海關(guān)概論電子講義

榮成電大學(xué)科教學(xué)計(jì)劃課程名稱海關(guān)概論授課教師于澤珍授課班級(jí)二OO八級(jí)報(bào)關(guān)一、二班授課時(shí)間二OO八至二OO九學(xué)年度第二學(xué)期教學(xué)目的與要求教材以史為線索，講述了歷經(jīng)奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、半殖民地半封建社會(huì)、新民主主義社會(huì)到社會(huì)主義社會(huì)我國海關(guān)的產(chǎn)生、發(fā)展和完善過程，闡明了海關(guān)的在不同社會(huì)的不同性質(zhì)、任務(wù)、指導(dǎo)方針以及現(xiàn)代海關(guān)制度和海關(guān)的權(quán)力、管理體制及其法律制度、隊(duì)伍建設(shè)、國際交流等問題，通過這門課程的教學(xué)，要求學(xué)生：1．了解我國古代海關(guān)的起源和海關(guān)機(jī)構(gòu)；2．了解中國近代半殖民地海關(guān)主權(quán)的得失；3．了解中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民為收回海關(guān)主權(quán)而做出的斗爭(zhēng)；4．掌握我國海關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)；5．掌握我國建國后海關(guān)工作的指導(dǎo)方針的變化；6．熟練掌握我國海關(guān)擁有的權(quán)力；7．大概了解我國海關(guān)的管理體制；8．熟練掌握我國海關(guān)的法律制度；9．了解我國海關(guān)隊(duì)伍的建設(shè)；10．了解我國海關(guān)科技的發(fā)展概況、主要成就等；11．大致了解國外海關(guān)和國際海關(guān)交流情況。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)我國海關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)、我國海關(guān)擁有的權(quán)力、我國海關(guān)的法律制度是重點(diǎn)和難點(diǎn)授課方式講授課時(shí)安排120課時(shí)授課過程

緒論教學(xué)目的與要求本章闡述了海關(guān)的概念、產(chǎn)生和發(fā)展以及海關(guān)學(xué)和海關(guān)概論的有關(guān)內(nèi)容，通過本章教學(xué)，要求學(xué)生：1．熟練掌握海關(guān)的概念；2．熟練掌握海關(guān)的四大職能；3．掌握海關(guān)產(chǎn)生的條件；4．了解海關(guān)的發(fā)展史；5．熟練掌握海關(guān)概論的概念及其研究對(duì)象。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)海關(guān)的概念及其四大職能、海關(guān)概論的概念及其研究對(duì)象既是重點(diǎn)又是難點(diǎn)。授課方式講授課時(shí)安排12課時(shí)授課過程一、海關(guān)的概念1．概念：海關(guān)是國家的進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。海關(guān)是依照法令，對(duì)進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品進(jìn)行監(jiān)督管理，征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)的國家行政管理機(jī)關(guān)。2．職能：海關(guān)監(jiān)督管理進(jìn)出境活動(dòng)的職能，具體體現(xiàn)在海關(guān)監(jiān)管、海關(guān)征稅、海關(guān)緝私和海關(guān)統(tǒng)計(jì)等四大任務(wù)之中二、海關(guān)的產(chǎn)生的發(fā)展（一）海關(guān)產(chǎn)生的條件1．政治條件。海關(guān)是國家建立之后，并發(fā)展到一定時(shí)期的產(chǎn)物。2．經(jīng)濟(jì)條件。海關(guān)又必須是隨商品生產(chǎn)的發(fā)展和對(duì)外商品交換的需要而逐步形成和發(fā)展起來。3．地理?xiàng)l件。海關(guān)的產(chǎn)生和國家的地理交通環(huán)境有著密切的關(guān)系

（二）海關(guān)的發(fā)展1．奴隸社會(huì)海關(guān)。帶有強(qiáng)烈的軍事色彩，側(cè)重于政治保衛(wèi)。2．封建社會(huì)海關(guān)。3．資本主義海關(guān)。4．社會(huì)主義海關(guān)。三、海關(guān)學(xué)和海關(guān)概論1．海關(guān)學(xué)：是以研究進(jìn)出境貨物和物品的各項(xiàng)管理活動(dòng)的規(guī)律為對(duì)象的一門交叉學(xué)科。又稱海關(guān)管理學(xué)。2．海關(guān)學(xué)的研究方法：歷史總結(jié)法、抽象概括法和比較分析法。四、海關(guān)概論的研究對(duì)象和學(xué)習(xí)研究方法（一）海關(guān)概論的研究對(duì)象海關(guān)概論是海關(guān)學(xué)的綜合性基礎(chǔ)理論課程。它以馬列主義的觀點(diǎn)和歷史唯物主義的方法分析、研究海關(guān)的產(chǎn)生、演變和發(fā)展以及在各個(gè)社會(huì)歷史階段的性質(zhì)與作用，從而探索海關(guān)管理的規(guī)律性，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)海關(guān)事業(yè)的發(fā)展。（二）海關(guān)概論的學(xué)習(xí)和研究方法有歷史總結(jié)法、抽象概括法、比較分析法第一章我國海關(guān)的起源和古代海關(guān)機(jī)構(gòu)教學(xué)目的與要求本章闡述了我國海關(guān)的起源和我國古代海關(guān)的發(fā)展史，通過本章教學(xué)，要求學(xué)生：1．了解我國古代海關(guān)的起源；2．了解秦漢到南北朝的陸地邊關(guān)、隋唐時(shí)期的陸地邊關(guān)、宋元明三朝的陸地邊關(guān)；3．熟練掌握中國古代陸地邊關(guān)的特點(diǎn)；4．熟練掌握唐代出現(xiàn)市舶司的原因；5．熟練掌握唐宋市舶司的主要職責(zé)；6．了解清朝初期建立的海關(guān)的情況。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)

中國古代陸地邊關(guān)的特點(diǎn)既是重點(diǎn)又是難點(diǎn)授課方式講授課時(shí)安排8課時(shí)授課過程第一節(jié)我國古代陸地邊關(guān)一、我國海關(guān)的起源（一）西周建關(guān)公元前11世紀(jì)的周朝，史書上出現(xiàn)了“關(guān)”字，還記載著“關(guān)市之賦”、“司關(guān)”、“關(guān)人”等資料。（二）周代關(guān)卡的管理職能（三）周代關(guān)卡的官制（四）周代的“關(guān)市之征”與稅率二、秦漢至南北朝的陸地邊關(guān)（一）秦朝的邊關(guān)（二）漢朝的“絲綢之路”與玉門關(guān)、陽關(guān)（三）三國兩晉至南北朝的邊關(guān)三、隋唐時(shí)期的陸地邊關(guān)四、宋元明三朝的陸地邊關(guān)綜合起來，中國古代陸地邊關(guān)有以下特點(diǎn)：重視進(jìn)出境的檢查，往往既是邊關(guān)，又是軍事要塞，既管貨物進(jìn)出，又管邊防。與國際人員來往，與外事活動(dòng)有密切關(guān)系，邊關(guān)的重要作用之一是管理接待出入境的外交使節(jié)和外事人員。管理對(duì)外貿(mào)易，負(fù)責(zé)執(zhí)行政府制訂的對(duì)外貿(mào)易政策，既是起邊境海關(guān)作用的機(jī)構(gòu)，又是管理邊境對(duì)外貿(mào)易的機(jī)構(gòu)。征收關(guān)稅不占重要地位。第二節(jié)我國古代沿海海關(guān)一、唐宋元明的的市舶司（一）唐代沿海貿(mào)易的發(fā)展和市舶司的建立1．唐代經(jīng)濟(jì)繁榮，文化發(fā)達(dá)，國勢(shì)強(qiáng)盛，國際交流密切。2．隨著海上交通的興起，開辟了海上“絲綢之路”，唐朝與各國的關(guān)系更加密切。3．唐代的造船技術(shù)和航海技術(shù)都有長(zhǎng)足進(jìn)步，海運(yùn)成本低，運(yùn)量大，使海上交通和海上貿(mào)易比陸上交通更為有利。4．陸上貿(mào)易受阻，不得不改走海路，轉(zhuǎn)向海上貿(mào)易。面對(duì)中心轉(zhuǎn)移的形勢(shì)，為了加強(qiáng)對(duì)海運(yùn)進(jìn)出境事務(wù)的管理，唐朝就設(shè)立了市舶使。（二）宋代市舶使的官制和設(shè)置地點(diǎn)（三）市舶司的主要職責(zé)1．管理海舶2．征收關(guān)稅3．禁榷博賣4．執(zhí)行禁令5．管理外商（四）元代市舶管理?xiàng)l例（五）明代市舶司的衰落二、清朝初期建立的海關(guān)（一）清初的海禁政策是為了斷絕東南沿海鄭成功等抗清武裝力量的物資供應(yīng)。（二）開放海禁，設(shè)立海關(guān)（三）一口通商（四）對(duì)外來船舶和外商的管理 （五）船鈔、貨稅與規(guī)禮第二章中國近代半殖民地海關(guān)教學(xué)目的與要求本章闡述了兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致的關(guān)稅自主權(quán)的喪失和海關(guān)行政管理權(quán)的喪失以及半殖民地不洋關(guān)制度等問題，通過本章教學(xué)，要求學(xué)生：1．了解第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中國社會(huì)性質(zhì)發(fā)生了怎樣的變化；2．掌握外國領(lǐng)事是如何干預(yù)中國海關(guān)管理的；3．了解“值百抽五”和“子口半稅”；4．掌握洋人控制的稅務(wù)司制度有哪些特點(diǎn)；5．掌握外國殖民主義者如何以海關(guān)為據(jù)點(diǎn)奪取更多特權(quán)的；6．