公務(wù)員制度概述2016介紹

2023/9/21第一講公務(wù)員制度概述

一、公務(wù)員與公務(wù)員制度二、外國公務(wù)員制度的生成與發(fā)展三、我國公務(wù)員制度的創(chuàng)建與完善2023/9/22

公務(wù)員制度是近代資本主義發(fā)展的產(chǎn)物。1855年，最早產(chǎn)生于英國，后來影響到其他西方國家。20世紀(jì)中葉以來，世界上140多個(gè)國家所仿效，是人類制度文明的重要成果。1993年10月1日，中國開始建立公務(wù)員制度。2005年4月27日，全國人大通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，2006年1月1日施行，標(biāo)志這一制度進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。2023/9/23你知道國際公務(wù)員嗎？國家間、地區(qū)間成立的各種國際行政組織或機(jī)構(gòu)為處理國際業(yè)務(wù)往來、滿足國際交流合作而組建的一支相對穩(wěn)定的、高素質(zhì)、高水平的國際文職人員隊(duì)伍。

聯(lián)合國秘書長就是首席國際公務(wù)員（文官）。所有成員的薪酬由各組織基金支付。所有成員必須嚴(yán)格遵守各組織的規(guī)章制度和紀(jì)律，對國際組織負(fù)責(zé)，為成員國服務(wù)，在維護(hù)世界和平、促進(jìn)全球發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。

2023/9/24聯(lián)合國紀(jì)念公務(wù)員日聯(lián)大于2003年正式確立“聯(lián)合國公務(wù)員日”，旨在頌揚(yáng)公共服務(wù)對社會的貢獻(xiàn)和價(jià)值，總結(jié)公務(wù)員們的工作，并鼓勵(lì)年輕人加入公共部門，服務(wù)社會。每年6月23日

是聯(lián)合國公務(wù)員日。

2023/9/25我國的公務(wù)員《公務(wù)員法》第十一條：公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有中華人民共和國國籍；（二）年滿十八周歲；（三）擁護(hù)中華人民共和國憲法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件；（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；（七）法律規(guī)定的其他條件。

2023/9/26我國《公務(wù)員法》第二條

：本法所稱公務(wù)員，是符合下列三個(gè)條件的工作人員依法履行公職納入國家行政編制國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利2023/9/27評判公務(wù)員的國際慣例——“三標(biāo)準(zhǔn)”職能標(biāo)準(zhǔn)編制標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2023/9/28西方——小（英）：政府內(nèi)的一部分（常務(wù)次官以下）中（美、德）：政府所有人員大（法、日）：所有公共系統(tǒng)（分國家與地方）中國——共產(chǎn)黨、政府、人大、政協(xié)、法院、檢察院、民主黨派內(nèi)的除工勤人員以外的人員（七類）參照人員：群眾團(tuán)體、事業(yè)單位行使公共管理職能的人員（除工勤人員）公務(wù)員之范圍2023/9/29公務(wù)員制度制度是一種規(guī)則，制度的規(guī)則是分層次的

諾斯的定義科斯的定義W·奧斯特羅姆的定義制度有“硬性”與“軟性”之分。憲法、法律及規(guī)章層次——“硬性”意識、文化、道德——“軟性”

2023/9/210

何謂公務(wù)員制度一般是指國家通過制定法律和規(guī)章，對公務(wù)員管理的原則、規(guī)范、方法、程序等方面依法予以規(guī)定的制度；是一個(gè)由各個(gè)管理環(huán)節(jié)、系統(tǒng)運(yùn)行、內(nèi)在要素相互聯(lián)系、相互貫通、相互運(yùn)作的有機(jī)整體。

歷史性政治性科學(xué)性規(guī)范性服務(wù)性基本特征2023/9/212公務(wù)員制度的基本理念

（德）韋伯（MaxWeber）概括為“官僚制”理念，它強(qiáng)調(diào)“以各種規(guī)定為基礎(chǔ)的非人格化的制度取代了人格化的行政”。見[澳]歐文·E·休斯：《公共管理導(dǎo)論》民主理念科學(xué)理念競爭理念法治理念效率理念服務(wù)理念創(chuàng)新理念

2023/9/213生成因素

中國古代科舉制度的影響

資本主義經(jīng)濟(jì)政治社會思想文化發(fā)展

英國自身的因素

2023/9/214發(fā)展——古代中國的選拔官吏制度經(jīng)歷了世襲制、軍功制、察舉征辟制、九品中正制、科舉制等發(fā)展階段。漢代已有考試取士之法，但系臨時(shí)措施，并未形成定制?？婆e制度是隋以后各封建王朝設(shè)科考試選拔官吏的制度，由于分科取士而得名。中國古代科舉制度的影響2023/9/215特點(diǎn)——

功能完備，制度詳盡；以法確認(rèn)，規(guī)范嚴(yán)密；革故鼎新，自我完善；尊卑相別，等級森嚴(yán)；禮德政刑，相輔相成。作用——曾對穩(wěn)定封建統(tǒng)治秩序，重視、發(fā)現(xiàn)和使用人才，促進(jìn)社會發(fā)展等起到了重要作用，尤其是科舉制度，它具有“賢能治國、為我所用，競爭公平、標(biāo)準(zhǔn)客觀，立法保護(hù)、穩(wěn)定連續(xù)”的合理性。2023/9/216影響科舉制度在中國實(shí)行了整整一千三百年，對中國以至東亞、世界都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。隋唐以后中國的社會結(jié)構(gòu)、政治制度、教育、人文思想，莫不受科舉的影響。最初東亞日本、韓國、越南均有效法中國舉行科舉，越南科舉的廢除還要在中國之后。十六至十七世紀(jì)，歐洲傳教士在中國看見科舉取士制度，在他們的游記中把它介紹到歐洲。十八世紀(jì)時(shí)啟蒙運(yùn)動中，不少英國和法國思想家都推崇中國這種公平和公正的制度。英國在十九世紀(jì)中至末期建立的公務(wù)員敘用方法，規(guī)定政府文官通過定期的公開考試招取，漸漸形成后來為歐美各國彷效的文官制度。為此，有人稱科舉是“中國文明的第五大發(fā)明”。2023/9/217

