學習解讀2023年領事保護與協(xié)助條例課件

——學習解讀2023年《領事保護與協(xié)助條例》——主講人：XXX時間：20XX.XX領事保護與協(xié)助條例前言2023年7月9日，國務院總理李強簽署第763號國務院令，公布《中華人民共和國領事保護與協(xié)助條例》（以下簡稱《條例》），自2023年9月1日起施行。這是當代中國第一部關于領事保護與協(xié)助工作的專門立法，回應了新形勢對領事保護與協(xié)助工作提出的新要求，具有重要的時代意義。《條例》經(jīng)長時間醞釀和反復論證，吸納了中國領事保護與協(xié)助工作多年摸索的寶貴經(jīng)驗，亮點紛呈。目錄《辦法》的出臺背景一《辦法》的解讀問答二《辦法》的重要意義三《辦法》的主要亮點四《辦法》的全文學習五《辦法》的出臺背景一《辦法》的出臺背景黨中央、國務院高度重視維護我國海外利益，保障在國外的中國公民、法人、非法人組織正當權益。領事保護與協(xié)助是在國外的中國公民、法人、非法人組織正當權益被侵犯或者需要幫助時，我國駐外外交機構代表國家依法維護其正當權益及提供協(xié)助的行為，是政府提供的一項重要公共服務，是貫徹總體國家安全觀、維護人民安全的重要舉措，在構建我國海外安全保護體系中發(fā)揮了重要作用。當前，我國對外交往日益擴大，“一帶一路”建設不斷推進，越來越多的中國公民、法人、非法人組織“走出去”，人民群眾對政府提供優(yōu)質(zhì)公共服務的需求快速增長。同時，國際安全環(huán)境發(fā)生復雜深刻變化，各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題疊加，加強領事保護與協(xié)助工作更加重要和迫切。為適應新形勢新變化，有必要將實踐中行之有效的做法總結提煉，制定領事保護與協(xié)助條例，進一步提高領事保護與協(xié)助工作的法治化、制度化、規(guī)范化水平?！掇k法》的解讀問答二《辦法》的解讀問答《辦法》的解讀問答問：《條例》對各方面主體在領事保護與協(xié)助中的職責、義務作了哪些規(guī)定？答：《條例》明確了外交部、駐外外交機構、國務院有關部門、地方人民政府、有外派人員的國內(nèi)單位在領事保護與協(xié)助中的職責。一是外交部統(tǒng)籌開展領事保護與協(xié)助工作，進行國外安全的宣傳及提醒，指導駐外外交機構開展領事保護與協(xié)助，協(xié)調(diào)有關部門和地方人民政府參與領事保護與協(xié)助相關工作，開展有關國際交流與合作。二是駐外外交機構依法履行領事保護與協(xié)助職責，開展相關安全宣傳、預防活動，與國內(nèi)有關部門和地方人民政府加強溝通協(xié)調(diào)。三是國務院有關部門和地方人民政府建立相關工作機制，根據(jù)各自職責參與領事保護與協(xié)助相關工作，為在國外的中國公民、法人、非法人組織提供必要協(xié)助。四是有外派人員的國內(nèi)單位應當做好國外安全的宣傳、教育培訓和有關處置工作。同時，《條例》規(guī)定在國外的中國公民、法人、非法人組織應當遵守中國及所在國法律，尊重所在國宗教信仰和風俗習慣,做好自我安全防范?！掇k法》的解讀問答問：在國外的中國公民、法人、非法人組織什么情況下可以獲得領事保護與協(xié)助？答：《條例》規(guī)定在國外的中國公民、法人、非法人組織在正當權益被侵犯或者需要幫助時，可以通過外交部建立的熱線電話和網(wǎng)絡平臺，或者向駐外外交機構尋求咨詢和求助?！