事故應(yīng)急救援預(yù)案簡(jiǎn)講

以人為本平安第一1第二講：事故應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程第一講：應(yīng)急預(yù)案的法律法規(guī)地位第三講：事故應(yīng)急預(yù)案概述2第一講：應(yīng)急預(yù)案的法律法規(guī)地位一、應(yīng)急救援預(yù)案的法律法規(guī)依據(jù)：?中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法??中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法??中華人民共和國(guó)消防法??危險(xiǎn)化學(xué)品平安管理?xiàng)l例??平安生產(chǎn)許可證條例??特種設(shè)備平安監(jiān)察條例??使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例?3二、在應(yīng)急方面責(zé)任生產(chǎn)單位第17條：組織制定實(shí)施本單位的事故應(yīng)急預(yù)案第50條：從業(yè)人員接受教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力第69條：建立組織，配備人員、器材和設(shè)備第85條：未制定應(yīng)急預(yù)案的限期制定、停產(chǎn)停業(yè)、依法追究企業(yè)級(jí)人民政府第68條：縣級(jí)以上人民政府組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特大事故應(yīng)急預(yù)案政府級(jí)第71條：安監(jiān)部門(mén)上報(bào)事故情況第72條：人民政府和安監(jiān)部門(mén)組織搶救第70條：發(fā)生事故啟動(dòng)預(yù)案，上報(bào)事故情況4三、國(guó)家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確了制定事故應(yīng)急預(yù)案的根本要求，這些要求是企業(yè)和政府部門(mén)制定事故應(yīng)急預(yù)案的根本依據(jù)。包括：(1)明確了事故應(yīng)急救援的根本原那么和方針；(2)明確了各級(jí)、各類應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；(3)指出制定事故應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和各級(jí)政府部門(mén)的責(zé)任及其應(yīng)該涉及的范圍；(4)提出了各類〔如火災(zāi)、泄漏、橋梁坍塌等〕事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)遵循的根本技術(shù)要求；(5)明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和各級(jí)政府部門(mén)為事故應(yīng)急救援必須具備的條件；(6)明確了國(guó)家為事故應(yīng)急救援提供的條件。5生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔,或者未進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控,或者未制定應(yīng)急預(yù)案的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

四、責(zé)任追究6第二講：事故應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程7恢復(fù)(Recover)預(yù)備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)一、重大事故給我們的啟迪？預(yù)防預(yù)警響應(yīng)恢復(fù)8二、應(yīng)急預(yù)案分類功能與目標(biāo)基本應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急功能預(yù)案特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)操作程序支持保障附件國(guó)家應(yīng)急預(yù)案省區(qū)應(yīng)急預(yù)案市縣應(yīng)急預(yù)案企業(yè)救援方案行政與范圍綜合應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急救援方案對(duì)象與任務(wù)9三、重大事故應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容推薦—國(guó)家1+4模式綜合應(yīng)急預(yù)案=根本應(yīng)急預(yù)案+應(yīng)急功能預