環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的正當(dāng)性與個(gè)體化與社會(huì)化

環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的正當(dāng)性與個(gè)體化與社會(huì)化

一、公眾消費(fèi)能力提高20世紀(jì)以來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和生活方式的創(chuàng)新，大眾生活的參與度顯著提高，生活內(nèi)容呈現(xiàn)出科技化、危險(xiǎn)化的趨勢(shì)。在這樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下,出現(xiàn)了一些新型的特殊的侵權(quán)行為。1.環(huán)境侵權(quán)的特殊侵權(quán)行為大量機(jī)理,并形成了眾多的侵權(quán)行為過(guò)去侵權(quán)行為的類型很單一,《法國(guó)民法典》第1382條規(guī)定:“任何行為使他人受到損害時(shí),因自己的過(guò)錯(cuò)行為而致行為發(fā)生之人的該他人負(fù)賠償?shù)呢?zé)任。”大家可以看到,《法國(guó)民法典》之所以規(guī)定得很簡(jiǎn)略,是因?yàn)榱⒎ㄕ哒J(rèn)為,可以用第1382條這樣一個(gè)侵權(quán)行為法一般條款來(lái)概括各種侵權(quán)行為類型。但是,現(xiàn)代侵權(quán)行為法中的一個(gè)重要變化就是隨著侵權(quán)法保障的范圍擴(kuò)張,侵權(quán)行為的類型也在逐步多樣化。不僅一般侵權(quán)行為的類型在不斷擴(kuò)張到侵害各種人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的類型,而且各種特殊的侵權(quán)行為也大量涌現(xiàn)。由于現(xiàn)代工業(yè)與高科技的發(fā)展,人類社會(huì)生活中的危險(xiǎn)事故頻頻發(fā)生,各種高度危險(xiǎn)責(zé)任、核事故、化學(xué)產(chǎn)品的泄露以及交通事故、醫(yī)療事故等也成為現(xiàn)實(shí)生活中的嚴(yán)重問(wèn)題。這些特殊的侵權(quán)行為,既是現(xiàn)代社會(huì)所面臨的嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題,也是當(dāng)代侵權(quán)法調(diào)整與規(guī)范的重點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為,特殊侵權(quán)行為的類型化代表未來(lái)侵權(quán)法發(fā)展的趨勢(shì)。這些新興侵權(quán)行為與傳統(tǒng)的侵權(quán)行為相比較,具有以下特征:(1)加害行為的間接性。大多侵權(quán)行為不是加害人直接作用于受害人,而是通過(guò)污染環(huán)境、生產(chǎn)銷售缺陷產(chǎn)品等間接造成受害人的損害。(2)加害行為多具有高科技性與構(gòu)成上的復(fù)雜性。危險(xiǎn)性的避免、缺陷之認(rèn)定等均取決于科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平。在侵權(quán)行為法里,不是象違約行為的可歸責(zé)性直觀地表現(xiàn)為當(dāng)事人對(duì)自己設(shè)立的并針對(duì)特定當(dāng)事人的義務(wù)的違反。受害人首先面臨選擇歸責(zé)原則的困惑,同時(shí)還要對(duì)從過(guò)錯(cuò)到損害直至賠償范圍的每一個(gè)層面提出證據(jù)。(3)損害范圍的廣泛性與損害程度的深刻性。新興侵權(quán)行為的受害者,往往不是孤立的個(gè)別人,而是眾多的消費(fèi)者或某一地區(qū)的居民,所受到的損害往往是不可逆轉(zhuǎn)的或不可治愈的,而構(gòu)成永久性的損害乃至子孫后代。(4)因果關(guān)系的復(fù)雜性。傳統(tǒng)侵權(quán)行為的損害結(jié)果大都緊隨加害行為同時(shí)產(chǎn)生,損害的內(nèi)容、經(jīng)過(guò)、程度均單純、具體。而環(huán)境侵權(quán)的損害結(jié)果,往往要通過(guò)廣大空間和長(zhǎng)久時(shí)間,甚至經(jīng)由多種因素的復(fù)合、累積之后,才變得明顯。這樣,多因一果、一因多果的情況時(shí)常發(fā)生且并不表現(xiàn)為直接的聯(lián)系性。2.侵權(quán)法上的過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則侵權(quán)行為法在歸責(zé)原則上,從古代的加害責(zé)任,到近代以來(lái)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,再到過(guò)錯(cuò)推定原則,以及今天的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,當(dāng)今世界各國(guó)的侵權(quán)行為法的歸責(zé)原則,己經(jīng)有了很大的發(fā)展,而且還會(huì)進(jìn)一步向前發(fā)展。傳統(tǒng)侵權(quán)法認(rèn)為,侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)以侵權(quán)人有過(guò)錯(cuò)為要件。