稐l例》明確在國外的中國公民、法人、非法人組織在正當權益被侵犯、涉嫌違法犯罪、無人監(jiān)護、基本生活保障出現(xiàn)困難、下落不明、意外受傷死亡、因重大突發(fā)事件人身財產(chǎn)受到威脅等情形下，駐外外交機構應當提供領事保護與協(xié)助；根據(jù)不同情形，駐外外交機構可以分別向駐在國有關部門核實情況、敦促依法公正妥善處理、協(xié)調(diào)國內(nèi)外有關方面提供協(xié)助、提供相關信息和建議等?！掇k法》的解讀問答問：《條例》在加強風險防范方面作了哪些規(guī)定？答：《條例》對信息登記、安全預警、風險評估、安全宣傳和指導培訓等預防性領事保護與協(xié)助及相關工作作了具體規(guī)定。一是在國外的中國公民、法人、非法人組織可以在外交部或者駐外外交機構建立的信息登記平臺上預先登記基本信息以便獲取幫助。二是駐外外交機構建立領事保護與協(xié)助工作安全預警和應急處置機制，開展安全風險評估，對履責區(qū)域內(nèi)的中國公民、法人、非法人組織進行安全宣傳，指導其開展突發(fā)事件應對、日常安全保護等工作。三是外交部和駐外外交機構應視情發(fā)布國外安全提醒；文旅部門會同外交部建立旅游目的地安全風險提示機制，根據(jù)國外安全提醒，公開發(fā)布旅游目的地安全風險提示；國務院有關部門和地方人民政府結合國外安全提醒，根據(jù)各自職責做好相關提醒?！掇k法》的解讀問答四是國務院有關部門和地方人民政府根據(jù)各自職責開展國外安全的宣傳、教育培訓工作，提高相關行業(yè)和人員國外安全風險防范水平，著重提高在國外留學、旅游、經(jīng)商、務工等人員的安全意識和風險防范能力。五是在國外的中國法人、非法人組織應當建立安全防范和應急處置機制，保障有關經(jīng)費，加強安全防范教育和應急知識培訓，根據(jù)需要配備專門安全管理機構、人員；有關中國公民、法人、非法人組織應當積極關注安全提醒，做好安全防范、避免前往及駐留高風險國家或者地區(qū)；經(jīng)營出國旅游業(yè)務的旅行社應當就目的地國家或者地區(qū)存在的安全風險，向旅游者作出真實說明和明確提示。《辦法》的解讀問答問：在對領事保護與協(xié)助工作提供必要保障方面，《條例》做了哪些規(guī)定？答：《條例》完善了各方面對領事保護與協(xié)助的支持保障，一是規(guī)定國家為領事保護與協(xié)助工作提供人員、資金等保障；地方人民政府參與領事保護與協(xié)助相關工作的經(jīng)費納入預算管理；有外派人員的國內(nèi)企業(yè)用于國外安全保障的投入納入企業(yè)成本費用。二是規(guī)定國家鼓勵有關組織和個人為領事保護與協(xié)助工作提供志愿服務，鼓勵和支持保險公司、緊急救援機構、律師事務所等社會力量參與領事保護與協(xié)助工作。三是規(guī)定對在領事保護與協(xié)助工作中作出突出貢獻的組織和個人給予表彰、獎勵?！掇k法》的解讀問答問：為確?！稐l例》順利實施，下一步將開展哪些工作？答：《條例》是對我國領事保護與協(xié)助做出系統(tǒng)規(guī)范的行政法規(guī)，也是維護我國海外利益的行政法規(guī)，為確保《條例》順利實施，下一步將重點加強三方面工作：一是以“境外中國公民和機構安全保護工作部際聯(lián)席會議”為依托，不斷完善中央、地方、駐外使領館、企業(yè)和公民相互聯(lián)動的領事保護機制建設，積極打造海外平安中國。二是進一步強化安全預警、風險評估、預防宣傳和應急處置等各環(huán)節(jié)工作，堅決維護好在國外的中國公民、法人、非法人組織的正當權益。三是積極開展法治宣傳，引導人民群眾正確、理性看待領事保護與協(xié)助工作，不斷提升海外安全風險防范意識，提高自我保護能力。