勞動(dòng)就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)

第三章 勞動(dòng)就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)思考題1、如何理解勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)2、政府保障就業(yè)的義務(wù)是什么3、如何解決就業(yè)歧視問題第一頁，共七十七頁。第三章 勞動(dòng)就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)第一節(jié) 勞動(dòng)就業(yè)概述一、勞動(dòng)就業(yè)的概念勞動(dòng)就業(yè)是指處于法定勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)，具有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的公民，參加國民經(jīng)濟(jì)中某個(gè)部門的社會(huì)勞動(dòng)，從而獲得勞動(dòng)報(bào)酬或勞動(dòng)收入作為其生活主要來源的狀況。第二頁，共七十七頁。·

二、失業(yè)的概念·

失業(yè)，是一個(gè)與就業(yè)對(duì)稱的概念。它是指在法定勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的公民未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的狀態(tài)。我國由于一直存在著城鄉(xiāng)二元就業(yè)機(jī)制，政策法規(guī)中的失業(yè)(待業(yè))概念僅指城鎮(zhèn)失業(yè)，而將鄉(xiāng)村中的未就業(yè)者稱為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。第三頁，共七十七頁。失業(yè)的特征

(1)失業(yè)者僅限于依據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策應(yīng)當(dāng)保障其就業(yè)的公民。

(2)失業(yè)必須是處于未獲得就業(yè)崗位的狀態(tài)。既包括從未獲得就業(yè)崗位，也包括失去原有就業(yè)崗位后未獲得新就業(yè)崗位。

(3)失業(yè)不以未能獲得就業(yè)崗位的原因?yàn)橄蕖＜捶梢饬x上的失業(yè)，既包括自愿失業(yè)，也包括非自愿失業(yè)。(4)失業(yè)的表現(xiàn)形式僅以顯性(或稱外在性)失業(yè)為限。第四頁，共七十七頁。三、我國勞動(dòng)就業(yè)的基本原則(一)國家促進(jìn)就業(yè)(二)平等就業(yè)和雙向選擇的原則(三)照顧特殊群體就業(yè)的原則第五頁，共七十七頁。四、勞動(dòng)就業(yè)途徑1、發(fā)展生產(chǎn)節(jié)制生育2、廣開就業(yè)門路，拓寬就業(yè)渠道3、辦好勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)安置4、發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，提高后備勞動(dòng)力素質(zhì)5、采取多種辦法，分流企業(yè)富余人員6、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力第六頁，共七十七頁?！?/p>

第二節(jié)勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)·一、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的含義

勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，是指公民依法享有平等就業(yè)和自由選擇職業(yè)的權(quán)利，國家應(yīng)保障公民勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。1、平等就業(yè)權(quán)即平等地獲得就業(yè)機(jī)會(huì)（和就業(yè)待遇的權(quán)利），這是勞動(dòng)權(quán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，它要求：勞動(dòng)者除了基于職業(yè)、工種或崗位本身特殊的內(nèi)在需要和國家安全需要的因素外，不因民族、種族、膚色、性別、財(cái)產(chǎn)、政治見解、社會(huì)出身等原因的不同，而在就業(yè)機(jī)會(huì)或就業(yè)待遇受到不同對(duì)待。其具體要求主要體現(xiàn)在反就業(yè)歧視和特殊就業(yè)保護(hù)兩個(gè)方面。第七頁，共七十七頁?！?/p>

2．自由擇業(yè)權(quán) 自由擇業(yè)權(quán)即勞動(dòng)者享有根據(jù)自己的意愿自主選擇職業(yè)的權(quán)利，包括對(duì)是否從事職業(yè)勞動(dòng)、從事何種職業(yè)勞動(dòng)、在何時(shí)何地從事職業(yè)勞動(dòng)，以及進(jìn)入哪個(gè)用人單位從事職業(yè)勞動(dòng)等方面的選擇權(quán)。第八頁，共七十七頁。3、就業(yè)保障權(quán)即公民有享有獲得就業(yè)機(jī)會(huì)所必要的就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和失業(yè)保險(xiǎn)等公共保障的權(quán)利。

由于就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，勞動(dòng)者的就業(yè)和再就業(yè)在信息、擇業(yè)、技能、簽約、生活等方面會(huì)遇到許多困難。就業(yè)機(jī)會(huì)的獲得，依賴于國家和社會(huì)的幫助，由政府

和社會(huì)力量設(shè)立公共機(jī)構(gòu)為勞動(dòng)者提供就業(yè)服務(wù)、職

業(yè)培訓(xùn)和失業(yè)保險(xiǎn)，是保障勞動(dòng)者獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的必

