中外城建史現(xiàn)代史

中外都市建設史講課班級:074651班074652班第1頁第一部分中國都市建設史

第二章中國當代都市建設史

（1949年——）第2頁

一、當代中國都市化進程簡述什么是都市化？當代中國都市化進程（三階段）：第一階段——發(fā)展起步階段（1949-1957年）第二階段——都市化波動階段（1958-1977年）第三階段——連續(xù)穩(wěn)定迅速發(fā)展階段（1978年改革開放后來）第3頁

二、中國當代都市規(guī)劃發(fā)展歷程四階段：都市建設恢復與都市規(guī)劃起步（1949-1952年）都市規(guī)劃引入與發(fā)展（1953-1957年）都市規(guī)劃動亂與中斷（1958-1978年）都市規(guī)劃及其建設迅速發(fā)展（1978年后來）第4頁

（一）都市建設恢復與都市規(guī)劃起步時間內(nèi)容備注1949.10.21政務院財政經(jīng)濟委員會成立，委計劃局下設基建處，主管全國基本建設和都市建設1950.7政務院發(fā)出《有關保護古文物建筑批示》1950.11.22政務院公布《都市郊區(qū)土地改革條例》1952.4中財委聘任蘇聯(lián)都市規(guī)劃專家穆欣來華工作同年10月轉(zhuǎn)聘到建工部1952.8.7中央人民政府建筑工程部成立1952.9.1中財委召開都市建設座談會，對都市進行分類，提出有重點地進行都市建設方針，要求39個都市成立市建設委員會以工業(yè)都市為目標1953.3建工部都市建設局成立，設置都市規(guī)劃處1953.5國家計委成立基本建設辦公室，下設都市建設、設計、施工三個組第5頁

1、都市建設恢復1）都市建設方面：恢復、擴建和新建某些工業(yè)；整改都市環(huán)境，初步變化了全國都市環(huán)境面貌；維修、改建、新建住宅，改善居住條件，整修都市道路，增設公共交通，改善供水、供電等設施。建設重點：大都市內(nèi)棚戶區(qū)改造與工人新村規(guī)劃建設。2）市建制：1949年終，全國設市都市由解放前58個增加到136個，設縣鎮(zhèn)小都市2023多種；至1952年，設市都市發(fā)展到160個。3）都市建設管理機構方面：1949年10月，在政務院財經(jīng)委員會計劃局下設置基建處，主管全國基本建設和都市建設工作，隨后各都市相繼調(diào)整或成立了都市建設管理機構，某些中小都市也成立了都市建設局；1952年8月，成立建筑工程部，主管全國建筑工程和都市規(guī)劃及建設工作，并專設都市建設處。第6頁

2、都市規(guī)劃起步1952年9月，建工部召開全國第一次都市建設座談會，會議提出都市建設要根據(jù)國家長期計劃，針對不一樣都市有計劃有步驟地進行新建或改建，加強規(guī)劃設計工作和統(tǒng)一領導，克服盲目性，以適應大規(guī)模經(jīng)濟建設需要。在本次座談會上提出討論《中華人民共和國編制都市規(guī)劃設計程序草案》，是最早都市規(guī)劃編制措施。1）從中央到地方建立健全都市建設管理機構；2）各都市都要開展都市規(guī)劃；3）劃定都市建設范圍；4）對都市分類排隊。第7頁

（二）“蘇聯(lián)模式”都市規(guī)劃引入與發(fā)展1953-1957年是中國第一種國民經(jīng)濟五年計劃時期，國家共確定156項重點工業(yè)建設項目，集中在蘭州、成都、西安、洛陽、株洲、包頭、太原、沈陽、哈爾濱、長春等十幾個大都市。由于規(guī)劃技術不足，引入“蘇聯(lián)模式”規(guī)劃方式。第8頁

