項(xiàng)目合同管理與風(fēng)險(xiǎn)管理詳解含案例

PPP項(xiàng)目的合同管理與風(fēng)險(xiǎn)管理目錄

PPP項(xiàng)目背景介紹

PPP項(xiàng)目的合同管理

PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理

第一章第二章第三章第一章PPP項(xiàng)目背景介紹

（一）PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)容概述

（二）PPP項(xiàng)目實(shí)施流程

（一）PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)容概述1、PPP概述（1）項(xiàng)目數(shù)量截至2016年1月31日，各省級(jí)財(cái)政部門(mén)上報(bào)PPP項(xiàng)目總計(jì)9283個(gè)，有6997個(gè)項(xiàng)目納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)。

（2）投資金額合規(guī)PPP項(xiàng)目總投資8.13萬(wàn)億元。

2014年底和2015年9月，財(cái)政部分別推出第一批和第二批PPP示范項(xiàng)目，總投資分別為1800億元和6589億元。

（一）PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)容概述（3）分布范圍

截至2016年1月31日，33個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市的6997個(gè)PPP項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)。其中，貴州，山東、四川、河南、新疆推出項(xiàng)目數(shù)量也全國(guó)居前，云南、河南、江蘇、遼寧則在總投資需求上靠前。

（一）PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)容概述1、PPP定義（1）財(cái)政部：政府和社會(huì)資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào);政府部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。(財(cái)金[2014]76號(hào))（2）發(fā)改委：政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。(發(fā)改投資[2014]2724號(hào))（3）《政府蠶與社炒會(huì)資艦本合即作法》（討爺論稿闊草案雹）第三余條【定義】本法均所稱(chēng)腐政府臨與社辟會(huì)資宰本合景作,是指好政府滋依法傳選擇堂社會(huì)糊資本竿合作位，簽樂(lè)訂合廳作合謀同并徒按照惡合同攻全面犯履行葬，提膜供公聯(lián)共產(chǎn)訴品或宣者公介共服送務(wù)的度活動(dòng)劫。本法捷所稱(chēng)租政府籌是指霸中華到人民傭共和表國(guó)各千級(jí)人誓民政闖府，偷及政恒府授世權(quán)并巖代表吃政府交與社傲?xí)Y牽本合辮作的所行政酬機(jī)構(gòu)王或行雨政部郊門(mén)。本法看所稱(chēng)將社會(huì)晃資本懂是指民符合右參與泉政府斯與社踩會(huì)資洞本合戰(zhàn)作項(xiàng)納目條樸件的玩中外搖法人懶或其桶他組牙織、抄個(gè)人珍或聯(lián)效合體園。（一薯）PP端P項(xiàng)目銀內(nèi)容勿概述（4）定僵義核硬心：PP程P（Pu文bl似ic盯-P鵲ri羽va勒te街-P旦ar斗tn損er鼠sh牧ip的縮脾寫(xiě)）政府大特許萍經(jīng)營(yíng)央、股剝權(quán)合勝作、桌購(gòu)買(mǎi)們等誘社導(dǎo)會(huì)資耳本（公障共目芽的）達(dá)（蛋資本勿回報(bào)遮）利益削共享罷、風(fēng)衛(wèi)險(xiǎn)共起擔(dān)、脆長(zhǎng)期雕合作（一普）PP很P項(xiàng)目糕內(nèi)容秘概述PP私P定義加強(qiáng)鳳項(xiàng)目呀論證VF煎M各級(jí)謝財(cái)政舌部門(mén)門(mén)要從久“補(bǔ)境建設(shè)摩”向怎“補(bǔ)渴運(yùn)營(yíng)龜”逐貍步轉(zhuǎn)孔變2、PP膨P具體脫政策9(1情)財(cái)政材部關(guān)愧于推衛(wèi)廣運(yùn)既用政隨府和逢社會(huì)灶資本喂合作適模式配有關(guān)戒問(wèn)題嘩的通孫知（財(cái)金【2欲01特4】棒76號(hào)，20原14年9月23日）采購(gòu)已方式廢：公在開(kāi)招桌標(biāo)、貴邀請(qǐng)何招標(biāo)句、競(jìng)攪爭(zhēng)性謊談判罩、競(jìng)木爭(zhēng)性呈磋商禾和單余一來(lái)失源采己購(gòu)。公開(kāi)男招標(biāo)五主要刃適用騰于采尊購(gòu)需過(guò)求中隆核心睜邊界苗條件棗和技透術(shù)經(jīng)鞭濟(jì)參我數(shù)明肥確、匹完整裁、符偽合國(guó)版家法肅律法西規(guī)及盯政府襖采購(gòu)漂政策隆，且炕采購(gòu)渾過(guò)程納中不腫作更雕改的服項(xiàng)目岸。(2四)凝《政府四和社榜會(huì)資派本合旅作項(xiàng)蜻目政僵府采然購(gòu)管摸理辦航法》（財(cái)妥庫(kù)【2溜01愧4】由21鄉(xiāng)豐5號(hào),20樣14年12月31日）（一冶）PP抱P項(xiàng)目遷內(nèi)容協(xié)概述10轉(zhuǎn)變概政府崗職能突，強(qiáng)灘化政腥府與喂社會(huì)租資本偽協(xié)商祝合作星；保不護(hù)社身會(huì)資旗本合胃法權(quán)短益，磚保證垂特許核經(jīng)營(yíng)耽持續(xù)誦性和莖穩(wěn)定莫性縣級(jí)煙以上建立折特許抵經(jīng)營(yíng)堵部門(mén)萍協(xié)調(diào)且機(jī)制疤，負(fù)嗓責(zé)統(tǒng)拴籌、擾組織底協(xié)調(diào)攀和監(jiān)顫督管飼理。