養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀

【簡明背景】●許可方法共6章31條2940個字?！駨闹朴喌匠雠_，費時1年多?！駥掖握匍_教授論證會。部內(nèi)外征求意見3次，向社會公開征求意見1次?！窆舶▏鴦?wù)院27個機構(gòu)、37個地方民政部門。收到意見提議150多條。

千錘百煉字字千金

養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第1頁【基本框架】

第1章

總則5條

第2章

條件和程序9條

第3章

許可管理7條

第4章

監(jiān)督檢驗4條

第5章

法律責任3條

第6章

附則3條養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第2頁【立法目標】

第一條

為了規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置許可，促進養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和相關(guān)法律、行政法規(guī)，制訂本方法。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第3頁解

讀-立法依據(jù)

1.《老年人權(quán)益保障法》:

第4章，第43-45條

2.相關(guān)法律、行政法規(guī)：

《行政許可法》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《企業(yè)登記管理條例》和《企業(yè)法人登記管理條例》等。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第4頁【適用范圍】

第二條

養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置許可申請、受理、審查、決定和監(jiān)督檢驗，適用本方法。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第5頁【養(yǎng)老機構(gòu)定義】

第三條本方法所稱養(yǎng)老機構(gòu)，是指為老年人提供集中居住和照料服務(wù)機構(gòu)。

第三十條城鎮(zhèn)小區(qū)日間照料和互助型養(yǎng)老場所等不適用本方法。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第6頁解

讀-地方經(jīng)驗蘇州市民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理方法（）：為老年人提供住養(yǎng)、生活照料、康復護理等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。上海市養(yǎng)老機構(gòu)管理方法（）：指為老年人提供住養(yǎng)、生活護理等綜合性服務(wù)機構(gòu)。重慶市城鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理方法（）：為老年人提供住養(yǎng)、生活護理、康復、托管等服務(wù)機構(gòu)。天津市養(yǎng)老機構(gòu)管理方法（）：為老年人提供住養(yǎng)、生活護理等綜合性服務(wù)機構(gòu)。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第7頁解

讀-地方經(jīng)驗河南省社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理暫行方法（）：為老年人提供住養(yǎng)、護理、康復、精神慰籍和日間照料等服務(wù)服務(wù)機構(gòu)。包含老年公寓、養(yǎng)老院、老年養(yǎng)護院、托老所、老年日間照料中心、老年人服務(wù)中心等，以及民政部門認可其它名稱為老服務(wù)機構(gòu)。武漢市社會辦養(yǎng)老福利機構(gòu)管理方法（）：

為老年人提供住養(yǎng)、生活照料、康復護理、托管等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。社會辦養(yǎng)老福利機構(gòu)按照其登記性質(zhì)分為營利性社會辦養(yǎng)老福利機構(gòu)和非營利性社會辦養(yǎng)老福利機構(gòu)。護理院、老年康復醫(yī)院設(shè)置與管理，按照醫(yī)療機構(gòu)管理相關(guān)要求執(zhí)行。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第8頁解

讀-域外經(jīng)驗日本養(yǎng)老機構(gòu)大致分為社會福利設(shè)施和收費養(yǎng)老院。收費養(yǎng)老院包含護理型、住宅型和健康型3種。修改老人福祉法，對服務(wù)事項要求改為下面4項中任何1項即可：飲食；護理；洗滌、清掃等家務(wù)服務(wù)；健康管理。香港安老院條例規(guī)管是為年滿60歲人士提供住宿照料而設(shè)置安老院。臺灣老人福利法把老人福利機構(gòu)分為長久照護、安養(yǎng)和其它機構(gòu)3類。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第9頁概念界定

定義視角存在困難1.總括本質(zhì)特征或關(guān)鍵服務(wù)2.總括+列舉列舉不全或界定不明3.總括+列舉+排除邊界不清或無須要

《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》：老年社會福利院，養(yǎng)老院或老人院，老年公寓，護老院，護養(yǎng)院，敬老院，托老所，老年人服務(wù)中心。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第10頁解

讀-內(nèi)涵外延總括+排除養(yǎng)老機構(gòu)關(guān)鍵服務(wù)是：同時提供“集中居住”和“照料服務(wù)”?？祻妥o理、精神慰藉、文化娛樂等僅是延伸服務(wù)。養(yǎng)老機構(gòu)不包含城鎮(zhèn)小區(qū)日間照料和互助型養(yǎng)老場所等。養(yǎng)老機構(gòu)包含光榮院、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第11頁解