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)操作程序支持保障附件10推薦—城市1+4模式綜合應(yīng)急預(yù)案=根本應(yīng)急預(yù)案+應(yīng)急功能預(yù)案特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)操作程序支持保障附件11推薦—專業(yè)應(yīng)急部門(mén)1+5模式綜合應(yīng)急預(yù)案=根本應(yīng)急預(yù)案+應(yīng)急功能預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)操作程序支持保障附件現(xiàn)場(chǎng)救援方案12推薦—企業(yè)1+4模式綜合應(yīng)急預(yù)案=根本應(yīng)急預(yù)案+應(yīng)急功能預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)操作程序支持保障附件現(xiàn)場(chǎng)救援方案13四、事故應(yīng)急預(yù)案的編制過(guò)程概述成立編制小組危險(xiǎn)識(shí)別脆弱性分析風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)急資源和能力評(píng)估編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案審核與分布應(yīng)急預(yù)案實(shí)施準(zhǔn)備階段編制階段演練評(píng)估階段14應(yīng)急預(yù)案編制小組應(yīng)包含的部門(mén)1、平安；2、環(huán)保；3、操作和生產(chǎn)；4、保衛(wèi)；5、工程；6、技術(shù)效勞；7、維修保養(yǎng)；8、醫(yī)療；9、人事；10、邀請(qǐng)政府有關(guān)部門(mén)〔平安、消防、公安、、醫(yī)療、氣象、公共效勞各行業(yè)管理機(jī)構(gòu)等〕15三、事故應(yīng)急預(yù)案的編制過(guò)程概述第一階段：準(zhǔn)備階段目標(biāo)(1)明確任務(wù)(2)組成編制組(3)調(diào)查研究，收集資料(4)危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)(5)應(yīng)急救援力量評(píng)估(6)提出應(yīng)急救援的需求(7)協(xié)調(diào)各級(jí)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)16第二階段：編制階段目標(biāo)(1)制定目標(biāo)(2)劃分預(yù)案類別、區(qū)域和層次(3)組織編寫(xiě)(4)分析匯總(5)修改完善17第三階段：演練評(píng)估階段目標(biāo)(1)組成演練(2)全面評(píng)估(3)修改完善(4)審查批準(zhǔn)(5)定期評(píng)審181、準(zhǔn)備階段制定方針明確任務(wù)組成編制組收集、分析、匯總資料危害辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與脆弱性分析應(yīng)急救援力量需求分析應(yīng)急救援力量評(píng)估應(yīng)急救援力量適應(yīng)性評(píng)估協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量充實(shí)應(yīng)急救援力量制定人員培訓(xùn)方案實(shí)施人員培訓(xùn)19場(chǎng)所環(huán)境可燃物引火源供氧條件火災(zāi)熱能粉塵氣體燒傷熱病建筑物、設(shè)備破壞中毒窒息阻礙視線刺激感官爆炸爆燃人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失20事故后果及過(guò)程評(píng)價(jià)方法：(1)基于伯努利方程的液體泄漏速率模型(2)基于空氣動(dòng)力學(xué)的氣體泄漏速率模型(3)基于熱力學(xué)的液池面積模型(4)蒸發(fā)量計(jì)算模型〔閃蒸、熱量蒸發(fā)、質(zhì)量蒸發(fā)〕(5)擴(kuò)散范圍和濃度模型〔噴射、絕熱擴(kuò)散〕(6)池火的燃燒速度、火焰高度、熱輻射量(7)火球半徑和爆燃(8)TNT當(dāng)量法(9)中毒危害范圍模擬21輕傷區(qū)重傷區(qū)死亡區(qū)事故現(xiàn)場(chǎng)22死亡區(qū)、重傷區(qū)、輕傷區(qū)死亡區(qū)：該區(qū)內(nèi)人員如缺少防護(hù)，那么將無(wú)例外地蒙受?chē)?yán)重傷害或死亡，其內(nèi)徑為零，外徑記為，表示外圓周處人員因沖擊波作用導(dǎo)致肺出血而死亡的概率為50%。重傷區(qū)：該區(qū)內(nèi)的人員如缺少防護(hù)，絕大多數(shù)人員將遭受?chē)?yán)重傷害，極少數(shù)人可能死亡或受輕傷。