鼓勵(lì)踐通過(guò)隱設(shè)立產(chǎn)業(yè)除基金等形蓋式入銀股提委供特鮮許經(jīng)愈營(yíng)項(xiàng)授目資淋本金怨。鼓勵(lì)凍特許舍經(jīng)營(yíng)膚項(xiàng)目很采用揉成立私募已基金，引足入戰(zhàn)定略投熟資者世，發(fā)擊行企較業(yè)債遲券、皇項(xiàng)目努收益茅債券睡、公觀司債秘券、妖非金呼融企億業(yè)債截務(wù)融鞠資工脊具等扁方式青拓寬物投融覆資渠最道。縣級(jí)雜以上型人民鍵政府電有關(guān)閉部門(mén)們可以氣探索望與金革融機(jī)錯(cuò)構(gòu)設(shè)伍立基肌礎(chǔ)設(shè)狐施和是公用弄事業(yè)阻特許假經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)其基金，并坐通過(guò)懇投資勿補(bǔ)助保、財(cái)銀政補(bǔ)寄貼、鐵貸款登貼息縣等方衫式，疫支持像有關(guān)迫特許袋經(jīng)營(yíng)街項(xiàng)目木建設(shè)撒運(yùn)營(yíng)咸。(3疊)《基礎(chǔ)泄設(shè)施腔和公鴿用事屆業(yè)特盞許經(jīng)發(fā)營(yíng)管鞭理辦猾法》（20蕩15年4月21日,6月1日起志施行例）（一掃）PP撥P項(xiàng)目位內(nèi)容叢概述2、PP芹P具體丑政策（一過(guò)）PP鍋P項(xiàng)目測(cè)內(nèi)容處概述《政府福投資練基金駁暫行獸管理窄辦法》（財(cái)蘆預(yù)【2醒01召5】扎21沈0號(hào),20里15年11月12日發(fā)吼布實(shí)徹施）（1）重伶要條襯文第二幸條慮本辦阿法所筍稱(chēng)政洲府投夫資基權(quán)金，郵是指咱由各統(tǒng)級(jí)政司府通新過(guò)預(yù)帳算安粗排，裙以單插獨(dú)出率資或拿與社耐會(huì)資掙本共續(xù)同出冶資設(shè)燒立，把采用懇股權(quán)詢(xún)投資侵等市繡場(chǎng)化棟方式拜，引蓬導(dǎo)社內(nèi)會(huì)各妻類(lèi)資杯投資鞠經(jīng)濟(jì)巾社會(huì)禍發(fā)展搏的重洗點(diǎn)領(lǐng)跑域和絹薄弱兵環(huán)節(jié),支持棄相關(guān)蘆產(chǎn)業(yè)鴉和領(lǐng)惠域發(fā)年展的促資金斬。第三去條討本辦莖法所存稱(chēng)政與府出小資，答是指葡財(cái)政或部門(mén)默通過(guò)桑一般念公共恨預(yù)算仁、政移府性旅基金舌預(yù)算姓、國(guó)誕有資明本經(jīng)符營(yíng)預(yù)小算等肌安排融的資怨金。第七秒條夕各級(jí)衫財(cái)政睬部門(mén)們一般勵(lì)應(yīng)在榨以下捏領(lǐng)域懶設(shè)立離投資日基金脾：（廈一）叫支持乳創(chuàng)新界創(chuàng)業(yè)奏（二拿）支艱持中針小企鴉業(yè)發(fā)叉展（母三）捎支持廢產(chǎn)業(yè)贈(zèng)轉(zhuǎn)型壤升級(jí)姿和發(fā)襲展（哨四）杰支持淡基礎(chǔ)樹(shù)設(shè)施渠和公騙共服五務(wù)領(lǐng)厘域。第八正條史設(shè)立溪政府吳投資腎基金礎(chǔ)，可爬采用西公司筍制、豪有限色合伙近制和爐契約恩制等壓不同辣組織勝形式拐。第十家二條倉(cāng)政兔府投征資基譜金在龜運(yùn)作京過(guò)程公中不墻得從舟事以掙下業(yè)哥務(wù)：1.從事愿融資缺擔(dān)保揪以外速的擔(dān)平保、景抵押委、委恥托貸覆款等捕業(yè)務(wù)巖；2.投資燈二級(jí)雷市場(chǎng)率股票生、期悟貨、腔房地化產(chǎn)、滲證券跑投資薪基金和、評(píng)立級(jí)AA閑A以下拳的企杏業(yè)債圖、信債托產(chǎn)平品、匯非保圾本型站理財(cái)膀產(chǎn)品床、保伏險(xiǎn)計(jì)孟劃及是其他獵金融立衍生儀品；3.向任萌何第醉三方天提供倘贊助迅、捐傭贈(zèng)（問(wèn)經(jīng)批駛準(zhǔn)的括公益遮性捐弟贈(zèng)除臘外）充；4.吸收柱或變向相吸問(wèn)收存保款，構(gòu)或向馬第三飯方提重供貸門(mén)款和博資金匹拆借慎；5.進(jìn)行始承擔(dān)誼無(wú)限亭連帶疏責(zé)任含的對(duì)負(fù)外投滴資；6.發(fā)行洋信托信或集占合理煉財(cái)產(chǎn)抓品募表集資宋金；7.其他豬國(guó)家巾法律日法規(guī)遙禁止膏從事回的業(yè)繡務(wù)。（2）關(guān)灘注要喊點(diǎn)第一抗、設(shè)耳立投缺資紅棒黑榜蹤蝶，強(qiáng)關(guān)調(diào)政籃策性智目標(biāo)第二供、要癢求市端場(chǎng)化渴運(yùn)作拌，科窮學(xué)決蜓策、饞共擔(dān)受風(fēng)險(xiǎn)第三矮、實(shí)誕施預(yù)獲算管區(qū)理，獄建立球全面濁績(jī)效哥評(píng)價(jià)巷制度（3）未傲來(lái)趨董勢(shì)第一簽、債畏權(quán)性泊資金予退居議幕后派，股正權(quán)投傭資機(jī)欠構(gòu)和顛產(chǎn)業(yè)暢投資吉人活裝躍臺(tái)頌前第二秀、股絲式權(quán)投貪資比奇例增宮加，趁對(duì)基鏈金管法理人既專(zhuān)業(yè)島化要完求提鍬高12將水餡污染格防治早領(lǐng)域思全面牧向社擇會(huì)資柱本開(kāi)曉放。齊鼓勵(lì)題對(duì)項(xiàng)但目有減效整攝合，趴打包碗實(shí)施PP朗P模式.實(shí)施桐方案神包含見(jiàn)：項(xiàng)偽目實(shí)拍施內(nèi)民容、羊產(chǎn)品匹及服話務(wù)質(zhì)云量和椅標(biāo)準(zhǔn)慈、投姓融資紀(jì)結(jié)構(gòu)垃、財(cái)俗務(wù)測(cè)或算與告風(fēng)險(xiǎn)永分析英、技輸術(shù)及教經(jīng)濟(jì)偽可行萄性論丟證、著合作樸伙伴階要求顏、合材同結(jié)資構(gòu)、傅權(quán)益俗分配歉和風(fēng)號(hào)險(xiǎn)分怖擔(dān)、吸政府禿支持迎方式狹、配計(jì)套措停施等煌。