chǎn)普通甚至劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品所獲得的利潤,導(dǎo)致農(nóng)戶不愿意生產(chǎn)那些高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品。如果政府監(jiān)管體系不完善,這就為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行不安全生產(chǎn)行為創(chuàng)造了條件,使得他們能夠獲得巨額的超額利潤,而高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者僅能獲得較少的利潤甚至虧損,最終的結(jié)果就是農(nóng)產(chǎn)品市場的整體質(zhì)量水平難以提升。2、生產(chǎn)、銷售不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的非安全農(nóng)產(chǎn)品對消費(fèi)者的行為具有正向外部性外部性是私人收益與社會收益、私人成本與社會成本不一致的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題具有明顯的外部性特征。一方面是生產(chǎn)、銷售安全農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營主體對消費(fèi)者和生產(chǎn)、銷售不安全農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營主體產(chǎn)生的正外部性。對消費(fèi)者而言,生產(chǎn)、銷售安全農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營主體所生產(chǎn)、銷售的符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的安全農(nóng)產(chǎn)品給消費(fèi)者帶來消費(fèi)安全農(nóng)產(chǎn)品的信任感、愉悅感,生產(chǎn)、銷售不安全農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營主體利用這種愉悅感,銷售不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的非安全農(nóng)產(chǎn)品,從而對非安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體產(chǎn)生正向外部性。另一方面是生產(chǎn)、銷售不安全農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營主體對消費(fèi)者和生產(chǎn)、銷售安全農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營主體產(chǎn)生負(fù)外部性。對消費(fèi)而言,生產(chǎn)銷售不安全農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營主體生產(chǎn)、銷售的非安全農(nóng)產(chǎn)品,不僅不能達(dá)到安全農(nóng)產(chǎn)品的正常食用功能,而且還會損害消費(fèi)者身體健康,進(jìn)而損害生產(chǎn)、銷售安全農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營主體的合法利益,導(dǎo)致出現(xiàn)負(fù)外部性。在目前國內(nèi)誠信體系建設(shè)不完善的情況下,消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信心尚未完全樹立,對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況評價(jià)較低,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的負(fù)向外部性顯著強(qiáng)于其正向外部性,突出表現(xiàn)在某個(gè)行業(yè)或者某個(gè)地區(qū)的個(gè)別產(chǎn)品或者個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)問題后,消費(fèi)者對整個(gè)行業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)信心會受到很大打擊,從而引發(fā)整個(gè)行業(yè)或者整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)遭到巨大損失。3、質(zhì)量安全需求公共物品主要指在消費(fèi)上具有非競爭性或非排他性的物品。非競爭性,是指一個(gè)人對某一物品的消費(fèi)不會影響和減少他人對該物品的消費(fèi)。非排他性,是指消費(fèi)者在消費(fèi)某一物品時(shí),不能夠排除他人對該物品的消費(fèi)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全滿足公共物品的屬性。首先,農(nóng)產(chǎn)品是人類生存與發(fā)展的保障,對農(nóng)產(chǎn)品安全實(shí)施有效監(jiān)管可以提高每個(gè)社會成員的利益。其次,任何一個(gè)消費(fèi)者購買到優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品并享受農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高帶來的好處時(shí),并不會影響其他消費(fèi)者享受同樣的益處。最后,任何一個(gè)社會成員,即使他不為政府、企業(yè)或任意機(jī)構(gòu)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平管理支付任何費(fèi)用,他也能免費(fèi)享受并從中獲益。由于公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性的共享特征,在其供給上往往出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象,即作為理性的經(jīng)濟(jì)人,缺乏主動提供公共物品的動力,市場機(jī)制難以在公共物品的提供上起作用,公共物品的需求與供給無法通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)。4、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的要素農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)原料供給、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工、分銷、零售等整個(gè)食品供給鏈各個(gè)階段。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與農(nóng)產(chǎn)品供給鏈上所有行為主體有關(guān),供給鏈上行為主體的博弈關(guān)系決定了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全性,只要有一個(gè)階段提供的農(nóng)產(chǎn)品不安全都會導(dǎo)致最終農(nóng)產(chǎn)品不安全。