全省2023年度深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革提升“辦理建筑許可”營(yíng)商環(huán)境工作方案（20230614）(word可編輯)

全省2023年度深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革提升“辦理建筑許可”營(yíng)商環(huán)境工作方案為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化升級(jí)營(yíng)商環(huán)境“一號(hào)改革工程”的部署要求，持續(xù)深化房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，著力提升全省“辦理建筑許可”指標(biāo)水平，特制定如下方案：一、總體要求堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，聚焦全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“一號(hào)改革工程”部署要求，持續(xù)深化工程建設(shè)審批領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)工程建設(shè)審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、提效率，助力項(xiàng)目建設(shè)加速，充分激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感，打造“辦理建筑許可”第一等營(yíng)商環(huán)境。二、主要任務(wù)（一）推進(jìn)工程建設(shè)審批“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”1.統(tǒng)一清單和規(guī)范。結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化完善我省工程建設(shè)項(xiàng)目全流程事項(xiàng)清單，將行政許可、行政確認(rèn)、行政備案、第三方機(jī)構(gòu)審查、市政公用報(bào)裝接入等事項(xiàng)全部納入。省直相關(guān)部門要逐項(xiàng)制定本部門相關(guān)事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。各地負(fù)責(zé)審批的部門要逐項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)，規(guī)范實(shí)施，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料等，嚴(yán)格按照公布的辦事指南實(shí)施審批。[牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組]2.統(tǒng)一中介服務(wù)管理。梳理完善工程建設(shè)項(xiàng)目各審批階段所需的中介服務(wù)清單，逐項(xiàng)明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一中介服務(wù)事項(xiàng)名稱、成果提供形式，辦事流程、監(jiān)管部門，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立由建設(shè)單位和審批部門同時(shí)評(píng)價(jià)的中介服務(wù)質(zhì)效“雙評(píng)”機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)違法違規(guī)不良記錄信息歸集。規(guī)范“多測(cè)合一”實(shí)施，完善“多測(cè)合一”政策制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)行測(cè)繪事項(xiàng)分階段“合一”，深化各階段“多測(cè)合一”成果共享互認(rèn)及應(yīng)用，切實(shí)減少建設(shè)單位委托次數(shù)，避免重復(fù)測(cè)繪。[牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦、省自然資源廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組]3.統(tǒng)一市政公用服務(wù)。將水電氣信設(shè)施綜合報(bào)裝納入綜合窗口，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用，推行“一站式”集成服務(wù)。各地市政公用服務(wù)單位應(yīng)主動(dòng)對(duì)接，在項(xiàng)目策劃生成階段提前開展技術(shù)指導(dǎo)，落實(shí)接線位置，對(duì)于市政公用接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃許可、綠化許可、道路挖掘占用許可等實(shí)行全程并聯(lián)辦理，探索建立工程項(xiàng)目市政公用服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。[牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省通信管理局、省電力公司；責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組]4.統(tǒng)一窗口綜合服務(wù)。加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口建設(shè)管理，加強(qiáng)窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，窗口辦事指南要與“一窗”“審批系統(tǒng)”辦事指南同步更新。各地窗口要配齊工程建設(shè)項(xiàng)目審批“小贛事”，免費(fèi)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)幫辦代辦服務(wù)。開展線上線下相結(jié)合的各種形式咨詢輔導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行一次性告知等制度。[牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組]（二）加速項(xiàng)目前期“一鏈辦理”5.提升業(yè)務(wù)協(xié)同效率。加快國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”信息監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善工程建設(shè)項(xiàng)目前期策劃生成機(jī)制。統(tǒng)籌相關(guān)審批部門、市政公用服務(wù)單位建立合作機(jī)制，按照項(xiàng)目情況，提出項(xiàng)目策劃意見和規(guī)劃建設(shè)條件，推動(dòng)項(xiàng)目后續(xù)快速精準(zhǔn)落地。