掌握外國殖民主義者如何以海關(guān)為據(jù)點(diǎn)奪取更多特權(quán)的；教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)外國領(lǐng)事是如何干預(yù)中國海關(guān)管理的、洋人控制的稅務(wù)司制度有哪些特點(diǎn)、外國殖民主義者如何以海關(guān)為據(jù)點(diǎn)奪取更多特權(quán)的和外國殖民主義者如何以海關(guān)為據(jù)點(diǎn)奪取更多特權(quán)的既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。授課方式講授與討論相結(jié)合課時(shí)安排12課時(shí)授課過程第一節(jié)第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，我國關(guān)稅自主權(quán)的喪失一、第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)和《南京條約》中國社會(huì)性質(zhì)開始發(fā)生了根本性變化，中國海關(guān)的性質(zhì)也隨之發(fā)生變化二、片面的協(xié)定關(guān)稅制度三、外國領(lǐng)事干預(yù)中國海關(guān)管理1．廢除“行商”制度，干預(yù)報(bào)關(guān)。2．干預(yù)進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)。3．中國海關(guān)的緝私活動(dòng)以及沒收走私貨物，英國領(lǐng)事也要干預(yù)。第二節(jié)第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)和海關(guān)行政管理權(quán)的喪失一、英、美、法三國領(lǐng)事控制上海海關(guān)管理權(quán)1854年6月19日，中國蘇松太道臺(tái)吳健彰、英國領(lǐng)事阿禮國、美國領(lǐng)事墨菲、法國代理領(lǐng)事愛棠在昆山舉行會(huì)談，商議改組上海海關(guān)及制訂新的海關(guān)章程。通過這個(gè)章程，上海海關(guān)的行政管理權(quán)開始被外國人組成的稅務(wù)管理委員會(huì)所控制，開創(chuàng)了外國人管理中國海關(guān)的惡例。二、《天津條約》和海關(guān)行政管理權(quán)的喪失三、“值百抽五”和子口半稅的半殖民地稅制四、關(guān)稅稅款充作戰(zhàn)爭(zhēng)賠款和借債款的抵押第三節(jié)半殖民地的洋關(guān)制度一、洋關(guān)的性質(zhì)二、洋員控制的稅務(wù)司制度洋人控制的稅務(wù)司制度有以下特點(diǎn)：1．海關(guān)名義上是總理各國事務(wù)衙門及各地海關(guān)監(jiān)督負(fù)責(zé)，實(shí)際上是洋人總稅務(wù)司和各關(guān)稅務(wù)司專斷。2．名義上是中國海關(guān)，實(shí)際上是以英國為主的各國共管。3．海關(guān)內(nèi)部等級(jí)繁多，層層控制。三、洋員控制的海關(guān)行政權(quán)“海關(guān)秘密行政”是外國侵略者統(tǒng)治中國海關(guān)的一種方式。四、干預(yù)我國內(nèi)政外交，奪取更多特權(quán)1．取得對(duì)中外輪船的航務(wù)管轄權(quán)2．設(shè)立船鈔部門，取得在中國管理海務(wù)的特權(quán)3．稅務(wù)司在征稅工作上，有行使準(zhǔn)領(lǐng)事的權(quán)力4．辦理“業(yè)余外交”5．代購軍艦，協(xié)辦海軍6．管理內(nèi)債、外債與戰(zhàn)爭(zhēng)賠款7．辦理出國展覽8．搜集情報(bào)9．辦學(xué)校10．兼辦郵政第四節(jié)北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期半殖民地海關(guān)制度的深化一、海關(guān)稅款支配權(quán)的喪失海關(guān)稅款支配權(quán)的喪失造成了嚴(yán)重危害：1．操縱中國政局，關(guān)稅歷來是中國政府的主要財(cái)政收入，外國侵略者控制了關(guān)稅也就控制了財(cái)政，對(duì)中國的政局發(fā)生重大影響。2．操縱中國的金融，關(guān)稅收入是一筆巨款，失去了它就失去了巨額的流通現(xiàn)金，，影響國內(nèi)金融活動(dòng)。至此，中國海關(guān)的三大權(quán)：關(guān)稅自主權(quán)、行政管理權(quán)、關(guān)稅稅款支配權(quán)，全被外國侵略者奪走，中國海關(guān)成了一個(gè)半殖民地半封建的海關(guān)。二、華盛頓會(huì)議和中國的關(guān)稅自主要求三、北京關(guān)稅特別會(huì)議第五節(jié)國民黨南京政府統(tǒng)治時(shí)期的殖民地、半殖民地海關(guān)一、國民黨南京政府的幾次修改稅則為什么說國民黨南京根本沒有完全實(shí)現(xiàn)關(guān)稅自主？1．南京政府吹噓實(shí)現(xiàn)關(guān)稅自主的“國定稅則”，還是片面的協(xié)定關(guān)稅制。2．海關(guān)行政權(quán)還是操縱在外國人手里。3．大量的海關(guān)稅款還是存放在英國人的匯豐銀行，南京政府沒有自由支配的權(quán)力。二、東北偽滿海關(guān)三、淪陷區(qū)海關(guān)四、國民黨統(tǒng)治區(qū)的海關(guān)第三章中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民為收回海關(guān)主權(quán)而斗爭(zhēng)教學(xué)目的與要求本章闡述了近代早期中國人民政府收回海關(guān)主權(quán)的斗爭(zhēng)、中國共產(chǎn)黨成立后收回海關(guān)主權(quán)的斗爭(zhēng)、革命根據(jù)地和解放區(qū)海關(guān)的建立與發(fā)展、解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和接收舊海關(guān)，通過本章教學(xué)，要求學(xué)生掌握：1.了解太平天國獨(dú)立自主的海關(guān)政策；2．掌握鄭觀應(yīng)等人關(guān)稅自主的主張；3．了解辛亥革命前后孫中山的關(guān)稅自主主張；4．了解支持孫中山截留關(guān)余；5．了解革命根據(jù)地的關(guān)稅制度；教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)鄭觀應(yīng)等人關(guān)稅自主的主張、革命根據(jù)地的關(guān)稅制度既是重點(diǎn)又是難點(diǎn)授課方式講授與討論相結(jié)合課時(shí)安排6課時(shí)授課過程第一節(jié)近代早期中國人民政府收回海關(guān)主權(quán)的斗爭(zhēng)一、太平天國獨(dú)立自主的海關(guān)政策輕稅政策二、鄭觀應(yīng)等人關(guān)稅自主的主張三、辛亥革命前后孫中山的關(guān)稅自主主張第二節(jié)中國共產(chǎn)黨成立后收回海關(guān)主權(quán)的斗爭(zhēng)一、提出改正協(xié)定關(guān)稅稅制1922年6月15日，中共中央執(zhí)行委員會(huì)發(fā)表《中國共產(chǎn)黨對(duì)于時(shí)局的主張》，是中共關(guān)于收回海關(guān)主權(quán)提出的最早的政治主張。二、收回海關(guān)主權(quán)在中共三大上第一次將收回海關(guān)主權(quán)列入黨的綱領(lǐng)三、支持孫中山截留關(guān)余四、國共合作的中國國民黨第一次全國代表大會(huì)和關(guān)稅自主五、省港大罷工與征收二五附加稅六、上海等地海關(guān)華員職工會(huì)的成立1927年4月24日，海關(guān)華員聯(lián)合會(huì)成立第三節(jié)革命根據(jù)地和解放區(qū)海關(guān)的建立與發(fā)展一、土地革命時(shí)期根據(jù)地的對(duì)外貿(mào)易局和船舶檢查處二、建立獨(dú)立自主的邊境海關(guān)三、革命根據(jù)地的關(guān)稅制度四、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期解放區(qū)的海關(guān)第四節(jié)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和接收舊海關(guān)一、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的解放區(qū)海關(guān)二、接管新解放區(qū)的舊海關(guān)三、宣布終止總稅務(wù)司署對(duì)各關(guān)的管轄1949年4月，最后一任總稅務(wù)司李渡逃往臺(tái)灣，宣告了洋人控制中國海關(guān)的歷史的結(jié)束，洋稅務(wù)司制度也同時(shí)覆滅。四、海關(guān)總署成立1949年10月25日，海關(guān)總署在北京成立，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國海關(guān)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)。海關(guān)總署的成立，宣告了受帝國主義控制的舊海關(guān)的徹底覆滅，標(biāo)志著社會(huì)主義性質(zhì)海關(guān)的誕生。第四章我國海關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)教學(xué)目的與要求本章闡述了不同時(shí)期我國海關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)，通過本章教學(xué)，要求學(xué)生：1．了解我國各時(shí)期海關(guān)的不同社會(huì)性質(zhì)；2．了解建國以來不同時(shí)期海關(guān)的不同職能性質(zhì)；3．熟練掌握我國海關(guān)的法定性質(zhì)；4．熟練掌握我國海關(guān)的任務(wù)；5．熟練掌握關(guān)稅的主要作用；6．掌握海關(guān)查輯走私的性質(zhì)和特征；