讀-依據(jù)和理由排除城鎮(zhèn)小區(qū)日間照料設(shè)施，直接依據(jù)是老年人權(quán)益保障法第38-39條。排除互助型養(yǎng)老場所，主要基于群眾自治范圍內(nèi)事項，政府不宜過多干預(yù)。經(jīng)典養(yǎng)老場所是農(nóng)村幸福院。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第12頁解

讀-農(nóng)村幸福院依據(jù)《中央專題彩票公益金支持農(nóng)村幸福院項目管理方法》（）第3條要求：

農(nóng)村幸福院是指由村民委員會進行管理，為農(nóng)村老年人提供就餐、文化娛樂等照料服務(wù)公益性活動場所。包含農(nóng)村老年人日間照料中心、托老所、老年灶、老年人活動中心等。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第13頁【管理部門】

第四條國務(wù)院民政部門負責全國養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置許可工作。

縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置許可工作。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第14頁解讀-依據(jù)

《老年人權(quán)益保障法》第44條第1款：

設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)該向縣級以上人民政府民政部門申請行政許可......

本條對民政部門管理職權(quán)進行了區(qū)分。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第15頁【基本標準】

第五條實施養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置許可，應(yīng)該遵照公開、公平、公正標準。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第16頁解

讀公開、公平和公正是當代行政程序中三項主要標準。公開是伎倆，公平、公正是目標。除依法保密外，公開包含要求公開和行為公開：許可機關(guān)做出各種要求必須讓公眾知曉（第21條）；行政機關(guān)實施許可行為，均應(yīng)經(jīng)過公開文件公布或在辦公場所張貼等，使相對人了解。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第17頁【設(shè)置條件】

第六條設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)該符合以下條件：

（一）有名稱、住所、機構(gòu)章程和管理制度；

（二）有符合養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標準，符合國家環(huán)境保護、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動場地；

養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第18頁【設(shè)置條件】

（三）有與開展服務(wù)相適應(yīng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員；

（四）有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)資金；

（五）床位數(shù)在10張以上；

（六）法律、法規(guī)要求其它條件。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第19頁解

讀-細化項

方法所列6項條件，4項源自《老年人權(quán)益保障法》第43條。其它2項為細化。第（二）項細化：基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動場地必須符合養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標準，符合國家環(huán)境保護、消防安全和衛(wèi)生防疫等方面要求要求。相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標準包含《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》、《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》等。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第20頁解

讀-細化項第（五）項：床位數(shù)在10張以上。有些人尤其是民政部門同志提出10張床位要求過低，最少應(yīng)在30或50張以上。理由是：形不成規(guī)模效應(yīng)，影響機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平。確定10張床位數(shù)門檻被視為制度創(chuàng)新亮點之一。主要基于兩方面考慮：一是現(xiàn)實需要。二是域外經(jīng)驗。。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第21頁解

讀-現(xiàn)實需要我國養(yǎng)老床位供需矛盾突出，假如床位門檻設(shè)置過高，很可能將一些有志養(yǎng)老服務(wù)、但當前資源有限申請人拒之門外，既不利于促進養(yǎng)老服務(wù)投資主體多元化，也不利于增加養(yǎng)老床位制度供給。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第22頁解

讀-域外經(jīng)驗4月前，日本要求收費養(yǎng)老院入住人數(shù)必須在10人以上。今后修改為有1個老年人入住就能夠申辦。香港安老院條例要求：慣常有超出5名年滿60歲人士獲收容在其內(nèi)住宿照料即可。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第23頁解

讀-立法提議起草過程中，有些人提出明確資金額度和人員數(shù)量，以確保養(yǎng)老機構(gòu)運行長久性和穩(wěn)定性。經(jīng)研究論證，意見未采納。理由是：我國版圖遼闊，各地差異較大，創(chuàng)辦養(yǎng)老機構(gòu)所需資金、人員數(shù)量等差距較大，一旦要求詳細明確，可能會造成實質(zhì)上不公平。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第24頁【舉行者、許可機關(guān)】

第七條依法成立組織或者含有完全民事行為能力自然人能夠向養(yǎng)老機構(gòu)住所地縣級以上人民政府民政部門申請設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第25頁解

讀-舉行者

一是要求了養(yǎng)老機構(gòu)申請人必須具備條件：依法成立組織或者含有完全民事行為能力自然人。

《民法通則》要求，18周歲以上公民是成年人，含有完全民事行為能力，能夠獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人。16周歲以上不滿18周歲公民，以自己勞動收入為主要生活起源，視為完全民事行為能力人。未成年人、不能識別自己行為精神病人都不是完全民事行為能力人。