也就是說(shuō),侵權(quán)責(zé)任實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則,這一原則是對(duì)羅馬法中“意外事件由被擊中者自擔(dān)”這一古訓(xùn)的繼承和發(fā)展。由于過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則能促使個(gè)人活動(dòng)不必因顧及賠償問(wèn)題而處處謹(jǐn)小慎微,從而有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而深受自然法學(xué)派的賞識(shí)。于是,它便作為羅馬法中最有價(jià)值的遺產(chǎn)被傳統(tǒng)的侵權(quán)法繼承下來(lái)。然而,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)達(dá),其在給人類物質(zhì)生活帶來(lái)繁榮的同時(shí),也給人類帶來(lái)了災(zāi)害。對(duì)這些災(zāi)害致?lián)p如果仍貫徹以過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,則往往因加害主體復(fù)雜、因果關(guān)系不明和過(guò)錯(cuò)認(rèn)定困難,而使受害人無(wú)端受損卻得不到救濟(jì),制造危險(xiǎn)者從中獲利而不承擔(dān)責(zé)任,則有悖社會(huì)公平正義,背離過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的宗旨?！霸谶@種條件下,人們?cè)噲D尋找一種較之傳統(tǒng)過(guò)錯(cuò)原則更為嚴(yán)格的法律對(duì)策對(duì)受害人提供保護(hù)和救濟(jì)?！睙o(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任在一段時(shí)間內(nèi)主要適用于工業(yè)事故之中。隨著現(xiàn)代化程度的提高,威脅人們生命健康和財(cái)產(chǎn)的危險(xiǎn)也越來(lái)越多。為了維護(hù)受害人的利益,一些學(xué)者提出擴(kuò)大無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的適用范圍。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任從原來(lái)主要在工業(yè)事故中適用,擴(kuò)大到交通事故、醫(yī)療事故、航天器核工業(yè)引起的損害、產(chǎn)品責(zé)任,甚至擴(kuò)大到有瑕疵的食品等領(lǐng)域,因而形成了侵權(quán)法中過(guò)錯(cuò)責(zé)任和無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任并存的格局。3.受害人的社會(huì)化意識(shí)貫徹過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的一般侵權(quán)行為通常是不允許責(zé)任的社會(huì)化的,這是社會(huì)公共道德使然;否則,就無(wú)異于鼓勵(lì)人們故意侵犯他人或免除對(duì)他人應(yīng)盡的注意義務(wù)。所謂責(zé)任社會(huì)化,就是一種將因特定侵權(quán)行為所造成的損失轉(zhuǎn)移到社會(huì)之上,在全社會(huì)范圍內(nèi)或特定的社會(huì)群體范圍內(nèi)分散損失金額的侵權(quán)賠償責(zé)任機(jī)制。損害的社會(huì)化導(dǎo)致責(zé)任的社會(huì)化。新防衛(wèi)社會(huì)論者格拉馬提卡認(rèn)為傳統(tǒng)的“責(zé)任”概念在評(píng)價(jià)個(gè)人的行為引起危害的基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)個(gè)人違反社會(huì)規(guī)范應(yīng)受的懲罰性義務(wù)(即非難或非難可能性),對(duì)國(guó)家一方只強(qiáng)調(diào)了施用刑罰的權(quán)利,忽略了國(guó)家或社會(huì)本身也可能成為危害產(chǎn)生的因素之一,從而提出以“反社會(huì)性的指標(biāo)及其程度”取代“責(zé)任”。這實(shí)際上是對(duì)責(zé)任的“社會(huì)性”和“倫理性”的肯定。在“事故時(shí)代”,面對(duì)著高科技帶來(lái)的危害,受害人無(wú)力舉證,因而無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任不斷膨脹。但無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任等客觀歸責(zé)原則仍非萬(wàn)全之策。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任在保護(hù)受害人的同時(shí)卻給企業(yè)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。并且,無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則適用的情況下,加害人的行為在道德上可能不具有可資非難性,往往是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富活動(dòng)中的附帶行為,其行為本身具有相當(dāng)?shù)膬r(jià)值性,因此由加害人承擔(dān)全部責(zé)任是不公平的。