要條件第九頁，共七十七頁。·

二、就業(yè)平等權(quán)對(duì)應(yīng)的國家義務(wù)

政府應(yīng)創(chuàng)造更加公平的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)勞動(dòng)者平等就業(yè)1、政府具有提供公平就業(yè)環(huán)境的義務(wù)

首先必須做到在行政立法中不得違反公平

就業(yè)的原則，政府制定的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件都不能違反《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定的公平就業(yè)的原則第十頁，共七十七頁。··

其二政府要作公平就業(yè)的表率。政府自身要嚴(yán)格遵守法律，在公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位人員的錄用方面做到公平和平等，為用人單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)守法樹立榜樣。其三政府還有義務(wù)進(jìn)行廣泛深入的法制宣傳，促使公平就業(yè)的觀念深入人心。進(jìn)行反就業(yè)歧視的宣傳和培訓(xùn)。第十一頁，共七十七頁?！?/p>

2、國家應(yīng)承擔(dān)禁止就業(yè)歧視的積極義務(wù)。這一積極的義務(wù)就是促進(jìn)、保證和實(shí)現(xiàn)的義務(wù)首先國家應(yīng)當(dāng)制定專門的反就業(yè)歧視法

其次國家應(yīng)當(dāng)建立專門的反就業(yè)歧視監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)第十二頁，共七十七頁?！?/p>

3、政府有扶助和援助就業(yè)困難人員的義務(wù)

為了實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等，大多數(shù)國家都規(guī)定政府對(duì)于就業(yè)困難的群體和人員進(jìn)行扶助，國際公約也確認(rèn)了這一原則。

《就業(yè)促進(jìn)法》第六章就業(yè)援助明確規(guī)定各級(jí)人民政府建立健全就業(yè)援助制度。第十三頁，共七十七頁。三、就業(yè)歧視1、就業(yè)歧視的概念就業(yè)歧視（包括直接歧視和間接歧視），是指無正當(dāng)理由和合法目的，基于[民族、種族、性別、宗教信仰、政治見解、社會(huì)出身、戶籍性質(zhì)（或區(qū)域）、健康狀

況（殘障）年齡等]法律禁止的因素，所做出的任何區(qū)別、排斥、限制或者優(yōu)惠，其目的或者效果在于取消或損害勞動(dòng)者在就業(yè)方面的機(jī)會(huì)均等或者待遇平等，但為實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的就業(yè)平等目標(biāo)而采取的特殊保護(hù)措施和特別援助政策不構(gòu)成歧視。第十四頁，共七十七頁?！?/p>

2、就業(yè)歧視的類型1）直接歧視和間接歧視直接歧視，簡(jiǎn)言之，相同情況不同對(duì)待，也就是說某個(gè)人的待遇所以低（差或者優(yōu)）于另一個(gè)人，是由于他的民族、種族、性別、宗教等因素導(dǎo)致的。第十五頁，共七十七頁。

間接就業(yè)歧視定義為：用人單位（行為人）所采取的一項(xiàng)表面上看似中性的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)或者措施，將導(dǎo)致具有某一特定特征(屬于特定性別、種族或信仰等)的個(gè)人或群體處于與他人相比特別不利的地位。

而這種規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)或措施并非是基于合法的目的，并有客觀的法律理由。第十六頁，共七十七頁。·

2）就業(yè)前歧視與就業(yè)后歧視就業(yè)前的歧視，是指用人單位在招收錄用員工時(shí)，不是以勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力、崗位性質(zhì)（特征）為標(biāo)準(zhǔn)，而是以與崗位職責(zé)無關(guān)的條件為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)求職者進(jìn)行區(qū)別、限制和排斥。就業(yè)后的歧視，也即勞動(dòng)過程中的歧視或稱勞動(dòng)待遇（條件）歧視，是指在確定勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇、晉級(jí)增薪等勞動(dòng)待遇（條件）時(shí)，無正當(dāng)理由與合法目的，對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行差別待遇。第十七頁，共七十七頁。3、就業(yè)歧視的構(gòu)成要件1）具有區(qū)別對(duì)待的客觀事實(shí)表現(xiàn)為：一相同情況下本人受到比其他人不利的待遇；二相同情況下因他人享受優(yōu)待使本人遭受損害2）區(qū)別對(duì)待的理由是法律所禁止的

我國《勞動(dòng)法》第12條規(guī)定：“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。”《就業(yè)促進(jìn)法》也專門規(guī)定。第十八頁，共七十七頁。·