養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第26頁解

讀-許可機關(guān)

二是明確了養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置許可實施主體：縣級以上人民政府民政部門，包含縣級、市級、省級民政部門和國務(wù)院民政部門。

三是確立了養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置許可地域管轄標準。以擬設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)住所地為關(guān)聯(lián)點，由住所地民政部門受理設(shè)置申請，實施許可。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第27頁立法提議

1.申請人是個人，應(yīng)該提供無犯罪統(tǒng)計。直曰為國際經(jīng)驗。2.申請人是組織，應(yīng)該具備法人資格。地方立法有此要求。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第28頁【許可權(quán)限】

第八條縣、不設(shè)區(qū)市、直轄市區(qū)人民政府民政部門實施本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置許可。

設(shè)區(qū)市人民政府民政部門實施住所在市轄區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置許可。

設(shè)區(qū)市人民政府民政部門能夠委托市轄區(qū)人民政府民政部門實施許可。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第29頁解

讀

1.順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革要求，將許可權(quán)限主要放在縣級和設(shè)區(qū)市人民政府民政部門。2.不設(shè)區(qū)市包含縣級市和中山、東莞等不設(shè)區(qū)地級市。3.設(shè)區(qū)市能夠委托其市轄區(qū)實施養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置許可。

養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第30頁【特殊情形】

第九條省級以上人民政府投資興辦發(fā)揮實訓、示范功效養(yǎng)老機構(gòu)，能夠到同級人民政府民政部門申請設(shè)置許可。

前款要求許可事項，能夠委托下一級人民政府民政部門實施許可。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第31頁解

讀-1為引導養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，國務(wù)院和省級人民政府可能會興辦含有實務(wù)培訓和示范功效養(yǎng)老機構(gòu)。它們在興辦資金、機構(gòu)性質(zhì)、建設(shè)程序等方面都有一定特殊性，方法將這類養(yǎng)老機構(gòu)管轄作了特殊要求，即省級人民政府投資興辦由省級民政部門許可，國務(wù)院投資興辦，由民政部許可。同時還要求：經(jīng)過民政部和省級民政部門委托，省級和市級能夠詳細負擔許可工作相關(guān)事宜。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第32頁解

讀-2

按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定》（國發(fā)〔〕20號）要求，建設(shè)項目分為企業(yè)投資建設(shè)項目和政府投資建設(shè)項目。政府投資資金按項目安排，可分為直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第33頁【涉外管轄】

第十條外國組織、個人獨資或者與中國組織、個人合資、合作設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)，香港、澳門、臺灣地域組織、個人以及華僑獨資或者與內(nèi)地（大陸）組織、個人合資、合作設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)，由住所地省級人民政府民政部門或者其委托設(shè)區(qū)市級人民政府（行政公署）民政部門實施許可。

法律、法規(guī)對投資者另有要求，從其要求。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第34頁解

讀-1

本條所規(guī)范6種情形：1.外國組織和個人獨資設(shè)置；2.外國組織和個人與中國組織和個人合資設(shè)置；3.外國組織和個人與中國組織和個人合作設(shè)置；4.港、澳、臺組織、個人以及華僑獨資設(shè)置；5.港、澳、臺組織、個人以及華僑和大陸組織、個人合資設(shè)置；6.港、澳、臺組織、個人以及華僑和大陸組織、個人合資設(shè)置。

以上6種情形由省級民政部門實施許可。經(jīng)省級民政部門委托，設(shè)區(qū)市級人民政府民政部門也能夠?qū)嵤┰S可。

養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第35頁解

讀-2第1款中設(shè)區(qū)市級人民政府包含設(shè)區(qū)市、不設(shè)區(qū)地級市、地域、盟和自治州。第2款除外要求，主要考慮到，按照現(xiàn)行外商投資法律，中國自然人不能成為中外合資、中外合作經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)投資者。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第36頁許可權(quán)限路線圖-1民政部許可權(quán)限：國務(wù)院投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)；省民政廳局許可權(quán)限：涉外養(yǎng)老機構(gòu)；省級政府投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)；民政部委托許可；設(shè)區(qū)市民政局許可權(quán)限：住所在市轄區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)；省民政廳局委托許可（包含涉外養(yǎng)老機構(gòu)和省級政府投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)）；地域、自治州、盟民政局許可權(quán)限：省民政廳局委托許可（包含涉外養(yǎng)老機構(gòu)和省級政府投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)）；養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第37頁許可權(quán)限路線圖-2不設(shè)區(qū)地級市民政局許可權(quán)限：行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)；省民政廳局委托許可（包含涉外養(yǎng)老機構(gòu)和省級政府投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)）；不設(shè)區(qū)縣級市民政局許可權(quán)限：行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)；設(shè)區(qū)市轄區(qū)民政局許可權(quán)限：設(shè)區(qū)市民政部門委托許可。直轄市區(qū)民政局許可權(quán)限：行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)；縣民政局許可權(quán)限：行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第38頁委托許可注意事項

