我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的分類與演變

我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的分類與演變

預(yù)算支出結(jié)構(gòu)本質(zhì)上反映了預(yù)算支出的內(nèi)部關(guān)系是否合理，這不僅關(guān)系到政府是否充分發(fā)揮了金融和宏觀控制的作用，而且關(guān)系到整個(gè)國家的收入和消費(fèi)比例。因此在分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)時(shí),必須了解財(cái)政支出是如何分類的。本文把我國財(cái)政支出分為基本建設(shè)費(fèi)、科技研究支出、農(nóng)業(yè)支出、行政管理費(fèi)、國防費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)既與一國經(jīng)濟(jì)體制和相應(yīng)的政府職能有關(guān),又受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約,不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段要求財(cái)政支出的側(cè)重點(diǎn)不同,所以應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷調(diào)整,進(jìn)行財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。其一般演變的歷史軌跡為:從維持性服務(wù)開始,首先擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)性服務(wù)領(lǐng)域,然后進(jìn)一步擴(kuò)展到社會(huì)性服務(wù)領(lǐng)域;與此相適應(yīng),維持性支出比重逐漸下降,經(jīng)濟(jì)性支出比重逐步上升,然后這兩者都逐漸下降而社會(huì)性支出比重明顯提高。我國目前處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起飛階段,經(jīng)濟(jì)體制正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,與西方發(fā)達(dá)國家相比,我國財(cái)政活動(dòng)的范圍要大得多,在財(cái)政支出的側(cè)重點(diǎn)上尤其偏重于經(jīng)濟(jì)性支出。與其它發(fā)展中國家相比,由于我國經(jīng)濟(jì)體制的不同以及社會(huì)、政治與歷史的原因,我國財(cái)政支出所涉及的領(lǐng)域有其自身的特殊性。具體表現(xiàn)在:一是支出結(jié)構(gòu)變動(dòng)很快,其決定性因素是經(jīng)濟(jì)體制的變遷和政府職能的轉(zhuǎn)換。二是支出結(jié)構(gòu)的變化突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重迅速持續(xù)下降。基于此,應(yīng)該從我國所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段出發(fā),分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。由于財(cái)政支出這一控制變量的加入,各省市出現(xiàn)了微弱的條件收斂和強(qiáng)烈的俱樂部收斂。除了財(cái)政支出規(guī)模外,財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)差異是否也對(duì)地區(qū)差距產(chǎn)生了影響?本文將對(duì)此作進(jìn)一步分析。一、預(yù)算支出結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(一)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長模型將政府支出引入生產(chǎn)函數(shù)和效用函數(shù),最早可以追朔到Arrow和Kurz(1970年)所做的工作,而后Barro(1990年)把它引進(jìn)了內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長模型。其基本的出發(fā)點(diǎn)是假設(shè)一個(gè)封閉的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是由具有代表性的無限壽命家庭、同質(zhì)充分競爭性企業(yè)與政府所構(gòu)成,家庭以消費(fèi)獲得效用,企業(yè)按照完全競爭條件進(jìn)行生產(chǎn)并使其利潤最大化,政府實(shí)行一次性的比例稅負(fù)并為企業(yè)提供公共物品。1.uc效用的ut型家庭的問題就是在政府行為給定的條件下,選擇其個(gè)人消費(fèi)c(t),極大化其效用U(c(t))的貼現(xiàn)量:其中,對(duì)家庭而言,約束條件為:其中k為人均資本存量,k為人均資本的增量,y為人均收入,τ為稅率。(2)式表示消費(fèi)者的稅后凈收入扣除消費(fèi)后用于新增投資。初始資本量k(O)為給定的。2.政府財(cái)政支出假定企業(yè)采用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行生產(chǎn),即:其中A代表技術(shù)水平,0<α1,假設(shè)財(cái)政支出為g,政府各項(xiàng)財(cái)政支出可以表示為:g1=β1g,g2=β2g,……其中r和w分別為資本回報(bào)率和工資率。3.政府機(jī)構(gòu)假設(shè)政府是預(yù)算平衡的,并且政府通過稅收來滿足它的支出,即:同時(shí),我們可以這樣理解,τ為政府支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率,即政府支出率。(二)確認(rèn)分析根據(jù)上述理論推導(dǎo),可以建立以下實(shí)證分析模型:3.經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)利用1994—2005年我國西部各省區(qū)的樣本觀測值,估計(jì)結(jié)果見表5。剔出不顯著變量(科技研究支出、社會(huì)保障費(fèi)),回歸結(jié)果見表6。由表6可知,西部地區(qū)國防費(fèi)、農(nóng)業(yè)支出增加可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。