漸進(jìn)式激進(jìn)式

整體漸進(jìn)、分步到位式

英美日本多數(shù)國家三種方式2023/9/218確立的標(biāo)志

常任職業(yè)文官制的建立——解決個(gè)人徇私制和政黨分贓制——通過分類解決任期與常任問題公開考錄制度的建立2023/9/219馬克斯·韋伯的“官僚制”六大特色等級制分工原則非人格化規(guī)范化專業(yè)化擇優(yōu)原則

2023/9/220

職業(yè)常任注重人才業(yè)績獎(jiǎng)懲

權(quán)責(zé)利位四合一崇尚職業(yè)道德

政治中立兩官分途

依法管理

西方公務(wù)員制度特征2023/9/221當(dāng)代西方公務(wù)員制度的變革

“新公共管理”運(yùn)動（信息時(shí)代、政府困境、私營企業(yè)改革、“制度疲勞”。。。。。。）改革的方向——

追求“四E”(Economy，Efficiency，EffectivenessandEquity即經(jīng)濟(jì)、效率、效能和公平)目標(biāo)；四個(gè)取向（市場化、績效與能力并重、放松規(guī)制、自主化）影響的因素有哪些？2023/9/222三、我國公務(wù)員制度的創(chuàng)建與完善1、創(chuàng)建的客觀必然性

2、制度的原則與內(nèi)容

3、制度的三方面特色

4、全國的施行與完善

2023/9/223客觀必然性問題歷史條件現(xiàn)實(shí)需求制度困境國際影響2023/9/224基本原則（公務(wù)員法第4-9條）黨的指導(dǎo)思想、路線方針政策與黨管干部原則公開、平等、競爭、擇優(yōu)和法治原則

監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重原則任人唯賢、德才兼?zhèn)浜凸冎圃瓌t

分類管理原則公務(wù)員依法履行職務(wù)受法律保護(hù)原則2023/9/225內(nèi)容之構(gòu)成《公務(wù)員法》18章107條（原《暫行條例》18章88條）

我國公務(wù)員制度的宏觀要求與邊界公務(wù)員制度的基本環(huán)節(jié)——基礎(chǔ)支柱、競爭激勵(lì)、職務(wù)調(diào)適、職業(yè)開發(fā)、物質(zhì)動力、新陳代謝公務(wù)員制度的監(jiān)管機(jī)制

公務(wù)員進(jìn)口管理出口基礎(chǔ)支柱條件權(quán)利義務(wù)新陳代謝物質(zhì)動力職業(yè)開發(fā)職務(wù)調(diào)適競爭激勵(lì)監(jiān)管機(jī)制制度生成公務(wù)員系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖2023/9/227中國特色（與西方比）堅(jiān)持多黨合作和政治協(xié)商制度，不搞“政治中立”

堅(jiān)持黨管公務(wù)員的原則

堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)

堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨

不存在西方意義上的“政務(wù)官”和“事務(wù)官”劃分

問題：為什么我國公務(wù)員制度不搞“政治中立”？2023/9/228體現(xiàn)分類管理原則具有競爭激勵(lì)機(jī)制

具有科學(xué)管理體系

具有新陳代謝機(jī)制

具有廉政約束機(jī)制具有勤政保障機(jī)制

具有法律法規(guī)體系

自身特色（與原有制度比）2023/9/229時(shí)代特色（與歷史比）價(jià)值取向

與國家的關(guān)系

管理的方式

“橫縱交叉”結(jié)構(gòu)

2023/9/2304、施行

（1）實(shí)施方式

具備三條件：一是制度的基本價(jià)值觀念得到社會的認(rèn)同二是基本具備制度實(shí)施所需要的社會環(huán)境三是體現(xiàn)制度價(jià)值思想的具體方法較為完備

我國采取了“整體漸進(jìn)，分步到位”的方式

2023/9/231（2）實(shí)施過程

思路形成階段（1978年底至1988年3月）

試點(diǎn)和法規(guī)修改形成階段（1988年3月到1993年8月）全面實(shí)施階段（1993年10月到1998年12月）

深化完善階段（1999年到2005年12月）法制化階段(2006年1月以來)2023/9/232（3）取得成效

公務(wù)員制度的推行，使機(jī)關(guān)的生機(jī)與活力明顯增強(qiáng)；優(yōu)化了公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了隊(duì)伍素質(zhì)；弘揚(yáng)了正氣，促進(jìn)了機(jī)關(guān)勤政廉政建設(shè)，樹立了黨和政府在人民群眾中的良好形象。推行促進(jìn)了人事制度改革的深化，推動了建立科學(xué)的分類管理體制的進(jìn)程；改變了不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用人模式，促進(jìn)了競爭激勵(lì)機(jī)制的形成，使公開、公平、公正選人用人日益深入人心，為民主政治建設(shè)注入了生機(jī)，給社會生活帶來了深刻的影響。

2023/9/233（4）存在問題制度本身

職能、身份定位能力與素質(zhì)不足

執(zhí)行不到位

改革與創(chuàng)新問題發(fā)展前景2023/9/234解決對策（一）

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大提出的要求，改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度，以建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍為目標(biāo)，以制度完善創(chuàng)新為動力，以能力建設(shè)為核心，以作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新公務(wù)員管理機(jī)制，優(yōu)化公務(wù)員成長環(huán)境，努力創(chuàng)造公務(wù)員人才輩出、人盡其才的良好局面，力爭再用幾年時(shí)間，建立起充滿生機(jī)活力、法制體系完備的公務(wù)員制度，造就一支政治合格、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)熟練、紀(jì)律嚴(yán)明的公務(wù)員隊(duì)伍，為全面建成小康社會，為推動我國物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明、制度文明建設(shè)，提供有力的組織保障和制度保障。

2023/9/235解決對策（二）制度環(huán)境創(chuàng)新理念法律規(guī)范運(yùn)行機(jī)制

能力建設(shè)