對(duì)社會(huì)投資備案管理的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況，積極推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地，積極探索“帶方案出讓”“拿地即開工”等應(yīng)用模式，在土地出讓前，由自然資源部門和相關(guān)主管部門、市政公用服務(wù)單位，開展地塊的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、水土保持方案、壓覆重要礦產(chǎn)資源、土壤污染狀況調(diào)查等工作，在擬出讓地塊取得規(guī)劃條件后，形成“用地清單”，“用地清單”在土地出讓后一并交付土地受讓單位，并作為項(xiàng)目審批管理、技術(shù)審查的主要依據(jù)。在簽訂土地出讓合同后，為企業(yè)提供“一站式”幫辦代辦服務(wù)，工程建設(shè)許可與施工許可階段事項(xiàng)同步辦理。[牽頭單位：省自然資源廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組]6.提升區(qū)域評(píng)估水平。明確區(qū)域評(píng)估責(zé)任主體、評(píng)估區(qū)域和范圍。對(duì)適宜開展評(píng)估的區(qū)域和事項(xiàng)，做到區(qū)域評(píng)估全覆蓋。區(qū)域評(píng)估成果經(jīng)相關(guān)主管部門確認(rèn)后及時(shí)公開，并對(duì)接業(yè)務(wù)協(xié)同和工程審批系統(tǒng)，供建設(shè)單位免費(fèi)使用，免除或簡(jiǎn)化單項(xiàng)評(píng)估。鼓勵(lì)推行社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革，在土地供應(yīng)前，由自然資源等相關(guān)主管部門開展地塊的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、水土保持方案、壓覆重要礦產(chǎn)資源、土壤污染狀況調(diào)查及修復(fù)、文物資源考古調(diào)查、勘探及發(fā)掘等工作。涉及使用林地、濕地、草地、自然保護(hù)地的，由林業(yè)主管部門進(jìn)行用地審查；涉及地塊周邊管線連接點(diǎn)、公共設(shè)施連接設(shè)計(jì)規(guī)定、供水供電或通訊遷改等，向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T征詢意見。評(píng)估結(jié)果和意見清單在土地供應(yīng)后一并交付用地單位。[牽頭單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省氣象局、省地震局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)局等部門按照職能負(fù)責(zé)；責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組]（三）完善優(yōu)化審批流程7.分類優(yōu)化精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可（設(shè)計(jì)方案審查）等事項(xiàng)審批流程。各地政府細(xì)化分類會(huì)議審議情形及時(shí)限，減少非必要的政府會(huì)議審核程序。結(jié)合實(shí)際優(yōu)化既有建筑改造、老舊小區(qū)改造、電梯加裝、海綿城市、地下綜合管廊、市政管網(wǎng)更新改造等城市更新項(xiàng)目和保障性租賃住房建設(shè)項(xiàng)目審批流程。細(xì)化免予施工圖審查、免予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的項(xiàng)目類型和具體條件。對(duì)需編制環(huán)評(píng)影響報(bào)告的城市道路、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理廠等項(xiàng)目，位于相同市或縣行政區(qū)且項(xiàng)目類型相同的，可“打捆”開展環(huán)評(píng)審批。[牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組]8.優(yōu)化施工許可和聯(lián)合驗(yàn)收。新建房屋和市政項(xiàng)目施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、人防質(zhì)量監(jiān)督、消防設(shè)計(jì)審查等合并辦理。在確保質(zhì)量安全的前提條件，探索實(shí)施分階段辦理施工許可。優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收方式，根據(jù)項(xiàng)目分類差異化納入聯(lián)合驗(yàn)收事項(xiàng)清單和流程，實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的項(xiàng)目，無需單獨(dú)辦理竣工驗(yàn)收備案，憑聯(lián)合驗(yàn)收合格意見書直接備案，并推送至不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)部門。符合項(xiàng)目整體質(zhì)量安全要求、達(dá)到安全使用條件且履行了法定義務(wù)的前提下，對(duì)滿足使用功能的單位工程，單獨(dú)開展聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后可單獨(dú)投入使用。[牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)動(dòng)辦；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組]（四）推進(jìn)審批系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)9.數(shù)據(jù)共享促“一網(wǎng)通辦”。深化工程審批系統(tǒng)與一窗式綜合服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“一窗式”綜合服務(wù)平臺(tái)收件。全面推進(jìn)工程審批建設(shè)項(xiàng)目繳費(fèi)“一網(wǎng)通辦”。8月底前，完成各地所有市政辦理業(yè)務(wù)系統(tǒng)與工程審批系統(tǒng)對(duì)接，不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)成功訂閱工程審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“交房即可辦證”。各地工程建設(shè)項(xiàng)目審批部門要深化“多測(cè)合一”成果共享互認(rèn)及應(yīng)用，通過工程審批系統(tǒng)在線獲取“多測(cè)合一”測(cè)繪成果，切實(shí)推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批在線辦理。