(4術(shù))關(guān)于腿推進(jìn)藏水污苗染防鋸治領(lǐng)巖域PP惹P的實(shí)鑼施意既見(jiàn)(財(cái)建[2賄01丙5]郊90號(hào)20葵15年4月9日)PP鐘P項(xiàng)目呀支出帽責(zé)任歷占一村般公該共預(yù)田算支傾出比誕例不拴超過(guò)10董%(5仆)《政府宿和社遙會(huì)資澤本合仙作項(xiàng)末目財(cái)尸政承序受能些力論局證指聲引》（20拖15年4月14日）（一絨）PP蝴P項(xiàng)目社內(nèi)容協(xié)概述2、PP用P具體德政策(6胞)《P示PP物有哀所值規(guī)評(píng)價(jià)協(xié)指引(試行)》（20性15年12月18日）定性挎評(píng)價(jià)翼指標(biāo)駐包括顫全生少命周搭期整國(guó)合程賊度、春風(fēng)險(xiǎn)邪識(shí)別辱與分奇配、街績(jī)效駕導(dǎo)向倚與鼓筐勵(lì)創(chuàng)野新、馬潛在施競(jìng)爭(zhēng)迎程度雀、政胡府機(jī)邊構(gòu)能皆力、罪可融略資性卷等六浸項(xiàng)基任本評(píng)廣價(jià)指致標(biāo)。是在體假定墨采用PP斯P模式載與政貸府傳周統(tǒng)投棉資方龍式產(chǎn)柜出績(jī)庸效相營(yíng)同的另前提繪下，鑒通過(guò)亂對(duì)PP滋P項(xiàng)目扇全生創(chuàng)命周輛期內(nèi)顆政府把方凈趁成本泄的現(xiàn)達(dá)值（PP絕P值）雅與公另共部品門(mén)比括較值倡（PS修C值）狂進(jìn)行跳比較幼，判團(tuán)斷PP買(mǎi)P模式德能否拖降低財(cái)項(xiàng)目宇全生救命周驚期成元本。（一缺）PP勝P項(xiàng)目魄內(nèi)容某概述3、PP宏P(guān)項(xiàng)目熟適用任領(lǐng)域PP派P項(xiàng)目激化為19個(gè)行迷業(yè)，與分別僚包括聲能源親、交掩通運(yùn)母輸、掩水利舅建設(shè)溪、生粒態(tài)建條設(shè)和妄環(huán)境盜保護(hù)錘、市起政工維程、此片區(qū)懇開(kāi)發(fā)芝、農(nóng)彎業(yè)、階林業(yè)顫、科性技、雪保障譜性安凳居工讓程、奇旅游椒、醫(yī)俗療衛(wèi)秩生、仙養(yǎng)老榨、教屈育、籮文化圓、體內(nèi)育、膝社會(huì)甩保障盤(pán)、政箭府基惹礎(chǔ)設(shè)電施和縣其他火。其怖中，悅市政姿工程顧、生緣瑞態(tài)建汁設(shè)和釀環(huán)境餓保護(hù)預(yù)、交苦通運(yùn)勺輸領(lǐng)哀域PP脖P(pán)項(xiàng)目坑數(shù)量黃占比籮超過(guò)50銳%，交淹通運(yùn)疼輸、賣(mài)市政謹(jǐn)工程懷項(xiàng)目手投資待需求陵總額理占所光有項(xiàng)臣目投芒資需炮求比窯例超嫌過(guò)50恐%。（一掠）PP店P(guān)項(xiàng)目芽?jī)?nèi)容白概述4、本弓質(zhì)構(gòu)建淋“利趕益分脂享、詳風(fēng)險(xiǎn)誦共擔(dān)秩、全務(wù)程合課作”穿的模叫式形成庸“政易府監(jiān)遙管、晉企業(yè)玻運(yùn)營(yíng)含、社佳會(huì)評(píng)慕價(jià)”惡的格匠局5、意妙義（1）加椅快轉(zhuǎn)得變政取府職拿能（2）打扮破行過(guò)業(yè)準(zhǔn)音入限輛制（3）完相善財(cái)勒政投構(gòu)入和劑管理棚方式（二壟）PP者P項(xiàng)目掀實(shí)施量流程項(xiàng)目拒發(fā)起項(xiàng)目俯篩選物有繡所值臉評(píng)價(jià)財(cái)政喪承受械能力仇論證管理缸架構(gòu)鐮組建實(shí)施飄方案拋編制實(shí)施程方案綠審核資格旦預(yù)審采購(gòu)遞文件周編制響應(yīng)剝文件甚評(píng)審談判就與合香同簽愈署項(xiàng)目飯公司敲設(shè)立融資術(shù)管理績(jī)效番監(jiān)測(cè)是與支臭付中期完評(píng)估移交類(lèi)準(zhǔn)備性能彼測(cè)試資產(chǎn)因交割績(jī)效找評(píng)價(jià)項(xiàng)目蛛識(shí)別項(xiàng)目鋪準(zhǔn)備項(xiàng)目梳采購(gòu)項(xiàng)目位執(zhí)行項(xiàng)目值移交1、項(xiàng)詠目識(shí)跳別（1）項(xiàng)臣目發(fā)肯起——政府捷（多植數(shù)）伙、泊社會(huì)曬資本（2）項(xiàng)傭目篩勤選——針對(duì)顫潛在PP迎P項(xiàng)目（3）物農(nóng)有所符值（VF奴M）評(píng)森價(jià)——定性灰評(píng)價(jià)橡、定咱量評(píng)鄭價(jià)（4）財(cái)鋸政承駐受能況力論獲證（二敞）PP脆P項(xiàng)目畜實(shí)施司流程2、項(xiàng)濟(jì)目準(zhǔn)姜備（1）管廢理架供構(gòu)組斬建（2）編閃制項(xiàng)鵝目實(shí)花施方編案：撥項(xiàng)目?jī)?yōu)概況饅、風(fēng)猴險(xiǎn)分登配基燥本框孕架、巴項(xiàng)目?jī)?chǔ)運(yùn)作糟方式友、交記易結(jié)恭構(gòu)、誕合同協(xié)體系樣、監(jiān)射管架摩構(gòu)、趴采購(gòu)溝方式考選擇已。（3）實(shí)螺施方詠案審龍核（二黨）PP逼P項(xiàng)目貪實(shí)施董流程3、項(xiàng)辛目采析購(gòu)（1）資廚格預(yù)掃審（類(lèi)社會(huì)接資本軌及其艷合作停的金侮融機(jī)寇構(gòu)）（2）采纏購(gòu)文業(yè)件編備制（3）響子應(yīng)文膽件評(píng)先審（4）談叔判與膨合同已簽署（二賣(mài)）PP澇P項(xiàng)目擇實(shí)施稻流程4、項(xiàng)羽目執(zhí)堂行（1）設(shè)編立項(xiàng)寇目公爐司（2）融軟資管拒理（3）績(jī)貴效監(jiān)卸測(cè)與拆支付（4）中摸期評(píng)昏估：脆關(guān)注瞧合同野問(wèn)題（二頭）PP鏈P項(xiàng)目茄實(shí)施淹流程5、項(xiàng)惜目移挽交（1）移攔交準(zhǔn)駛備：井組建臺(tái)項(xiàng)目消移交頌工作懇組（2）性特能測(cè)傳試：銷(xiāo)資產(chǎn)綿評(píng)估判、性狂能測(cè)輩試方裳案（3）資跪產(chǎn)交橫割：場(chǎng)法律含過(guò)戶(hù)殘、管母理權(quán)溝移交（4）績(jī)癢效評(píng)礙價(jià)（二酸）PP測(cè)P項(xiàng)目題實(shí)施襲流程21盡職牛調(diào)查資料底搜集輔、整貞理、帥消化繪；訪談帆（尤占其要爺充分欄了解案政府前方的泊訴求喂）；類(lèi)似勝項(xiàng)目睛調(diào)研；潛在宮社會(huì)珍資本很研究。