服務(wù)水平2023/9/236第二講公務(wù)員制度的支柱系統(tǒng)一、制度支柱：公務(wù)員的法律關(guān)系與法治二、技術(shù)支柱：公務(wù)員的分類三、運(yùn)作支柱：公務(wù)員的錄用

2023/9/237一、公務(wù)員的法律關(guān)系與法治1、公務(wù)員法2、公務(wù)員的法律關(guān)系3、公務(wù)員的申訴控告4、公務(wù)員管理的法治化

2023/9/238公務(wù)員法的淵源憲法

法律

行政法規(guī)

行政規(guī)章

地方性法規(guī)

有關(guān)法律解釋與慣例及法律規(guī)定

2023/9/239公務(wù)員法的體系總法（公務(wù)員法）配套法規(guī)（單項(xiàng)）地方公務(wù)員法（少數(shù)國家）2023/9/240我國《公務(wù)員法》的特色（一）我國公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，比西方國家公務(wù)員的范圍要寬泛（二）我國公務(wù)員隊(duì)伍是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分，要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義方向，不搞政治中立（三）堅(jiān)持黨管干部原則，確立由公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)公務(wù)員的綜合管理工作（四）我國實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，對公務(wù)員沒有政務(wù)類和事務(wù)類的劃分

（五）公務(wù)員與其他類別的工作人員，可根據(jù)工作需要和本人條件，進(jìn)行相互交流調(diào)配，不搞封閉的管理系統(tǒng)（六）公務(wù)員的任用，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t2023/9/241我國《公務(wù)員法》的6個(gè)創(chuàng)新明確了公務(wù)員的范圍與要求明確了公務(wù)員對上級的錯(cuò)誤決定執(zhí)行的責(zé)任創(chuàng)設(shè)了三個(gè)“并重制”的法律地位【“職務(wù)與職級”、“公選與競崗”、“任期制與聘任制”】

設(shè)計(jì)了初任法官、檢察官單獨(dú)公開選拔制完善了監(jiān)督機(jī)制區(qū)分了政務(wù)類與業(yè)務(wù)類

2023/9/242《公務(wù)員法》的不足問題？法官行政化：與司法改革背道而馳平等競爭原則：難以捉摸公務(wù)員考試：重文輕理，貽害無窮公務(wù)員考核：有冤不許鳴公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)：重實(shí)體，輕程序引咎辭職：并不徹底的問責(zé)制；公務(wù)員廉政監(jiān)督：法網(wǎng)恢恢，疏而有漏公務(wù)員的訴權(quán)：千呼萬喚不出來工資保險(xiǎn)福利：待遇的人治色彩2023/9/243公務(wù)員的法律關(guān)系（一）涵義法律關(guān)系是國家法律在調(diào)整人們行為過程中形成的以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的社會關(guān)系。公務(wù)員法律關(guān)系是法律關(guān)系的一種。所謂公務(wù)員的法律關(guān)系，就是公務(wù)員在法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是指“一般公民經(jīng)過一定的法定程序成為公務(wù)員，基于其所擔(dān)任的行政職務(wù)而與國家之間構(gòu)成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系?！睂?shí)質(zhì)上是公務(wù)員與國家之間的行政職務(wù)關(guān)系

羅豪才：《行政法學(xué)》，北京大學(xué)出版社。2023/9/244公務(wù)員的法律關(guān)系（二）公務(wù)員的行政職務(wù)關(guān)系——“四位一體”（職務(wù)、責(zé)任、權(quán)力、利益）產(chǎn)生選任、委任、考任、調(diào)任、聘任等方式

變更罷免、撤職、免職、降職、轉(zhuǎn)職、調(diào)職、升職消失離休、退休、辭職、辭退、死亡、喪失國籍、開除公職、被判刑等

2023/9/245公務(wù)員的法律關(guān)系（三）公務(wù)員有雙重的身份——“公民”和“公務(wù)員”

三特點(diǎn)：代表性、強(qiáng)制性、優(yōu)益權(quán)

“公務(wù)標(biāo)志”

用于表明公務(wù)員身份或用于公務(wù)器具的外形標(biāo)記，便于公眾識別和監(jiān)督。外形標(biāo)記包括袖標(biāo)、胸前證章、證徽、標(biāo)牌等，要求公務(wù)員在執(zhí)行公職任務(wù)時(shí)佩戴，促使其能夠明確自己的身份、責(zé)任和使命。

2023/9/246“開放電子公務(wù)OPENOA”標(biāo)志問世.....2002年1月，由北京復(fù)恩主持設(shè)計(jì)的“開放電子公務(wù)OPENOA”系統(tǒng)產(chǎn)品標(biāo)志（logo）問世。

....標(biāo)志從整體來看，它是由“一條弧線”和“兩個(gè)相切的圓”構(gòu)成一個(gè)“開放”“紅色”向上的大寫“A”。2023/9/247公務(wù)員的法律關(guān)系（四）公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)公務(wù)員的權(quán)利，就是國家法律對公務(wù)員在履行行政職責(zé)、執(zhí)行國家行政公務(wù)的過程中，可以作出一定行為或不作出一定行為，以及要求他人作出一定行為或抑止一定行為的許可和保障。公務(wù)員的義務(wù)，就是國家法律對公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制。平等性一致性廣泛性法定性

2023/9/248公務(wù)員的法律關(guān)系（五）權(quán)利規(guī)范：

西方——政治權(quán)利、物質(zhì)經(jīng)濟(jì)保障權(quán)利和文化教育權(quán)利我國

——第十三條公務(wù)員享有下列權(quán)利：

(一)獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；

(二)非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；

(三)獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；

(四)參加培訓(xùn)；

(五)對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議；

(六)提出申訴和控告；

(七)申請辭職；

(八)法律規(guī)定的其他權(quán)利。

2023/9/249公務(wù)員的法律關(guān)系（六）義務(wù)規(guī)范：

西方——思想、政治、經(jīng)濟(jì)、社會我國——第十二條公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)模范遵守憲法和法律；