教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)海關(guān)的任務(wù)及其法寶性質(zhì)既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)教學(xué)方法講授課時(shí)安排12課時(shí)授課過程第一節(jié)我國海關(guān)的性質(zhì)一、國家性質(zhì)決定海關(guān)的社會(huì)性質(zhì)我國歷史上三種不同社會(huì)屬性的海關(guān)：1．周朝至第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)：封建的獨(dú)立自主的中國海關(guān)。其特點(diǎn)是：機(jī)構(gòu)自設(shè)，關(guān)稅自定，管轄自理。2．清末至民國：半殖民地的中國海關(guān)。其特點(diǎn)是：（1）主權(quán)喪失（2）行政專橫（3）職能擴(kuò)張3．中華人民共和國成立至今：獨(dú)立自主的社會(huì)主義海關(guān)。社會(huì)主義海關(guān)變革體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：徹底收回主權(quán)，建立獨(dú)立自主、集中統(tǒng)一的為人民服務(wù)的新海關(guān)。維護(hù)中國主權(quán)利益，保護(hù)民族工業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)舊海關(guān)技術(shù)業(yè)務(wù)繼承借鑒，改造舊制，為我所用。二、國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要決定海關(guān)的職能性質(zhì)建國以來，我國海關(guān)職能性質(zhì)隨國家政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展需要，先后有過四次調(diào)整變化：1．1951年《暫行海關(guān)法》頒布之時(shí)，中央確定海關(guān)的職能性質(zhì)是“把守國家經(jīng)濟(jì)大門的行政機(jī)關(guān)”。2．1958年在廣州召開的全國海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)議提出：“海關(guān)是人民民主專政的工具之一，必須以經(jīng)濟(jì)、政治保衛(wèi)為自己的工作中心?！?．1971年在外貿(mào)部召開的全國海關(guān)工作座談會(huì)上提出：“我國海關(guān)是無產(chǎn)階級(jí)專政的國家機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家主權(quán)、保衛(wèi)無產(chǎn)階級(jí)專政的重要任務(wù)?！?．1978年黨的十一三中全會(huì)以后，全黨工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，國家實(shí)行改革、開放方針。三、中國海關(guān)的法定性質(zhì)1．海關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)（1）海關(guān)與司法機(jī)關(guān)的異同海關(guān)的行政處罰與司法機(jī)關(guān)的制裁有明顯區(qū)別：①處罰對(duì)象不一樣。海關(guān)處罰的對(duì)象是違反進(jìn)出境管理秩序的行政違法行為；而司法制裁的對(duì)象通常是違反刑法的嚴(yán)重犯罪行為。②處罰權(quán)限不一樣。海關(guān)只能使用法定行政手段調(diào)查違法行為，不可越權(quán)行使偵察權(quán)；而司法機(jī)關(guān)有權(quán)使用偵察手段調(diào)查犯罪行為。③海關(guān)行政制裁與司法制裁在制裁種類、制裁程序以及制裁后果方面都有區(qū)別。（2）海關(guān)與立法機(jī)關(guān)的異同。①海關(guān)制定規(guī)范性文件行為具有從屬性。②海關(guān)制定的規(guī)范性文件的調(diào)整對(duì)象主要是進(jìn)出口管理事項(xiàng)，其內(nèi)容具有針對(duì)性。海關(guān)與軍事武裝力量的異同。海關(guān)可以依法使用武器，但并不能據(jù)此認(rèn)為海關(guān)是國家軍事武裝力量的組成部分。2．海關(guān)是進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)（1）海關(guān)監(jiān)管對(duì)象是與進(jìn)出關(guān)境活動(dòng)有關(guān)的運(yùn)輸工具、貨物、物品以及與進(jìn)出境活動(dòng)相關(guān)的申報(bào)、納稅、擔(dān)保、代理、承運(yùn)、投遞等合法行為或者非法行為。（2）海關(guān)監(jiān)管范圍限于一國關(guān)境之內(nèi)。（3）海關(guān)監(jiān)管時(shí)限根據(jù)不同貨物有不同要求。①進(jìn)口貨物從貨物進(jìn)入海關(guān)關(guān)境之日到辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，海關(guān)依法放行之日止；②出口貨物從申報(bào)之日到貨物運(yùn)出關(guān)境之日止；③保稅貨物從貨物進(jìn)入關(guān)境到辦結(jié)海關(guān)核銷或者補(bǔ)稅手續(xù)之日止；④法定減免稅貨物從進(jìn)口之日直到海關(guān)規(guī)定的監(jiān)管年限為止，均屬海關(guān)監(jiān)管時(shí)限范圍。3．海關(guān)監(jiān)管是對(duì)其他進(jìn)出口行政管理的再管理4．海關(guān)行政管理直接向海關(guān)總署負(fù)責(zé)，受國務(wù)院管轄第二節(jié)我國海關(guān)的任務(wù)一、海關(guān)任務(wù)的演變（從略）二、海關(guān)的任務(wù)（一）、監(jiān)管：海關(guān)監(jiān)管是指海關(guān)依據(jù)法律對(duì)進(jìn)出關(guān)境的各類運(yùn)輸工具、貨物、物品實(shí)施報(bào)送登記、審核單證、查驗(yàn)放行、后續(xù)管理、查處違法的行政監(jiān)督管理職能。1、它具有以下性質(zhì)和特征：（1）、海關(guān)監(jiān)管是一種國家職能。（2）、海關(guān)監(jiān)管的對(duì)象是進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品及其有關(guān)的進(jìn)出境活動(dòng)。2、過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)貨物是指由境外啟運(yùn)并通過我國境內(nèi)繼續(xù)運(yùn)往境外的貨物。①過境貨物又指通過境內(nèi)陸路運(yùn)輸?shù)呢浳铮虎谵D(zhuǎn)運(yùn)貨物，是指境內(nèi)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)換裝運(yùn)輸工具，而不通過境內(nèi)陸路運(yùn)輸?shù)呢浳?；③通運(yùn)貨物，是指由船舶、航空器運(yùn)載運(yùn)入境并由原裝運(yùn)輸工具載運(yùn)出境的貨物；④保稅貨物，是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境，在境內(nèi)儲(chǔ)存、加工、裝配后復(fù)運(yùn)出境的貨物。

（二）、征稅依照海關(guān)法的有關(guān)規(guī)定對(duì)進(jìn)出口貨物、物品征收關(guān)稅及其他稅費(fèi)，是海關(guān)的又一項(xiàng)基本任務(wù)。1．關(guān)稅具有以下性質(zhì)和特征：關(guān)稅是國家以法律形式賦予海關(guān)征收的，海關(guān)是征收關(guān)稅的唯一有權(quán)機(jī)關(guān)。關(guān)稅是以國家主權(quán)為依據(jù)，以國家強(qiáng)制力為后盾。關(guān)稅征收對(duì)象僅限于進(jìn)出一國關(guān)境的貨物、物品的流轉(zhuǎn)額。關(guān)稅是針對(duì)國與國（含獨(dú)立關(guān)稅區(qū)）之間發(fā)生貨物、物品流轉(zhuǎn)而征收的，故流轉(zhuǎn)額的大小直接影響關(guān)稅稅額的高低。因此，關(guān)稅具有明顯的涉外性。2．關(guān)稅的作用主要表現(xiàn)為：（1）財(cái)政作用（2）保護(hù)作用（3）調(diào)節(jié)作用（4）關(guān)稅職能作用的合理定位。我國關(guān)稅職能作用的合理定位應(yīng)該是：充分發(fā)揮關(guān)稅的宏觀調(diào)節(jié)作用，以調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系為主；兼顧增加中央財(cái)政收入和保護(hù)國內(nèi)幼稚工業(yè)的職能作用。（三）查緝走私1、查緝走私是世界各國海關(guān)普遍承擔(dān)的一項(xiàng)職責(zé)，也是中國海關(guān)的基本任務(wù)之一。2、海關(guān)查緝走私具有以下性質(zhì)和特征：海關(guān)查緝走私違法犯罪活動(dòng)是法律賦予海關(guān)的任務(wù)之一，因此，海關(guān)是承擔(dān)查私任務(wù)的法定主體。海關(guān)法是查緝走私的基本法律依據(jù)。查緝走私是政府的職能活動(dòng)，其性質(zhì)是海關(guān)代表國家行使的行政執(zhí)法行為。我國第一支以緝私為主要職責(zé)的警察隊(duì)伍于1999年1月5日正式成立。國家實(shí)行“聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理”的緝私體制。（四）統(tǒng)計(jì)海關(guān)統(tǒng)計(jì)是國家統(tǒng)計(jì)的一個(gè)重要組成部分。它以數(shù)字形式反映實(shí)際進(jìn)出口情況。國務(wù)院規(guī)定，海關(guān)統(tǒng)計(jì)是國家正式對(duì)外公布的進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)。海關(guān)統(tǒng)計(jì)工作的方針是：準(zhǔn)確及時(shí)、科學(xué)完整、國際可比、服務(wù)監(jiān)督。（五）其他任務(wù)近年來，國家賦予海關(guān)的其他任務(wù)有；1、組織實(shí)施進(jìn)出境知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。2、管理國家出入境檢驗(yàn)檢疫局。3、研究擬定口岸對(duì)外開放的整體規(guī)化及口岸規(guī)范的具體措施和辦法，審理口岸開放。4、全國打擊走私綜合治理工作，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和管理查緝走私工作。5、對(duì)關(guān)稅的有關(guān)立法調(diào)查研究工作，稅法起草工作和稅法執(zhí)行過程中的一般性解釋工作。6、出口商品原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)調(diào)管理。第五章海關(guān)工作指導(dǎo)方針和現(xiàn)代海關(guān)制度教學(xué)目的與要求本章闡述了海關(guān)工作指導(dǎo)方針的變化和現(xiàn)代海關(guān)制度，通過本章教學(xué)，要求學(xué)生：1．了解海關(guān)工作指導(dǎo)方針政策的變化；2．了解促進(jìn)為主方針的理論基礎(chǔ)；3．掌握促進(jìn)為主方針的內(nèi)涵和目標(biāo)；4．了解依法行政為國把關(guān)方針的歷史背景及其內(nèi)涵；5．掌握現(xiàn)代海關(guān)制度的本質(zhì)特征。