1.必須公告受委托機關(guān)和委托權(quán)限。2.受委托機關(guān)不得再委托。3.委托機關(guān)對委托實施行政許可負責監(jiān)督。

經(jīng)過委托，委托機關(guān)與受委托機關(guān)之間形成一個委托代理關(guān)系，委托機關(guān)要對受委托行政機關(guān)行為后果負擔責任。引發(fā)行政爭議，委托機關(guān)要作為被申請人或被告參加行政復議或者行政訴訟；由受委托機關(guān)違法實施行政許可給公民、法人或者其它組織造成損失，還要負擔賠償責任。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第39頁【籌建指導】

第十一條許可機關(guān)依據(jù)申請人籌建養(yǎng)老機構(gòu)需要和條件，在設(shè)置條件、提交材料等方面提供指導和支持。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第40頁解

讀-1

為落實中央關(guān)于職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)要求，吸收相關(guān)部門意見，借鑒相關(guān)規(guī)章經(jīng)驗，方法不對養(yǎng)老機構(gòu)籌建設(shè)定同意步驟。但考慮舉行養(yǎng)老機構(gòu)在立項，用地等方面實際需要，方法創(chuàng)設(shè)了籌建指導制度，用提供行政指導方式為申請人提供所需咨詢等服務(wù)。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第41頁解

讀-2《娛樂場所管理方法》（自3月11日起施行）第10條：申請設(shè)置娛樂場所前，籌建人能夠向負責審批文化主管部門提交籌建咨詢申請，文化主管部門應(yīng)該為籌建人提供行政指導。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第42頁【設(shè)置申請】

第十二條申請設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)該向許可機關(guān)提交以下文件、資料：

（一）設(shè)置申請書；

（二）申請人、擬任法定代表人或者主要責任人資格證實文件；

（三）符合登記要求機構(gòu)名稱、章程和管理制度；

養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第43頁【設(shè)置申請】

（四）建設(shè)單位完工驗收合格證實，衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護部門驗收匯報或者審查意見，以及公安消防部門出具建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收合格意見，或者消防立案憑證；

（五）服務(wù)場所自有產(chǎn)權(quán)證實或者房屋租賃協(xié)議;

養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第44頁【設(shè)置申請】

（六）管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)人員名單、身份證實文件和健康情況證實；

（七）資金起源證實文件、驗資證實和資產(chǎn)評定匯報；

（八）依照法律、法規(guī)、規(guī)章要求，需要提供其它材料。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第45頁解

讀-1這條是與第6條對應(yīng)設(shè)置。條文中八項文件、材料是為證實養(yǎng)老機構(gòu)符合第6條所要求設(shè)置條件。第（一）項是一個許可申請，詳細格式能夠另行要求。第（二）項是證實申請人是正當設(shè)置組織或是完全民事行為能力人。申請人是組織，應(yīng)該提交登記證書或者營業(yè)執(zhí)照，是自然人，應(yīng)該證實18周歲以上且沒有精神方面疾??；養(yǎng)老機構(gòu)是法人，應(yīng)該提供擬任法定代表人身份證實，不是法人，應(yīng)該提供主要責任人身份證實文件。

養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第46頁解

讀-2第（三）項符合登記要求名稱相對復雜些，需要分情況審核：擬進行民非登記養(yǎng)老機構(gòu)名稱應(yīng)該符合《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行要求》等，擬進行工商登記養(yǎng)老機構(gòu)名稱應(yīng)該按照相關(guān)要求進行名稱預(yù)核準，擬進行事業(yè)單位登記養(yǎng)老機構(gòu)名稱應(yīng)該符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》等要求。第（四）項要求要審查是否經(jīng)過建設(shè)部門、衛(wèi)生部門、環(huán)境保護部門等相關(guān)職能部門審查同意。主要查驗完工驗收合格證實，衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護部門驗收匯報或者審查意見，以及公安消防部門出具建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收合格意見，或者消防立案憑證等。