輕傷區(qū)：該區(qū)內(nèi)的人員如缺少保護(hù)，絕大多數(shù)人員將遭受輕微傷害，少數(shù)人將受重傷或平安無(wú)事，死亡的可能性極小。平安區(qū)：該區(qū)內(nèi)的人員即使無(wú)防護(hù)，絕大多數(shù)人也不會(huì)受傷，死亡的概率那么幾乎為零。232、編制階段確定目標(biāo)劃分范圍、類別和區(qū)域制定編制方案進(jìn)行分組編制爭(zhēng)取相關(guān)機(jī)構(gòu)意見(jiàn)進(jìn)行分析匯總進(jìn)行修改完善24針對(duì)不同類別、區(qū)域的事故都應(yīng)給出：事故〔災(zāi)害〕代號(hào)；出動(dòng)方案；作戰(zhàn)方案；人員疏散方案；物質(zhì)供給方案；清消方案；緊急處置方案。253、演練評(píng)估階段制定演練方案組織演練力量和資源實(shí)施演練編制評(píng)估方案評(píng)估預(yù)案修改預(yù)案專家評(píng)審審批確定公布內(nèi)容公布局部?jī)?nèi)容監(jiān)督修改26第三講：事故應(yīng)急預(yù)案概述27根本概念：應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能的事故、災(zāi)害和緊急事件，為保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，預(yù)先制定的有關(guān)方案和方案。也稱為應(yīng)急方案。28方針與原那么預(yù)案針對(duì)的事故(緊急情況)類型；預(yù)案使用范圍和救援任務(wù)；應(yīng)急管理與應(yīng)急救援方針；應(yīng)急管理與應(yīng)急救援指導(dǎo)原那么。29一、企業(yè)概況1、單位的地址、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，周邊區(qū)域的單位、社區(qū)、重要根底設(shè)施、道路等情況。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位運(yùn)輸車(chē)輛情況及主要的運(yùn)輸產(chǎn)品、運(yùn)量、運(yùn)地、行車(chē)路線等內(nèi)容。302、消防設(shè)施配置圖、工藝流程圖、現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖、氣象資料、周?chē)貐^(qū)關(guān)聯(lián)圖〔周邊單位、住宅、重要根底設(shè)施分布、注明人員數(shù)量及分布情況〕、重大危險(xiǎn)源平面布置圖、重大危險(xiǎn)源立面布置圖31二、危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)1、危險(xiǎn)目標(biāo)確實(shí)定生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品裝置、設(shè)施現(xiàn)狀的平安評(píng)價(jià)報(bào)告；重大危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果；2、潛在危險(xiǎn)性的評(píng)估預(yù)測(cè)可能發(fā)生的事故類型、地點(diǎn)；事故影響范圍及可能影響的人數(shù)323、危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果通過(guò)危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，可以為事故應(yīng)急預(yù)案提供：(1)可能事故的類型；(2)可能事故地點(diǎn)或場(chǎng)所；(3)事故可能涉及的機(jī)構(gòu)；(4)可能導(dǎo)致事故發(fā)生和〔或〕事故發(fā)生后對(duì)事故的過(guò)程起作用的物質(zhì)、設(shè)備、設(shè)施和材料、工具等；(5)事故的直接危害〔破壞〕范圍、可能受到危害的范圍以及對(duì)事故的開(kāi)展起作用的范圍；(6)事故造成的后果，如可能的直接經(jīng)濟(jì)損失、死亡和傷害人數(shù)等；(7)事故開(kāi)展的過(guò)程以及控制事故擴(kuò)大的關(guān)鍵時(shí)刻。334、事故應(yīng)急救援力量和分布評(píng)估的結(jié)果通過(guò)事故應(yīng)急救援力量和分布評(píng)估，為事故應(yīng)急預(yù)案提供：(1)應(yīng)急救援力量的構(gòu)成、能力及其分布；(2)應(yīng)急救援期間應(yīng)急救援力量啟動(dòng)能力；(3)應(yīng)急救援對(duì)可能的事故及其類型的適應(yīng)情況；(4)應(yīng)急救援力量的組織結(jié)構(gòu)和啟動(dòng)程序；(5)針對(duì)可能的事故類型應(yīng)優(yōu)先啟動(dòng)的應(yīng)急救援力量；34三、組織機(jī)構(gòu)、組成人員及其職責(zé)〔一〕、指揮機(jī)構(gòu)成立重特大平安事故應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管平安領(lǐng)導(dǎo)及生產(chǎn)、平安、設(shè)備、保衛(wèi)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。