教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)促進(jìn)為主方針的內(nèi)涵和目標(biāo)及現(xiàn)代海關(guān)制度的本質(zhì)特征既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)

授課方式講授課時(shí)安排10課時(shí)授課過程第一節(jié)新中國海關(guān)工作指導(dǎo)方針的變化一、新中國成立初期——“把守國家經(jīng)濟(jì)大門”二、50年代中期——“經(jīng)濟(jì)政治保衛(wèi)”三、社會(huì)主義改造基本完成后——“保衛(wèi)、團(tuán)結(jié)”四、“文化大革命”期間——“政治經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)”五、改革開放初期——“保衛(wèi)促進(jìn)”第二節(jié)促進(jìn)為主方針一、促進(jìn)為主方針的提出（一）促進(jìn)為主方針的理論基礎(chǔ)1．促進(jìn)為主方針是以社會(huì)主義初級(jí)階段理論為依據(jù)2．促進(jìn)為主方針是建立在上層建筑必須為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的理論基礎(chǔ)之上（二）促進(jìn)為主方針的現(xiàn)實(shí)依據(jù)1．總結(jié)了海關(guān)工作的歷史經(jīng)驗(yàn)2．適應(yīng)改革開放的形勢(shì)發(fā)展二、促進(jìn)為主方針的內(nèi)涵和目標(biāo)（一）促進(jìn)為主方針的主要內(nèi)涵就是要求海關(guān)在政策法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，選擇最有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的執(zhí)法方式。（二）促進(jìn)為主方針的目標(biāo)，可以從宏觀和微觀兩方面來理解。宏觀方面，一是為實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)服務(wù)，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是維護(hù)貿(mào)易秩序，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育和完善；三是促進(jìn)社會(huì)安定和政治穩(wěn)定。微觀方面，是促進(jìn)企業(yè)的合法經(jīng)營、健康正常發(fā)展，包括促進(jìn)企業(yè)提高貿(mào)易效率，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口和促進(jìn)企業(yè)守法自律等。3．海關(guān)征稅工作的基本方針是：依率計(jì)征，依法減免，正確估價(jià)，科學(xué)歸類，嚴(yán)肅退補(bǔ)，及時(shí)入庫，其核心和基本要求是依法治稅。三、促進(jìn)為主方針的意義（一）促進(jìn)為主的方針，解放了一代人的思想，豐富了海關(guān)基本理論（二）為我國海關(guān)改革和建設(shè)指明方向（三）為建立現(xiàn)代海關(guān)制度奠定了良好的基礎(chǔ)四、促進(jìn)為主方針的反思（一）促進(jìn)方針的整體評(píng)價(jià)1、促進(jìn)為主方針對(duì)海關(guān)事業(yè)帶來了以下重大變化：2、促進(jìn)為主方針推動(dòng)了海關(guān)思想解放，解放了一代人的思想。（二）促進(jìn)為主方針的歷史局限性（1）離開了中央利益，片面照顧地方利益；離開了法律確認(rèn)的社會(huì)公共利益，遷就迎合單位集團(tuán)的局部利益。（2）離開了政策法規(guī)，片面講靈活變通。（3）離開了把關(guān)，片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)。（4）離開了實(shí)事求是原則，片面追求政治性的宣傳效應(yīng)。（三）促進(jìn)為主方針的理性思考第三節(jié)依法行政，為國把關(guān)方針一、依法行政，為國把關(guān)方針產(chǎn)生的歷史背景1．社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是確立新方針的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)2．依法治國方略的提出是海關(guān)新方針確立的政治要求3．海關(guān)執(zhí)法中嚴(yán)重違法行政和執(zhí)法腐敗現(xiàn)象的暴露為新方針的確立提供了現(xiàn)實(shí)的條件基礎(chǔ)二、依法行政，為國把關(guān)方針的內(nèi)涵1．必須牢固樹立法治意識(shí)。2．必須牢固樹立把關(guān)意識(shí)。3．必須牢固樹立正確的服務(wù)意識(shí)。三、貫徹中應(yīng)注意的幾個(gè)問題1．處理好中央與地方、全局與局部利益的關(guān)系。2．處理好堅(jiān)持集中統(tǒng)一、垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制與繼續(xù)緊密依靠各級(jí)黨政、加強(qiáng)與各有關(guān)部門合作的關(guān)系。3，處理好嚴(yán)格依法辦事、公正執(zhí)法與熱情、優(yōu)質(zhì)和高效服務(wù)之間的關(guān)系。4．處理好積極推進(jìn)各項(xiàng)改革與保持業(yè)務(wù)和隊(duì)伍穩(wěn)定之間的關(guān)系。第四節(jié)現(xiàn)代海關(guān)制度一、建立現(xiàn)代海關(guān)制度是時(shí)代發(fā)展的要求三、現(xiàn)代海關(guān)制度的基本框架（一）現(xiàn)代海關(guān)制度研究和建設(shè)的指導(dǎo)思想（二）現(xiàn)代海關(guān)業(yè)務(wù)管理模式現(xiàn)代海關(guān)業(yè)務(wù)管理模式包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（1）建立以先進(jìn)通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)科技一體化的業(yè)務(wù)運(yùn)作和管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)業(yè)務(wù)的信息化管理。（2）實(shí)行業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)重組，科學(xué)劃分事權(quán)。（三）建立廣泛的合作，創(chuàng)建良好的制度環(huán)境1．目前，我國海關(guān)面臨的制度環(huán)境并不理想，主要不再在以下幾個(gè)方面：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制體系尚未建成，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期存在明顯的法律空檔?，F(xiàn)代企業(yè)制度不完善，企業(yè)普遍缺乏內(nèi)部控制機(jī)制和自我約束機(jī)構(gòu)，對(duì)自我形象普遍不很關(guān)注，特別是由于企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，使法律的懲戒機(jī)制失靈。對(duì)外貿(mào)易管理上的部門主義傾向，削弱國家外貿(mào)宏觀管理的整體效益。海關(guān)與各國、地區(qū)間的行政互助效應(yīng)尚未形成。2．如何改善和創(chuàng)造現(xiàn)代海關(guān)制度所需要的制度環(huán)境呢？（1）加強(qiáng)現(xiàn)代海關(guān)法制建設(shè)。（2）加強(qiáng)與政府相關(guān)部門和社會(huì)各界的廣泛合作，推動(dòng)海關(guān)管理的社會(huì)化進(jìn)程。（3）改革新聞宣傳工作思路，大力提高海關(guān)公關(guān)的能力和層次。（4）加強(qiáng)對(duì)外合作與交流。（四）建立科學(xué)、公平、開放的人事管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化四、現(xiàn)代海關(guān)制度的基本特點(diǎn)（一）系統(tǒng)性（二）適應(yīng)性（三）開放性現(xiàn)代海關(guān)管理的開放性主要內(nèi)容有：現(xiàn)代海關(guān)管理日趨網(wǎng)絡(luò)化。海關(guān)管理模式的開放性和管理方式手段的靈活多樣性?，F(xiàn)代海關(guān)管理日趨社會(huì)化。海關(guān)管理法規(guī)、作業(yè)程序的透明化。（四）現(xiàn)代性現(xiàn)代性是現(xiàn)代海關(guān)制度的本質(zhì)特征，海關(guān)管理現(xiàn)代化是現(xiàn)代海關(guān)制度的實(shí)質(zhì)和核心。其主要內(nèi)容有：管理體制的科學(xué)化。管理人才的現(xiàn)代化。管理程序的法制規(guī)范化。管理手段的科技化。