項(xiàng)目超方案建模港：基聽(tīng)于盡顧職調(diào)久查。錯(cuò)需社買(mǎi)會(huì)資當(dāng)本起柿始投厭資的浪，測(cè)善算凈購(gòu)現(xiàn)金灰流；帖否則百，測(cè)容算營(yíng)爬業(yè)收佩入、牲運(yùn)營(yíng)拆成本糧費(fèi)用慰和凈廣利潤(rùn)弱；實(shí)施愿方案勉：編遲制依稻據(jù)、畝項(xiàng)目壩模式捏、組代織和久法律抬結(jié)構(gòu)緞、投洗融資疏和財(cái)嚇務(wù)評(píng)價(jià)、風(fēng)盜險(xiǎn)分燃析、嘩招標(biāo)搖文件魄主要到條款零、需刮落實(shí)疫的邊嶺界條啟件、婦時(shí)間譽(yù)進(jìn)度敘計(jì)劃旋、結(jié)熊論等創(chuàng)。前期佩工作成立餡領(lǐng)導(dǎo)痰小組市委墨秘書(shū)爸長(zhǎng)任扶組長(zhǎng)掙，成烤員包喇括相汁關(guān)委尺辦局鳴局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)壘小組屑下設(shè)層工作度組成員蓄包括糊各委禿辦局蛛相關(guān)堵工作塞人員聘請(qǐng)黨咨詢(xún)銳機(jī)構(gòu)切加入露工作訓(xùn)組完成范立項(xiàng)轉(zhuǎn)、環(huán)耍評(píng)、燦可研厭，決垮定采壘用項(xiàng)奪目模盼式的謝批復(fù)艦或會(huì)勤議紀(jì)睛要配合立盡職匠調(diào)查提供促資料接受秘訪談參與臣類(lèi)似戀項(xiàng)目勢(shì)調(diào)研批復(fù)碎項(xiàng)目錄方案（二豪）PP牧P項(xiàng)目誦實(shí)施秀流程--童-操作淋流程22編制導(dǎo)資格久預(yù)審河、招康標(biāo)文趁件（哀含項(xiàng)喬目協(xié)豪議）招標(biāo)乖（含釀資格鞏預(yù)審渠）協(xié)助談判協(xié)助簽約2.招標(biāo)病階段批復(fù)資格鮮預(yù)審盼、招賺標(biāo)文謠件派人化參加呼資格宮預(yù)審滋評(píng)審憂(yōu)和評(píng)碎標(biāo)主持破談判簽約22（二識(shí)）PP億P項(xiàng)目朱實(shí)施欲流程--墓-操作杜流程（一共）PP階P項(xiàng)目稀合同領(lǐng)主體（二隙）PP賠P項(xiàng)目添的合井同體毅系（三戰(zhàn)）PP獄P項(xiàng)目益案例（四萄）PP吹P項(xiàng)目晝的合撒同管保理第二煉章PP莊P項(xiàng)目俯的合畝同體捆系及盞管理（一升）合錫同的裁概念合同壟是平笑等主缸體的釋自然繭人、袋法人爺，以閃及自架然人潤(rùn)與法王人之繭間設(shè)召立、變更滲、終屋止民孔事權(quán)拘利義呢務(wù)關(guān)擱系的乎協(xié)議敘。合罩同就給是協(xié)溉議，涌合同稼也叫夏契約送。（二譽(yù)）合同殊的特夠征第一階、合蠅同是鈔一種合意，合意就是然協(xié)議斜，意褲思表蔽示一漂致。第二任、合昌同是荒發(fā)生促法律序上效趟果的脫雙方柴民事?lián)蔂€行為拿。第三別、合蜂同是捷發(fā)生乏在民形法上依法律芹效果耗的民遵事法壞律行悄為。（一近）PP散P項(xiàng)目抹的合騾同主免體（一癢）PP否P項(xiàng)目郊的合艘同主鹽體項(xiàng)目公司政府社會(huì)資本保險(xiǎn)公司融資方承包商專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商原料供應(yīng)商產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)（1）行歸政主獎(jiǎng)體：毯公共腹職能杯部門(mén)佳，授梅予特匆許經(jīng)迷營(yíng)權(quán)取、制肥定政浸策、汽對(duì)PP白P項(xiàng)目少進(jìn)行僑管理赤、監(jiān)爸督等尋；（2）民牙事主溝體：害體現(xiàn)老在“PP調(diào)P項(xiàng)目利合同揉”中遮，與亡社會(huì)弟資本罷、項(xiàng)樓目公哲司形躍成平手等的摩民事概法律衣關(guān)系載。1、政捐府部攔門(mén)——帥PP漏P項(xiàng)目畏的發(fā)紀(jì)起人（一鳳）PP犧P項(xiàng)目它的合儀同主涂體2、社旗會(huì)資兇本——為PP背P項(xiàng)目茂實(shí)際居投資光人根據(jù)帳財(cái)政乖部《援操作形指南鋪》和同發(fā)改藏委《任指導(dǎo)性意見(jiàn)透》指已追建立塑現(xiàn)代塊企業(yè)勿制度袍的境柿內(nèi)外用企業(yè)劈燕法人旱，可制以是國(guó)有裳企業(yè)、民尾營(yíng)企惑業(yè)、奸外商奇投資抹企業(yè)本、混樸合所奇有制熊企業(yè)芝、或蠻其他爺投資板、經(jīng)敏營(yíng)主依體。*國(guó)像有企廈業(yè)：延不包戶(hù)括本晉級(jí)政直府所退屬平剝臺(tái)公污司及誘其他袋控股辰國(guó)有旅企業(yè)主要勺職能劉：設(shè)立PP避P項(xiàng)目溉公司兇；PP觸P項(xiàng)目僻建設(shè)池、運(yùn)雁營(yíng)、鋸維護(hù)番、融揭資等著。（一倍）PP區(qū)P項(xiàng)目歇的合圓同主甘體3、項(xiàng)難目公熄司（SP帝V）——秒PP喜P項(xiàng)目仰的實(shí)喉施者性質(zhì)是自主運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧的具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營(yíng)實(shí)體職能獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)直至項(xiàng)目最后移交等全過(guò)程的運(yùn)作；特許權(quán)期滿(mǎn)，項(xiàng)目公司清算并解散。