為了降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)并保證受害人得到充分補(bǔ)償,應(yīng)該尋求一種新的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制,將個(gè)人對(duì)損害的責(zé)任分散于社會(huì)承擔(dān)。即責(zé)任的社會(huì)化制度。損害賠償社會(huì)化是走出困境的必然途徑,即從個(gè)人賠償機(jī)制轉(zhuǎn)向社會(huì)賠償機(jī)制。社會(huì)賠償機(jī)制的功能是損失分?jǐn)?將事故損害分?jǐn)傆谌鐣?huì),減少單個(gè)主體的負(fù)擔(dān),進(jìn)而保證社會(huì)的發(fā)展。社會(huì)賠償機(jī)制是利用社會(huì)分散損失,“成為一種深受人們歡迎的帶有較大靈活性的損害賠償和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制”。環(huán)境侵權(quán)行為的突出特點(diǎn)之一就是其原因行為的社會(huì)妥當(dāng)性和價(jià)值性。其本身往往是各種創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、增進(jìn)公共福利活動(dòng)中的衍生行為,在廣大發(fā)展中國(guó)家,甚至是保障人們基本生存權(quán)的必然產(chǎn)物。讓行為人對(duì)其合法行為造成的損害承擔(dān)巨額賠償責(zé)任是不公平的。鑒于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的需要,國(guó)家往往允許在一定程度和范圍內(nèi)的污染行為。王明遠(yuǎn)教授認(rèn)為,環(huán)境損害賠償?shù)纳鐣?huì)化,“主要是指將環(huán)境侵權(quán)所發(fā)生損害視為社會(huì)損害,使侵權(quán)損害賠償制度與責(zé)任保險(xiǎn)、社會(huì)安全等密切銜接,通過(guò)高度設(shè)計(jì)的損害填補(bǔ)制度,由社會(huì)上多數(shù)人承擔(dān)和消化損害,從而使損害填補(bǔ)不再是單純的私法救濟(jì),既可及時(shí)、充分地救助受害人,維持社會(huì)穩(wěn)定,又可避免加害人因賠償負(fù)擔(dān)過(guò)重而破產(chǎn),保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！笔澜绺鲊?guó)的環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任大都建立了損害賠償?shù)谋Ｕ现贫取Ｍǔ閱为?dú)運(yùn)用財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保、責(zé)任保險(xiǎn)、賠償或補(bǔ)償基金、社會(huì)保障體制等多種制度中之一種或綜合運(yùn)用其中數(shù)種,建立社會(huì)化賠償制度。二、受害人與加害人的責(zé)任經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)造成的環(huán)境污染往往給周圍環(huán)境和資源以及他人人身、財(cái)產(chǎn)造成重大損害,基于損害通過(guò)保險(xiǎn)合同,投保人只向保險(xiǎn)公司交付很少的保險(xiǎn)費(fèi),一旦出現(xiàn)責(zé)任事故,侵權(quán)責(zé)任不是由侵權(quán)者承擔(dān),而是由保險(xiǎn)公司承擔(dān)。解決“傳統(tǒng)侵權(quán)行為法`損失要么由加害人承擔(dān)要么由受害人承擔(dān)'的狹窄視野,走一條環(huán)境侵權(quán)損失承擔(dān)社會(huì)化之路”環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是隨著環(huán)境問(wèn)題的加劇、環(huán)境損害賠償責(zé)任的加重、污染企業(yè)迫切需要分散風(fēng)險(xiǎn)、政府需要保持社會(huì)穩(wěn)定的背景下迅速發(fā)展起來(lái)的。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是指以被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。責(zé)任保險(xiǎn)屬于廣義的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)范疇,指被保險(xiǎn)人依法將應(yīng)該承擔(dān)的民事?lián)p害賠償風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人的一類保險(xiǎn)。在侵權(quán)人實(shí)行了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的情況下,侵權(quán)責(zé)任就通過(guò)保險(xiǎn)公司這一媒介轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)承擔(dān)。亦即將承擔(dān)損害賠償責(zé)任的損失,在同種危險(xiǎn)制造者之間進(jìn)行社會(huì)性的分散,一定意義上說(shuō)就是損害賠償責(zé)任的社會(huì)化。這從根本上動(dòng)搖了自羅馬法以來(lái)“誰(shuí)侵權(quán)誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”的古訓(xùn),實(shí)現(xiàn)了責(zé)任承擔(dān)的個(gè)體本位向社會(huì)本位的轉(zhuǎn)化。