《辦法》的重要意義三《辦法》的重要意義黨的十八大以來，我國領事保護與協(xié)助工作面臨著新形勢和新要求，迫切需要專門立法，《條例》的出臺恰逢其時。人民群眾對領事保護與協(xié)助的需求日益增長。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國日益走近世界舞臺的中央。中國與世界的關系發(fā)生深刻變化。中國在與世界的深度交融中不斷發(fā)展壯大，走出國門的中國公民、法人和非法人組織數(shù)量不斷增加。從2011年至2019年，海外中國公民人數(shù)和中國駐外機構數(shù)量迅猛增加，中國內(nèi)地居民每年出境人數(shù)從7000萬人次增至1.75億人次，境外注冊中資機構從1.8萬家增至近5萬家，海外勞務人員和留學人員遍布全球各個角落。與此同時，海外安全形勢日趨復雜，各類傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全風險交織并存，政局動蕩、武裝沖突、恐怖襲擊、自然災害以及各類意外事故等頻頻發(fā)生。海外中國公民和企業(yè)面臨的安全風險更趨嚴峻，各種類型的領事保護與協(xié)助案件數(shù)量逐年增加。以2022年為例，中國外交部和駐外使領館共處置約7萬起領事保護與協(xié)助案件，外交部全球領事保護與服務應急熱線12308接聽求助電話近50萬通?！掇k法》的重要意義《辦法》的重要意義做好中國領事保護與協(xié)助工作迫切需要專門立法。這主要體現(xiàn)在兩方面：一是需要通過專門立法強化外交部門開展領事保護與協(xié)助工作的法律依據(jù)，統(tǒng)一社會各界對領事保護與協(xié)助工作的認知。依法履責是中國領事保護與協(xié)助工作的基本原則。長期以來，中國駐外使領館在開展領事保護與協(xié)助工作時，主要依據(jù)相關國際公約、雙邊條約、中國和駐在國法規(guī)制度等，但在具體實踐中，相關國內(nèi)立法對于領事保護與協(xié)助工作各參與方的職責分工、職責邊界沒有明確。此外，社會各界對這項工作的看法與認識存在差異，甚至誤解。比如，有不少公眾認為領事保護與協(xié)助是“萬能的”，中國駐外使領館的外交官和領事官們應該有求必應，能夠幫助解決一切問題?！掇k法》的重要意義二是中國領事保護與協(xié)助實踐長期積累的一些行之有效的做法需要上升到法治層面予以固化，以促進該項工作的長遠發(fā)展。自2007年外交部領事保護中心成立以來，在國內(nèi)各相關部門的積極配合和支持下，外交部和駐外使領館已累計處理近百萬起領事保護與協(xié)助案件，在安全預警、預防宣傳、應急處置和機制建設等方面積累了許多寶貴經(jīng)驗，逐漸摸索出一套成熟做法，具有中國特色的領事保護與協(xié)助工作體系正逐步形成。在此背景下，以規(guī)范領事保護與協(xié)助職務行為為切入點，系統(tǒng)總結和完善多年積累的工作經(jīng)驗和制度安排，將那些實踐證明行之有效、已被社會大眾廣泛認可的經(jīng)驗和做法加以全面梳理，并以法律條文的形式加以固化，必將大大促進領事保護與協(xié)助工作的良性、可持續(xù)發(fā)展和效能提升，為更好地應對新時代維護中國公民和機構海外安全及權益的艱巨挑戰(zhàn)提供保障?！掇k法》的主要亮點四《辦法》的主要亮點《條例》明確了領事保護與協(xié)助各參與方的職責分工及在國外中國公民、法人、非法人組織尋求領事保護與協(xié)助時的權利與義務，對預防性領事保護及為領事保護與協(xié)助工作提供保障等也作出了相應的規(guī)定，內(nèi)容豐富，亮點頗多。首先，《條例》明確了中國駐外外交機構為領事保護與協(xié)助工作的主體，并對其相關職責范圍作出了規(guī)定。