3）區(qū)別對(duì)待損害了平等就業(yè)權(quán)·

由于實(shí)施了“區(qū)別待遇”，從而產(chǎn)生了取消或者損害了他人平等就業(yè)權(quán)的后果，這是構(gòu)成就業(yè)歧視的必備條件。4）區(qū)別對(duì)待沒有合理理由：

雖然區(qū)別待遇是構(gòu)成歧視的前提條件，但并非所有的區(qū)別待遇都構(gòu)成法律上的歧視。一般認(rèn)為下列區(qū)別待遇屬于“合理理由”，涉嫌歧視的一方可據(jù)以進(jìn)行抗辯。：·第十九頁，共七十七頁。·

一法律對(duì)任職資格的明確限制；····

二特殊保護(hù)措施；三特別援助措施；四特定職業(yè)（崗位）的內(nèi)在需要五正當(dāng)職業(yè)資格”要求。即用人單位對(duì)自己所采取的有爭(zhēng)議的就業(yè)條件與其行業(yè)（崗位）的正常經(jīng)營活動(dòng)具有合理的必要性，應(yīng)負(fù)證明責(zé)任。如果用人單位不能證明其對(duì)求職者所采取的“資格限制”是與工作崗位有必然聯(lián)系的，則可能構(gòu)成歧視。第二十頁，共七十七頁?！?、禁止就業(yè)歧視的法律規(guī)定··1）禁止性別歧視

《就業(yè)促進(jìn)法》第27條國家保障婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利。用人單位招用人員，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。用人單位錄用女職工，不得在勞動(dòng)合同中規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。第二十一頁，共七十七頁?！?/p>

2）禁止民族歧視和對(duì)少數(shù)民族人員的就業(yè)照顧

《就業(yè)促進(jìn)法》第二十八條

各民族勞動(dòng)者享有平等的勞動(dòng)權(quán)利。

用人單位招用人員，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)少數(shù)民族勞動(dòng)者給予適當(dāng)照顧。第二十二頁，共七十七頁。·

3）禁止殘疾歧視和對(duì)殘疾人就業(yè)的特殊保障·

《就業(yè)促進(jìn)法》第二十九條

國家保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利?！ぁ?/p>

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)條件。用人單位招用人員，不得歧視殘疾人?！?/p>

07年《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定用人單位安排殘疾人就業(yè)比例不得低于本單位在職工總數(shù)的1、5%第二十三頁，共七十七頁。4）禁止健康歧視《就業(yè)促進(jìn)法》第三十條

用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。但是，經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定傳染病病原攜帶者在治愈前或者排除傳染嫌疑前，不得從事法律、行政法規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使傳染病擴(kuò)散的工作。目前主要是乙肝歧視第二十四頁，共七十七頁?！?/p>

5）禁止戶歧視籍·

《就業(yè)促進(jìn)法》第三十一條農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利，不得對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。第二十五頁，共七十七頁。就業(yè)促進(jìn)法的主要內(nèi)容一、確立就業(yè)工作的方針

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，做好促進(jìn)就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分的目標(biāo)，必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性，充分發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)中的重要作用，堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針。《就業(yè)促進(jìn)法》在法律中進(jìn)一步確立了這一就業(yè)方針，

一是明確“勞動(dòng)者自主擇業(yè)”，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者就業(yè)的主動(dòng)性和能動(dòng)性，促進(jìn)他們發(fā)揮就業(yè)潛能和提高職業(yè)技能，依靠自身努力，自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。第二十六頁，共七十七頁。

二是明確“市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)”，充分發(fā)揮人

力資源市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用。通過

市場(chǎng)職業(yè)供求信息，引導(dǎo)勞動(dòng)者合理流動(dòng)和就

業(yè)；通過用人單位自主用人和勞動(dòng)者自主擇業(yè)，實(shí)現(xiàn)供求雙方相互選擇；通過市場(chǎng)工資價(jià)位信

息，調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的供求。

三是明確“政府促進(jìn)就業(yè)”，充分發(fā)揮政府在促進(jìn)就業(yè)中的重要職責(zé)，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)

整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施積極就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)

會(huì)；通過規(guī)范人力資源市場(chǎng)，維護(hù)公平就業(yè)；

通過完善公共就業(yè)服務(wù)和加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，創(chuàng)造就業(yè)條件；通過提供就業(yè)援助，幫助困難

群體就業(yè)，等等。第二十七頁，共七十七頁。·

二、政府在勞動(dòng)就業(yè)中的責(zé)任·

勞動(dòng)就業(yè)方面的國家義務(wù)主要體現(xiàn)為三類即尊重義務(wù)、保護(hù)義務(wù)和實(shí)現(xiàn)義務(wù)。我國《就業(yè)促進(jìn)法》對(duì)政府在促進(jìn)就業(yè)中的職責(zé)作出了明確規(guī)定，包括八個(gè)方面：一是建立就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度?？h級(jí)以上人民政府把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。第二十八頁，共七十七頁?！ぁ?/p>