。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第47頁解

讀-3第（五）項主要查驗?zāi)軌蜃C實是自有產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)證，或者是能證實擁有一定時期使用權(quán)房屋租賃協(xié)議等。第（六）項主要是提供管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)人員名單、身份證原件和復印件，以及健康情況證實；第（七）項主要是提供資金起源證實文件、驗資證實和資產(chǎn)評定匯報。其中驗資證實主要指法定社會驗資機構(gòu)對養(yǎng)老機構(gòu)興辦資金真實性、正當性進行審驗后出具證實文件。第（八）項是兜底條款，為今后法律、法規(guī)和規(guī)章要求新文件、材料項目預(yù)留出制度空間。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第48頁立法提議在征求意見中，有些人提出租賃協(xié)議要明確年限，如5年等。但鑒于房屋租賃市場簽約通例，如北京房屋租賃普通為一年一簽，要求了五年租賃協(xié)議在實踐中難以實現(xiàn)，意見未采納。有些人提出第（八）項存在自由裁量權(quán)過大嫌疑，故采納相關(guān)提議，增加了“依照法律、法規(guī)、規(guī)章要求”字樣。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第49頁【設(shè)置許可】

第十三條許可機關(guān)應(yīng)該自受理設(shè)置申請之日起20個工作日內(nèi)，對申請人提交文件、材料進行書面審查并實地查驗。符合條件，頒發(fā)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置許可證（以下簡稱設(shè)置許可證）；不符合條件，應(yīng)該書面通知申請人并說明理由。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第50頁解

讀

該條主要是對許可期限、審查方式和審查結(jié)果要求。

一是按照《行政許可法》第42條要求，確定20個工作日審查期限。

二是要求了書面審查和實地查驗兩種方式。

三是經(jīng)審查符合設(shè)置條件，要及時頒發(fā)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置許可證，不符合條件，應(yīng)該書面通知，并說明理由。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第51頁【依法登記和禁止性要求】

第十四條養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)該取得許可并依法登記。未取得許可和依法登記前，養(yǎng)老機構(gòu)不得以任何名義收取費用、收住老年人。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第52頁解

讀本條要求了兩層意思：一是養(yǎng)老機構(gòu)除取得民政部門許可外，還須進行民非、事業(yè)單位或工商登記。二是在養(yǎng)老機構(gòu)取得許可和依法登記前，不得以任何名義收取費用、收住老年人。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第53頁設(shè)置許可與依法登記孰先孰后？

本條進行了含糊處理。主要考慮是：依據(jù)老年人權(quán)益保障法第44條，經(jīng)與工商總局相關(guān)通知口頭確認（下一輪改革，有法律依據(jù)和關(guān)系人民生活財產(chǎn)安全事項，依然實施前置許可），理應(yīng)許可在前，依法登記在后。但考慮到工商登記制度改革大勢和現(xiàn)實情況，故對孰先孰后采取了技術(shù)處理，為接續(xù)改革留下了空間。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第54頁【設(shè)置許可證】

第十五條設(shè)置許可證應(yīng)該載明機構(gòu)名稱、住所、法定代表人或者主要責任人、服務(wù)范圍、使用期限等事項。

設(shè)置許可證分為正本和副本，正本和副本含有同等法律效力。設(shè)置許可證式樣由國務(wù)院民政部門統(tǒng)一要求。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第55頁解

讀

本條主要是關(guān)于養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置許可證載明事項、正副本和式樣要求。詳細能夠參考《民政部關(guān)于下發(fā)〈養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置許可證〉式樣通知》詳細內(nèi)容。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第56頁【換證與延續(xù)】

第十六條設(shè)置許可證使用期5年。設(shè)置許可證使用期屆滿30日前，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)該持設(shè)置許可證、登記證書副本、養(yǎng)老服務(wù)提供情況匯報到原許可機關(guān)申請換發(fā)許可證。

許可機關(guān)應(yīng)該在使用期限屆滿前按照設(shè)置條件作出是否準予延續(xù)決定，逾期未做決定，視為準予延續(xù)。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第57頁解

讀-使用期

起草過程中，對于是否要求許可證使用期存在分歧。經(jīng)過重復研究論證，最終還是要求了使用期。主要理由包含：

一是實踐中多數(shù)許可都要求了使用期。如《餐飲服務(wù)許可證》等。

二是《行政許可法》并無對規(guī)章設(shè)定許可期限作出禁止性要求。（《行政許可法》第50條）。

三是實踐中不乏在規(guī)章中設(shè)定許可使用期案例。如新制訂《娛樂場所管理方法》第16條明確要求了娛樂經(jīng)營許可證使用期為2年。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第58頁【設(shè)置分支機構(gòu)】