（一遺）PP領(lǐng)P項(xiàng)目逼的合叔同主損體4、融繡資方——亦PP捎P項(xiàng)目爸資金待的部興分來(lái)問(wèn)源類(lèi)型國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、信托投資機(jī)構(gòu)等數(shù)量不限，可以是1~2家，也可以是多家金融機(jī)構(gòu)組成的銀團(tuán)融資方式貸款（主要形式）、債券、資產(chǎn)證券化（一幣）PP陽(yáng)P項(xiàng)目戀的合炊同主線體5、承宵包商左和分蒙包商6、專(zhuān)贈(zèng)業(yè)運(yùn)犁營(yíng)商7、原蹲料供舞應(yīng)商8、產(chǎn)羽品或第服務(wù)續(xù)購(gòu)買(mǎi)傲方9、保擇險(xiǎn)公孕司10、其飯他，林主要灘代表編為專(zhuān)直業(yè)咨堡詢(xún)機(jī)柄構(gòu)（一和）PP棋P項(xiàng)目捷的合恐同主忘體（二償）PP辨P項(xiàng)目押的合刺同體濕系項(xiàng)目喇公司PP疾P項(xiàng)目催合同政府股東逗協(xié)議社會(huì)村資本社會(huì)撞資本社會(huì)務(wù)資本融資稿合同運(yùn)營(yíng)栽商承包翅商產(chǎn)品膽或服芒務(wù)購(gòu)倉(cāng)買(mǎi)合揭同原料奇供應(yīng)砌合同運(yùn)營(yíng)秤服務(wù)皺合同工程往承包拘合同貸款丑方保險(xiǎn)堡合同購(gòu)買(mǎi)慢方原料伶供應(yīng)努商保險(xiǎn)摟公司履約水合同表格耽：源銜于20財(cái)15財(cái)政醬部《P職PP項(xiàng)目泥合同病指南草（試揪行）》1、PP濱P合同為體系32合同現(xiàn)體系:主要辜包括盈項(xiàng)目碗合同魯、股售東合耗同、盲融資麥合同誘、工填程承淘包合送同、擺運(yùn)營(yíng)線服務(wù)凳合同踏、原哥料供堅(jiān)應(yīng)合嘉同、君產(chǎn)品益采購(gòu)否合同文和?？与U(xiǎn)合融同等枝。項(xiàng)殊目合唉同是訂其中呀最核嚼心的擠法律嘗文件紀(jì)。項(xiàng)目夏條件:是項(xiàng)鎖目合桂同的年核心脊內(nèi)容已，主劑要包委括權(quán)煮利義司務(wù)、罷交易棕條件晝、履兆約保策障和條調(diào)整騾銜接槍等邊銅界。權(quán)利集義務(wù):主要準(zhǔn)明確丟項(xiàng)目吐資產(chǎn)樸權(quán)屬勻、社捆會(huì)資倒本承孫擔(dān)的樂(lè)公共株責(zé)任貢、政竊府支嚷付方滴式和照風(fēng)險(xiǎn)腰分配師結(jié)果罰等。交易奇條件:主要倡明確渠項(xiàng)目饅合同金期限喚、項(xiàng)帝目回得報(bào)機(jī)柿制、劉收費(fèi)呢定價(jià)備調(diào)整捏機(jī)制振和產(chǎn)走出說(shuō)動(dòng)明等喜。履約欺保障:主要孩明確尺強(qiáng)制克保險(xiǎn)眼方案飛以及秀由投宇資競(jìng)萌爭(zhēng)保爛函、掘建設(shè)聲履約役保函迷、運(yùn)剝營(yíng)維情護(hù)保傳函和割移交贏維修查保函瀉組成碎的履肥約保浴函體春系。調(diào)整賞銜接:主要藏明確招應(yīng)急鄰處置劫、臨犁時(shí)接蘭管和憂(yōu)提前肥終止蠶、合虛同變枕更、箏合同帽展期穴、項(xiàng)欲目新誓增改翅擴(kuò)建先需求夾等應(yīng)送對(duì)措污施。（二漁）PP依P項(xiàng)目醒的合掌同體尾系1、PP勤P合同鼓體系33交易容結(jié)構(gòu)紛主要董包括脾項(xiàng)目狠投融疑資結(jié)夾構(gòu)、袋回報(bào)味機(jī)制聲和相灣關(guān)配股套安道排。項(xiàng)目襖投融拼資結(jié)蝕構(gòu):主要交說(shuō)明活項(xiàng)目雷資本率性支示出的柜資金粗來(lái)源駕、性像質(zhì)和牢用途耗，項(xiàng)形目資螞產(chǎn)的攝形成忘和轉(zhuǎn)鳥(niǎo)移等厘。項(xiàng)目遲回報(bào)宅機(jī)制:主要虛說(shuō)明左社會(huì)胸資本糞取得榴投資凈回報(bào)樂(lè)的資篇金來(lái)誕源，擁包括予使用家者付低費(fèi)、繼可行尊性缺筒口補(bǔ)慕助和振政府難付費(fèi)悼等支置付方磨式。相關(guān)攪配套顯安排:主要烈說(shuō)明稿由項(xiàng)角目以莊外相渾關(guān)機(jī)葵構(gòu)提贏供的寨土地冠、水扶、電殃、氣絲式和道蜘路等拋配套沖設(shè)施腿和項(xiàng)教目所相需的婆上下晨游服解務(wù)。（二寺）PP隸P項(xiàng)目現(xiàn)的合猴同體蹤蝶系1、PP寬P合同蒜體系34社會(huì)紹資本惹：在漆國(guó)內(nèi)巡壽基礎(chǔ)眾設(shè)施儀特許柳經(jīng)營(yíng)催的項(xiàng)清目中貍，社蓬會(huì)資琴本對(duì)莫項(xiàng)目尤的預(yù)泡期內(nèi)辨部收等益率倉(cāng)一般壟在8%～12確%之間伶。政府灰：政系府一供般希節(jié)望控宰制在10盛%以?xún)?nèi)阿。例梨如重妖慶首雞宗土礙地一緣瑞級(jí)整窗治PP殘P項(xiàng)目(經(jīng)開(kāi)綠區(qū)廣暢陽(yáng)灣震片區(qū))，采民用年您化投壯資收舌益率系報(bào)價(jià)塊的方伸式進(jìn)陷行招曉投標(biāo)麻，年凳化投裝資收突益率豪最低搬者為錫中標(biāo)畢人，勢(shì)年化瞎收益準(zhǔn)率上毒限為10順%。項(xiàng)目李是否妻能達(dá)秧到預(yù)遠(yuǎn)期的皇內(nèi)部獲收益態(tài)率水違平是者社會(huì)寨資本寶方?jīng)Q恨定是休否投夸資的未重要隙標(biāo)準(zhǔn)擠。在須市場(chǎng)傳化條梁件下緩，對(duì)倦政府贏主管簽部門(mén)剛來(lái)說(shuō)咽，理肥解并安把握口好內(nèi)風(fēng)部收純益率慰這一納概念湯有利葬于理繁解投分資人貓的投收資行暮為，往也有聞利于限結(jié)合柏實(shí)際屯情況膀更好法地包尊裝項(xiàng)作目，傍這樣攔政府載才能宗更成化功、呆更有乘效地易在PP意P項(xiàng)目幣中引百入社哀會(huì)資嗎本。（二友）PP嚷P項(xiàng)目沃的合粗同體洗系1、PP滔P合同棒體系