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制?？h級(jí)以上人民政府按照促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制的要求，對(duì)所屬有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督。二是制定實(shí)施有利于就業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策?？h級(jí)以上人民政府通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，多渠道擴(kuò)大就業(yè)、增加就業(yè)崗位?！?/p>

三是推進(jìn)公平就業(yè)。各級(jí)人民政府依法保證勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，消除就業(yè)歧視。第二十九頁，共七十七頁?！?/p>

四是加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)培育和完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力

資源市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力供給與需求的有效匹配；建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，為勞動(dòng)者就業(yè)提

供服務(wù)；制定政策并采取措施，建立健全就業(yè)

援助制度，對(duì)困難人員給予扶持和幫助。第三十頁，共七十七頁。·

五是大力開展職業(yè)培訓(xùn)。國家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)開展職業(yè)培訓(xùn)，并通過制定實(shí)施職

業(yè)能力開發(fā)計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人

單位開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以及建立健全勞動(dòng)

預(yù)備制度和實(shí)行職業(yè)資格證書制度等措施，促

進(jìn)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)

能力。第三十一頁，共七十七頁。

六是建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度。國家建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，依法確保失業(yè)人員的基本生活，并促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)；縣級(jí)以上人民政府建立失業(yè)預(yù)警制度，對(duì)可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，實(shí)施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。七是開展就業(yè)和失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作?！医趧?dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度，開展勞動(dòng)力資源和就業(yè)、失業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并公布調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，以加強(qiáng)就業(yè)的基礎(chǔ)管理工作。第三十二頁，共七十七頁?！?/p>

八是發(fā)揮社會(huì)各方面促進(jìn)就業(yè)的作用。各

級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)在促進(jìn)就業(yè)工作

中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)

勵(lì)，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、用人單

位以及其他社會(huì)組織在促進(jìn)就業(yè)工作中的作用。第三十三頁，共七十七頁?！?/p>

三、建立促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制·

我國的就業(yè)任務(wù)十分繁重，就業(yè)群體多種多樣，促進(jìn)就業(yè)工作涉及社會(huì)方方面面，需要多個(gè)部門齊抓共管。為了加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務(wù)院建立了由十幾個(gè)成員單位組成的就業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，各地也建立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)合力推進(jìn)就業(yè)工作發(fā)揮了積極作用。《就業(yè)促進(jìn)法》在總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過法律形式進(jìn)一步明確了這一協(xié)調(diào)機(jī)制的工作任務(wù)和作用。第三十四頁，共七十七頁?！?/p>

一是國務(wù)院建立全國促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究就業(yè)工作中的重大問題，協(xié)調(diào)推動(dòng)全國的促進(jìn)就業(yè)工作，并明確由國務(wù)院勞動(dòng)行政部門具體負(fù)責(zé)全國的促進(jìn)就業(yè)工作?！ざ鞘?、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)促進(jìn)就業(yè)工作的需要，建立促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域就業(yè)工作中的重大問題。·

三是縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。第三十五頁，共七十七頁?！?/p>

四、促進(jìn)就業(yè)的政策支持體系·

為了建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，《就業(yè)促進(jìn)法》將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的積極的就業(yè)政策上升為法律規(guī)范，并按照促進(jìn)就業(yè)的工作要求，規(guī)定了政策支持的法律內(nèi)容。包括十個(gè)方面：第三十六頁，共七十七頁?！?/p>

一是實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。明確規(guī)定縣級(jí)以上政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策。鼓勵(lì)各類企業(yè)在

法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，通過興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營，增加就業(yè)崗位。國家鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，

擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，增加就業(yè)崗位。在安排政府投資和確定

重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就

業(yè)的作用，增加就業(yè)崗位。國家發(fā)展國內(nèi)外貿(mào)易和國際

經(jīng)濟(jì)合作，拓寬就業(yè)渠道。第三十七頁，共七十七頁?！?/p>

二是實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策。明確規(guī)定國家加大資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。就業(yè)專項(xiàng)資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會(huì)保險(xiǎn)等的補(bǔ)貼，小額貸款擔(dān)?；鸷臀⒗?xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)就業(yè)專項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三十八頁，共七十七頁?！?/p>