35〔二〕、指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部、總指揮、副總指揮、平安部門(mén)負(fù)責(zé)人、保衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)人、設(shè)備部門(mén)負(fù)責(zé)人、衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)人、總務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人、供銷(xiāo)部門(mén)負(fù)責(zé)人、環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人等職責(zé)的明確。36四、報(bào)警系統(tǒng)和通告程序〔一〕、標(biāo)準(zhǔn)操作程序規(guī)定的各個(gè)組織或個(gè)人在應(yīng)急救援中的職責(zé)和任務(wù)，以及為了完成職責(zé)和任務(wù)的工作程序等37〔二〕、報(bào)警、通訊聯(lián)絡(luò)1、接警與通知明確24h報(bào)警，建立接警和事故通報(bào)程序，列出所有通知對(duì)象的清單，將事故信息及時(shí)通報(bào)給當(dāng)?shù)丶吧霞?jí)應(yīng)急部門(mén)、政府機(jī)構(gòu)、相鄰地區(qū)等。382、預(yù)案發(fā)布令最高行政官員〔或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位第一責(zé)任人〕簽署。內(nèi)容要求：明確預(yù)案的合法性和權(quán)威性；說(shuō)明對(duì)應(yīng)急救援工作的態(tài)度；催促相關(guān)各方工作。393、指揮與控制現(xiàn)場(chǎng)指揮部的設(shè)立程序；現(xiàn)場(chǎng)指揮官的職責(zé)和權(quán)限；指揮系統(tǒng)(誰(shuí)指揮誰(shuí)、誰(shuí)與誰(shuí)配合、誰(shuí)向誰(shuí)報(bào)告)；啟動(dòng)應(yīng)急中心標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)場(chǎng)指揮部與各應(yīng)急隊(duì)伍間通訊聯(lián)絡(luò)；啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)伍的方法；事態(tài)評(píng)估與應(yīng)急決策程序；現(xiàn)場(chǎng)指揮與應(yīng)急中心指揮的銜接；針對(duì)事故不同嚴(yán)重程度的響應(yīng)級(jí)別。404、警報(bào)與緊急公告

包括在發(fā)生事故時(shí)，如何向公眾發(fā)出警報(bào)，包括什么時(shí)候，誰(shuí)有權(quán)決定啟動(dòng)警報(bào)系統(tǒng)，各種警報(bào)信號(hào)的不同含義，警報(bào)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)使用、可使用的警報(bào)裝置類型和位置，以及警報(bào)裝置覆蓋的地理位置。415、警報(bào)與緊急公告時(shí)應(yīng)注意問(wèn)題：警報(bào)盲區(qū)；有特殊需求的團(tuán)體；可能遭受事故影響的城市相鄰地區(qū)；對(duì)志愿人員的警報(bào)和公告；緊急播送的使用；有關(guān)知識(shí)和信息的傳播等。426、通訊應(yīng)說(shuō)明應(yīng)急中心、現(xiàn)場(chǎng)指揮及應(yīng)急隊(duì)伍、各應(yīng)急部門(mén)的控制中心、人員安置場(chǎng)所、播送電視臺(tái)/電臺(tái)、醫(yī)院和救護(hù)車(chē)派遣點(diǎn)、相鄰地區(qū)和軍事設(shè)施、上級(jí)部門(mén)和應(yīng)急機(jī)構(gòu)的通訊方法，說(shuō)明主要通訊系統(tǒng)的來(lái)源、使用、維護(hù)以及應(yīng)急通訊需求的詳細(xì)情況。