第十七條養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置分支機構(gòu)，應(yīng)該依照本方法第八條、第九條和第十條要求，到分支機構(gòu)住所地縣級以上人民政府民政部門辦理申請設(shè)置許可手續(xù)。相關(guān)法律、行政法規(guī)對分支機構(gòu)另有要求，從其要求。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第59頁解

讀

本條是對設(shè)置分支機構(gòu)許可程序要求，表達了勉勵、扶持養(yǎng)老機構(gòu)品牌化、連鎖化、集團化經(jīng)營指導思想。但因為民非單位當前不能設(shè)置分支機構(gòu)，出于維護法制統(tǒng)一考慮，本條還作了除外要求。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第60頁【許可事項變更】

第十八條養(yǎng)老機構(gòu)變更名稱、法定代表人或者主要責任人、服務(wù)范圍，應(yīng)該到原許可機關(guān)辦理變更手續(xù)。

養(yǎng)老機構(gòu)變更住所，應(yīng)該重新辦理申請設(shè)置許可手續(xù)。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第61頁解

讀本條規(guī)范已準予設(shè)置并依法登記養(yǎng)老機構(gòu)因為內(nèi)、外部各種原因，設(shè)置許可證載明事項發(fā)生改變，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)該推行手續(xù)。名稱、法定代表人或者主要責任人、服務(wù)范圍變更，養(yǎng)老機構(gòu)到原許可機關(guān)，就變更事項在設(shè)置許可證上做出對應(yīng)修改。養(yǎng)老機構(gòu)假如變更住所，就必須重新辦理申請設(shè)置許可手續(xù)。因為住所是確定監(jiān)管部門關(guān)聯(lián)點，住所改變，將造成監(jiān)管部門改變。住所改變，通常會包括收住老人安置，所以作了嚴格要求。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第62頁【終止情形】

第十九條養(yǎng)老機構(gòu)自行解散，或者無法繼續(xù)提供服務(wù)，應(yīng)該終止，并將設(shè)置許可證交回原許可機關(guān)，辦理注銷手續(xù)。

終止服務(wù)養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)該按照相關(guān)要求進行清算。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第63頁解

讀-1第1款要求了養(yǎng)老機構(gòu)終止原因，包含自行解散和無法繼續(xù)提供服務(wù)。同時要求終止必須把設(shè)置許可證交回原許可機關(guān)，這就意味著養(yǎng)老機構(gòu)在法律上已經(jīng)喪失提供養(yǎng)老服務(wù)資格。第2款明確了進行清算要求。因為相關(guān)登記法律、法規(guī)中，已經(jīng)有對清算詳細要求，該款只是標準性提出。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第64頁解

讀-清算

清算普通包含三步：第一步是確定清算人，組成清算組，對養(yǎng)老機構(gòu)財產(chǎn)進行清理，編制相關(guān)清算會計報表和財產(chǎn)清單，通知或公告?zhèn)鶛?quán)人，清理債權(quán)債務(wù)，處理清償債務(wù)后剩下財產(chǎn)以及代表養(yǎng)老機構(gòu)參加相關(guān)民事訴訟活動等。第二步是組織清算。主要是通知債權(quán)人在限定時限內(nèi)申報債權(quán)，將養(yǎng)老機構(gòu)全部財產(chǎn)作價現(xiàn)金，并按照國家要求清償次序償還債務(wù)。第三步是制訂清算匯報。清算工作結(jié)束后，清算組織要提出清算匯報并造具清算期內(nèi)收支報表和各種財務(wù)帳冊。各財務(wù)數(shù)據(jù)須經(jīng)注冊會計師驗證、簽字。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第65頁【停頓服務(wù)】

第二十條養(yǎng)老機構(gòu)因分立、合并、改建、擴建等原因暫停服務(wù)，或者因解散等原因終止服務(wù)，應(yīng)該向原許可機關(guān)提出申請，并提交老年人安置方案，經(jīng)同意后實施。未經(jīng)同意，不得私自暫?；蛘呓K止服務(wù)。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第66頁解

讀

本條是關(guān)于暫停和終止服務(wù)要求。因為養(yǎng)老機構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)直接影響入住老年人切身利益，養(yǎng)老機構(gòu)因為分立、合并、改建、擴建、解散等原因暫停或者終止服務(wù)，必須提交老年人安置方案，并經(jīng)原許可機關(guān)同意后實施，不然，不得私自暫?；蛘呓K止服務(wù)。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第67頁【信息公開】

第二十一條許可機關(guān)應(yīng)該建立健全養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置許可信息管理制度，及時公布養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置許可相關(guān)信息。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第68頁解