建工部都市建設局設置都市規(guī)劃處，調(diào)集規(guī)劃技術人員，聘任蘇聯(lián)都市規(guī)劃專家來華指導。重點都市規(guī)劃，一般由國家和地方都市規(guī)劃設計部門組成工作組，在蘇聯(lián)專家指導下進行編制。北京和全國省會都市也逐漸建立和加強了都市規(guī)劃機構，參照重點都市做法開展都市規(guī)劃工作，都市規(guī)劃走向普遍。至1957年，全國合計150多種都市編制了規(guī)劃，其中國家審批有太原、蘭州、西安、洛陽等15個都市。第9頁

2、蘇聯(lián)模式都市規(guī)劃引入“蘇聯(lián)模式”規(guī)劃方式，即都市規(guī)劃是國民經(jīng)濟計劃詳細化和延續(xù)，即所謂三段式：國民經(jīng)濟計劃——區(qū)域規(guī)劃——都市規(guī)劃。引進途徑：1）聘任蘇聯(lián)都市規(guī)劃或市政專家來華工作；2）專業(yè)設置和教學計劃、教材3）翻譯出版蘇聯(lián)都市規(guī)劃書籍4）借用蘇聯(lián)標準和蘇聯(lián)專家參與制定中國都市規(guī)劃法規(guī)第10頁

1956年7月，國家建委正式頒布了《都市規(guī)劃編制暫行措施》，成為中國當代都市規(guī)劃史上第一種技術性法規(guī)。要求：都市規(guī)劃應按3個階段進行，即：初步規(guī)劃；總體規(guī)劃；詳細規(guī)劃。初步規(guī)劃主要內(nèi)容：1）確定都市性質(zhì)；2）確定近期和遠期人口發(fā)展規(guī)模；3）選擇都市發(fā)展用地，合理劃分功能分區(qū)；4）確定各項用地技術經(jīng)濟指標。詳細規(guī)劃主要內(nèi)容：對近期修建地域內(nèi)住宅、公共建筑和公共事業(yè)設施等進行合理布置，作為修建設計根據(jù)。第11頁

“一五”期間都市規(guī)劃特點：1）重視都市各項基礎資料搜集和分析，以此作為規(guī)劃主要根據(jù)；2）重視利用和改造原有都市基礎，盡可能節(jié)省資金；3）采取一整套規(guī)劃定額指標，對建設標準進行較嚴格控制；4）受前蘇聯(lián)設計辦法影響，都市總圖較講究構圖和都市建筑藝術，經(jīng)常布置眾多廣場，強調(diào)對稱式軸線干道系統(tǒng)。“一五”時期編制都市規(guī)劃，實行情況較好。第12頁

（三）都市規(guī)劃動亂與中斷1、大躍進中都市規(guī)劃建工部提出“用都市建設大躍進來適應工業(yè)建設大躍進”號召。許多都市為適應工業(yè)發(fā)展需要，迅速編制、修訂都市規(guī)劃，使都市規(guī)劃與建設也出現(xiàn)了大躍進形式。1957年7月，建工部在青島召開都市規(guī)劃工作座談會，會議介紹了“先粗后細、粗細結(jié)合迅速規(guī)劃做法”。全國大中小都市都對“一五”期間編制都市規(guī)劃，按照工業(yè)“大躍進”指標進行修訂，體現(xiàn)出：都市規(guī)模大，建設標準高，不切實際。1960年在桂林召開全國都市規(guī)劃座談會。第13頁

1960—1962年國民經(jīng)濟困難期間，宣布三年不搞都市規(guī)劃。這期間，各地疏散都市人口，不少都市規(guī)劃技術人員下放到農(nóng)村，規(guī)劃機構縮減，都市規(guī)劃部門只限于做某些調(diào)查研究工作。許多都市又進入五規(guī)劃混亂自發(fā)建設情況。1963年起，國民經(jīng)濟進入調(diào)整時期，伴隨經(jīng)濟恢復，某些都市著手開展都市規(guī)劃工作，但1954年開展“設計革命”運動中，又提出某些“左”口號，批判都市規(guī)劃所謂“高標準、寬馬路”，劇烈要求減少規(guī)劃標準，致使某些都市在總體規(guī)劃修訂中，將道路寬度大大壓縮，屢次減少標準，造成不少不良后果。第14頁

