危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備指南

危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備指南為了加強(qiáng)危險化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，有效防范和應(yīng)對危險化學(xué)品事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，本指南根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)制度制定。本指南適用于危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、儲存單位（以下統(tǒng)稱危險化學(xué)品企業(yè)）依法實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作，并可作為各級政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法監(jiān)督檢查危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作的工具。危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)遵循安全生產(chǎn)應(yīng)急工作規(guī)律，依法依規(guī)，在風(fēng)險評估基礎(chǔ)上，針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故特點和危害，持續(xù)開展應(yīng)急準(zhǔn)備工作，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要內(nèi)容。應(yīng)急準(zhǔn)備內(nèi)容主要由思想理念、組織與職責(zé)、法律法規(guī)、風(fēng)險評估、預(yù)案管理、監(jiān)測與預(yù)警、教育培訓(xùn)與演練、值班值守、信息管理、裝備設(shè)施、救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急處置與救援、應(yīng)急準(zhǔn)備恢復(fù)、經(jīng)費保障等要素構(gòu)成，每個要素由若干項目組成。要素1：思想理念。危險化學(xué)品企業(yè)要堅持以人為本、安全發(fā)展，生命至上、科學(xué)救援理念，樹立安全發(fā)展的紅線意識和風(fēng)險防控的底線思維，依法依規(guī)開展應(yīng)急準(zhǔn)備工作。本要素包括安全發(fā)展紅線意識、風(fēng)險防控底線思維、應(yīng)急管理法治化與生命至上、科學(xué)救援四個項目。要素2：組織與職責(zé)。危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé)，建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置、救援、恢復(fù)等各環(huán)節(jié)的職責(zé)分工，細(xì)化落實到崗位。本要素包括應(yīng)急組織、職責(zé)任務(wù)兩個項目。要素3：法律法規(guī)。企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備的主要依據(jù)是現(xiàn)行的法律法規(guī)制度。危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)及時了解最新的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)文件，并將其轉(zhuǎn)化為企業(yè)應(yīng)急管理的規(guī)章制度、操作規(guī)程、檢測規(guī)范和管理工具等，以依法依規(guī)的方式開展應(yīng)急準(zhǔn)備工作。要素4：風(fēng)險評估。風(fēng)險評估是企業(yè)開展應(yīng)急準(zhǔn)備和救援能力建設(shè)的基礎(chǔ)。危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)全面辨識各類安全風(fēng)險，運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行風(fēng)險分析和評價，確保風(fēng)險辨識全面、風(fēng)險分析深入、風(fēng)險評估科學(xué)、風(fēng)險分級準(zhǔn)確，并開展有針對性的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，使用情景構(gòu)建技術(shù)準(zhǔn)確揭示本企業(yè)小概率、高后果的“巨災(zāi)事故”。要素5：預(yù)案管理。應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)開展應(yīng)急準(zhǔn)備和救援能力建設(shè)的“規(guī)劃藍(lán)圖”、從業(yè)人員應(yīng)急救援培訓(xùn)的“專門教材”、救援行動的“作戰(zhàn)指導(dǎo)方案”。危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)組成應(yīng)急預(yù)案編制組，開展風(fēng)險評估、應(yīng)急資源普查、救援能力評估，編制應(yīng)急預(yù)案。要加強(qiáng)預(yù)案管理，嚴(yán)格預(yù)案評審、簽署、公布與備案，并及時評估和修訂預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。要素6：監(jiān)測與預(yù)警。監(jiān)測與預(yù)警是企業(yè)生產(chǎn)安全事故預(yù)防與應(yīng)急的重要措施。監(jiān)測是及時做好事故預(yù)警，有效預(yù)防、減少事故，減輕、消除事故危害的基礎(chǔ)。預(yù)警是根據(jù)事故預(yù)測信息和風(fēng)險評估結(jié)果，依據(jù)事故可能的危害程度、波及范圍、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，確定預(yù)警等級，制定預(yù)警措施，并及時發(fā)布實施。要素7：教育培訓(xùn)與演練。教育培訓(xùn)與演練是企業(yè)普及應(yīng)急知識，提高從業(yè)人員應(yīng)急處置技能、熟練掌握應(yīng)急預(yù)案的有效措施。危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)對從業(yè)人員（包含承包商、救援協(xié)議方）開展針對性知識教育、技能培訓(xùn)和預(yù)案演練，使從業(yè)人員掌握必要的應(yīng)急知識、與崗位相適應(yīng)的風(fēng)險防范技能和應(yīng)急處置措施。要建立從業(yè)人員應(yīng)急教育培訓(xùn)考核檔案，如實記錄教育培訓(xùn)的時間、地點、人員、內(nèi)容、師資和考核的結(jié)果。無明顯格式錯誤和問題段落。要素13：在事故發(fā)生后，危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急資源消耗評估，及時進(jìn)行維修、更新、補(bǔ)充，恢復(fù)到應(yīng)急準(zhǔn)備常態(tài)。本要素包括事后風(fēng)險評估、應(yīng)急準(zhǔn)備恢復(fù)、應(yīng)急處置評估三個項目。要素14：經(jīng)費保障是做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作的重要前提條件。危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)重視并加強(qiáng)事前投入，保障并落實監(jiān)測預(yù)警、教育培訓(xùn)、物資裝備、預(yù)案管理、應(yīng)急演練等各環(huán)節(jié)所需的資金預(yù)算。同時，要依法對外部救援隊伍參與救援所耗費用予以償還。本要素包括應(yīng)急資金預(yù)算、救援費用承擔(dān)兩個項目。第五條本指南根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)制度細(xì)化明確了應(yīng)急準(zhǔn)備各要素所有項目的主要內(nèi)容，詳見附件《危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作表》。附件所列要素及其項目、內(nèi)容是現(xiàn)行法律法規(guī)制度對危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備的最低要求。第六條本指南是危險化學(xué)品企業(yè)依法開展應(yīng)急準(zhǔn)備工作的重要工具和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容。危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定全員培訓(xùn)計劃，逐要素開展系統(tǒng)培訓(xùn)。第七條危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)定期開展多種形式、不同要素的應(yīng)急準(zhǔn)備檢查，并將檢查情況作為企業(yè)獎懲考核的重要依據(jù)，不斷提高應(yīng)急準(zhǔn)備工作水平。第八條各級政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、危險化學(xué)品企業(yè)上級公司（集團(tuán)）可根據(jù)附件所列各要素及其項目、內(nèi)容和依據(jù)，靈活選用座談、查閱資料、現(xiàn)場檢查、口頭提問、實際操作、書面測試等方法，對危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。第九條本指南下列用語的含義：應(yīng)急準(zhǔn)備是一項以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，以先進(jìn)思想理念為引領(lǐng)，旨在防范和應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的工作總稱。該工作涵蓋了事故監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救援以及應(yīng)急準(zhǔn)備恢復(fù)等各個環(huán)節(jié)，旨在在事故發(fā)生前進(jìn)行思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和資源準(zhǔn)備等工作。風(fēng)險評估是指運(yùn)用各種方法，如定性和定量分析、歷史數(shù)據(jù)、經(jīng)驗判斷、案例比對、歸納推理和情景構(gòu)建等，辨識各種安全風(fēng)險，分析事故的可能性、形態(tài)和后果，并評估各種后果的危害程度和影