(二)按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；

(三)全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；

(四)維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益；

(五)忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；

(六)保守國家秘密和工作秘密；

(七)遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；

(八)清正廉潔，公道正派；

(九)法律規(guī)定的其他義務(wù)。

2023/9/250公務(wù)員的權(quán)利救濟(jì)（一）

什么是權(quán)利救濟(jì)？指法律上的權(quán)利被侵害時(shí)，如何用法律上所規(guī)定的方法，尋求幫助來維護(hù)自己的權(quán)利。四個(gè)特征：須以法律上的權(quán)利存在為基礎(chǔ)須以法定的方法和程序?yàn)榉绞巾氁苑缮系臋?quán)利被侵害為要件須以保障請求人的請求為前提2023/9/251公務(wù)員的權(quán)利救濟(jì)（二）什么是公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)？指公務(wù)員的權(quán)利被侵害時(shí)，依法定的方法和程序?qū)で髱椭瑏砭S護(hù)自己的權(quán)利。

兩種方式==行政救濟(jì)和司法救濟(jì)。我國現(xiàn)在只有行政救濟(jì)——申訴與控告。（見后）公務(wù)員權(quán)利司法救濟(jì)是指公務(wù)員的權(quán)利被侵害時(shí),依法定的方法和程序向特定的司法機(jī)關(guān)尋求幫助,來維護(hù)自己的權(quán)利。（國外有行政法院或行政法庭）2023/9/252公務(wù)員的申訴控告（一）公務(wù)員申訴，是指公務(wù)員對國家行政機(jī)關(guān)作出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服，依據(jù)公務(wù)員法律規(guī)定，向原處理機(jī)關(guān)、政府人事部門或行政監(jiān)察部門提出重新處理意見和要求的行為。公務(wù)員控告，是指公務(wù)員對國家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益行為向上級機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出指控。

2023/9/253公務(wù)員的申訴控告（二）特點(diǎn)——申訴、控告的主體

申訴、控告的對象

申訴、控告的客體

公務(wù)員申訴控告的性質(zhì)區(qū)別申訴、控告的目的不同導(dǎo)致申訴、控告行為的原因不同申訴、控告的功能不同2023/9/254公務(wù)員的申訴控告（三）第九十條公務(wù)員對涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核；對復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴：

2023/9/255公務(wù)員的申訴控告（四）(一)處分；

(二)辭退或者取消錄用；

(三)降職；

(四)定期考核定為不稱職；

(五)免職；

(六)申請辭職、提前退休未予批準(zhǔn)；

(七)未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇；

(八)法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。對省級以下機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級機(jī)關(guān)提出再申訴。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對處分不服向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴的，按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理。2023/9/256公務(wù)員的申訴控告（五）

第九十一條原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請書后的三十日內(nèi)作出復(fù)核決定。受理公務(wù)員申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)作出處理決定；案情復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長，但是延長時(shí)間不得超過三十日。復(fù)核、申訴期間不停止人事處理的執(zhí)行。第九十二條公務(wù)員申訴的受理機(jī)關(guān)審查認(rèn)定人事處理有錯(cuò)誤的，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。第九十三條公務(wù)員認(rèn)為機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的，可以依法向上級機(jī)關(guān)或者有關(guān)的專門機(jī)關(guān)提出控告。受理控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理。第九十四條

公務(wù)員提出申訴、控告，不得捏造事實(shí)，誣告、陷害他人。

2023/9/257

我國公務(wù)員的權(quán)利救濟(jì)2個(gè)渠道申請復(fù)核是指公務(wù)員對涉及本人的人事處理不服的,可以自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核,原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請書后三十日內(nèi)作出復(fù)核決定;案情復(fù)雜的,可以適當(dāng)延長,但延長時(shí)間不得超過三十日;復(fù)核期間不停止人事處理的執(zhí)行。申訴控告是指公務(wù)員對人事處理決定不服向同級公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)請求救濟(jì)的方式。2023/9/258

我國公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度之缺陷1、復(fù)核機(jī)關(guān)、申訴處理機(jī)關(guān)缺乏中立性,難以保證其裁決的公正性。（“自己做自己案件的法官”）2、復(fù)核、申訴的程序匱乏,申訴人的程序性權(quán)利缺失,不利于保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益。3、再申訴只不過是申訴流程的簡單重復(fù)4、直接依據(jù)監(jiān)察法進(jìn)行申訴同樣存在問題。因?yàn)楸O(jiān)察機(jī)關(guān)對申訴的處理也只能通過向原決定機(jī)關(guān)提出“建議”的方式進(jìn)行,最后的主動權(quán)和決定權(quán)事實(shí)上仍然掌控在原處理機(jī)關(guān)手中。2023/9/259

完善對策之思考完善申請復(fù)核制度，包括（1）明確規(guī)定可以“口頭或書面提出復(fù)核申請”

,并且規(guī)定原處理機(jī)關(guān)必須對公務(wù)員的復(fù)核申請給予明確的回復(fù)以及不予回復(fù)的法律后果;⑵復(fù)核的方式應(yīng)當(dāng)實(shí)行書面復(fù)核與開庭復(fù)核相結(jié)合,以公開為原則不公開為例外進(jìn)行全面復(fù)核等設(shè)立專門的申訴機(jī)關(guān),保障該機(jī)關(guān)的中立、權(quán)威的法律地位完善申訴的具體法律程序,賦予公務(wù)員程序性權(quán)利賦予復(fù)核或申訴機(jī)關(guān)在特殊情況下停止人事處理執(zhí)行的權(quán)力適時(shí)將公務(wù)員的權(quán)利救濟(jì)納入行政訴訟受案范圍2023/9/260二、技術(shù)支柱：公務(wù)員的分類《公務(wù)員法》第十四—二十條重點(diǎn)講職務(wù)與級別的分類。第十四條規(guī)定：

國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。2023/9/261

標(biāo)準(zhǔn)

