煙草公司突發(fā)群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案

煙草公司突發(fā)群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案為及時(shí)、妥善處置突發(fā)群體性上訪事件，維護(hù)福州市局（公司）正常工作秩序，根據(jù)《信訪條例》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合福州市局實(shí)際，制訂本預(yù)案。1.總則1.1目的群體性上訪事件產(chǎn)生于群眾集體上訪之中，妥善處置此類突發(fā)公共事件，可有效化解矛盾，縮小影響，保持企業(yè)穩(wěn)定，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。1.2工作原則處置群體性突發(fā)上訪事件應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、反應(yīng)敏捷、規(guī)范有序”的原則，各相關(guān)部門應(yīng)聽從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一答復(fù)口徑，不得各行其是；在突發(fā)事件現(xiàn)場要采取靈活方法，穩(wěn)定群眾情緒，引導(dǎo)群眾按程序反映問題。1.3適用范圍適用于福州市局（公司）內(nèi)部員工因認(rèn)為其自身利益受到損害或者要求等不能得到滿足，而采取集體上訪或非法聚集、圍堵、打砸等方式，向領(lǐng)導(dǎo)提出要求、表達(dá)意愿，參與人數(shù)較多（一般10人以上），從而妨礙正常工作秩序，造成或者可能造成某種治安后果，影響社會穩(wěn)定的非正常聚眾鬧事等群體性事件的應(yīng)急處置。2.處置原則2.1堅(jiān)持認(rèn)真對待、實(shí)事求是、依法解決問題和思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。要堅(jiān)持依法辦事，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行說服勸導(dǎo)，以解決問題為根本，積極化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，盡力把矛盾化解在本級。2.2現(xiàn)場工作人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)，高度重視突發(fā)性群體上訪工作，按照職責(zé)分工開展工作。2.3及時(shí)溝通，把握事態(tài)動向。一旦發(fā)生突發(fā)性群體上訪，應(yīng)立即按照處置預(yù)案進(jìn)行處置，成員間要互通情況并及時(shí)向組長、副組長報(bào)告，以便進(jìn)一步采取措施。2.4一旦發(fā)生突發(fā)群體性上訪事件，要將上訪群眾安置在會議室，按突發(fā)群體性上訪事件處置小組組長批示(組長不在，經(jīng)副組長批示)意見接訪。3.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)3.1突發(fā)性群體上訪事件應(yīng)急指揮部日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市局（公司）辦公室?？傊笓]由市局局長（經(jīng)理）擔(dān)任，副總指揮視具體突發(fā)事件情況，由相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員由辦公室、安全科、人事勞資科等部門及各直屬單位負(fù)責(zé)人組成。辦公室要加強(qiáng)信訪工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，密切關(guān)注信訪動態(tài)，要突出做好預(yù)防工作；負(fù)責(zé)與相關(guān)科室一起做好信訪接待工作，參與研究答復(fù)意見、解釋有關(guān)政策法規(guī)，做好來訪群眾的思想政治工作；及時(shí)將上訪事件總體情況上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，并提出初步處理意見；負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)指示精神，組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門處理上訪事件；按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，及時(shí)通知所涉及部門做好調(diào)查處理工作；負(fù)責(zé)對事件解決的跟蹤、催辦、反饋工作；負(fù)責(zé)上訪群眾的食宿安排、車輛及返程車票等服務(wù)性工作。必要時(shí)需安排、開放會議室以便上訪群眾和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通協(xié)商。3.2安全科負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場安全和保衛(wèi)工作，防止意外事件和安全事故的發(fā)生。同時(shí)要加強(qiáng)門衛(wèi)值班人員的管理工作，做好應(yīng)對復(fù)雜局面的準(zhǔn)備。對集體來訪群眾應(yīng)先穩(wěn)定其情緒，控制現(xiàn)場局面，盡量能夠勸返上訪群眾，將損失降到最低，若難以勸返再與突發(fā)性群體上訪事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)具體情況。3.3相關(guān)科室接到接訪通知后，部門負(fù)責(zé)人要立即到達(dá)指定地點(diǎn)參與接訪工作。接待時(shí)要態(tài)度和藹，做到耐心解釋，避免激化矛盾。3.4在事件處理結(jié)束后，由綜合計(jì)劃科、辦公室及相關(guān)科室按照國家政策處理事件中反映的問題做好善后工作，并應(yīng)就此次事件向主要領(lǐng)導(dǎo)和辦公室提交書面報(bào)告，剖析事件原因，為避免以后此類事件發(fā)生做好前期工作。4.突發(fā)性群體事件預(yù)測和情況反映4.1突發(fā)性群體事件預(yù)測由各單位、各部門根據(jù)不穩(wěn)定因素排查情況及時(shí)向市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告信息。信息傳達(dá)可采用稿件或郵件形式。