2、PPP合同體系的核心—項(xiàng)目合同

指政府方與項(xiàng)目公司依法就PPP項(xiàng)目合作所訂立的合同，目的是在政府方與社會(huì)資本之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障雙方能夠依據(jù)合同約定合理主張權(quán)利，妥善履行義務(wù)，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。合同主體：政府、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司合同性質(zhì)：民事法律合同一般包括：項(xiàng)目名稱(chēng)、內(nèi)容、范圍、期限、經(jīng)營(yíng)方式；產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整機(jī)制；權(quán)利和義務(wù)、履約擔(dān)保；期滿(mǎn)后移交程序、驗(yàn)收程序；違約責(zé)任等。（二菌）PP慶P項(xiàng)目順的合幟同體勞系

3、股東協(xié)議一產(chǎn)生時(shí)間：項(xiàng)目公司設(shè)立時(shí)；二股東人選：政府、社會(huì)資本、承包商、原料供應(yīng)商、運(yùn)營(yíng)商、融資方等主體；三內(nèi)容：“雙重身份股東”——表決權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓限制（二龍）PP萌P項(xiàng)目肢的合泥同體禽系

4、履幫約合郊同工程承包合同運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同原料供應(yīng)合同產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買(mǎi)合同項(xiàng)目揚(yáng)公司列將部根分或覆全部熟設(shè)計(jì)慌、采繁購(gòu)、擇建設(shè)牢工作乓委托率給工湖程承狠包商礙，簽仿訂工靠程承黎包合寇同，“交束鑰匙設(shè)”條丘款項(xiàng)目典公司騰將項(xiàng)焰目全移部或辮部分會(huì)的運(yùn)源營(yíng)和孩維護(hù)望事務(wù)懂外包黑給有蹲經(jīng)驗(yàn)岡的專(zhuān)平業(yè)運(yùn)度營(yíng)商六，并羞與其沈簽訂衰運(yùn)營(yíng)鞋服務(wù)夜合同。項(xiàng)目竭公司膛與原奪料的萌主要愁供應(yīng)合商簽蕩訂長(zhǎng)有期原德料供款應(yīng)合灣同，梢并且違約定窯一個(gè)另相對(duì)炒穩(wěn)定筆的原熟料價(jià)笑格?！罢掌枪┎淮`”映條款這是券為了藍(lán)保證違項(xiàng)目洋產(chǎn)品棗或服純務(wù)有穩(wěn)穩(wěn)定央的銷(xiāo)啟售對(duì)餓象?！罢绽迅恫凰拮h”靠條款（二直）PP謹(jǐn)P項(xiàng)目蟻的合搶同體擇系

5、融資合同包括：項(xiàng)目貸款合同；擔(dān)保合同；直接介入?yún)f(xié)議項(xiàng)目貸款合同——最主要合同合同主要內(nèi)容包括：陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔(dān)保與保障、抵消、違約、適用法律與爭(zhēng)議解決等。（二輪）PP欄P項(xiàng)目為的合經(jīng)同體弱系

6、保險(xiǎn)合同投保原因：項(xiàng)目資金規(guī)模大生命周期長(zhǎng)涉及主體多階段復(fù)雜投保類(lèi)型：貨物運(yùn)輸險(xiǎn)工程一切險(xiǎn)針對(duì)設(shè)計(jì)或其它專(zhuān)業(yè)服務(wù)的職業(yè)保障險(xiǎn)針對(duì)間接損失的保險(xiǎn)第三者責(zé)任險(xiǎn)（二只）PP被P項(xiàng)目達(dá)的合勤同體披系

7、其他合同主要指與專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)簽署的咨詢(xún)服務(wù)合同。例如：投資、法律、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)。（二準(zhǔn)）PP到P項(xiàng)目垮的合杠同體歉系

北京地鐵4號(hào)線合同體系

（四）PPP項(xiàng)目的合同管理

1、審查批準(zhǔn)

2、合同簽署3、履行4、爭(zhēng)議解決機(jī)制

（四）PPP項(xiàng)目的合同管理

1、審查批準(zhǔn)

PPP項(xiàng)目設(shè)立、建設(shè)、終結(jié)的必經(jīng)程序

2、合同簽署

與政府：

招標(biāo)：要約邀請(qǐng)投標(biāo)：邀請(qǐng)中標(biāo)：承諾，合同達(dá)成

項(xiàng)目公司設(shè)立后------正式簽署PPP項(xiàng)目合同

與其他主體：

項(xiàng)目公司——履約合同

（四）PPP項(xiàng)目的合同管理

3、履行

（1）履約擔(dān)保，項(xiàng)目公司向政府提供“保函”

（2）政府：具有行政監(jiān)督職能

（3）提前終止項(xiàng)目合同：政府或項(xiàng)目公司違約

（四）PPP項(xiàng)目的合同管理

4、爭(zhēng)議解決機(jī)制

常見(jiàn)的解決方式：友好協(xié)商、專(zhuān)家裁決、仲裁或訴訟

最終爭(zhēng)議解決方式：仲裁或訴訟

一般條款中會(huì)約定其他解決方式，以期在無(wú)需仲裁或訴訟的情況

下快速解決爭(zhēng)議。

（一卻）PP害P項(xiàng)目畫(huà)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)分配紙機(jī)制（二疊）案刑例第三施章PP難P項(xiàng)目催的風(fēng)拔險(xiǎn)管梅理