組織管轄

職位結(jié)構(gòu)類別政務(wù)類公務(wù)員

縱向歸類業(yè)務(wù)類公務(wù)員

橫向歸級關(guān)于分類的兩種觀點(diǎn)2023/9/262公務(wù)員系統(tǒng)的分類模式

品位分類--

RankClassification（英）

職位分類--

PositionalClassification（美）我國正在建立——“兩制合流”？是新模式嗎？

2023/9/263幾個(gè)概念的認(rèn)識“職位”是指由上級組織分配給每個(gè)工作人員（公務(wù)員）的職務(wù)、責(zé)任與權(quán)力的集合體。

“職系”是指工作性質(zhì)充分相似的一系列職位構(gòu)成的集合。

“職組”是指工作性質(zhì)近似的職系的集合。

“職門”是指工作性質(zhì)大致相近的職組的集合。

“職級”是指在同一職系中，職位工作的難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件都接近的職位集合而成一個(gè)級別。

“職等”是指不同職系之間，職位工作的難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件都接近的職位集合而劃分的等次。

2023/9/264局長處長A處長B科長a科長c科長b科員e科員f科長d科層組織結(jié)構(gòu)示意圖

2023/9/265職位分類的具體步驟與辦法第一步進(jìn)行職位調(diào)查；第二步進(jìn)行職位分析；第三步對職位進(jìn)行評價(jià)；第四步制定職位分類規(guī)范；（包括職系說明書、職位說明書、職級規(guī)范和職等標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)文件）第五步列等歸級。

2023/9/266兩種分類模式的主要區(qū)別

形成的背景不同

側(cè)重點(diǎn)和依據(jù)不同

工作與報(bào)酬的關(guān)系不同

管理方法不同

對公務(wù)員自身的發(fā)展和影響不同2023/9/267中國公務(wù)員分類制度的模式選擇

客觀依據(jù)

國外借鑒理論依據(jù)

歷史必然性

法律根據(jù)

現(xiàn)實(shí)規(guī)照

2023/9/268《公務(wù)員法》對分類的規(guī)范（一）兩大新亮點(diǎn)確立了分類管理原則。公務(wù)員法第八條規(guī)定：“國家對公務(wù)員實(shí)行分類管理”。公務(wù)員法按照公務(wù)員職位的性質(zhì)和特點(diǎn)，將公務(wù)員職位類別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等；按干部管理權(quán)限，將公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)成員和一般公務(wù)員；按任用方式，公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制、委任制和聘任制。改革完善了職務(wù)級別制度。按照黨關(guān)于完善干部職務(wù)和職級相結(jié)合的制度的要求，公務(wù)員法改革完善了現(xiàn)行的職務(wù)級別制度，使職務(wù)和級別的關(guān)系更加合理。同時(shí)，擴(kuò)大級別的功能，使得級別成為除了職務(wù)晉升之外公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的重要臺階。2023/9/269《公務(wù)員法》對分類的規(guī)范（二）

第十五條國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。第十六條公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。第十七條綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。

綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。綜合管理類以外其他職位類別公務(wù)員的職務(wù)序列，根據(jù)本法由國家另行規(guī)定。

2023/9/270領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列（綜合管理類）職務(wù)對應(yīng)的級別區(qū)間職務(wù)對應(yīng)的級別數(shù)國家級正職一1國家級副職二～四3省部級正職四～八5省部級副職六～十5廳局級正職巡視員八～十三6廳局級副職副巡視員十～十五6縣處級正職調(diào)研員十二～十八7縣處級副職副調(diào)研員十四～二十7鄉(xiāng)科級正職主任科員十六～二十二7鄉(xiāng)科級副職副主任科員十七～二十四8科員十八～二十六9辦事員十九～二十七9層次職務(wù)職位職級備注國務(wù)院總理1人1級經(jīng)國家主席提名由全國人大選舉產(chǎn)生副總理3-5人2-4級經(jīng)國務(wù)院總理提名由全國人大決定國務(wù)委員若干部長（其他稱謂）國務(wù)院組成人員4-8級經(jīng)國務(wù)院總理提名由全國人大或人大常委會決定省政府省長1人4-8級經(jīng)省人大選舉產(chǎn)生副省長6-7人6-10級同上，或由省人大常委會決定廳長（其他稱謂）省政府組成人員8-13級經(jīng)省長提名由省人大常委會決定市政府市長1人8-13級經(jīng)市人大選舉產(chǎn)生副市長3-5人10-15級同上，或由市人大常委會決定局長（其他稱謂）市政府組成人員12-18級經(jīng)市長提名由市人大常委會決定縣市政府縣（市）長1人12-18級經(jīng)縣市人大選舉產(chǎn)生副縣（市）長2-4人14-20級同上，或由縣、市人大常委會決定局長（其他稱謂）縣市政府組成人員16-22級經(jīng)縣、市長提名由縣、市人大常委會決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1人16-22級由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉產(chǎn)生副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1-4人17-24級中國選舉類公務(wù)員職務(wù)職位職級表

2023/9/272《公務(wù)員法》對分類的規(guī)范（三）

第十八條各機(jī)關(guān)依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例，設(shè)置本機(jī)關(guān)公務(wù)員的具體職位，并確定各職位的工作職責(zé)和任職資格條件。第十九條公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)相應(yīng)的級別。公務(wù)員職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系，由國務(wù)院規(guī)定。公務(wù)員的職務(wù)與級別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。第二十條

國家根據(jù)人民警察以及海關(guān)、駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的工作特點(diǎn)，設(shè)置與其職務(wù)相對應(yīng)的銜級。

2023/9/273《公務(wù)員法》對分類的規(guī)范（四）幾點(diǎn)思考1）對公務(wù)員實(shí)行分類管理，有利于促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高公務(wù)員隊(duì)伍的服務(wù)效率和專業(yè)化水平。2）改變了單一化的職務(wù)設(shè)置，為公務(wù)員提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯。3）有利于解決擠職務(wù)這個(gè)“獨(dú)木橋”的現(xiàn)象，有利于解決基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間狹小、職務(wù)晉升困難的突出問題。4）對推進(jìn)機(jī)關(guān)干部人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化，優(yōu)化干部隊(duì)伍，促進(jìn)機(jī)關(guān)的勤政廉政，增強(qiáng)機(jī)關(guān)的生機(jī)與活力，起到了重要作用。5）為建立一套符合中國國情的、科學(xué)的人事管理制度打下了基礎(chǔ)。2023/9/274三、運(yùn)作支柱：公務(wù)員的錄用1、公務(wù)員錄用概述