一是負責處置各類領事保護與協(xié)助案件?！稐l例》梳理了在國外中國公民、法人、非法人組織正當權益被侵犯或需要幫助的相關情形，明確了駐外外交機構應當采取的相關措施。二是開展相關安全宣傳預防活動，例如建立安全預警和應急處置機制，開展安全風險評估，發(fā)布國外安全提醒，開展安全宣傳、培訓及指導工作等。三是與國內(nèi)有關部門和地方人民政府加強溝通協(xié)調(diào)?！掇k法》的主要亮點其次，《條例》規(guī)定了各部門和地方政府在參與領事保護與協(xié)助相關工作時的職責分工。各部門及地方政府需根據(jù)黨中央、國務院規(guī)定的職責分工，建立相關工作機制，參與領事保護與協(xié)助相關工作，為在國外的中國公民、法人、非法人組織提供必要協(xié)助。一是協(xié)助外交部和駐外外交機構開展各類領事保護案件處置。二是結合國外安全提醒，根據(jù)各自職責提醒有關中國公民、法人、非法人組織在當?shù)刈龊冒踩婪丁⒈苊馇巴榜v留高風險國家或者地區(qū)。三是做好本領域、本地區(qū)在國外或?qū)⒏皣馊藛T的安全宣傳和教育培訓工作。第三，《條例》明確了領事保護與協(xié)助過程中，在國外中國公民、法人、非法人組織的權利與義務。在國外中國公民、法人、非法人組織正當權益被侵犯或需要幫助時，可以向駐外外交機構尋求幫助，并獲得相應的領事保護與協(xié)助。同時，《條例》也明確了在國外中國公民、法人、非法人組織的相關義務，包括應遵守中國及所在國法律，尊重所在國宗教信仰和風俗習慣，做好自我安全防范；根據(jù)安全提醒要求，在當?shù)刈龊冒踩婪?、避免前往及駐留高風險國家或者地區(qū)；《辦法》的主要亮點在請求領事保護與協(xié)助時，向駐外外交機構提供能夠證明其身份的文件或者相關信息；得到第三方提供的食宿、交通、醫(yī)療等物資和服務的，需支付應由其自身承擔的費用，等等。第四，《條例》對領事登記、安全評估和預警、宣傳教育和培訓等預防性領事保護與協(xié)助工作等作了明確規(guī)定。一是外交部和駐外使領館要建立平臺供在國外的中國公民、法人、非法人組織預先登記基本信息，以便對其提供領事保護與協(xié)助。二是駐外外交機構應當建立領事保護與協(xié)助工作安全預警機制，開展安全風險評估，對履責區(qū)域內(nèi)的中國公民、法人、非法人組織開展安全宣傳，指導其開展突發(fā)事件應對、日常安全保護等工作。三是外交部和駐外外交機構應當密切關注有關國家和地區(qū)安全形勢，根據(jù)情況公開發(fā)布國外安全提醒。有關部門和地方人民政府要結合安全提醒，根據(jù)各自職責提醒有關中國公民、法人、非法人組織在當?shù)刈龊冒踩婪?，避免前往高風險國家或者地區(qū)。四是在國外的中國法人、非法人組織應當建立安全防范和應急處置機制，保障有關經(jīng)費，加強安全防范教育和應急知識培訓，根據(jù)需要配備專門安全管理機構、人員?！掇k法》的主要亮點第五，《條例》為領事保護與協(xié)助工作提供必要保障作了規(guī)定?！稐l例》明確了對領事保護與協(xié)助工作提供人員、資金保障和人員培訓，鼓勵有關組織和個人為領事保護與協(xié)助工作提供志愿服務，鼓勵和支持保險公司、緊急救援機構、律師事務所等社會力量參與領事保護與協(xié)助相關工作，豐富領事保護與協(xié)助工作的手段。《辦法》的全文學習五《辦法》的全文學習領事保護與協(xié)助條例第一條為了維護在國外的中國公民、法人、非法人組織正當權益，規(guī)范和加強領事保護與協(xié)助工作，制定本條例。