（五）國際趨同性五、通關(guān)作業(yè)改革與現(xiàn)代海關(guān)制度（一）通關(guān)作業(yè)改革是建立現(xiàn)代海關(guān)制度的中心環(huán)節(jié)（二）通關(guān)作業(yè)改革的總體目標(biāo)和基本框架新的通關(guān)管理模式的基本框架：建立在各職能部門共同支持和參與下的，包括計(jì)算機(jī)電子審單、審單中心專業(yè)化審單和隸屬海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)接單審核在內(nèi)的、各環(huán)節(jié)分工協(xié)作的審單作業(yè)系統(tǒng)，提高審單的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)海關(guān)執(zhí)法規(guī)范和統(tǒng)一。建立強(qiáng)有力的物流監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出境貨物及其運(yùn)輸工具的查驗(yàn)，并不斷提高查驗(yàn)水平。轉(zhuǎn)變職能管理實(shí)現(xiàn)方式，建立打撈的職能管理系統(tǒng)。（三）通關(guān)作業(yè)改革對(duì)海關(guān)改革的影響第六章海關(guān)的權(quán)力教學(xué)目的與要求本章闡述了行政權(quán)力的理論、海關(guān)權(quán)力以及海關(guān)權(quán)力的限制和監(jiān)督，通過本章教學(xué)，要求學(xué)生：1．掌握權(quán)力的概念；2．了解權(quán)力與權(quán)利的區(qū)別；3．掌握海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)；4．熟練掌握中國海關(guān)擁有的八大類權(quán)力；5．掌握海關(guān)權(quán)力監(jiān)督的主要形式。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)和中國海關(guān)擁有的八大權(quán)力既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)授課方式講授課時(shí)安排10課時(shí)授課過程第一節(jié)關(guān)于行政權(quán)力的理論一、行政權(quán)力的含義和本質(zhì)（一）權(quán)力是指國家、政府及其政府公務(wù)人員在法定主權(quán)和職權(quán)范圍內(nèi)為或不為一定行為或者要求他人為或不為一定行為的能力與資格。（二）海關(guān)權(quán)力是一種國家管理社會(huì)事務(wù)的政府行政權(quán)力。二、權(quán)力與權(quán)利的區(qū)別權(quán)力與權(quán)利的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：行政權(quán)力主體僅限于政府機(jī)構(gòu)，而權(quán)利主體既可以是國家，也可以是自然人。權(quán)力來源于權(quán)利，權(quán)利是目的，而權(quán)力則是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)權(quán)利的手段。權(quán)力、權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系不一樣：權(quán)力與義務(wù)是重合關(guān)系，而權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等關(guān)系。權(quán)力、權(quán)利實(shí)施的效力原則不一樣。三、海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)（一）復(fù)合性：立法權(quán)與司法權(quán)（二）自由裁量性（三）廣泛性第二節(jié)海關(guān)權(quán)力一、行政權(quán)力的含義和本質(zhì)一、行政法規(guī)創(chuàng)制權(quán)海關(guān)的行政法規(guī)創(chuàng)制，是泛指海關(guān)依照法律的授權(quán)制定和頒布具有行政約束力的規(guī)范性文件的活動(dòng)。它通常具有執(zhí)行性、補(bǔ)充性、自主性、試行性特點(diǎn)。它包括以下三種情況：（1）海關(guān)行政立法參與權(quán)（2）海關(guān)行政規(guī)章制定權(quán)（3）海關(guān)行政法規(guī)解釋權(quán)二、進(jìn)出口監(jiān)督管理權(quán)海關(guān)監(jiān)督管理權(quán)可概括為以下幾種：查驗(yàn)權(quán)授查權(quán)查閱權(quán)復(fù)制權(quán)三、稅費(fèi)征收管理權(quán)1．關(guān)稅征收權(quán)（1）概念：是指海關(guān)根據(jù)國家制定的海關(guān)稅則對(duì)進(jìn)出關(guān)境的貨物和物品稽征關(guān)稅的權(quán)力。（2）關(guān)稅征收具有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：關(guān)稅征收以海關(guān)監(jiān)管為基礎(chǔ)，征稅是監(jiān)管的延續(xù)。關(guān)稅發(fā)生在進(jìn)出口環(huán)節(jié)，與其他國內(nèi)稅收相比具有相對(duì)的獨(dú)立性。（3）在關(guān)稅征收過程中，海關(guān)依法擁有以下具體權(quán)力：價(jià)格審定權(quán)化驗(yàn)鑒定權(quán)稅則解釋權(quán)2．法定費(fèi)用征收權(quán)除關(guān)稅以外，海關(guān)法還規(guī)定海關(guān)有依法征收海關(guān)規(guī)費(fèi)和滯報(bào)費(fèi)、滯納金的權(quán)力。四、走私違規(guī)行為調(diào)查處理處罰權(quán)走私違規(guī)行為調(diào)查處罰權(quán)包括：查問權(quán)查詢存款賬戶權(quán)扣留權(quán)追緝權(quán)使用武器權(quán)行政處罰權(quán)五、行政處置權(quán)行政處置權(quán)包括：變價(jià)抵繳權(quán)變賣處理權(quán)責(zé)令退運(yùn)、補(bǔ)稅權(quán)六、行政許可權(quán)行政許可權(quán)包括：報(bào)關(guān)資格審批權(quán)合同備案登記權(quán)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)七、司法請(qǐng)求權(quán)司法請(qǐng)求權(quán)包括：案件移送權(quán)請(qǐng)求協(xié)助權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)權(quán)八、走私犯罪偵查權(quán)走私犯罪偵查權(quán)包括：1．偵查權(quán)2．拘留權(quán)3．執(zhí)行逮捕權(quán)4．預(yù)審權(quán)第三節(jié)海關(guān)權(quán)力的限制和監(jiān)督一、權(quán)力限制的必要性二、權(quán)力監(jiān)督的主要形式1、社會(huì)監(jiān)督2、行政監(jiān)督首先，行政監(jiān)督體現(xiàn)在行政立法當(dāng)中規(guī)定了權(quán)力行使的必要條件。行政監(jiān)督還表現(xiàn)為行政授權(quán)。再次，行政監(jiān)督還表現(xiàn)為行政復(fù)議制度的規(guī)定。司法監(jiān)督第七章海關(guān)管理體制教學(xué)目標(biāo)與要求本章闡述了海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制、海關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置以及香港、臺(tái)灣、澳門海關(guān)的情況，通過本章教學(xué)，要求學(xué)生：1．了解垂直和垂直領(lǐng)導(dǎo)；2．掌握海關(guān)實(shí)施垂直領(lǐng)導(dǎo)的必要性；3．掌握海關(guān)和地方的關(guān)系；4．了解海關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置；5．了解港、澳、臺(tái)海關(guān)的基本情況。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)海關(guān)實(shí)施垂直領(lǐng)導(dǎo)的必要性以及海關(guān)的地方的關(guān)系既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)授課方式講授課時(shí)安排10課時(shí)授課過程第一節(jié)海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制一、垂直領(lǐng)導(dǎo)體制是實(shí)現(xiàn)海關(guān)職能的組織保證（一）垂直和垂直領(lǐng)導(dǎo)（二）我國海關(guān)實(shí)施垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的必要性1．實(shí)施垂直領(lǐng)導(dǎo)是維護(hù)國家整體利益的需要2．垂直領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)揮海關(guān)整體效能的需要3．垂直領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)法制建設(shè)的需要二、新中國海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制變更的簡(jiǎn)單回顧（略）三、依靠各級(jí)黨政，加強(qiáng)協(xié)作配合（一）依靠地方各級(jí)黨委和政府如何處理海關(guān)和地方的關(guān)系呢？立足全局，堅(jiān)持原則尊重地方，加強(qiáng)溝通消除隔閡，化解矛盾（二）加強(qiáng)和有關(guān)部門的協(xié)作配合1．理順職責(zé)關(guān)系2．積極協(xié)作配合3．