三是實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的稅收政策。明確規(guī)定國家鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，對(duì)符合法定條件的企業(yè)和人員依法給予稅收優(yōu)惠。具體包括：吸納符合國家規(guī)定條件的失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定要求的企業(yè)；失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)；安置殘疾人員達(dá)到規(guī)定比例或者集中使用殘疾人的企業(yè)；從事個(gè)體經(jīng)營的符合國家規(guī)定條件的失業(yè)人員；從事個(gè)體經(jīng)營的殘疾人；國務(wù)院規(guī)定給予稅收優(yōu)惠的其他企業(yè)、人員。同時(shí)，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營的失業(yè)人員和殘疾人免除行政事業(yè)性收費(fèi)。第三十九頁，共七十七頁。

四是實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的金融政策。明確規(guī)定增加中小企業(yè)的融資渠道；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，并對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。

五是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策。明確規(guī)定國家建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)?！?/p>

六是實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌的就業(yè)政策。國家支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)區(qū)域協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同地區(qū)就業(yè)的均衡增長(zhǎng)；支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)。第四十頁，共七十七頁?！て呤菍?shí)行群體統(tǒng)籌的就業(yè)政策。各級(jí)人民政府統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。當(dāng)前，要統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員、大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、殘疾人、農(nóng)民工等群體的就業(yè)工作。

八是實(shí)行有利于靈活就業(yè)的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)政策。明確規(guī)定各級(jí)人民政府采取措施，逐步完善和實(shí)施與非全日制用工等靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。

九是實(shí)行就業(yè)援助制度。明確規(guī)定國家建立健全就業(yè)援助制度，對(duì)就業(yè)困難人員給予扶持和幫助。十是實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)政策。明確規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)制度保障基本生活和促進(jìn)就業(yè)的功能，并要求加強(qiáng)對(duì)大規(guī)模失業(yè)的預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。第四十一頁，共七十七頁。·

五、維護(hù)公平就業(yè)

為了維護(hù)勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)，反對(duì)就業(yè)歧視，《就業(yè)促進(jìn)法》對(duì)公平就業(yè)作出了規(guī)定，包括八個(gè)方面：

一是明確政府維護(hù)公平就業(yè)的責(zé)任。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，并制定政策和采取措施對(duì)就業(yè)困難人員給予扶持和援助。第四十二頁，共七十七頁?！?/p>

二是規(guī)范用人單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的行為。在人力資源市場(chǎng)中，用人單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的行為，往往影響和決定著勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。依法規(guī)范他們的行為，對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)至關(guān)重要。因此，《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定：用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件，不得實(shí)施就業(yè)歧視。第四十三頁，共七十七頁。·

三是保障婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利。用人單位招用人員，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)用人單位錄用的勞動(dòng)合同內(nèi)容作了法律規(guī)定。

四是保障各民族勞動(dòng)者享有平等的勞動(dòng)權(quán)利。用人單位招用人員，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)少數(shù)民族勞動(dòng)者給予適當(dāng)照顧。

五是保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)條件。用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。第四十四頁，共七十七頁。

六是保障傳染病病原攜帶者的平等就業(yè)權(quán)。規(guī)定用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。同時(shí)對(duì)其不能從事的工作作了法律限制。

七是保障進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)。農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利，

不得對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制?！ぐ耸且?guī)定了勞動(dòng)者受到就業(yè)歧視時(shí)的法律救濟(jì)途徑。違反本法規(guī)定，實(shí)施就業(yè)歧視的，勞動(dòng)者可以向人民法院提起訴訟。第四十五頁，共七十七頁?！?/p>

六、實(shí)施就業(yè)援助·

對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助的就業(yè)援助，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工作之一，充分體現(xiàn)國家政府對(duì)就業(yè)困難人員的關(guān)懷。《就業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定各級(jí)人民政府建立健全就業(yè)援助制度。包括四個(gè)方面：第四十六頁，共七十七頁。

一是明確了就業(yè)援助的對(duì)象，是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時(shí)間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員。

就業(yè)困難人員的具體范圍，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況規(guī)定。第四十七頁，共七十七頁。·

二是明確了就業(yè)援助的措施。

其一，各級(jí)人民政府建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。

其二，地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)基層就業(yè)援助服務(wù)工作，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施重點(diǎn)幫助，提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助；鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面為就業(yè)困難人員提供技能培訓(xùn)、崗位信息等服務(wù)。第四十八頁，共七十七頁?！?/p>

其三，政府投資開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。被安排在社區(qū)公益性崗位工作的，按照國

家規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼?！?/p>

其四，各級(jí)人民政府采取特別扶助措施，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，并要求用人單位應(yīng)當(dāng)按