其中農(nóng)業(yè)支出的彈性系數(shù)高達(dá)0.792,原因可能在于中西部地區(qū)科技水平發(fā)展較低,缺乏各方面的人才,同時(shí)又是農(nóng)村人口眾多。因此,短期的培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等能迅速提高勞動(dòng)生產(chǎn)力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。國防費(fèi)的彈性系數(shù)也高達(dá)0.652,原因在于國家對(duì)國防工業(yè)的投資,會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,如核工業(yè)、軍用飛機(jī)、衛(wèi)星等。同時(shí)部分國防工業(yè)技術(shù)可迅速轉(zhuǎn)為民用技術(shù),產(chǎn)生很強(qiáng)的技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng),促進(jìn)了西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；窘ㄔO(shè)支出、行政管理費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)與勞均GDP呈負(fù)相關(guān)關(guān)系?；窘ㄔO(shè)支出的彈性系數(shù)為-0.069。這說明,近幾年來政府對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮其在促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)增長、減小與東部經(jīng)濟(jì)差距等方面應(yīng)有的作用。社會(huì)文教費(fèi)沒有對(duì)西部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生促進(jìn)作用,也許是因?yàn)槲鞑康貐^(qū)培養(yǎng)的人才大部分流向了東部地區(qū),從而造成西部地區(qū)缺乏人力資源,經(jīng)濟(jì)自然落后于東部地區(qū)。因此,西部地區(qū)政府應(yīng)該采取措施,在增加社會(huì)文教費(fèi)培養(yǎng)人才的同時(shí),也應(yīng)創(chuàng)建留住人才、吸引人才的環(huán)境與制度。行政管理費(fèi)的彈性系數(shù)為-0.719,說明西部地區(qū)維持性財(cái)政支出過高,存在辦事效率過低的現(xiàn)象。科技研究支出、社會(huì)保障費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長不存在顯著的相關(guān)關(guān)系。這說明西部地區(qū)科研支出效率低下,沒有達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用。鄧小平同志說“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”,歷史也證明科學(xué)技術(shù)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生原動(dòng)力。因此西部地區(qū)政府在加大科技支出的同時(shí),更應(yīng)改善科研體制,促進(jìn)科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。(三)財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長作用不顯著上述實(shí)證分析說明,除農(nóng)業(yè)支出對(duì)三大地帶的經(jīng)濟(jì)都存在促進(jìn)作用之外,東、中、西部各項(xiàng)財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用方向和力度各不相同。因此,中央政府在調(diào)節(jié)各地區(qū)財(cái)力的同時(shí),應(yīng)引導(dǎo)各級(jí)地方政府積極增加對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率最高的支出,縮減產(chǎn)出效率低的支出,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),促進(jìn)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長,實(shí)現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)從收斂性研究的角度分析財(cái)政支出的各個(gè)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響,有助于找出有積極的正效應(yīng)的財(cái)政支出項(xiàng)目,探討制定利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效的財(cái)政支出政策(一)經(jīng)濟(jì)收斂明顯這里,我們用于分析財(cái)政支出項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長收斂性影響的理論模型如下:其中根據(jù)表8的回歸結(jié)果可以看出,1994年到2005年期間,省際區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)為條件收斂,收斂速度為17.9%;國防費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、農(nóng)業(yè)支出具有很高的顯著水平,各項(xiàng)回歸系數(shù)的顯著水平都在0.05以上,并與經(jīng)濟(jì)增長成正相關(guān)關(guān)系;行政管理費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有一定的阻礙作用;基本建設(shè)支出、科技研究支出對(duì)縮小地區(qū)差距不存在顯著性相關(guān)關(guān)系。從上述變量與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系可以看出,增加社會(huì)文教費(fèi)、農(nóng)業(yè)支出、國防費(fèi)的支出、縮減不必要的基本建設(shè)支出和行政管理費(fèi),不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,還能夠縮小省際區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距,加速各省經(jīng)濟(jì)的收斂速度,有利于經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。