第二條領事保護與協(xié)助工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持以人民為中心，貫徹總體國家安全觀，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高領事保護與協(xié)助能力。第三條本條例適用于領事保護與協(xié)助以及相關的指導協(xié)調(diào)、安全預防、支持保障等活動。本條例所稱領事保護與協(xié)助，是指在國外的中國公民、法人、非法人組織正當權益被侵犯或者需要幫助時，駐外外交機構依法維護其正當權益及提供協(xié)助的行為。前款所稱駐外外交機構，是指承擔領事保護與協(xié)助職責的中華人民共和國駐外國的使館、領館等代表機構。《辦法》的全文學習第四條外交部統(tǒng)籌開展領事保護與協(xié)助工作，進行國外安全的宣傳及提醒，指導駐外外交機構開展領事保護與協(xié)助，協(xié)調(diào)有關部門和地方人民政府參與領事保護與協(xié)助相關工作，開展有關國際交流與合作。駐外外交機構依法履行領事保護與協(xié)助職責，開展相關安全宣傳、預防活動，與國內(nèi)有關部門和地方人民政府加強溝通協(xié)調(diào)。國務院有關部門和地方人民政府建立相關工作機制，根據(jù)各自職責參與領事保護與協(xié)助相關工作，為在國外的中國公民、法人、非法人組織提供必要協(xié)助。有外派人員的國內(nèi)單位應當做好國外安全的宣傳、教育培訓和有關處置工作。在國外的中國公民、法人、非法人組織應當遵守中國及所在國法律，尊重所在國宗教信仰和風俗習慣，做好自我安全防范。第五條外交部建立公開的熱線電話和網(wǎng)絡平臺，駐外外交機構對外公布辦公地址和聯(lián)系方式，受理涉及領事保護與協(xié)助的咨詢和求助?！掇k法》的全文學習中國公民、法人、非法人組織請求領事保護與協(xié)助時，應當向駐外外交機構提供能夠證明其身份的文件或者相關信息。第六條在國外的中國公民、法人、非法人組織可以在外交部或者駐外外交機構建立的信息登記平臺上預先登記基本信息，便于駐外外交機構對其提供領事保護與協(xié)助。國務院有關部門、駐外外交機構根據(jù)領事保護與協(xié)助的需要依法共享在國外的中國公民、法人、非法人組織有關信息，并做好信息保護工作。第七條駐外外交機構應當在履責區(qū)域內(nèi)履行領事保護與協(xié)助職責；特殊情況下，經(jīng)駐在國同意，可以臨時在履責區(qū)域外執(zhí)行領事保護與協(xié)助職責；經(jīng)第三國同意，可以在該第三國執(zhí)行領事保護與協(xié)助職責。第八條在國外的中國公民、法人、非法人組織因正當權益被侵犯向駐外外交機構求助的，駐外外交機構應當根據(jù)相關情形向其提供維護自身正當權益的渠道和建議，向駐在國有關部門核實情況，敦促依法公正妥善處理，并提供協(xié)助?！掇k法》的全文學習第九條獲知在國外的中國公民、法人、非法人組織因涉嫌違法犯罪被駐在國采取相關措施的，駐外外交機構應當根據(jù)相關情形向駐在國有關部門了解核實情況，要求依法公正妥善處理。前款中的中國公民被拘留、逮捕、監(jiān)禁或者以其他方式被駐在國限制人身自由的，駐外外交機構應當根據(jù)相關情形，按照駐在國法律和我國與駐在國締結或者共同參加的國際條約對其進行探視或者與其聯(lián)絡，了解其相關需求，要求駐在國有關部門給予該中國公民人道主義待遇和公正待遇。第十條獲知駐在國審理涉及中國公民、法人、非法人組織的案件的，駐外外交機構可以按照駐在國法律和我國與駐在國締結或者共同參加的國際條約進行旁聽，并要求駐在國有關部門根據(jù)駐在國法律保障其訴訟權利。