密切往來關(guān)系第二節(jié)海關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置一、設(shè)立海關(guān)的原則二、各地海關(guān)的機(jī)構(gòu)三、中國海關(guān)的稱謂四、海關(guān)總署的機(jī)構(gòu)第三節(jié)香港、澳門、臺(tái)灣海關(guān)一、香港海關(guān)（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置沿革香港海港是世界上最優(yōu)良的天然深水港之一，也是目前世界上最繁忙、最高效的海港之一。（二）香港海關(guān)的職責(zé)任務(wù)（三）香港海關(guān)的權(quán)力（1）截停、搜查、拘捕。（2）使用武力。（3）搜身。（4）入內(nèi)搜錄疑犯。（5）查問。（四）香港的關(guān)稅制度香港是自由港，衽自由貿(mào)易政策，對(duì)物品的進(jìn)口和出口一般不征收關(guān)稅，現(xiàn)在只有四種商品不論是在香港制造或從外地輸入，均須課稅。這四種商品是：酒類，煙草，碳?xì)溆皖悾状?。（征收進(jìn)口稅）二、澳門海關(guān)（一）澳門稽查處澳門稽查處下設(shè)關(guān)閘稽查警司處、內(nèi)港稽查警司處及外港稽查警司處。（二）海島市稽查處其職權(quán)與澳門稽查處職權(quán)相同。（三）文書處理暨檔案科四、臺(tái)灣海關(guān)（一）臺(tái)灣海關(guān)的機(jī)構(gòu)與職責(zé)1．海關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置1980年臺(tái)灣設(shè)關(guān)稅總局2．基層海關(guān)的職責(zé)3．基層海關(guān)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（二）臺(tái)灣海關(guān)的改革措施1．貨物通關(guān)自動(dòng)化2．實(shí)行入境旅客紅綠通道制3．加強(qiáng)查緝走私4．修訂稅則、降低進(jìn)口稅率、發(fā)揮關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)功能5．健全保稅管理制度（三）臺(tái)灣海關(guān)業(yè)務(wù)21世紀(jì)的展望1．貨物通關(guān)（1）一處交件，全程服務(wù)。（2）跨國聯(lián)網(wǎng)，資訊共享。（3）通關(guān)無障礙，貿(mào)易無紙化。（4）作業(yè)透明化、資訊公開化。2．旅客通關(guān)3．查緝走私4．人員培訓(xùn)第八章海關(guān)法律制度教學(xué)目的與要求本章闡述了海關(guān)法的概念、海關(guān)監(jiān)管法律制度、海關(guān)征稅法律制度、海關(guān)統(tǒng)計(jì)法律制度、海關(guān)處罰法律制度和海關(guān)救濟(jì)法律制度，通過本章教學(xué)，要求學(xué)生：1．熟練掌握海關(guān)法的概念、特征；2．了解海關(guān)法的法律形式及效力；3．掌握海關(guān)法律關(guān)系特征；4．了解海關(guān)監(jiān)管法律制度；5．熟練掌握海關(guān)征稅法律制度的主要內(nèi)容；6．了解海關(guān)統(tǒng)計(jì)法律制度；7．了解海關(guān)處罰法律制度；8．掌握海關(guān)救濟(jì)法律制度。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)海關(guān)法的概念、特征和海關(guān)征稅法律制度的主要內(nèi)容既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)

授課方式講授

課時(shí)安排18課時(shí)

授課過程

第一節(jié)海關(guān)法律制度概述一、海關(guān)法的概念1．海關(guān)法的含義：海關(guān)法是規(guī)定進(jìn)出口監(jiān)督管理制度，調(diào)整海關(guān)與進(jìn)出境活動(dòng)有關(guān)的行為人之間、海關(guān)與相關(guān)國家機(jī)構(gòu)之間，以及海關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)管行為的行政權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。2．海關(guān)法的特征：（1）海關(guān)法是規(guī)定海關(guān)和相對(duì)人進(jìn)出境監(jiān)管中權(quán)利義務(wù)的法律。（2）海關(guān)法是實(shí)體法與程序法相結(jié)合的法律。（3）海關(guān)法具有涉外性。二、海關(guān)法的法律形式及效力1．憲法性法律規(guī)范海關(guān)在遵守憲法方面應(yīng)注意兩點(diǎn)：（1）海關(guān)在解釋法規(guī)、制定規(guī)章等行政行為中必須“以法行政”，不得違背憲法原則。（2）實(shí)施具體行政行為時(shí)必須“依法行政”，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。防止違反憲法的侵權(quán)行為發(fā)生。2．基本法海關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章與基本法不一致的，以基本法規(guī)定為準(zhǔn)?！逗ｊP(guān)法》屬于普通法范疇，其法律效力低于基本法，高于法規(guī)、規(guī)章。3．普通法4．行政法規(guī)行政法規(guī)是海關(guān)實(shí)施行政職能活動(dòng)的基本規(guī)范形式。5．行政規(guī)章6．國際條約、慣例三、海關(guān)法律關(guān)系1．海關(guān)法律關(guān)系特征海關(guān)法律關(guān)系是指由海關(guān)行政法規(guī)范調(diào)整的在進(jìn)出關(guān)境活動(dòng)中形成的海關(guān)與相對(duì)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。它有以下特征：（1）海關(guān)法律關(guān)系的管理方主體必須是海關(guān)。（2）海關(guān)法律關(guān)系必須是以海關(guān)名義作出的行政行為所構(gòu)成，如果在進(jìn)出境管理過程中，管理方主體是由若干行政機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成，那么，只有以海關(guān)名義作出的行政行為而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系才是海關(guān)法律關(guān)系。（3）海關(guān)法律關(guān)系的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容以海關(guān)法規(guī)定為準(zhǔn)。2．海關(guān)法律關(guān)系要素海關(guān)法律關(guān)系由主體、客體、內(nèi)容構(gòu)成。（1）海關(guān)法律關(guān)系的是指該法律關(guān)系的參與人，通常包括海關(guān)和相對(duì)人兩類。1）海關(guān)海關(guān)總署和各地方海關(guān)都是海關(guān)法的主體。2）海關(guān)行政相對(duì)人在海關(guān)法律關(guān)系中，除海關(guān)以外的另一方海關(guān)法律關(guān)系參與人，稱為海關(guān)法律關(guān)系相對(duì)人?？梢允亲匀蝗?，也可以是法人或其他社會(huì)組織。（2）海關(guān)法律關(guān)系客體指主體之間權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象（3）海關(guān)法律關(guān)系終止三種情況：1）因主體的消滅而終止；2）因客體的消滅而終止；3）因權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)而終止。第二節(jié)海關(guān)監(jiān)管法律制度一、海關(guān)監(jiān)管任務(wù)1．執(zhí)行國家外貿(mào)管制法規(guī)，監(jiān)督管理運(yùn)輸工具、貨物、物品合法進(jìn)出境。2．加強(qiáng)海關(guān)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀監(jiān)控，維護(hù)國家主權(quán)利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、文化交流。3．為海關(guān)征稅、統(tǒng)計(jì)、稽查和查私及時(shí)提供原始單證、資料和線索。二、海關(guān)監(jiān)管的主要法律制度海關(guān)監(jiān)管的主要法律制度有：報(bào)關(guān)制度、擔(dān)保制度、許可證制度、外匯及人民幣進(jìn)出境管理制度、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度。三、海關(guān)監(jiān)管分類（一）貨物監(jiān)管（二）物品監(jiān)管（三）運(yùn)輸工具監(jiān)管四、海關(guān)監(jiān)管程序（一）含義：海關(guān)監(jiān)管程序，又稱通關(guān)程序，是指海關(guān)辦理監(jiān)管手續(xù)的步驟。（二）中國海關(guān)監(jiān)管步驟分為五項(xiàng)：1．申報(bào)程序2．查驗(yàn)程序3．征稅程序4．放行程序5．稽查程序海關(guān)稽查是指海關(guān)在進(jìn)口貨物放行之日起3年內(nèi)，保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)，按《海關(guān)稽查條例》的規(guī)定，對(duì)被稽查人的會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證、報(bào)關(guān)單證以及其他有關(guān)資料和相關(guān)進(jìn)出口貨物進(jìn)行核查。第三節(jié)海關(guān)征稅法律制度一、海關(guān)征稅法律制度概述（一）概念：海關(guān)征稅法律制度是海關(guān)法律制度的組成部分，是海關(guān)關(guān)稅法規(guī)和征稅辦法的總稱。（二）內(nèi)容：1．納稅義務(wù)人有四種：進(jìn)口貨物收貨人、出口貨物發(fā)貨人、進(jìn)出境物品所有人、向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)的報(bào)關(guān)代理人。2．