目前我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)怯煞稚⒌男∫?guī)模農(nóng)戶、產(chǎn)地批發(fā)商、消費(fèi)地批發(fā)商和小商販組成的傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。這一供應(yīng)鏈?zhǔn)沟觅I賣雙方不能進(jìn)行重復(fù)博弈,從而陷入“囚徒困境”,信用機(jī)制對生產(chǎn)者的激勵(lì)作用喪失。完全信息條件下,我們以奶農(nóng)和乳品廠之間的單次博弈為例。在供給鏈中奶農(nóng)和乳品廠可選擇的策略都是“合作”或“不合作”。奶農(nóng)的策略“合作”指其為乳品廠提供安全食品加工原料,“不合作”即以次充好,乳品廠的策略“合作”指其按質(zhì)論價(jià),“不合作”指其對原料奶其支付低于安全原料的應(yīng)有價(jià)格。在表1中N二、政府干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的路徑1、建立環(huán)境認(rèn)證的制度農(nóng)產(chǎn)食品與其他消費(fèi)品相比較,是一種典型的“經(jīng)驗(yàn)品”和“信任品”,即只有在消費(fèi)者購買并食用之后才能體驗(yàn)其效用,甚至微量有害物質(zhì)只有在體內(nèi)經(jīng)過長期的蓄積才能暴露其危害性。為此,必須加強(qiáng)政府規(guī)制管理,建立起規(guī)范的管理制度,對通過有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)或權(quán)威部門認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品(如無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等),以及經(jīng)過檢測質(zhì)量安全指標(biāo)符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)予入市經(jīng)營。對未經(jīng)認(rèn)證、檢測或檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品,不準(zhǔn)上市流通,建立起以產(chǎn)地準(zhǔn)出制度、農(nóng)業(yè)投入品制度、認(rèn)證制度、檢測制度等為基礎(chǔ)和保障的農(nóng)產(chǎn)品。2、農(nóng)產(chǎn)品的檢疫逐步建立農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標(biāo)識制度,對于方便消費(fèi)者識別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況,降低農(nóng)產(chǎn)品市場的信息不對稱程度,減少農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)品屬性,增加其信任品屬性,對于逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度都具有重要作用,其內(nèi)容包括:(1)對國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門規(guī)定在銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)包裝和附加標(biāo)識的農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定包裝或者附加標(biāo)識后方可銷售;屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識。依法需要實(shí)施檢疫的動植物及其產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)附具檢疫合格的標(biāo)志、證明。(2)農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中使用的保鮮劑、防腐劑和添加劑等材料,應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范。(3)銷售的農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的,生產(chǎn)者可以申請使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的,生產(chǎn)者可以申請使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。3、權(quán)威信息發(fā)布機(jī)制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對稱造成了農(nóng)產(chǎn)品市場的逆向選擇和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的機(jī)會主義行為,消除信息不對稱是解決農(nóng)產(chǎn)品市場失靈的關(guān)鍵。有鑒于此,政府應(yīng)建立統(tǒng)一的權(quán)威信息發(fā)布機(jī)制,主要包括政府部門之間信息通報(bào)會商機(jī)制、中央政府和地方政府信息通報(bào)會商制度、政府向公眾發(fā)布權(quán)威信息機(jī)制等。要通過信息披露體系向公眾通報(bào)市場所銷售的農(nóng)產(chǎn)品狀況,在對偽劣農(nóng)產(chǎn)品信息披露的同時(shí)公布優(yōu)秀企業(yè)名錄,推薦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,通過向消費(fèi)者提供足夠的信息,使得正規(guī)企業(yè)的良好行為進(jìn)一步得到市場認(rèn)可,使其所產(chǎn)生的正外部性得到部分補(bǔ)償,對不法的廠商則相反,使其為給整個(gè)行業(yè)造成的負(fù)向外部性付出成本,以此解決食品安全問題中的外部性問題。4、構(gòu)建追溯信息數(shù)據(jù)庫農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度是通過產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證、生產(chǎn)過程監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、分級包裝掛標(biāo)上市、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入等相關(guān)制度的實(shí)施,引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品編碼技術(shù)、電子識別技術(shù)及電子標(biāo)簽技術(shù),把各環(huán)節(jié)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息匯總成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)庫,形成完整的從農(nóng)田到市場的追溯鏈條。