照國家規(guī)定安排殘疾人就業(yè)。第四十九頁，共七十七頁?！?/p>

三是特別規(guī)定了對(duì)城市零就業(yè)家庭的就業(yè)援助?！?/p>

縣級(jí)以上地方人民政府采取多種就業(yè)

形式，拓寬公益性崗位范圍，開發(fā)就業(yè)崗位，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)規(guī)定街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在就業(yè)援助中的具體職責(zé)。第五十頁，共七十七頁?！?/p>

四是規(guī)定了對(duì)就業(yè)壓力大的特定地區(qū)的扶持。國家鼓勵(lì)資源開采型城市和獨(dú)立工礦區(qū)發(fā)展與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)?！?duì)因資源枯竭或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū)，上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的扶持和幫助。第五十一頁，共七十七頁。第三節(jié)

勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)與職業(yè)介紹一、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)（一）勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)的概念勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)，是就業(yè)服務(wù)主體為勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)和用人單位招用勞動(dòng)者提供的社會(huì)服務(wù)。其服務(wù)的對(duì)象是勞動(dòng)力供求雙方。（二）勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容包括：就業(yè)登記（包括失業(yè)、求職和用人單位需求登記）、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險(xiǎn)、再就業(yè)服務(wù)、組織生產(chǎn)自救和以工代賑等多個(gè)方面。（三）勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理體制我國的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理體制實(shí)行國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)、分行業(yè)管理的體制。勞動(dòng)和社會(huì)保障部是全國勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)主管部門，地方各級(jí)勞動(dòng)行政部門是地方就業(yè)的管理機(jī)構(gòu)。第五十二頁，共七十七頁。二、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)（一）職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的概念職業(yè)介紹是指國家指定的有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)依法為勞動(dòng)者和用人單位提供溝通和咨詢，從而促成勞動(dòng)者就業(yè)和用人單位招工的一種就業(yè)中介服務(wù)。（二）職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的種類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)分為非營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。非營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)包括公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和其他非營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。第五十三頁，共七十七頁?！?/p>

１．公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，是指各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門舉辦的，承擔(dān)公共就業(yè)服務(wù)職能的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)。所稱公共就業(yè)服務(wù)，是指由各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門提供的公益性就業(yè)服務(wù)，包括職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)訓(xùn)練、社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)服務(wù)和其他服務(wù)內(nèi)容。２．其他非營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，是指由勞動(dòng)保障行政部門以外的其他政府部門、企、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量舉辦的，從事非營利性職業(yè)介紹活動(dòng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。３．營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，是指由法人、其他組織和公民個(gè)人舉辦的，從事營利性職業(yè)介紹活動(dòng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。第五十四頁，共七十七頁?！?/p>

（三）職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍·

職業(yè)介紹實(shí)行行政許可制度，須經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可以從事下列業(yè)務(wù)：(1)為求職者介紹用人單位；(2)為用人單位和居民家庭推薦求職者；

(3)開展職業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)；

(4)收集和發(fā)布職業(yè)供求信息；(5)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，從事互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)信息服務(wù)；(6)經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)，組織職業(yè)招聘洽談會(huì)；(7)具備相應(yīng)資格的，從事勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)中介服務(wù)；(8)經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門核準(zhǔn)的其他服務(wù)項(xiàng)目。第五十五頁，共七十七頁。·

禁止職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)有下列行為：(1)超出核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營；(2)提供虛假信息；(3)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；(4)介紹求職者從事法律、法規(guī)禁止

從事的職業(yè)；(5)為無合法證照的用人單位或

者無合法身份證件的求職者進(jìn)行職業(yè)介紹服務(wù)活動(dòng)；(6)以暴力、脅迫、欺詐等方式進(jìn)行職

業(yè)介紹活動(dòng)；(7)偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)文件；

(8)以職業(yè)介紹為名牟取不正當(dāng)利益或進(jìn)行其

他違法活動(dòng)。第五十六頁，共七十七頁。·

三、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理·

《就業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理工作，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。一是發(fā)展人力資源市場(chǎng)。規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府在發(fā)展人力資源市場(chǎng)方面的職責(zé)。其一，要求培育和完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者就業(yè)提供服務(wù)。其二，要求加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系，完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度，為勞動(dòng)者就業(yè)提供服務(wù)。其三，要求對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供公益性就業(yè)服務(wù)的，按照規(guī)定給予補(bǔ)貼。其四，要求加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，鼓勵(lì)其按照誠實(shí)信用、公平、公開的原則提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)中的作用。第五十七頁，共七十七頁?！?/p>