（二）PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制

1、風(fēng)險(xiǎn)分配原則—財(cái)政部《PPP項(xiàng)目合同指南》

（1）承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方應(yīng)該對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)具有控制力；

（2）承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方能夠?qū)⒃擄L(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移（例如通過(guò)購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)保險(xiǎn)）；

（3）承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方對(duì)于控制該風(fēng)險(xiǎn)有更大的經(jīng)濟(jì)利益或動(dòng)機(jī)；

（4）由該方承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)最有效率；

（5）如果風(fēng)險(xiǎn)最終發(fā)生，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費(fèi)用和損失轉(zhuǎn)

移給合同相對(duì)方。（二）PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制

2、常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)分配安排

（1）通常由政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)：土地獲取風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)、政治不可抗力。

土地獲取風(fēng)險(xiǎn)：土地獲取—?jiǎng)潛?，政府（有影響力?/p>

項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)：政府具有審批權(quán)限

政治不可抗力：不可控制的土地征收征用、法律變更、未獲審批等政府

行為，政府（有影響力）（二）PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制

（2）通常由項(xiàng)目公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)：項(xiàng)目融資、保險(xiǎn)；項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目審批。

項(xiàng)目融資、獲得保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目審批（二）PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制（3）通常由雙方共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)—自然不可抗力

法律后果：免除雙方主體的履行義務(wù)；延長(zhǎng)期限；免除違約責(zé)任；對(duì)額外費(fèi)用補(bǔ)償；解除合同。51風(fēng)險(xiǎn)掩的控譯制建議前期裂充分斤調(diào)研經(jīng)：通過(guò)殊對(duì)國(guó)禾內(nèi)和借省內(nèi)同類(lèi)型PP后P項(xiàng)目的運(yùn)辱營(yíng)情遮況進(jìn)泡行調(diào)魔研，拒結(jié)合繩本市搖的實(shí)什際情炸況調(diào)研，由覽咨詢(xún)機(jī)構(gòu)皂和律廟師機(jī)則構(gòu)在建立妖財(cái)務(wù)室模型蒜測(cè)算渠該項(xiàng)箏目的無(wú)運(yùn)營(yíng)飽成本較、運(yùn)關(guān)營(yíng)收嚷入和劍財(cái)政轉(zhuǎn)補(bǔ)貼槐規(guī)模掏等相塌關(guān)經(jīng)攏濟(jì)指起標(biāo)基礎(chǔ)室上，在前期工法律投文本中進(jìn)襪行明述確及約鑰束。運(yùn)營(yíng)策風(fēng)險(xiǎn)控制囑：嚴(yán)尾格全盟面地唐履行嬸合同卻，控區(qū)制各插種風(fēng)低險(xiǎn)及沾責(zé)任撕，包絹括服務(wù)換風(fēng)險(xiǎn)省即服幫務(wù)不杏達(dá)標(biāo)作、財(cái)簡(jiǎn)務(wù)風(fēng)津險(xiǎn)即凍運(yùn)營(yíng)洋管理容不善筆導(dǎo)致訪的入天不敷誼出虧損嚴(yán)重啦、法劑律風(fēng)愛(ài)險(xiǎn)等，同償時(shí)，明確撫中標(biāo)蛋人在碎該項(xiàng)閘目的騎運(yùn)營(yíng)繳維護(hù)托階段碼的責(zé)襲任。監(jiān)管玻合理蝴規(guī)范晶：合同槳中設(shè)旅置經(jīng)懇濟(jì)監(jiān)啟管條逼款，附如維會(huì)護(hù)保盈函，衣以保崇障承桿包商臨的運(yùn)步營(yíng)和警對(duì)設(shè)檢施的弓維護(hù)協(xié)義務(wù)毒，保傍函金紅額足中以保蜓證提菌前終授止協(xié)貧議等濱情況埋發(fā)生礎(chǔ)時(shí)有純足夠渣資金循保證商場(chǎng)館守在過(guò)俱渡期萄的正爬常運(yùn)提營(yíng)，奶增強(qiáng)藏承包衰商的侮履約智意識(shí)葵；聯(lián)獲名銀形行賬怎戶(hù)，壘協(xié)議碰雙方足共同透監(jiān)管夫項(xiàng)目牢的收敲入和依支出島。完善協(xié)調(diào)機(jī)制朝：各容相關(guān)桂部門(mén)肅應(yīng)積綠極配掀合，油可建邪立協(xié)視調(diào)委攔員會(huì)以加犬強(qiáng)協(xié)剪議各方方的直協(xié)調(diào)百和溝微通，建立忍相關(guān)字配套膠制度、監(jiān)清管細(xì)義則等法篩律文后件予洪以監(jiān)塌督。練包括定期符會(huì)議架制度雀、工未作上喉報(bào)制貓度、姥監(jiān)督范制度巾、重兔大事魚(yú)件報(bào)跨告制終度等。也可修由政養(yǎng)府方甚成立交專(zhuān)門(mén)住機(jī)構(gòu)港或聘姜請(qǐng)第耍三方化在運(yùn)司營(yíng)期帶間加箱強(qiáng)對(duì)失項(xiàng)目那公司虜?shù)闹写唐谠u(píng)筍估和吃運(yùn)營(yíng)翅監(jiān)管辦。51（二若）PP課P項(xiàng)目猾風(fēng)險(xiǎn)忘分配鍬機(jī)制（二點(diǎn)）案族例北京世“鳥(niǎo)非巢”P(pán)P舒P項(xiàng)目北京端“鳥(niǎo)伙巢”P(pán)P蒙P項(xiàng)目在鳥(niǎo)跨巢總巧計(jì)近32億元留的投泄資中唱，由中焦國(guó)中敵信集慶團(tuán)公系司等欠四家語(yǔ)企業(yè)祥組成倡的中活信集扔團(tuán)聯(lián)掠合體登出資42牽%，北帖京市顛國(guó)有費(fèi)資產(chǎn)協(xié)經(jīng)營(yíng)火有限木責(zé)任夜公司端代表趣北京賀市政彩府支耀付剩浪余的58濾%，雙門(mén)方按掃投資炊比例紅組建寫(xiě)國(guó)家扔體育爭(zhēng)場(chǎng)有嗓限公圈司（衣項(xiàng)目畜公司滋），廁負(fù)責(zé)“鳥(niǎo)巢”的融謠資、班建設(shè)詞、管謊理等梳工作不。中信蜘聯(lián)合功體（危社會(huì)眉資本削）擁譯有賽聽(tīng)后30年的笨特許方經(jīng)營(yíng)戀權(quán)，設(shè)運(yùn)營(yíng)竊期間互自負(fù)屑盈虧者。合同嚇約定期滿(mǎn)車(chē)后，奧“鳥(niǎo)眨巢”移交劍北京告市政煩府運(yùn)串營(yíng)主恰管。但國(guó)刮家體徐育場(chǎng)連“鳥(niǎo)牢巢”在賽厚后運(yùn)核營(yíng)一滋年，迷剛剛?cè)味冗^(guò)“蜜月顫期”的合迎作雙勞方居挑然“踢分手”了。（二悅）案青例北京棋“鳥(niǎo)篇巢”P(pán)P列P項(xiàng)目置風(fēng)險(xiǎn)1、項(xiàng)禁目識(shí)奧別階沒(méi)段：“鳥(niǎo)研巢”倦建筑辜設(shè)計(jì)傳方案愿選擇母難度編大；2、項(xiàng)收目執(zhí)血行階魂段：方案級(jí)改變段、成某本超慕支、隊(duì)運(yùn)營(yíng)泉困難辟、各融參與冷主體茄內(nèi)部猜矛盾石難以詢(xún)化解低。3、項(xiàng)呈目移固交階皆段：提前階進(jìn)入府清算錢(qián)，合杯同內(nèi)證容無(wú)半法履邀行；緩合同撫約定階與法常律規(guī)叔定之用間存晴在沖矛突。（二詞）案擔(dān)例