報(bào)送信息必須及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。上報(bào)信息應(yīng)包括如下內(nèi)容：a)事件發(fā)生的主體、時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員、信息來源和現(xiàn)場情況；b)事件發(fā)生的原因和經(jīng)過；c)事件性質(zhì)及發(fā)生的原因分析；d)事件發(fā)展趨勢的分析、預(yù)測；f)采取的措施、效果及下一步工作方案；g)其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。對可能出現(xiàn)的大型活動的事件應(yīng)及時(shí)上報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)，并協(xié)調(diào)涉案單位和相關(guān)部門，盡早采取預(yù)防措施。4.2對已經(jīng)發(fā)生的群體性事件情況反映，現(xiàn)場工作人員根據(jù)事件現(xiàn)場群眾人數(shù)、情緒、反映的問題、提出的要求，如實(shí)上報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示精神，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好現(xiàn)場處置和事后穩(wěn)定工作，重大事件要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門。5.應(yīng)急處置基本程序突發(fā)性群體上訪事件按照發(fā)生群體性上訪行為的激烈程度、涉及人員的規(guī)模以及對社會穩(wěn)定的影響程度劃分群體上訪事件等級：5.1特別重大群體性上訪事件（一級）一次性到福州市煙草專賣局（公司）或下屬單位上訪人數(shù)20人以上的；跨區(qū)（市）串聯(lián)上訪人數(shù)在10人以上的；造成較大經(jīng)濟(jì)損失或社會影響的；圍堵、沖擊福州市煙草局（公司），侮辱、謾罵、毆打、威脅工作人員，擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的；打橫幅、呼口號、靜坐，滯留事件超過24小時(shí)的；視情況需要作為一級對待的其他事項(xiàng)。5.2重大群體性上訪事件（二級）除特別重大群體性上訪事件的情況外，一次性到福州市煙草局上訪人數(shù)10人以上20人以下的；跨區(qū)（市）串聯(lián)上訪人數(shù)在10人以下的；視情況需要作為二級對待的其他事項(xiàng)。5.3一般群體性上訪事件（三級）除特別重大和重大群體性上訪事件的情況外，一次性到福州市煙草局上訪人數(shù)10人以下的；視情況需要作為三級對待的其他事項(xiàng)。上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。6.分級處理響應(yīng)程序6.1特別重大（一級）和重大（二級）群體性上訪事件處理響應(yīng)：a)事發(fā)地接訪部門要根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況確定群訪事件等級，啟動預(yù)案；b)安全科應(yīng)立即派人迅速控制現(xiàn)場，保證上訪秩序井然，并安排專人24小時(shí)值班；c)辦公室接到報(bào)告后，要立即向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并迅速趕往現(xiàn)場，做來訪群眾的思想工作。同時(shí)建議上訪者推薦3－5名上訪代表，盡可能勸返其他人員，避免人流聚集，影響辦公秩序；拒不接受勸離的，可將上訪人員帶至指定的分流處置場所，進(jìn)行分流。d)各其他相關(guān)部門對市局應(yīng)急指揮部交辦的各項(xiàng)協(xié)調(diào)事項(xiàng)及有關(guān)工作，要積極組織實(shí)施，并隨時(shí)與各有關(guān)方面保持聯(lián)系，及時(shí)溝通情況。f)辦公室要及時(shí)了解掌握接待處理工作中的相關(guān)信息，并向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門報(bào)告情況，情況緊急或當(dāng)時(shí)不能了解清楚的，應(yīng)先報(bào)簡要情況，再報(bào)后續(xù)情況和處置結(jié)果。未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)和上級部門同意，不得擅自向新聞媒體透露群體上訪事件的相關(guān)信息。g)受理上訪事件后，辦公室要對上訪人員進(jìn)行勸返，并可視具體情況幫助購買返程車票。h)對下列非正常上訪行為，可依照法律法規(guī)等制度辦理，必要時(shí)需與有關(guān)部門進(jìn)行溝通，請求協(xié)助：①糾纏、侮辱、毆打接待人員的；②嚴(yán)重?fù)p壞接待場所公共財(cái)物的；③已經(jīng)接待處理或已結(jié)案，不返回原單位仍來找領(lǐng)導(dǎo)糾纏的；④威脅領(lǐng)導(dǎo)或其他接待工作人員，要以武力或暴力進(jìn)行滋事的；⑤不能控制自己行為，精神不正常的；⑥在接待過程中發(fā)生信訪人自殺、自殘或急病發(fā)作的，在場接待工作人員要立即撥打110、120電話，以最快速度將其送往醫(yī)院搶救；⑦其他擾亂公共秩序、需要強(qiáng)制帶離的。6.2一般（三級）群體性上訪事件處理響應(yīng)：一般群體性上訪事件發(fā)生后，事發(fā)地接訪部門及時(shí)啟動本預(yù)案，妥善開展處置工作。按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求做好處置工作，要實(shí)行專人跟進(jìn)，做好多方溝通協(xié)調(diào)，避免矛盾進(jìn)一步激化。7.善后處理7.1當(dāng)場與上訪人等達(dá)成共識事件的善后處理牽頭科室、單位應(yīng)在現(xiàn)場處理結(jié)束后立即開展調(diào)查工作，在事件處理結(jié)束后的3個(gè)工作日內(nèi)向公司主要領(lǐng)導(dǎo)和辦公室提交書面報(bào)告。7.2當(dāng)場確實(shí)無法答復(fù)或與上訪人等意見仍不一致事件的善后處理牽頭科室、單位應(yīng)在事件發(fā)生后立即牽頭開展調(diào)查工作，了解具體情況，形成處理意見（應(yīng)按權(quán)限報(bào)批），并按照現(xiàn)場與上訪人等約定的方式進(jìn)行溝通，明確告知處理意見，并力爭使雙方意見達(dá)成一致。如經(jīng)多次溝通后雙方意