第十一條獲知在國外的中國公民需要監(jiān)護但生活處于無人照料狀態(tài)的，駐外外交機構應當向駐在國有關部門通報情況，敦促依法妥善處理。情況緊急的，駐外外交機構應當協(xié)調(diào)有關方面給予必要的臨時生活照料。《辦法》的全文學習駐外外交機構應當將有關情況及時通知該中國公民的親屬或者國內(nèi)住所地省級人民政府。接到通知的省級人民政府應當將有關情況及時逐級通知到該中國公民住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門。駐外外交機構和地方人民政府應當為有關人員或者組織履行監(jiān)護職責提供協(xié)助。第十二條在國外的中國公民因基本生活保障出現(xiàn)困難向駐外外交機構求助的，駐外外交機構應當為其聯(lián)系親友、獲取救濟等提供協(xié)助。第十三條在國外的中國公民下落不明，其親屬向駐外外交機構求助的，駐外外交機構應當提供當?shù)貓缶绞郊捌渌@取救助的信息。駐在國警方立案的，駐外外交機構應當敦促駐在國警方及時妥善處理。第十四條獲知在國外的中國公民因治安刑事案件、自然災害、意外事故等受傷的，駐外外交機構應當根據(jù)相關情形向駐在國有關部門了解核實情況，敦促開展緊急救助和醫(yī)療救治，要求依法公正妥善處理?！掇k法》的全文學習中國公民因前款所列情形死亡的，駐外外交機構應當為死者近親屬按照駐在國有關規(guī)定處理善后事宜提供協(xié)助，告知死者近親屬當?shù)仃P于遺體、遺物處理時限等規(guī)定，要求駐在國有關部門依法公正處理并妥善保管遺體、遺物。第十五條駐在國發(fā)生戰(zhàn)爭、武裝沖突、暴亂、嚴重自然災害、重大事故災難、重大傳染病疫情、恐怖襲擊等重大突發(fā)事件，在國外的中國公民、法人、非法人組織因人身財產(chǎn)安全受到威脅需要幫助的，駐外外交機構應當及時核實情況，敦促駐在國采取有效措施保護中國公民、法人、非法人組織的人身財產(chǎn)安全，并根據(jù)相關情形提供協(xié)助。確有必要且條件具備的，外交部和駐外外交機構應當聯(lián)系、協(xié)調(diào)駐在國及國內(nèi)有關方面為在國外的中國公民、法人、非法人組織提供有關協(xié)助，有關部門和地方人民政府應當積極履行相應職責。第十六條駐外外交機構應當了解駐在國當?shù)胤煞?、翻譯、醫(yī)療、殯葬等機構的信息，在中國公民、法人、非法人組織需要時提供咨詢?！掇k法》的全文學習第十七條在國外的中國公民、法人、非法人組織因與中介機構、旅游經(jīng)營者、運輸機構等產(chǎn)生糾紛向駐外外交機構求助的，駐外外交機構應當根據(jù)具體情況向其提供依法維護自身正當權益的有關信息和建議。第十八條駐外外交機構應當結合當?shù)匕踩蝿?、法律環(huán)境、風俗習慣等情況，建立領事保護與協(xié)助工作安全預警和應急處置機制，開展安全風險評估，對履責區(qū)域內(nèi)的中國公民、法人、非法人組織進行安全宣傳，指導其開展突發(fā)事件應對、日常安全保護等工作。在國外的中國法人、非法人組織應當根據(jù)所在國的安全形勢，建立安全防范和應急處置機制，保障有關經(jīng)費，加強安全防范教育和應急知識培訓，根據(jù)需要設立專門安全管理機構、配備人員。第十九條外交部和駐外外交機構應當密切關注有關國家和地區(qū)社會治安、自然災害、事故災難、傳染病疫情等安全形勢，根據(jù)情況公開發(fā)布國外安全提醒。國外安全提醒的級別劃分和發(fā)布程序，由外交部制定?！掇k法》的全文學習國務院文化和旅游主管部門會同外交部建立國外旅游目的地安全風險提示機制，根據(jù)國外安全提醒，公開發(fā)布旅游目的地安全風險提示。國務