2、公務(wù)員錄用考試的運(yùn)作

3、公務(wù)員錄用的程序及管理

2023/9/275公務(wù)員錄用概述錄用范圍——擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員地位——是公務(wù)員系統(tǒng)的“入口”管理環(huán)節(jié)，是公務(wù)員制度的管理基礎(chǔ)，是建立公務(wù)員制度的首要環(huán)節(jié)與核心內(nèi)容，也是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，是公務(wù)員系統(tǒng)更新機(jī)制的重要組成部分。

意義——對于深化人事制度改革，建立高效率的政府工作系統(tǒng)，提高政府工作人員的素質(zhì)，從社會上選拔優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)人與事的最佳結(jié)合，具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

2023/9/276錄用考試的方式

筆試面試情景模擬實(shí)際演示文件筐測驗(yàn)2023/9/277錄用考試的內(nèi)容公共知識——

《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》《申論》專業(yè)知識

智力測驗(yàn)

技能測驗(yàn)

2023/9/278公務(wù)員錄用的程序

編制錄用計(jì)劃

發(fā)布招考公告

對報(bào)考人員進(jìn)行資格審查

對資格審查合格者進(jìn)行考試

對考試合格者進(jìn)行錄用考核

對考試考核合格者進(jìn)行錄用

新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。

2023/9/279第三講公務(wù)員制度的激勵(lì)系統(tǒng)一、激勵(lì)概述二、激勵(lì)起點(diǎn)：公務(wù)員的考核三、激勵(lì)形態(tài)：公務(wù)員的獎(jiǎng)懲四、激勵(lì)升華：公務(wù)員的升降2023/9/280一、激勵(lì)概述

你認(rèn)為什么是激勵(lì)？你曾經(jīng)激勵(lì)自己最有效的是？

81一個(gè)改變?nèi)蚬芾砟Ｊ降墓适聠讨巍ぐD·梅奧

霍桑實(shí)驗(yàn)（1927~1932）照明條件

休息時(shí)間

福利

薪水高低

群體氣氛

工作情緒

責(zé)任感

被尊重

效率低高82赫茨伯格的雙因素理論★激勵(lì)因素——

與工作內(nèi)容緊密相關(guān)的因素

成就感、認(rèn)可付出、工作本身、責(zé)任感、晉升和個(gè)人發(fā)展★保健因素——

與工作環(huán)境相關(guān)的因素機(jī)關(guān)政策、監(jiān)督考評、工作條件、薪金福利、工作安全感只能消除不滿意增強(qiáng)動力鼓舞士氣83生理的需要安全的需要自我實(shí)現(xiàn)的需要受人尊敬的需要社交的需要（人際關(guān)系學(xué)說）

復(fù)雜人假設(shè)（權(quán)變管理理論）以工作的合理安排滿足其需求以社會承認(rèn)滿足其需求以金錢滿足其需求經(jīng)濟(jì)人假設(shè)（X理論）

社會人假設(shè)（參與管理理論）自我實(shí)現(xiàn)人假設(shè)（Y理論）馬斯洛需要的層次2023/9/284（美）亞當(dāng)斯（J.S.Adams）公平理論

研究工資報(bào)酬分配的合理性、公平性對職工積極性的影響。

1965年提出公平關(guān)系的方程式：

Op/Ⅰp=Or/ⅠrO和Ⅰ分別代表“收益”和“投入”

p和r分別代表“當(dāng)事者”和“參照者”

O/Ⅰ稱為“公平指數(shù)”2023/9/285公務(wù)員系統(tǒng)的激勵(lì)激勵(lì)考核晉升獎(jiǎng)懲報(bào)酬、待遇…2023/9/286遵循激勵(lì)原則（1）組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)相結(jié)合（2）物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合（3）外在激勵(lì)與內(nèi)在激勵(lì)相結(jié)合（4）正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)相結(jié)合（5）按需激勵(lì)（6）效率目標(biāo)與公平目標(biāo)相結(jié)合2023/9/287二、激勵(lì)起點(diǎn)：公務(wù)員的考核1、涵義考核指一定的組織按照規(guī)定的原則、內(nèi)容、方法和程序?qū)λ鶎俟ぷ魅藛T進(jìn)行的考察和評價(jià)，并將考核結(jié)果作為對被考核者實(shí)施獎(jiǎng)懲、任用、培訓(xùn)等項(xiàng)管理的基本依據(jù)。公務(wù)員的考核是指國家機(jī)關(guān)按照法定管理權(quán)限，根據(jù)公務(wù)員法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定對公務(wù)員的政治思想、工作成績、工作能力和工作態(tài)度等進(jìn)行考察，作出評價(jià)。公務(wù)員的考核制度是指有關(guān)公務(wù)員考核的目的、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、原則、方法、形式和程序等方面的法律規(guī)范。

2023/9/2882、規(guī)范《公務(wù)員法》第五章考核第三十三條對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。第三十四條公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核。定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。第三十五條對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式，先由個(gè)人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾意見后，提出考核等次建議，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會確定考核等次。對領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。第三十六條定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。定期考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人。第三十七條

定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。

2023/9/2893、特點(diǎn)主體上對象上

法制上

重點(diǎn)上

方式上

與公務(wù)員的其他考核不同

2023/9/2904、意義是對公務(wù)員進(jìn)行各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)