(二)增強(qiáng)和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政的宏觀調(diào)控功能根據(jù)上述分析,結(jié)合關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)絕對(duì)收斂的檢驗(yàn)結(jié)果,我們不難得出以下結(jié)論:第一,我國省際區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長不存在長期的絕對(duì)收斂趨勢。因此,為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)收斂,縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距,單純依靠市場機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)是不行的,需要中央及地方政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。中央政府應(yīng)在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策時(shí),給予中西部地區(qū)更多的政策傾斜和制度供給,以促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長。地方政府則應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件,制定合理的財(cái)政政策,確保地方財(cái)政宏觀調(diào)控功能的發(fā)揮。第二,我國省際區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長存在顯著的條件收斂,收斂條件為各省地方財(cái)政支出中的農(nóng)業(yè)支出、社會(huì)文教支出和行政管理費(fèi)用支出。因此,各地區(qū)要增強(qiáng)地方財(cái)政宏觀調(diào)控功能,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加強(qiáng)地方財(cái)政支出的管理,提高工作效率。其中y為勞均GDP,k為勞均資本存量,Xi為勞均各項(xiàng)財(cái)政支出,i=1,2……,7。本文針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,按三大地帶進(jìn)行分別計(jì)量分析,研究財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響效應(yīng),通過中央和地方政府對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行優(yōu)化組合,達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長并減小地區(qū)差距的目的。利用面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行估計(jì)的優(yōu)點(diǎn)在于,不僅能夠考慮到一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)下財(cái)政支出結(jié)構(gòu)隨時(shí)間變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響,同時(shí)還能夠考慮到同一總體中各種經(jīng)濟(jì)形勢下的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響。1.財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有彈性利用1994—2005年我國東部各省區(qū)的樣本觀測值,估計(jì)結(jié)果見表1,剔出不顯著變量基本建設(shè)支出、行政管理費(fèi)、科持研究支出,回歸結(jié)果見表2。由表2可知,方程擬合優(yōu)度高,總體顯著性好。東部地區(qū)國防費(fèi)、農(nóng)業(yè)支出、社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長呈正相關(guān)關(guān)系。其中農(nóng)業(yè)支出的彈性系數(shù)為0.331,同其他財(cái)政支出比較發(fā)現(xiàn),東部地區(qū)增加農(nóng)業(yè)支出,提高農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)民收入,最能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。國防費(fèi)的彈性系數(shù)為0.02,社會(huì)保障費(fèi)的彈性系數(shù)為0.045。經(jīng)濟(jì)增長對(duì)社會(huì)文教費(fèi)的彈性系數(shù)為-0.113,原因可能在于本文僅使用當(dāng)期的數(shù)據(jù),而又不能獲得足夠數(shù)據(jù)進(jìn)行滯后期研究。這一明顯的缺陷在于,不能反映文教事業(yè)投入的滯后量在經(jīng)濟(jì)增長中的作用。因?yàn)闁|部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,需要大量高素質(zhì)人才,而高素質(zhì)人才的培養(yǎng)往往需要很長的時(shí)間?；窘ㄔO(shè)支出與經(jīng)濟(jì)增長不相關(guān),說明東部地區(qū)的財(cái)政投資支出已超出了最優(yōu)值,不再具有生產(chǎn)性。根據(jù)馬拴友(2003)的估算,我國財(cái)政投資占GDP的比重最優(yōu)值為2%,從歷史數(shù)據(jù)來看,東部財(cái)政基本建設(shè)投資占GDP的比重最高為13%,最低值為1.13%,平均值為4%。這說明資本性支出、教育與經(jīng)濟(jì)增長要么是負(fù)相關(guān),要么是不顯著,只有增加經(jīng)常性支出的份額才具有顯著的增長效應(yīng)。2.關(guān)于中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與gdp的關(guān)聯(lián)利用1994—2005年我國中部各省區(qū)的樣本觀測值,估計(jì)結(jié)果見表3。剔除不顯著變量(國防、科技研究費(fèi)支出),回歸結(jié)果見表4。由表4可知,方程擬合優(yōu)度高,總體顯著性好。中部地區(qū)基本建設(shè)支出、行政管理費(fèi)、農(nóng)業(yè)支