(一)環(huán)境侵害后果聚集的巨大性賠償原則環(huán)境污染事故的發(fā)生帶有突發(fā)性,且污染范圍大、危害嚴(yán)重,所造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大,受害者不僅有污染源所在國(guó)居民,甚至影響到不少鄰近國(guó)家。更為嚴(yán)重的是,這些突發(fā)性污染事故的危害持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),危及子孫后代的健康。環(huán)境侵害后果聚集的巨額性賠償,污染企業(yè)一般無(wú)法全部承擔(dān),使得受害者權(quán)益得不到合理救濟(jì)。即使企業(yè)能夠全部承擔(dān),也會(huì)因賠償數(shù)額巨大而影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。在有環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的場(chǎng)合,加害人除了向保險(xiǎn)公司支付保險(xiǎn)費(fèi)外,實(shí)際上并不負(fù)賠償責(zé)任,企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)得以減輕或免除。(二)環(huán)境管理的功能以責(zé)任保險(xiǎn)作為防范環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的法律技術(shù)手段,是商業(yè)保險(xiǎn)制度與環(huán)境侵權(quán)責(zé)任制度高度結(jié)合的產(chǎn)物。除了具有分散損失的功能外,還可以起到強(qiáng)化環(huán)境管理、預(yù)防環(huán)境損害的作用。與此同時(shí),保險(xiǎn)人為了降低賠付率,一定會(huì)請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)投保人的污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制和管理,即可以通過(guò)等級(jí)劃分、費(fèi)率浮動(dòng)等措施督促投保人做好防災(zāi)防損工作,從而減少污染事故的發(fā)生。投保企業(yè)也因此獲得了間接的風(fēng)險(xiǎn)控制能力。在規(guī)范與間接激勵(lì)的雙重作用下,投保企業(yè)有能力將污染事故的發(fā)生概率降到最低。(三)企業(yè)綠色保險(xiǎn)制度在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度下,通過(guò)投保企業(yè)向保險(xiǎn)公司支付保險(xiǎn)費(fèi)而將其破壞環(huán)境和利用資源所應(yīng)付出的代價(jià)計(jì)入生產(chǎn)成本,這意味著企業(yè)生產(chǎn)成本的提高。為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化,投保企業(yè)將千方百計(jì)降低污染危險(xiǎn)等級(jí)和保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)。具體而言,企業(yè)會(huì)采用高新環(huán)保技術(shù)、安裝污染削減設(shè)備,以此來(lái)提高資源能源的利用率,并采用“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式、實(shí)施廢品資源化工程。于是,企業(yè)對(duì)新興環(huán)?？萍己铜h(huán)保設(shè)備的市場(chǎng)需求擴(kuò)大,愈來(lái)愈多的環(huán)保產(chǎn)品、勞務(wù)和智力成果,甚至環(huán)境要素本身紛紛進(jìn)入市場(chǎng)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的局限性也是十分明顯的。其最大的缺陷就在于環(huán)境侵權(quán)損害責(zé)任保險(xiǎn)的對(duì)象往往僅限于因偶然的、突發(fā)性的環(huán)境污染事故所造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損害等經(jīng)濟(jì)性損失。三、建立企業(yè)強(qiáng)制履職制度環(huán)境侵權(quán)損害賠償一般都是事后補(bǔ)償性的救濟(jì),企業(yè)只在損害發(fā)生后以其現(xiàn)有的資產(chǎn)來(lái)進(jìn)行賠償。但有時(shí)候,企業(yè)沒(méi)有足夠的資產(chǎn)來(lái)賠償,以致使受害人陷入困境之中。所以,在損害發(fā)生前做積極的準(zhǔn)備,儲(chǔ)存一定的賠償資金來(lái)防患于未然,就成為必要的選擇。財(cái)務(wù)保證制度又稱環(huán)境損害賠償基金或環(huán)境損害救濟(jì)基金制度,是指由可能的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任人提供一定資金專門用于對(duì)受害人進(jìn)行及時(shí)、有效的救助的制度。主要包括提存金制度和公積金制度。提存金制度是指污染性企業(yè)在生產(chǎn)前,依法向有關(guān)機(jī)關(guān)預(yù)先提存一定的保證金、擔(dān)保金,以備損害賠償之用。