通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,可在一定程度上消除外部性引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。具體而言,它可以保障消費(fèi)者知情權(quán),消費(fèi)者通過了解生產(chǎn)商及加工商的全面信息,可以自由決定是否購買哪種產(chǎn)品。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品溯源制度,也可以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈各參與方的責(zé)任,通過建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制,安全隱患多的企業(yè)將被迫退出市場,而生產(chǎn)質(zhì)量好的企業(yè)也可以建立信譽(yù)。5、傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈無法保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目前我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈在市場中常見的一次性市場交易中農(nóng)產(chǎn)品供給鏈行為人會出于自身利益最大化的動機(jī)而選擇不合作的行為,可見傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈無法保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。當(dāng)務(wù)之急是建立由合同農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商的直屬農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商和超市所組成的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。三、完善政府關(guān)于干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的政策建議1、引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不強(qiáng)市場失靈為政府干預(yù)提供了基本依據(jù),但是政府干預(yù)同樣存在著“政府失靈”的可能性。對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,政府的干預(yù)領(lǐng)域應(yīng)該嚴(yán)格限制市場失靈的領(lǐng)域和政府干預(yù)沒能及時(shí)跟進(jìn)的領(lǐng)域,如法律法規(guī)體系建設(shè)滯后、農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品安全信用體系不完善、干預(yù)機(jī)制缺乏協(xié)調(diào)性和連續(xù)性、農(nóng)產(chǎn)品安全的執(zhí)行過程缺乏規(guī)范化、執(zhí)法處罰力度不夠、社會監(jiān)督和問題處理機(jī)制缺位,有關(guān)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是農(nóng)產(chǎn)品科技創(chuàng)新能力方面的產(chǎn)業(yè)政策欠缺等。2、調(diào)動企業(yè)的積極性,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理而言,僅僅依靠市場機(jī)制根本無法解決問題,政府必須介入。政府可以通過培育市場力量、公開市場信息等措施,發(fā)揮市場在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的作用。政府應(yīng)通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)和各種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化產(chǎn)品認(rèn)證、加強(qiáng)市場監(jiān)管等措施來約束企業(yè)行為。但是必須注意到僅靠政府干預(yù)也是不夠的。在此,政府還應(yīng)采取措施調(diào)動企業(yè)的積極性,促使企業(yè)參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中來。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全供給過程中,政府以保障和提高全體國民健康水平為出發(fā)點(diǎn),確定最基礎(chǔ)的安全保護(hù)水平和質(zhì)量目標(biāo),企業(yè)可以以國家標(biāo)準(zhǔn)為底線,根據(jù)市場要求和企業(yè)能力確定自己的質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)水平。在市場準(zhǔn)入的前提下,依靠市場機(jī)制協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的供給。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的通常做法,政府失靈的領(lǐng)域由市場介入是有效的;而市場失靈的領(lǐng)域由政府干預(yù)是有效的。但是,一旦出現(xiàn)二者同時(shí)失靈的情況,這就意味著政府和市場都是無力解決的。在此種情況下,必須通過社會中介組織來進(jìn)行有效的干預(yù)。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域可以考慮充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)協(xié)會、合作社等非政府組織的力量。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面,農(nóng)村中介組織能為政府做大量工作,如將分散的小農(nóng)戶組織起來,進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),同時(shí)推廣先進(jìn)技術(shù),控制農(nóng)業(yè)投入品的使用,加強(qiáng)產(chǎn)品檢測,有效地提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。政府應(yīng)該充分調(diào)動農(nóng)村中介組織的積極性,使其廣泛參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。3、建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu),理順部門職責(zé),在協(xié)調(diào)主體從政府職能上講,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、商業(yè)、環(huán)保等多個(gè)部門。分散化的管理體制下,如果不明確分工,很容易導(dǎo)致管理真空。由分散監(jiān)管轉(zhuǎn)為集中監(jiān)管已成為世界各國食品安全監(jiān)管的發(fā)展趨勢,中國也順應(yīng)趨勢并結(jié)合本國國情逐步整合監(jiān)管機(jī)構(gòu),提