讀

本條是關(guān)于設(shè)置許可信息公開制度要求。是許可機關(guān)實施許可遵照公開標準詳細表達。主要是對許可機關(guān)提出要求：及時在官方網(wǎng)站、當?shù)貓蠹埖让襟w上公布取得許可養(yǎng)老機構(gòu)名稱、住所、法定代表人（主要責任人）等基本信息。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第69頁【監(jiān)督檢驗】

第二十二條許可機關(guān)依法對養(yǎng)老機構(gòu)名稱、住所、法定代表人或者主要責任人、服務(wù)范圍等設(shè)置許可證載明事項改變情況進行監(jiān)督檢驗，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)該接收和配合監(jiān)督檢驗。

許可機關(guān)實施養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置許可和對相關(guān)事項進行監(jiān)督檢驗，不得收取任何費用。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第70頁解

讀

本條是關(guān)于許可機關(guān)推行監(jiān)督檢驗職責和不收費標準要求。主要包含：一是許可機關(guān)負有監(jiān)督管理職責事項有養(yǎng)老機構(gòu)名稱、住所、法定代表人或者主要責任人、服務(wù)范圍改變情況。二是養(yǎng)老機構(gòu)有接收和配合監(jiān)督檢驗義務(wù)。三是許可機關(guān)實施設(shè)置許可和監(jiān)督檢驗，不能收取任何費用（依據(jù)是《行政許可法》第58條要求）。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第71頁【設(shè)置許可撤消】

第二十三條有以下情形之一，許可機關(guān)或者其上級機關(guān)，依據(jù)利害關(guān)系人請求或者依據(jù)職權(quán)，能夠撤消許可：

（一）許可機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予許可決定；

（二）超越法定職權(quán)作出準予許可決定；

（三）違反法定程序作出準予許可決定；

養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第72頁【設(shè)置許可撤消】

（四）對不符正當定條件養(yǎng)老機構(gòu)準予許可；

（五）依法能夠撤消許可其它情形。

許可機關(guān)發(fā)覺養(yǎng)老機構(gòu)以坑騙、賄賂等不正當伎倆取得許可，應(yīng)該給予撤消。

許可機關(guān)依法撤消許可后，應(yīng)該通知相關(guān)登記管理機關(guān)。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第73頁解

讀-1

本條制訂依據(jù)是《行政許可法》第69條。

第一款要求了許可機關(guān)或者其上級機關(guān)對養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置許可行為監(jiān)督，表達了堅持依法行政標準。假如民政部門在實施養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置許可過程中，存在工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，越權(quán)，違反法定程序、或者準予不符正當定條件機構(gòu)設(shè)置，就會造成行政許可行為有瑕疵，從而威脅信賴保護實現(xiàn)，必須給予撤消。其中，濫用職權(quán)是指許可機關(guān)工作人員有意濫用手中職權(quán)或者超越自己職權(quán)，致使養(yǎng)老機機構(gòu)或國家利益遭受損失行為。玩忽職守是指許可機關(guān)工作人員不推行或者不正確推行其職責，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失行為。

養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第74頁解

讀-2

第二款要求了被許可人以坑騙、賄賂伎倆取得許可，也要撤消?？域_伎倆是指設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)申請人明知自己申請不符合行政許可條件、有意采取弄虛作假方法，造成行政機關(guān)在審查過程過產(chǎn)生錯覺，騙取行政機關(guān)做出準予許可決定。賄賂伎倆是指申請不符合養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置條件或者資格，卻經(jīng)過向許可機關(guān)及其工作人員行賄金錢、財務(wù)等方式，取得行政機關(guān)做出準予許可決定行為。

第三款表達了與登記管理機關(guān)之間銜接。民政部門撤消設(shè)置許可，應(yīng)該將撤消情況通知登記機關(guān)，方便登記機關(guān)按照相關(guān)要求辦理養(yǎng)老機構(gòu)撤消和注銷手續(xù)。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第75頁【設(shè)置許可證注銷】

第二十四條養(yǎng)老機構(gòu)有以下情形之一，許可機關(guān)應(yīng)該注銷許可，并給予公告：

（一）設(shè)置許可證使用期屆滿未延續(xù)；

（二）養(yǎng)老機構(gòu)依法終止；

（三）許可被依法撤消、撤回；

養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第76頁【設(shè)置許可證注銷】

（四）被登記管理機關(guān)依法吊銷登記證書;

（五）因不可抗力造成許可事項無法實施；

（六）法律、法規(guī)要求應(yīng)該注銷許可其它情形。

許可機關(guān)依法注銷許可后，應(yīng)該通知相關(guān)登記管理機關(guān)。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第77頁解