2、“文革”時期都市規(guī)劃十年動亂期間，不少都市規(guī)劃機構被撤消，規(guī)劃人員流散，資料被銷毀，學科專業(yè)停辦，都市規(guī)劃工作基本處于停頓狀態(tài)，管理工作失控，違章建筑泛濫，沖擊著都市合理布局。1967年國家建委批示，臨時停頓執(zhí)行北京市都市總體規(guī)劃，在建設中盡可能采取見縫插針措施，以節(jié)省用地，減少造價。1971年周恩來同志主持中央工作，都市規(guī)劃與建設工作開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。第15頁

3、新時期都市規(guī)劃先聲——重建新唐山總體規(guī)劃1976年7月28日，河北省唐山市發(fā)生大地震，都市幾乎所有震毀。在當初都市規(guī)劃遭到批判困難情況下，國家建委城建局仍組織上海、遼寧、河北規(guī)劃骨干力量，于8月中旬赴唐山，增援本地編制震后都市重建總體規(guī)劃。第16頁

1978年黨十一屆三中全會后來，糾正了“左”錯誤思想，制定了正確方針政策，都市規(guī)劃得以恢復和發(fā)展。國務院召開第三次全國都市工作會議，要求各地認真抓好都市規(guī)劃工作。國家建委于1978年8月在蘭州召開都市規(guī)劃工作座談會，宣布全面恢復都市規(guī)劃工作，要求立即開展編制總體規(guī)劃工作。中國都市規(guī)劃從此步入第二個發(fā)展高潮。第17頁

（四）都市規(guī)劃及其建設迅速發(fā)展1、都市規(guī)劃真正恢復1）1978年3月，國務院召開了第三次全國都市規(guī)劃工作會議，制定了一系列都市規(guī)劃及其建設方針、政策以及關鍵問題；強調(diào)都市在國民經(jīng)濟中主要地位和作用，提出控制大都市規(guī)模、發(fā)展小城鎮(zhèn)；要求認真編制和修訂都市總體規(guī)劃、近期規(guī)劃和詳細規(guī)劃。2）1979年起，國家建委起草了《中華人民共和國都市規(guī)劃法草案》、《有關發(fā)展小城鎮(zhèn)意見》、《有關城鎮(zhèn)建設用地綜合開發(fā)試行措施》、《有關征收城鎮(zhèn)土地使用費意見》等文獻，開始著手全面開展都市規(guī)劃工作準備。第18頁

3）1980年10月，國家建委召開了全國都市規(guī)劃工作會議，提倡“市政府一把手要親自抓都市規(guī)劃”，討論通過了《都市規(guī)劃法草案》，提出“控制大都市規(guī)模、合剪發(fā)展中等都市、積極發(fā)展小都市”都市建設方針，要求全國各都市在1982年終此前完成都市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制。這次會議端正了都市規(guī)劃思想，在當代中國都市規(guī)劃事業(yè)發(fā)展歷程中，占有主要地位。4）1980年12月，國家建委正式頒布《都市規(guī)劃編制審批暫行措施》和《都市規(guī)劃定額指標暫行要求》，使全國制定都市規(guī)劃有了新技術性法規(guī)。5）1983年開始，在桂林、廣州、上海等地開展了控制性詳細規(guī)劃。第19頁

截至1986年，全國已有96%設市都市和85%縣鎮(zhèn)編制完成了都市總體規(guī)劃。其中80%都市規(guī)劃得到審批。第二輪都市規(guī)劃編制與審批，深入表白我國都市進入了按照規(guī)劃進行建設和發(fā)展歷史階段。另外，這一時期都市規(guī)劃內(nèi)容在深度、廣度上也有了重大變革：1982年國家公布了24個第一批歷史文化名城，1983年召開了歷史文化名稱規(guī)劃與保護座談會，1986年又公布了38個第二批歷史文化名城。第20頁

2、第一步當代都市規(guī)劃法當代中國第一種都市規(guī)劃基本法規(guī)——《都市規(guī)劃條例》；當代中國第一步都市規(guī)劃法——1989年12月26日，全國人大會議通過《都市規(guī)劃法》，具有國家法律地位。第21頁