征稅對(duì)象是指應(yīng)稅貨物、物品。3．稅則號(hào)列關(guān)稅稅號(hào)是征稅對(duì)象的具體化，界定海關(guān)征稅貨物、物品的范圍。中國采用列舉法與概括法綜合使用確定稅則稅目。4．稅率稅率是應(yīng)征稅與征稅對(duì)象之間的法定比例，是計(jì)征稅款的法定尺度，也是海關(guān)關(guān)稅制度的核心部分。中國海關(guān)現(xiàn)行關(guān)稅稅率是“從價(jià)稅率”，即以價(jià)格為基礎(chǔ)的比例稅率。但從1997年7月1日起，試行進(jìn)口從量稅和復(fù)合稅計(jì)征制度。5．納稅環(huán)節(jié)（1）通關(guān)征稅環(huán)節(jié)。指征稅對(duì)象進(jìn)入關(guān)境后，在海關(guān)結(jié)關(guān)放行之前繳納關(guān)稅的實(shí)際進(jìn)出口環(huán)節(jié)。（2）稽查征稅環(huán)節(jié)。指征稅對(duì)象入境后，未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，經(jīng)海關(guān)許可放行，在海關(guān)稽查環(huán)節(jié)按規(guī)定時(shí)間或者規(guī)定情形繳納關(guān)稅。6．納稅期限我國《關(guān)稅條例》規(guī)定，納稅義務(wù)人應(yīng)當(dāng)從海關(guān)填發(fā)稅款繳納證次日起7天內(nèi)，向指定銀行繳納稅款。7．關(guān)稅減免關(guān)稅減免要素主要有：1）對(duì)特定納稅義務(wù)人減免。2）對(duì)特定對(duì)象減免。3）起征點(diǎn)。4）免稅額8．違章處罰二、完稅價(jià)格制度完稅價(jià)格就是由海關(guān)審核確定的用以計(jì)算應(yīng)稅商品稅款的貨物物品價(jià)格。完稅價(jià)格是海關(guān)征稅的基礎(chǔ)。進(jìn)口貨物以海關(guān)審定的正常到岸價(jià)格為完稅價(jià)格，出口貨物以海關(guān)審定的正常離岸價(jià)格扣除出口稅為完稅價(jià)格；到岸價(jià)格和離岸價(jià)格不能確定時(shí)，由海關(guān)估定完稅價(jià)格。三、稅則歸類制度1．海關(guān)稅則：是按商品類別編排的關(guān)稅稅率表，是海關(guān)征收關(guān)稅的法定依據(jù)。2．稅則歸類：是指按貨物的商品屬性確定該貨物在海關(guān)稅則中的稅則號(hào)列并確定其稅率。稅則歸類直接影響到適用稅率的高低，影響到納稅人的利益和國家關(guān)稅政策的貫徹執(zhí)行。3．稅則歸類具體原則1）國內(nèi)不能生產(chǎn)或供不應(yīng)求的必需品規(guī)定低稅率或免稅；2）規(guī)定生產(chǎn)原料稅率低于成品、半成品稅率；3）國內(nèi)不能生產(chǎn)的或質(zhì)量不過關(guān)的機(jī)電產(chǎn)品零部件進(jìn)口稅率低于整機(jī)進(jìn)口稅率；4）國內(nèi)可以生產(chǎn)的非必需品制定高稅率；四、稅率稅級(jí)制度1．稅率是海關(guān)稅則的核心。2．進(jìn)口稅率共有23個(gè)稅級(jí)；凡開征出口稅的商品，其稅率的稅級(jí)從10%---100%。5）世界貿(mào)易組織有關(guān)協(xié)議許可的，國內(nèi)幼稚工業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口可制定高稅率予以保護(hù)；6）為鼓勵(lì)出口，對(duì)多數(shù)出口產(chǎn)品不征稅，只對(duì)限制出口產(chǎn)品、原材料適應(yīng)征稅。五、關(guān)稅減免制度海關(guān)法規(guī)定減免稅分為三類，即法定減免稅、特定減免稅和臨時(shí)減免稅。1．法定減免稅主要有：無商業(yè)價(jià)值的廣告和貨樣；外國政府、國際組織無償贈(zèng)送的物資；不滿關(guān)稅起征點(diǎn)，人民幣10元以下的進(jìn)出口貨物；因故退回中國的出口貨物，經(jīng)海關(guān)審核屬實(shí)的；進(jìn)出關(guān)境運(yùn)輸工具所載途中必需的燃料、物料和飲食用品。2.特定減免稅主要有：經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放城市和開放區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和新技術(shù)開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)等；進(jìn)口科研、教學(xué)用品的減免。第四節(jié)海關(guān)統(tǒng)計(jì)法律制度一、海關(guān)統(tǒng)計(jì)的任務(wù)1．對(duì)進(jìn)出中華人民共和國關(guān)境的貨物以及有關(guān)的貿(mào)易事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，科學(xué)、準(zhǔn)確地反映國家對(duì)外貿(mào)易的運(yùn)行態(tài)勢(shì)；2．提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢服務(wù)；3．實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督；4．開展國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的交流與合作，促進(jìn)國家對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的健康發(fā)展。二、海關(guān)統(tǒng)計(jì)的范圍凡從境外進(jìn)出我國關(guān)境并引起我國境內(nèi)物質(zhì)資源存量增加或減少的貨物，均列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。三、海關(guān)統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目海關(guān)統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目是指對(duì)進(jìn)出境貨物所需了解的一些基本特征。具體包括；進(jìn)出境貨物的品種、數(shù)量（重量）、價(jià)格、國別（地區(qū)）、經(jīng)營單位、貿(mào)易方式、境內(nèi)目的地、境內(nèi)貨源地、運(yùn)輸方式、進(jìn)出口日期、進(jìn)出口口岸。四、法律責(zé)任第五節(jié)海關(guān)處罰法律制度一、違反海關(guān)法行為違反海關(guān)法行為是指公民、法人或其他社會(huì)組織在進(jìn)出境活動(dòng)中違反海關(guān)法基其他法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，具有社會(huì)危害性的有過錯(cuò)的行政違法行為。它通常包括：（一）走私行為走私在海關(guān)行政處罰上又分為一般走私行為和按走私行為論處的行為。一般走私行為包括：1）從未設(shè)關(guān)地運(yùn)攜帶國家禁止、限制、應(yīng)稅物品進(jìn)出境，又稱“繞關(guān)走私”；2）闖關(guān)走私，即從設(shè)關(guān)地用各種欺騙、藏匿手段逃避海關(guān)監(jiān)管，運(yùn)輸、攜帶禁止、限制、應(yīng)稅物品進(jìn)出境；3）未經(jīng)海關(guān)許可擅自出售海關(guān)保稅貨物或其他海關(guān)監(jiān)管貨物；4）未經(jīng)海關(guān)許可擅自出售、運(yùn)輸特定減免稅貨物。按走私行為論處的行為包括：1）直接向走私人非法收購走私進(jìn)口貨物、物品行為；2）在內(nèi)海、領(lǐng)海運(yùn)輸、收購、販賣國家禁止、限制貨物、物品，沒有合法證明的行為。（二）違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為

（三）其他法律授權(quán)海關(guān)處罰行為二、違反海關(guān)法行為構(gòu)成1．違反海關(guān)法行為的客體違反海關(guān)法行為的客體是指由海關(guān)行政法所保護(hù)的而為違法行為侵害的國家進(jìn)出境監(jiān)管秩序。2．違反海關(guān)法行為的客觀方面違反海關(guān)法行為必須具有以下四個(gè)特征：1）客觀性2）社會(huì)危害性3）違法性4）應(yīng)受海關(guān)法或海關(guān)行政法律處罰性。3．違反海關(guān)法行為主體—包括個(gè)人和單位4．違反海關(guān)法行為的主觀方面是指行為人實(shí)施違法行為時(shí)的主觀過錯(cuò)心理狀態(tài)，也叫主觀要件。三、海關(guān)行政處罰制度1．海關(guān)查處違法案件通常分為兩種情況；1）當(dāng)場(chǎng)處罰制度2）一般處罰制度2．立案的三個(gè)條件：1）有無違反海關(guān)法行為發(fā)生；2）有無追究海關(guān)行政法律責(zé)任的必要；3）是否屬于海關(guān)案件管轄范圍。第六節(jié)海關(guān)救濟(jì)法律制度一、海關(guān)行政復(fù)議（一）概念：海關(guān)行政復(fù)議是指海關(guān)法律關(guān)系相對(duì)人認(rèn)為海關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法申請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)重新作出或者取消海關(guān)具體行政行為，復(fù)議機(jī)關(guān)依法審理并作出復(fù)議決定的行政救濟(jì)行為。（二）海關(guān)行政復(fù)議分類包括海關(guān)行政處罰復(fù)議、關(guān)稅行政復(fù)議、海關(guān)行政強(qiáng)制措施復(fù)議、海關(guān)行政許可復(fù)議。（三）海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)是海關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不是獨(dú)立于海關(guān)的組織。（四）海關(guān)行政復(fù)議范圍（五）海關(guān)行政復(fù)議程序1．申請(qǐng)：指相對(duì)人依法要求海關(guān)撤銷或改變?cè)唧w海關(guān)行政行為的請(qǐng)求。