是優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的必要手段

是激勵(lì)公務(wù)員奮發(fā)向上的有效措施

是提高行政管理效率的重要途徑

有利于對公務(wù)員實(shí)行有效監(jiān)督2023/9/2915、內(nèi)容、原則與方法為什么要重點(diǎn)考核工作實(shí)績？是我國公務(wù)員制度的基本要求是堅(jiān)持公務(wù)員考核客觀公正原則的內(nèi)在要求績相對于德、能、勤、廉來說，更加具體、明確，易于把握，可以作為確定考核結(jié)果的實(shí)在性依據(jù)在一定程度上，工作實(shí)績是德、能、勤、廉的綜合反映。德、能、勤、廉的考核最終都必須體現(xiàn)在工作實(shí)績上，在考核的各項(xiàng)內(nèi)容中應(yīng)加大考績的權(quán)重與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)

2023/9/292德能勤績廉考核內(nèi)容2023/9/293考核原則客觀公正

民主公開

嚴(yán)格依法

德才兼?zhèn)?/p>

注重實(shí)績

簡便易行

結(jié)果兌現(xiàn)

2023/9/294領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合平時(shí)與定期相結(jié)合定性與定量相結(jié)合基本方法2023/9/295步驟一：個(gè)人作出書面總結(jié)步驟二：聽取群眾意見主管領(lǐng)導(dǎo)寫出評語步驟三：審核與確定考核等次。步驟四：書面通知本人與存檔公務(wù)員考核的步驟：6、考核程序2023/9/296暈輪效應(yīng)、近因誤差、感情效應(yīng)、暗示效應(yīng)、偏見誤差、集中趨勢偏差、刻板印象、年齡偏差、主觀好惡偏差、消極社會心理偏差、夸大傾向偏差等情形。注意考核誤差2023/9/297我國存在的困惑考核標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)模糊考核方法簡單和不科學(xué)考核主體設(shè)置不合理（對象錯(cuò)位）考核等級評定中缺乏層次性公務(wù)員重顯績、輕潛績，重眼前、輕長遠(yuǎn)，重塊頭、輕效益等傾向2023/9/298原因求解組織方面主管方面

考核對象方面本身方面：評估標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定與如何評價(jià)不明確；評估的流程不當(dāng)；評估的信度與效度不明顯；考核沒有和員工的績效改進(jìn)相結(jié)合；缺乏對考核系統(tǒng)的支持等問題；缺乏監(jiān)督；由于在操作過程中走了樣，從而考核成了走過場、流于形式的管理手段。2023/9/299解決建議營造良好的法律和制度環(huán)境明確考核目的性建立公務(wù)員定量與定性相結(jié)合的考核指標(biāo)體系構(gòu)建全方位的考核內(nèi)容建立考核模型和360°考核辦法積極探索具有開放性的考核制度（公示、告知制度）采用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、心理學(xué)等現(xiàn)代考核手段對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部注重實(shí)績的考核重視考核的監(jiān)督機(jī)制2023/9/2100三、激勵(lì)形態(tài)：公務(wù)員的獎(jiǎng)懲獎(jiǎng)勵(lì)VS紀(jì)律--懲處2023/9/2101是公務(wù)員系統(tǒng)激勵(lì)機(jī)制的外在形態(tài)與重要手段。獎(jiǎng)勵(lì)與懲處是管理的兩大杠桿和標(biāo)尺，是激勵(lì)的兩大類型——正激勵(lì)（獎(jiǎng)勵(lì)從正面來激勵(lì)）和負(fù)激勵(lì)（懲處從反面來激勵(lì)）

只有“賞善罰惡”，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶，才會使受獎(jiǎng)?wù)吒械焦鈽s，使受罰者感到羞恥，使其他公務(wù)員感到羨慕，“見賢而思齊”，從而在政府機(jī)關(guān)里樹立起一股正氣，形成人人爭先進(jìn)、后進(jìn)趕先進(jìn)的局面。

2023/9/21021、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向獎(jiǎng)勵(lì)功能激勵(lì)報(bào)酬

規(guī)范

2023/9/2103公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的原則實(shí)施公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的多重性公平合理獎(jiǎng)勵(lì)得當(dāng)精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合

獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)注重實(shí)效

獎(jiǎng)懲結(jié)合以獎(jiǎng)為主

2023/9/2104獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)（條件）一是在本職工作中表現(xiàn)突出的；二是在工作中做出顯著成績和貢獻(xiàn)的；三是公務(wù)員在一些與本職工作無關(guān)的突發(fā)事件中、特定環(huán)境中有突出事跡的。

2023/9/2105《公務(wù)員法》的規(guī)定第四十九條公務(wù)員或者公務(wù)員集體有下列情形之一的，給予獎(jiǎng)勵(lì)：

(一)忠于職守，積極工作，成績顯著的；

(二)遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，模范作用突出的；

(三)在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益或者社會效益的；

(四)為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定做出突出貢獻(xiàn)的；

(五)愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，節(jié)約國家資財(cái)有突出成績的；

(六)防止或者消除事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的；

(七)在搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻(xiàn)的；

(八)同違法違紀(jì)行為作斗爭有功績的；

(九)在對外交往中為國家爭得榮譽(yù)和利益的；

(十)有其他突出功績的。2023/9/2106獎(jiǎng)勵(lì)程序

提出申報(bào)與審批

公布與表彰

材料歸檔

2023/9/2107批準(zhǔn)權(quán)限

（1）嘉獎(jiǎng)。由公務(wù)員的任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；其中縣級以上人大選舉、決定任命的公務(wù)員由上一級政府批準(zhǔn)。（2）記三等功?？h級以下機(jī)關(guān)任命的公務(wù)員，由縣級人民政府批準(zhǔn)；市（地）以上機(jī)關(guān)任命的公務(wù)員由任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；縣級以上人大選舉、決定任命的公務(wù)員由上一級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（3）記二等功?？h級、處級以下公務(wù)員由市（地）以上人民政府或國務(wù)院各部門批準(zhǔn)；司局級公務(wù)員由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)。（4）記一等功、授予省部級榮譽(yù)稱號。司局級以下公務(wù)員由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國務(wù)院工作部門批準(zhǔn)；副省級、副部級以上公務(wù)員由國務(wù)院批準(zhǔn)。（5）授予國家級榮譽(yù)稱號，依據(jù)授予層次和國務(wù)院管理權(quán)限，由國務(wù)院批準(zhǔn)。