加強(qiáng)工程審批系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和數(shù)據(jù)安全管理，實(shí)行省級(jí)多渠道備份和異地交叉?zhèn)浞荨牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政務(wù)服務(wù)辦、省信息中心；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組]10.全面推行電子化應(yīng)用。制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程電子化應(yīng)用工作方案，8月底前，全面實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)全流程應(yīng)用電子證照，推行審批事項(xiàng)電子材料，大力推廣電子印章及數(shù)字簽名，政府部門核發(fā)的材料在后序環(huán)節(jié)辦理中一律免于提交。優(yōu)化審批“線上評(píng)審”“遠(yuǎn)程會(huì)審”，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目檔案全過程數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)“一鍵歸檔”。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各地小贛事應(yīng)全面掌握電子化應(yīng)用程序。[牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政務(wù)服務(wù)辦、省信息中心；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組]（五）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)“全程監(jiān)管”11.落實(shí)農(nóng)民工工資保證金管理制度。將繳存保證金的單位名單及對(duì)應(yīng)的工程名稱在政府或部門門戶網(wǎng)站公布，加快推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，探索根據(jù)誠(chéng)信情況實(shí)施差異化繳交政策。鼓勵(lì)企業(yè)使用銀行保函、工程擔(dān)保公司保函或工程保證保險(xiǎn)等非現(xiàn)金形式繳交工資保證金，減輕企業(yè)資金負(fù)擔(dān)。[牽頭單位：省人力資源和社會(huì)保障廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組]12.健全審批監(jiān)督管理機(jī)制。通過工程審批系統(tǒng)，對(duì)本地區(qū)項(xiàng)目全流程審批進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，分析研判審批各環(huán)節(jié)存在的問題，并推動(dòng)解決。持續(xù)整治“體外循環(huán)”和“隱性審批”問題，不得增加預(yù)審或指定機(jī)構(gòu)事先審查，不得線下預(yù)審線上補(bǔ)錄。明確容缺+告知承諾制審批事項(xiàng)的工作規(guī)程和監(jiān)管規(guī)則，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)履行告知承諾情況進(jìn)行檢查，對(duì)違反承諾的，要依法撤銷行政許可，并追究申請(qǐng)人相應(yīng)責(zé)任。對(duì)實(shí)行“超時(shí)默許”審批的事項(xiàng)，由主管部門及其負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人承擔(dān)“超時(shí)默許”辦件責(zé)任。嚴(yán)格技術(shù)審查、專家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等環(huán)節(jié)管理，指南中未納入的不得增設(shè)，指南中納入的要明確辦理的具體流程和完成時(shí)限并納入系統(tǒng)進(jìn)行用時(shí)管理。[牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組]13.完善分類監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)在策劃生成階段或施工許可階段根據(jù)工程類型、規(guī)模大小、技術(shù)復(fù)雜程度、人員密集程度、參建單位等因素，由監(jiān)管部門確定工程風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，合理確定重點(diǎn)檢查和隨機(jī)抽查比例和頻次。試行工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，鼓勵(lì)支持企業(yè)提高規(guī)劃建筑專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷水平。強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)市場(chǎng)主體信用信息歸集，加快推動(dòng)工程審批系統(tǒng)與建筑市場(chǎng)和質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)的協(xié)同應(yīng)用。[牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組]三、組織保障（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要承擔(dān)改革主體責(zé)任，省直有關(guān)部門擔(dān)負(fù)起推進(jìn)改革的工作職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研判和解決工程建設(shè)項(xiàng)目審批中存在的突出問題，建立健全配套制度和工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落地落實(shí)。各地各部門要根據(jù)方案主要工作任務(wù)分解形成任務(wù)臺(tái)賬（見附件2），明確細(xì)化具體措施、責(zé)任單位、完成時(shí)限，并壓實(shí)到具體部門、人員。（二）強(qiáng)化督促落實(shí)。各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、省直有關(guān)部門要強(qiáng)化工作調(diào)度，及時(shí)報(bào)送改革進(jìn)展情況，聯(lián)席會(huì)議辦公室將通過省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)分析研判，了解各地改革進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)問題辦件，每月進(jìn)行通報(bào)，對(duì)任務(wù)推進(jìn)不力和問題整改不到位的單位，進(jìn)行約談或?qū)嵉囟綄?dǎo)。通過省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)建立“辦理建筑許可”監(jiān)測(cè)模塊，實(shí)時(shí)匯總、統(tǒng)計(jì)、查詢“辦