43五、應(yīng)急隊(duì)伍、設(shè)施與設(shè)備1、確定應(yīng)急隊(duì)伍，包括搶修、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、醫(yī)療、治安、消防、交通管理、通訊、供給、運(yùn)輸、后勤等人員；2、應(yīng)急通信系統(tǒng)；443、應(yīng)急電源、照明；4、應(yīng)急救援裝備、物資、藥品等；4、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛的平安、消防設(shè)備、器材及人員防護(hù)裝備；455、附件〔1〕、組織機(jī)構(gòu)名單；〔2〕、值班聯(lián)系；〔3〕、組織應(yīng)急救援有關(guān)人員聯(lián)系；〔4〕、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位應(yīng)急咨詢效勞；〔5〕、外部救援單位聯(lián)系；〔6〕、政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)系；46〔7〕本單位平面布置圖；〔8〕、消防設(shè)施配置圖；〔9〕、周邊區(qū)域道路交通示意圖和疏散路線、交通管制示意圖；〔10〕、周邊區(qū)域的單位、社區(qū)、重要根底設(shè)施分布圖及有關(guān)聯(lián)系方式，供水、供電單位的聯(lián)系方式；〔11〕、保障制度。47六、事故處置〔一〕、事故處置方案1、警戒與治安481、警戒與治安公安、交通、武警部門(mén)聯(lián)防、軍隊(duì)、志愿人員危害區(qū)外圍交通路口定向、定時(shí)封鎖控制出入現(xiàn)場(chǎng)人員指揮危害區(qū)人員撤離保障車(chē)輛順利通行指引應(yīng)急車(chē)輛和人員疏通交通堵塞協(xié)助發(fā)出警報(bào)協(xié)助緊急疏散協(xié)助人員清點(diǎn)協(xié)助事故調(diào)查維護(hù)社會(huì)治安保衛(wèi)重要目標(biāo)和財(cái)產(chǎn)打擊犯罪492、人群疏散方案實(shí)施(組織)疏散的力量：公安部門(mén)；民政部門(mén)；街道居民組織；志愿者；其他人員。50人群疏散的規(guī)定和準(zhǔn)備包括：不同疏散規(guī)模時(shí)誰(shuí)發(fā)布疏散命令；需要人群疏散的緊急情況和通知疏散的方法；對(duì)預(yù)防性疏散的規(guī)定；列舉有可能需要疏散的地區(qū)；對(duì)疏散人員數(shù)量、警報(bào)時(shí)間、疏散時(shí)間的評(píng)估；疏散路線、交通工具、搭乘點(diǎn)、目的地的安排；對(duì)疏散人群交通控制、引導(dǎo)、自身防護(hù)措施、治安、防止恐慌情緒的安排；對(duì)需要特殊救助群體的考慮；對(duì)人群疏散的跟蹤、記錄等。513、人群安置什么條件下需要啟用臨時(shí)安置場(chǎng)所，誰(shuí)有權(quán)啟用；可用臨時(shí)安置場(chǎng)所；為臨時(shí)安置場(chǎng)所的食品、水、電、通訊保障的安排；需要進(jìn)行安置的人群數(shù)量估計(jì)；對(duì)臨時(shí)安置場(chǎng)所的醫(yī)療、衛(wèi)生安排；每個(gè)臨時(shí)安置場(chǎng)所的標(biāo)志和符號(hào)。524、醫(yī)療與衛(wèi)生針對(duì)可能的重大事故，為現(xiàn)場(chǎng)急救、傷亡運(yùn)送、治療及衛(wèi)生監(jiān)測(cè)等所做的準(zhǔn)備和安排。535、應(yīng)急人員平安應(yīng)急人員平安的準(zhǔn)備與規(guī)定。包括：應(yīng)急隊(duì)伍或應(yīng)急人員進(jìn)入和離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)程序；個(gè)體防護(hù)等級(jí)、個(gè)人防護(hù)設(shè)備；應(yīng)急人員消毒設(shè)施和程序；應(yīng)急人員平安培訓(xùn)。546、消防與搶險(xiǎn)火災(zāi)撲救救人破拆堵漏物資轉(zhuǎn)移協(xié)助疏散負(fù)責(zé)部門(mén)實(shí)施人員采用設(shè)備程序方案措施需要材料557、泄漏物控制每種數(shù)量較大危險(xiǎn)貨物圍堵收容洗消措施列表要求：清晰簡(jiǎn)潔56〔二〕、事故處置程序制定事故處理程序圖57事故發(fā)生被傳感器檢測(cè)到被人員發(fā)現(xiàn)通知控制中心自動(dòng)激活保護(hù)系統(tǒng)事故評(píng)價(jià)應(yīng)急狀態(tài)宣布應(yīng)急響應(yīng)開(kāi)始通知外部機(jī)構(gòu)58〔三〕、保護(hù)措施1.明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民的負(fù)責(zé)人；2.描述決定是否采取保護(hù)措施的程序；3.明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實(shí)疏散居民〔包括通告、運(yùn)輸、交通管制、警戒〕的機(jī)構(gòu)；4、描述對(duì)特殊設(shè)施和人群的平安保護(hù)措施，如學(xué)校、幼兒園、殘疾人等；5.描述疏散居民的接收中心或避難場(chǎng)所；6.描述終止保護(hù)措施的方法。59七、信息發(fā)