二是建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系。公共就業(yè)服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)是政府的重要職責(zé)，對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)力供求均衡、建立靈活有效的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)求職人員，特別是幫助就業(yè)困難群體就業(yè)具有重要作用。針對(duì)目前存在的問題，并按照公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展方向，《就業(yè)促進(jìn)法》明確了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職責(zé)。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)，包括就業(yè)政策法規(guī)咨詢，職業(yè)供求信息、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布，職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助，辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記以及其他公共就業(yè)服務(wù)。第五十八頁，共七十七頁。·

《就業(yè)促進(jìn)法》在明確公共就業(yè)服務(wù)職責(zé)的同時(shí)，還規(guī)定公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)

算，從而明確了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障。為了區(qū)別經(jīng)營性服務(wù)，還規(guī)定公共就業(yè)服務(wù)機(jī)

構(gòu)不得從事經(jīng)營性活動(dòng)；地方各級(jí)人民政府和

有關(guān)部門、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦的招聘會(huì)，

不得向勞動(dòng)者收取費(fèi)用。第五十九頁，共七十七頁?！?/p>

三是規(guī)范對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定，設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理行政許可，

經(jīng)許可的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向工商行政部門辦理登

記；未經(jīng)依法許可和登記的機(jī)構(gòu)，不得從事職業(yè)中介

活動(dòng)。同時(shí)，《就業(yè)促進(jìn)法》還明確了設(shè)立職業(yè)中介

機(jī)構(gòu)的條件，規(guī)定了從事職業(yè)中介活動(dòng)的原則、職業(yè)

中介機(jī)構(gòu)的禁止性行為。法律明確規(guī)定地方各級(jí)人民

政府和有關(guān)部門不得舉辦或者與他人聯(lián)合舉辦經(jīng)營性

的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。違反本法相關(guān)規(guī)定，非法從事職業(yè)

中介活動(dòng)的，要依法承擔(dān)法律責(zé)任。第六十頁，共七十七頁。第三節(jié)

職業(yè)培訓(xùn)一、職業(yè)培訓(xùn)的概念職業(yè)培訓(xùn)，又稱職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，是指根據(jù)社會(huì)職業(yè)的需求和勞動(dòng)者從業(yè)的意愿及條件，按照一定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行的旨在培養(yǎng)和提高其職業(yè)技能的教育訓(xùn)練活動(dòng)。第六十一頁，共七十七頁?！?/p>

職業(yè)培訓(xùn)的特點(diǎn)：

(1)職業(yè)培訓(xùn)服從于社會(huì)職業(yè)的需求。即勞動(dòng)力市場(chǎng)上需要什么職業(yè)，就進(jìn)行什么職業(yè)培訓(xùn)。

(2)職業(yè)培訓(xùn)滿足于勞動(dòng)者的從業(yè)意愿。即職業(yè)培訓(xùn)是在尊重勞動(dòng)者擇業(yè)自由的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。勞動(dòng)者愿意選擇什么職業(yè)，就進(jìn)行什么職業(yè)培訓(xùn)。第六十二頁，共七十七頁。·

(3)職業(yè)培訓(xùn)適應(yīng)勞動(dòng)者的從業(yè)條件。即職業(yè)培訓(xùn)是以勞動(dòng)者現(xiàn)有的身體、知識(shí)、技術(shù)為基礎(chǔ)所進(jìn)行的。勞動(dòng)者依其自身?xiàng)l件可能從事什么職業(yè)，就進(jìn)行什么職業(yè)的培訓(xùn)。·

(4)職業(yè)培訓(xùn)符合職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的要求。即國家依據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的各種職業(yè)類別(工種)和等級(jí)對(duì)職業(yè)技能的要求，編制教學(xué)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)培訓(xùn)則是嚴(yán)格遵循教學(xué)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的。第六十三頁，共七十七頁。·二、職業(yè)培訓(xùn)的原則··

(一)先培后用原則，即先培訓(xùn)后就業(yè)或先培訓(xùn)后上崗，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力投入使用前必須先經(jīng)過開發(fā)(培訓(xùn))。這是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)所決定的?，F(xiàn)代化生產(chǎn)以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能都有很高的要求。因此，必須對(duì)勞動(dòng)力先行開發(fā)，進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高其質(zhì)量，然后投入使用。這一原則要求，勞動(dòng)者在就業(yè)前或者上崗前必須先經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)，掌握某項(xiàng)專業(yè)知識(shí)和技能，經(jīng)過考核鑒定后，發(fā)給職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)資格證書方可就業(yè)或上崗。第六十四頁，共七十七頁?！?/p>