2．受理：當(dāng)事人提出申請(qǐng)后，海關(guān)經(jīng)過審查認(rèn)為符合受案條件，應(yīng)當(dāng)立案復(fù)議，不得拒絕。3．審理4．決定：分為實(shí)體性決定和程序性決定兩類。5．送達(dá)二、海關(guān)行政訴訟（一）概念：海關(guān)行政訴訟是指公民、法人或者其他社會(huì)組織認(rèn)為海關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院起訴，人民法院依法審理并作出裁判的行政審判監(jiān)督制度。（二）海關(guān)行政訴訟原告、被告、參加人1．海關(guān)行政訴訟的原告----包括自然人、法人和其他社會(huì)組織。2．海關(guān)行政訴訟的被告---只能是海關(guān)。它具有三個(gè)特征：1）被告是海關(guān)，不能是相對(duì)人。2）被告是海關(guān)機(jī)構(gòu)，不是海關(guān)工作人員。3）被告是作出具體行政行為的海關(guān)，不能是別的海關(guān)或者別的行政機(jī)關(guān)。3．海關(guān)行政訴訟的參加人（三）案件的起訴海關(guān)法律關(guān)系相對(duì)人起訴海關(guān)必須具備以下四個(gè)條件：1）原告是認(rèn)為具體海關(guān)行政行為侵犯其合法權(quán)益的相對(duì)人。2）必須有明確的的海關(guān)機(jī)構(gòu)作為被告。3）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)。4）屬于人民法院行政訴訟案件受案范圍和受訴人民法院管轄。（四）案件的審理法院開庭審理之前，應(yīng)當(dāng)于立案之日起5日內(nèi)將起訴狀副本送達(dá)被告。（五）判決分為四種：1）維持判決；2）撤銷判決；3）變更判決；4）強(qiáng)制執(zhí)行判決。三、海關(guān)行政賠償（一）海關(guān)行政賠償?shù)奶卣鳎?．概念：是指海關(guān)因行政侵權(quán)行為損害海關(guān)法律關(guān)系相對(duì)人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)事人的請(qǐng)求或者人民法院判決依法賠償當(dāng)事人直接經(jīng)濟(jì)損失的法律制度。2．特征：1）海關(guān)行政賠償屬于國家賠償。2）承擔(dān)賠償義務(wù)的機(jī)關(guān)是實(shí)施侵權(quán)行為的海關(guān)。3）海關(guān)行政賠償是因海關(guān)在行使職權(quán)行為中引起的。4）海關(guān)賠償以支付賠償金為主要形式，也可以以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀方式賠償。5）海關(guān)行政賠償是應(yīng)相對(duì)人的要求或者人民法院的判決而提起的。（二）海關(guān)行政賠償范圍----包括侵犯人身權(quán)利和侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利兩方面。（三）海關(guān)行政賠償程序（四）海關(guān)行政賠償方式：1．支付賠償金；2.恢復(fù)原狀;3.返還原物第九章海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)教學(xué)目的與要求本章闡述了海關(guān)干部的組建和管理、海關(guān)教育培訓(xùn)和海關(guān)職業(yè)精神等問題，通過本章教學(xué)，要求學(xué)生：1．了解我國建國以來海關(guān)隊(duì)伍的建設(shè)情況；2．了解海關(guān)教育培訓(xùn)方式；3．掌握海關(guān)職業(yè)精神及內(nèi)容。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)海關(guān)教育培訓(xùn)方式以及海關(guān)精神及內(nèi)容是重點(diǎn)也是難點(diǎn)課時(shí)安排8課時(shí)授課方式講授授課過程第一節(jié)海關(guān)干部的組建和管理一、新中國成立到50年代末（一）海關(guān)干部隊(duì)伍的組建（二）建立海關(guān)干部管理體制1．廢止舊海關(guān)洋總稅務(wù)司高度集權(quán)的人事管理制度，建立海關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)和分層負(fù)責(zé)的干部管理體制2．廢除舊海關(guān)不合理的職級(jí)劃分，制定新海關(guān)的職名表；否定舊海關(guān)以年資為主的升級(jí)辦法，確立新海關(guān)以德才為主要標(biāo)準(zhǔn)的人員使用制度3．廢除舊海關(guān)脫離中國經(jīng)濟(jì)落后狀況的高薪制，實(shí)施人民海關(guān)的工資制二、60年代末到改革開放前三、改革開放以后（一）改革海關(guān)干部管理體制和干部管理工作1．恢復(fù)垂直領(lǐng)導(dǎo)與分層負(fù)責(zé)的海關(guān)干部管理體制2.堅(jiān)持干部“四化”方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)3．適應(yīng)形勢(shì)要求，不斷改進(jìn)和完善干部管理制度4．衽干部回避和辭退制度（二）開展海關(guān)系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定四、實(shí)行國家公務(wù)員制度五、從嚴(yán)治關(guān)，不斷提高主體素質(zhì)第二節(jié)海關(guān)教育培訓(xùn)一、院校教育（一）上海海關(guān)學(xué)校（二）秦皇島海關(guān)學(xué)校（三）對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)海關(guān)管理系（四）中國海關(guān)管理干部學(xué)院（五）廣東廣播電視大學(xué)九龍、拱北海關(guān)分校（六）關(guān)辦干部中專學(xué)校二、在職培訓(xùn)（一）改革開放前的在職培訓(xùn)1．上海干訓(xùn)班2．天津干訓(xùn)班（二）改革開放后的在職培訓(xùn)1．關(guān)員上崗前的培訓(xùn)2．崗位職務(wù)培訓(xùn)3．崗前職務(wù)培訓(xùn)4．離職進(jìn)修三、加強(qiáng)師資和教材建設(shè)第三節(jié)海關(guān)職業(yè)精神一、概念：海關(guān)職業(yè)精神是海關(guān)工作人員在從事海關(guān)職業(yè)中應(yīng)有的精神面貌和精神狀態(tài)，是思想道德的基本要求，是應(yīng)履行的基本義務(wù)。二、包括的內(nèi)容（一）海關(guān)意識(shí)1．海關(guān)意識(shí)是海關(guān)實(shí)踐的產(chǎn)物2．海關(guān)意識(shí)的基本內(nèi)容1）為祖國把關(guān)2）為國家爭(zhēng)光3）對(duì)人民負(fù)責(zé)3．增強(qiáng)海關(guān)意識(shí)的方法和途徑（二）海關(guān)職業(yè)道德1．概念：海關(guān)職業(yè)道德，就是海關(guān)工作人員從事本身職業(yè)活動(dòng)應(yīng)該遵循的行為規(guī)范。這些規(guī)范對(duì)海關(guān)工作人員在思想意識(shí)、品德修養(yǎng)等方面提出了嚴(yán)格要求，它是評(píng)價(jià)每一個(gè)海關(guān)工作人員職業(yè)活動(dòng)的是非、好壞、美丑的道德標(biāo)準(zhǔn)。2．海關(guān)職業(yè)道德準(zhǔn)則的主要內(nèi)容1）海關(guān)職業(yè)道德準(zhǔn)則---公正廉潔、文明把關(guān)2）海關(guān)職業(yè)道德準(zhǔn)則的主要內(nèi)容A、忠于職守B、秉公執(zhí)法C、廉潔奉公D、文明檢查3．不斷提高海關(guān)職業(yè)首先水平（三）海關(guān)職業(yè)紀(jì)律1．紀(jì)律的概念和分類2．海關(guān)職業(yè)紀(jì)律的主要內(nèi)容1）海關(guān)職業(yè)紀(jì)律的內(nèi)容具有綜合性2）勤政廉政是海關(guān)職業(yè)紀(jì)律的核心三、清除腐敗，從嚴(yán)治關(guān)（一）認(rèn)認(rèn)真真清除腐?。ǘ┰鷮?shí)實(shí)從嚴(yán)治關(guān)1．“從來治關(guān)”必須首先從嚴(yán)治“官”，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。2．圍繞正確處理與工作對(duì)象關(guān)系問題，深入開展教育整頓，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)。3．嚴(yán)厲查辦執(zhí)法腐敗案件。4．以基層建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)海關(guān)系統(tǒng)思想政治工作。5．深化通關(guān)作業(yè)改革，從機(jī)制上確保海關(guān)依法行政、廉潔從政

第十章海關(guān)科技教學(xué)目的與要求本章闡述了海關(guān)科技工作的發(fā)展概況、方針和任務(wù)、海關(guān)科技的主要成就以及海關(guān)業(yè)務(wù)科技一體化等內(nèi)容，通過本章教學(xué)，要求學(xué)生：1．了解海關(guān)科技工作發(fā)展經(jīng)歷的四個(gè)階段；2．掌握海關(guān)科技工作的恢復(fù)階段海關(guān)管理局采取了哪些措施；3．掌握海關(guān)科技的主要成就；4．掌握業(yè)務(wù)科技一體化的概念及其特點(diǎn)；5．掌握業(yè)務(wù)一體化應(yīng)遵循的原則。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)業(yè)務(wù)科技一體化的概念及其特點(diǎn)是重點(diǎn)也是難點(diǎn)授課方式講授課時(shí)安排8課時(shí)授課過程第一節(jié)海關(guān)科技的發(fā)展概況我國海關(guān)科技工作發(fā)展過程經(jīng)歷了四個(gè)階段：一、海關(guān)科技工作的起步階段---50年代末至60年代初二、海關(guān)科技工作的停滯階段---文化大革命時(shí)期三、海關(guān)科技工作的恢復(fù)階段1．培訓(xùn)科技人員