讀-注銷

本條要求了許可機關(guān)注銷許可6種情形。依據(jù)是《行政許可法》第70條要求?！缎姓S可法》要求注銷、撤消和撤回是行政許可實施和監(jiān)督管理過程中三種必備伎倆，輕易發(fā)生概念混同。詳細含義為：

1.注銷是指行政機關(guān)注明取消行政許可，是行政許可結(jié)束后由行政機關(guān)辦理手續(xù)。通常是工商、民非登記必要步驟，標志著經(jīng)行政許可特定生產(chǎn)經(jīng)營等活動結(jié)束終止，而不論是因為許可實施中含有違法原因，還是被許可人主動想結(jié)束行政許可事項活動。

養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第78頁解

讀-撤消

2.撤消普通需要由行政機關(guān)做出決定，其事由通常是行政許可實施中為違法原因，即違法造成行政許可撤消。

撤消許可情形詳細為：行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守做出準予許可決定，超越法定職權(quán)、違反法定程序、對不具備申請資格或者不符正當定條件申請人準予許可等情形。另外，被許可人以坑騙、賄賂等不正當伎倆取得行政許可，其所取得行政許可應(yīng)該給予撤消。

養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第79頁解

讀-撤回

3.撤回情形主要包含兩種：一是申請人在申請過程中對其行政許可申請撤回，二是行政機關(guān)因為行政許可所依據(jù)客觀情形發(fā)生重大改變而對其行政許可決定撤回。撤回主要指行政許可實施以及養(yǎng)老機構(gòu)從事許可事項活動并不違法，但客觀情況發(fā)生了改變，行政機關(guān)才撤回行政許可。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第80頁【舉報處理】

第二十五條任何單位和個人對違反本方法行為，有權(quán)向許可機關(guān)舉報，許可機關(guān)應(yīng)該及時核實、處理。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第81頁解

讀-1本條依據(jù)是《行政許可法》第65條，意在借助廣大社會力量，實現(xiàn)許可機關(guān)對養(yǎng)老機構(gòu)從事許可事項服務(wù)活動有效監(jiān)督。依據(jù)要求，任何個人或組織發(fā)覺養(yǎng)老機構(gòu)有違反本方法活動，都有權(quán)向許可機關(guān)舉報。包含發(fā)覺養(yǎng)老機構(gòu)未取得許可就從事本應(yīng)取得許可后方可從事活動，或者養(yǎng)老機構(gòu)即使取得許可，但沒有按照行政許可所要求范圍、條件和程序從事服務(wù)等活動，都有權(quán)反應(yīng)和舉報。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第82頁解

讀-2行政機關(guān)接到反應(yīng)和舉報后，應(yīng)該進行核實和處理。核實指養(yǎng)老機構(gòu)是否已按照要求取得許可和養(yǎng)老機構(gòu)所從事服務(wù)活動是否符合行政許可所要求范圍、條件和程序。處理指許可機關(guān)按照本方法第5章法律責任一章和《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，對養(yǎng)老機構(gòu)違法行為做出處理。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第83頁【養(yǎng)老機構(gòu)違法行為法律責任】

第二十六條養(yǎng)老機構(gòu)有以下情形之一，許可機關(guān)應(yīng)該依法給予警告，并處以3萬元以下罰款；組成犯罪，依法追究刑事責任：

（一）未依法推行變更、終止手續(xù)；

（二）涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓設(shè)置許可證。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第84頁解

讀-1

本條制訂依據(jù)是《行政許可法》第80條。用列舉方式要求了養(yǎng)老機構(gòu)違法行為情形，主要包含兩種：

一是未依法推行變更、終止手續(xù)。

二是涂改、倒賣、出租、出借和轉(zhuǎn)讓許可證。許可證一旦被涂改、倒賣、出租、出借和轉(zhuǎn)讓，就違反了行政機關(guān)實施行政許可初衷，使行政許可服務(wù)活動失去行政機關(guān)監(jiān)督管理，可能還會造成犯罪行為發(fā)生。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第85頁解

讀-2

關(guān)于3萬元最高罰款數(shù)額。不少人認為過低，不能產(chǎn)生威懾力。但只能維持現(xiàn)有表述。理由是：按照《國務(wù)院關(guān)于落實落實〈行政許可法〉通知》（國發(fā)〔1996〕13號）要求，方法作為部門規(guī)章，設(shè)定行政處罰罰款數(shù)額最高不能超出3萬元。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀第86頁【私自設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)法律責任】

第二十七條未