公積金制度是指從事具有同類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)者及相關(guān)事業(yè)者(如環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、運(yùn)輸者、銷售者及原料供應(yīng)者),按照其年度生產(chǎn)量、銷售量,以一定比例籌集公積金,構(gòu)成損害賠償金,在其成員發(fā)生環(huán)境損害時(shí),從公積金中予以支付,其后再由被索賠的企業(yè)逐步將等額的資金返回給該互助基金。環(huán)境損害賠償救濟(jì)基金由那些將導(dǎo)致特殊風(fēng)險(xiǎn)的團(tuán)體或個(gè)人即高度危險(xiǎn)來(lái)源的所有者或管理者提供,這些提供基金的團(tuán)體或個(gè)人組成損害賠償基金會(huì)。在賠償受害人損失之后,基金會(huì)通?？梢砸蠹雍θ藘斶€支付給受害人的金額。目前國(guó)際上已設(shè)立的國(guó)際石油污染賠償基金便屬于其類。這一制度強(qiáng)化和充實(shí)了責(zé)任財(cái)產(chǎn),有利于損害救濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。但這一制度如果缺乏外部的監(jiān)督力,致害企業(yè)缺乏主動(dòng)性和積極性,常常會(huì)故意拖延賠償。因此,需要形成強(qiáng)制履行義務(wù)的機(jī)制,對(duì)于拒不履行提取義務(wù)的企業(yè),可以依法采取吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政上的強(qiáng)制措施。但這種制度最大的缺陷在于其仍然必須以加害人的環(huán)境侵權(quán)賠償責(zé)任的成立為前提,而“要謀求對(duì)公害受害者的確實(shí)的救濟(jì)的同時(shí)保證救濟(jì)的迅速性,就無(wú)論如何要與各個(gè)事業(yè)者的侵權(quán)責(zé)任分開(kāi),考慮建立一種只要能夠認(rèn)定損害是由事業(yè)活動(dòng)和其他人構(gòu)成公害的行為引起的,就可以立即支付給受害人一定金額的救濟(jì)金的制度。以特定的加害者的侵權(quán)責(zé)任的成立為前提,單純?cè)O(shè)立以確保損害賠償金的履行為目的的提存金制度和公積金制度是不能解決問(wèn)題的”,四、環(huán)境損害的公共補(bǔ)償救濟(jì)公共補(bǔ)償制度,是指由國(guó)家公權(quán)力介入環(huán)境侵權(quán)損害賠償,由政府以征收環(huán)境稅、環(huán)境費(fèi)等作為籌資方式設(shè)立損害賠償基金,以該基金補(bǔ)償環(huán)境侵權(quán)受害人,保障損害賠償獲得恰當(dāng)及時(shí)實(shí)現(xiàn)的制度。為了讓每個(gè)環(huán)境污染受害者都得到及時(shí)救濟(jì),受到公平對(duì)待,設(shè)立環(huán)境損害的公共補(bǔ)償救濟(jì)制度將會(huì)是一個(gè)行之有效的途徑。政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不能只充當(dāng)收稅的角色,也要對(duì)社會(huì)承擔(dān)責(zé)任。在環(huán)境污染損害當(dāng)中,如果受害人用盡了各種救濟(jì)手段仍不能得到賠償,這時(shí)候國(guó)家應(yīng)該從財(cái)政當(dāng)中拿出資金來(lái)補(bǔ)償,這對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定,維護(hù)政府形象有積極作用。如德國(guó)《原子能法》第36條規(guī)定:核損害的賠償額超過(guò)最高賠償限額的,在一定程度內(nèi),由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)賠償。如日本1973年的《公害健康受害補(bǔ)償法》規(guī)定,健康補(bǔ)償基金由政府向排放大氣和水污染的企業(yè)強(qiáng)制征收,用于補(bǔ)償因公害而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)或人身?yè)p害的國(guó)民。這種救濟(jì)制度借鑒了社會(huì)保險(xiǎn)制度的一些特點(diǎn),使賠償?shù)慕o付更具有廣泛性、公平性和及時(shí)性,也使得受害者的證明責(zé)任要求降低。當(dāng)然,受害者在從救濟(jì)系統(tǒng)中得到賠償給付后,該救濟(jì)系統(tǒng)便取得代位求償權(quán),一旦確認(rèn)了環(huán)境侵權(quán)人即可向他追償,以補(bǔ)充救濟(jì)系統(tǒng)的原始資金。社會(huì)保障性救濟(jì)制度中仍包含著環(huán)境損害的民事賠償制度,可以說(shuō)公共補(bǔ)償性救濟(jì)制度是社會(huì)保險(xiǎn)制度同損害賠償制度的合二為一。實(shí)現(xiàn)這一救濟(jì)制度,首先要建立救濟(jì)基金,環(huán)境損害公共補(bǔ)償救濟(jì)系統(tǒng)的基金來(lái)源可以設(shè)想分為三部分:(1)國(guó)家稅費(fèi)收入:國(guó)家通過(guò)稅收撥付轉(zhuǎn)移的基金,以及環(huán)境罰沒(méi)款項(xiàng)的轉(zhuǎn)移部分。排污收費(fèi)是對(duì)單位污染物的排放如大氣污染物排放、污水排放、固體廢棄物排放、放射性排放等征收的費(fèi)用。這種收費(fèi)旨在減少污染,它要求污染者支付的單位排放量的費(fèi)用等于單位排放量造成的損失。排污費(fèi)計(jì)入生產(chǎn)成本,