3、1900年—2023年都市規(guī)劃情況進入20世紀90年代，我國經(jīng)濟建設步入一種新迅速發(fā)展階段。鑒于20世紀80年代原規(guī)劃確定都市發(fā)展目標大都已提前實現(xiàn)，為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展新形勢，克服出現(xiàn)新問題，各地政府陸續(xù)對總體規(guī)劃進行了新一輪修訂。到1994年終，已有北京、長沙、南京3個都市完成了修訂工作，并經(jīng)國務院同意，其他都市也陸續(xù)開展新一輪修編總體規(guī)劃工作，到2023年終，全國大中都市普遍修訂完成。第22頁

規(guī)劃立法：1990年4月經(jīng)全國人大常委會審查同意《中華人民共和國都市規(guī)劃法》頒布實行，原有《都市規(guī)劃條例》同步廢止。1990年7月城鎮(zhèn)建設環(huán)境保護部頒布了《都市建設用地分類與規(guī)劃建設用地標準》。1991年9月，建設部根據(jù)《都市規(guī)劃法》，頒布了新《都市規(guī)劃編制措施》，1980年《都市規(guī)劃編制審批暫行措施》同步廢止。第23頁

（1）新一輪總體規(guī)劃修訂在全國逐漸開展全國新一輪都市總體規(guī)劃修訂工作，在20世紀90年初即已開始，1994年前后進入高潮期，開展此項工作都市數(shù)量很多，絕大部分大都市都進行調(diào)研或著手修訂。不過，由國務院審批都市總體規(guī)劃除了長沙、北京、南京三個都市以外，直至1997年終，尚未曾有另一種都市通過審查同意。原因：各都市政府在經(jīng)濟、社會迅速發(fā)展中，對都市發(fā)展規(guī)模預測過大，在土地開發(fā)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中考慮速度也過快，造成對都市人口規(guī)模計算偏大，追求目標有不切合實際。據(jù)1995年一項粗略統(tǒng)計，全國大都市在規(guī)劃中提出建設國際性當代化都市發(fā)展目標達成37個。第24頁

在隨后1994年前后實行國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控時期，發(fā)展過大過快問題引發(fā)了重視。1996年5月國務院公布了《有關加強都市規(guī)劃工作通知》，指出自《都市規(guī)劃法》公布實行以來，都市規(guī)劃工作開始走向法制軌道，但某些都市有法不依、執(zhí)法不嚴，隨意調(diào)整都市規(guī)劃，盲目擴大都市規(guī)模，私自設置開發(fā)區(qū)、招商城，下放規(guī)劃管理權等問題突出。通知要求，將非農(nóng)業(yè)人口50萬以上大都市總體規(guī)劃，原由省人民政府審批，改為由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。第25頁

根據(jù)國務院通知精神，建設部下發(fā)了《有關落實國務院<有關加強都市規(guī)劃工作通知>幾點意見》,對全國都市總體規(guī)劃修訂工作重新進行了全面布署：1、對武漢、鄭州、重慶、廣州、西安、開封、南寧等7個都市已經(jīng)編制完成、上報審批總體規(guī)劃，要求進行合適修改，尤其是都市規(guī)模要重點研究調(diào)整，對布局不合適也要調(diào)整；2、布署50萬人口規(guī)模都市，做好上報國務院準備工作，對50萬下列都市總體規(guī)劃，組織力量，匯同國家計委、國家土地局進行審核；3、調(diào)查研究總體規(guī)劃修訂工作思緒。第26頁

（2）都市總體規(guī)劃實行情況這一時期，雖然在某些都市受經(jīng)濟開發(fā)區(qū)熱和房地產(chǎn)業(yè)熱影響，出現(xiàn)盲目規(guī)劃現(xiàn)象，不過就整個都市發(fā)展全貌看，都市建設仍出現(xiàn)了迅速增加，各項設施有了較大改善和提升。尤其是沿海某些經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高都市，在規(guī)劃管理方面取得某些成就：第27頁

a.經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設成就突出。如上海閔行開發(fā)區(qū)、虹橋經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，北京亦莊開發(fā)區(qū)，天津塘沽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等。b。交通建設成效顯著。按都市