(二)按需培訓(xùn)原則··

按需培訓(xùn)，是指職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)必須與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要相一致。即職業(yè)培訓(xùn)的方向、內(nèi)容和規(guī)模的確定，甚至職業(yè)培訓(xùn)的形式和方法的選擇，都應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要為根本依據(jù)。其基本要求是，勞動(dòng)力擴(kuò)大再生產(chǎn)必須與物質(zhì)擴(kuò)大再生產(chǎn)同步進(jìn)行，使培訓(xùn)勞動(dòng)力的技術(shù)結(jié)構(gòu)大致符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的近期、中期和遠(yuǎn)期要求，避免技術(shù)人才的結(jié)構(gòu)性短缺和過剩。第六十五頁，共七十七頁?！?/p>

為實(shí)現(xiàn)此要求，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

(1)職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)以“短、平、快”的形式，急社會(huì)需要之所急，在較短的時(shí)間里，為社會(huì)某個(gè)生產(chǎn)、服務(wù)領(lǐng)域培訓(xùn)技術(shù)要求不高的急需人才，以滿足社會(huì)特定領(lǐng)域?qū)趧?dòng)力的大面積需求：

(2)做好人才預(yù)測(cè)和培訓(xùn)規(guī)劃工作，以保障勞動(dòng)力近期培訓(xùn)與新科技發(fā)展趨勢(shì)相銜接；

(3)按照市場(chǎng)需求進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，及時(shí)修訂職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)、等級(jí)和規(guī)模。第六十六頁，共七十七頁?！?/p>

(三)培訓(xùn)費(fèi)用合理分擔(dān)原則

培訓(xùn)費(fèi)用合理分擔(dān)，即職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)有償進(jìn)行，培訓(xùn)費(fèi)由國家依其職責(zé)和各方培訓(xùn)受益主體依其受益程度進(jìn)行分擔(dān)。這是由職業(yè)培訓(xùn)的公益性、市場(chǎng)性和權(quán)利義務(wù)一致性所決定的。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，職業(yè)培訓(xùn)成為公民義務(wù)教育之外的教育活動(dòng)，培訓(xùn)的各方受益主體及用人單位和勞

動(dòng)者，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與各自受益相適應(yīng)的培訓(xùn)費(fèi)用；同時(shí)，職業(yè)培訓(xùn)是惠及全社會(huì)的公益事業(yè)，國家作為全社會(huì)的

代表，理應(yīng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)承擔(dān)扶持責(zé)任?！さ诹唔?，共七十七頁。

應(yīng)當(dāng)合理界定國家、用人單位和勞動(dòng)者對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的投資責(zé)任。國家對(duì)勞動(dòng)力資源的開發(fā)負(fù)有宏觀上的責(zé)任，它應(yīng)當(dāng)對(duì)各類培訓(xùn)給予必要的財(cái)政支持，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

特需的人才實(shí)行公費(fèi)培訓(xùn)：企業(yè)等用人單位應(yīng)當(dāng)有償吸

收、使用培訓(xùn)人員并對(duì)其在用人員的培訓(xùn)承擔(dān)投資責(zé)任；就業(yè)前的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)由國家承擔(dān)基本投資，勞動(dòng)者則應(yīng)自

費(fèi)就培。

與此相適應(yīng)，投資者對(duì)培訓(xùn)人員在一定期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)享有支配和使用的權(quán)利。為此，國家應(yīng)當(dāng)建立培訓(xùn)合同制度，有關(guān)各方以合同形式明確和固定此種勞動(dòng)力資源開發(fā)投資與受益的關(guān)系，以保障雙方合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。第六十八頁，共七十七頁?！?四)培訓(xùn)效益責(zé)任原則·

這是對(duì)公立培訓(xùn)實(shí)體及其主管人員行為責(zé)任的界定和要求。即公立培訓(xùn)實(shí)體及其主管人員應(yīng)對(duì)培訓(xùn)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益承擔(dān)責(zé)任。培訓(xùn)的社會(huì)效益，以其滿足社會(huì)需求的程度為標(biāo)準(zhǔn)；培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)效益，包括直接效益和間接效益，前者是指辦學(xué)單位在一定時(shí)期內(nèi)投入辦學(xué)的人力、財(cái)力、物力與辦學(xué)成效的比較，后者是指培訓(xùn)人員投入使用后所獲得的經(jīng)濟(jì)效益的提高部分。第六十九頁，共七十七頁?！?/p>

(五)學(xué)用一致原則·

學(xué)用一致，即勞動(dòng)力的開發(fā)與利用應(yīng)當(dāng)緊密銜接，開發(fā)是手段，利用是目的，重在人才的充分利用。根據(jù)這一原則，國家有責(zé)任制定有效的宏觀政策，調(diào)控勞動(dòng)力的流向，調(diào)劑人才余缺，最大限