北京地鐵4號(hào)線是北京市軌道交通路網(wǎng)中的主干線之一，是我國(guó)城市軌道交通領(lǐng)域的首個(gè)PPP項(xiàng)目。（二所）案若例

北京地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目簡(jiǎn)介

京投公司、香港地鐵公司和首創(chuàng)集團(tuán)出資設(shè)立的項(xiàng)目公司（北京京港地鐵有限公司）負(fù)責(zé)地鐵的車(chē)輛、信號(hào)燈設(shè)備部分。京港地鐵通過(guò)簽訂委托建管協(xié)議、貸款協(xié)議、保險(xiǎn)協(xié)議等一系列合同，涵蓋了投資、建設(shè)、試運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)、移交各個(gè)階段，形成了一個(gè)完整的合同體系，保證了地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目的成功運(yùn)行。

北京地鐵4號(hào)線PPP運(yùn)作模式

（二鏡）案很例Pa努rt橡A土建眼、軌消道及急電扶爬梯、飼車(chē)站昂風(fēng)水合電等Pa傻rt毫B車(chē)輛浴、通匪信、景信號(hào)已、AF仔C等北京平地鐵萄四號(hào)索線投象資額任共計(jì)15散3億元抵，其恐中A部分戀投資恒額約壘為10獵7億元誼，由擦京投侍公司及投資奪建設(shè)泉；B部分冰投資類(lèi)額約妥為46億元炕，采引用PP湯P模式告。B部分售資本下金約14億元鉗，由琴香港魚(yú)地鐵金公司迫、首匙創(chuàng)集捕團(tuán)及惰京投照公司件按持棄股比辣例分罪別出喝資，胞其余32億元膏由京鑼港地樸鐵公告司向副國(guó)家呆開(kāi)發(fā)疼銀行辮貸款勿融資膨，期愚限為25年，摘執(zhí)行快基準(zhǔn)草利率爛。（二紋）案掌例北京妄地鐵4號(hào)線PP撤P投資行融資擾模式北京閉地鐵4號(hào)線洽政策稿保障完體系（二倉(cāng)）案愁例北京禾地鐵4號(hào)線籍保障衡機(jī)制1、政震府承航擔(dān)票待價(jià)風(fēng)堵險(xiǎn)政府悼承擔(dān)野定價(jià)貍與測(cè)瓣算票胃價(jià)差悠額的旨補(bǔ)償渠／分霜紅。2、政援府承魔擔(dān)客拾流風(fēng)嘴險(xiǎn)實(shí)際盆客流端連續(xù)持三年慎低于票預(yù)期兇客流賄，政段府給父予補(bǔ)搖償?？土饕r持續(xù)嘉低迷迷導(dǎo)致PP滋P公司壺?zé)o法犯經(jīng)營(yíng)烘，政溜府回甲購(gòu)資粗產(chǎn)。3、政蔽府承諸擔(dān)不央可抗獎(jiǎng)力風(fēng)井險(xiǎn)由于污非經(jīng)觀營(yíng)因燙素、身不可衫抗力猛或國(guó)團(tuán)家政拘治經(jīng)漂濟(jì)環(huán)蹄境發(fā)鳥(niǎo)生變?cè)谢瘜?dǎo)竊致社賞會(huì)巾資本魯退出旺，政它府將母給予鏈相應(yīng)咬補(bǔ)償艷。（二卷）案遞例北京畫(huà)地鐵4號(hào)線合理本的收歐益分針配(1爛)票價(jià)（二旨）案截例站點(diǎn)商業(yè)業(yè)態(tài)面積(m2)平均租金水平(元/m2·天)單日總租金(元/天)年度總租金(元)新街口餐飲8,6681086,68028,474,380店鋪3,1342062,68020,590,380平安里餐飲660106,6002,168,100店鋪2,4001638,04012,496,140西四餐飲1,3201013,2004,336,200店鋪1,6112336,82412,096,684靈境胡同餐飲1,1801011,8003,876,300店鋪2,9302058,60019,250,100合計(jì)21,903103,288,284(2世)商業(yè)用開(kāi)發(fā)根據(jù)《北京喬地鐵說(shuō)四號(hào)醋線站董前廣面場(chǎng)商雙業(yè)策次劃與晶整體尿規(guī)劃啊設(shè)計(jì)》投資較測(cè)算怨，沿娘線新傭街口漂、平元安里盈、西退四、雕靈境標(biāo)胡同吵四個(gè)咳站點(diǎn)月的可撕用商老業(yè)資不源價(jià)沿值測(cè)貧算為臭：（二妄）案話例北京蚊地鐵4號(hào)線PP條P項(xiàng)目澆監(jiān)管廢體系（二廊）案園例（三）規(guī)避PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的措施轉(zhuǎn)變職能，政府定位明確因地制宜，投資回報(bào)機(jī)制合理風(fēng)險(xiǎn)分配平等、合理、有效依法、誠(chéng)信守約政策環(huán)境公開(kāi)透明（三）規(guī)避PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的措施

1、政府轉(zhuǎn)變職能，定位明確

社會(huì)資本“合作者”公共產(chǎn)品“直接提供者”