2023/9/21082、公務(wù)員的紀(jì)律

是以法律、法規(guī)形式規(guī)定的，指導(dǎo)、調(diào)整、約束、規(guī)范公務(wù)員行為的準(zhǔn)則；是公務(wù)員的行為規(guī)范，用以保障公務(wù)員按其職責(zé)履行公務(wù)，保障行政工作的正常進(jìn)行。公務(wù)員的紀(jì)律主要側(cè)重于公務(wù)員不得作出的行為。

2023/9/2109公務(wù)員的紀(jì)律

不能等同于公務(wù)員的義務(wù)

異※△※△※△形式不同

側(cè)重點(diǎn)不同

內(nèi)容不同

結(jié)果不同同◎◎◎◎◎◎都是以法律形式出現(xiàn)的都是對公務(wù)員具有普遍約束力的行為規(guī)范

2023/9/2110紀(jì)律的內(nèi)容1

第五十三條公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得有下列行為：

(一)散布有損國家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；

(二)組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；

(三)玩忽職守，貽誤工作；

(四)拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；(五)壓制批評，打擊報(bào)復(fù)；

(六)弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾；

(七)貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利；

(八)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國家資財(cái)；2023/9/2111紀(jì)律的內(nèi)容2

(九)濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；

(十)泄露國家秘密或者工作秘密；

(十一)在對外交往中損害國家榮譽(yù)和利益；

(十二)參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；

(十三)違反職業(yè)道德、社會公德；

(十四)從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)；

(十五)曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸；

(十六)違反紀(jì)律的其他行為。2023/9/2112懲處違紀(jì)公務(wù)員的形式將公務(wù)員的紀(jì)律通過法律形式規(guī)定下來后，違反紀(jì)律的責(zé)任就是一種法律責(zé)任。法律責(zé)任有四種形式：刑事法律責(zé)任、民事法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任和行政法律責(zé)任。

行政法律責(zé)任有兩種承擔(dān)方式：行政處罰和行政處分

2023/9/2113

名稱區(qū)別公務(wù)員行政處分行政處罰概念不同國家行政機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)規(guī)定，對公務(wù)員違反行政紀(jì)律的行為實(shí)施的懲戒國家行政機(jī)關(guān)依法對違反行政管理法規(guī)的行為給予制裁法律依據(jù)不同《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政處罰法》性質(zhì)不同對違紀(jì)實(shí)施的行政懲戒對違法實(shí)施的行政制裁對象不同公務(wù)員公民、法人、組織種類不同警告、記過、記大過、降級、撤職、開除警告、罰款、沒收違法所得和非法財(cái)務(wù)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、行政拘留、法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰2023/9/2114行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。受處分的期間為：警告，六個(gè)月；記過，十二個(gè)月；記大過，十八個(gè)月；降級、撤職，二十四個(gè)月。受撤職處分的，按照規(guī)定降低級別。

2023/9/2115四、激勵(lì)升華：公務(wù)員的職務(wù)升降WHAT？？？晉升降職職務(wù)2023/9/2116什么是公務(wù)員的職務(wù)升降？公務(wù)員的職務(wù)升降包括公務(wù)員職務(wù)晉升與降職兩方面內(nèi)容，是公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)（最高）和內(nèi)在要求。在現(xiàn)代公務(wù)員管理制度中，合理的職務(wù)升降可以使國家機(jī)關(guān)各崗位獲得最佳人選，公務(wù)員自身獲得最合適的職位。

2023/9/2117是公務(wù)員職務(wù)晉升與降職的簡稱。這里的職務(wù)，是工作難易、責(zé)任大小大致相同職位的稱謂。一定的職務(wù)，意味著一定組織賦予其成員的職權(quán)、任務(wù)、責(zé)任和與之相適應(yīng)的地位和待遇。公務(wù)員通過任職與行政機(jī)關(guān)構(gòu)成一定的職務(wù)關(guān)系。

什么是公務(wù)員的職務(wù)升降？2023/9/2118什么是公務(wù)員的職務(wù)晉升？公務(wù)員的職務(wù)晉升，即升職，指公務(wù)員管理機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)政府工作的需要和公務(wù)員本人的德才情況，提高公務(wù)員的職務(wù)與級別的做法。是把公務(wù)員由原來職位較低的職務(wù)調(diào)任為另一較高職位的職務(wù)，它意味著公務(wù)員在行政部門地位的上升、職權(quán)的加重和責(zé)任的增大，同時(shí)伴隨著工資、福利等方面待遇的提高。2023/9/2119什么是公務(wù)員的降職？公務(wù)員的降職，是由公務(wù)員管理機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)工作需要和量才適用原則，將由于各種原因不能勝任現(xiàn)職的公務(wù)員，改任一種較低職位的職務(wù)；它一般意味著公務(wù)員所處地位的降低、職權(quán)的減輕和責(zé)任范圍的縮小，以及工資、福利等方面待遇的相應(yīng)減少。2023/9/2120晉升原則德才兼?zhèn)渲鸺墪x升依法實(shí)施公開民主平等競爭注重實(shí)績2023/9/2121晉升具體條件

——在晉升前年度考核連續(xù)兩年為優(yōu)秀或連續(xù)3年為稱職以上。

——晉升正科、正處級職務(wù)，需任副科、副處級職務(wù)2年以上；晉升科員、副科、副處、副司、正司級職務(wù)，需任辦事員、科員、正科、正處、副司級職務(wù)3年以上；晉升副部級職務(wù)，需任正司級職務(wù)4年以上。

——晉升科員和正副科級職務(wù)，應(yīng)具備高中、中專以上文化程度；晉升正副處級、正副司級職務(wù)，應(yīng)具備大專以上文化程度；晉升副部級，應(yīng)具備大學(xué)本科以上文化程度。

—身體健康，能堅(jiān)持正常工作。

2023/9/2122晉升方式：外國VS中國功績晉升制

年資晉升制

考試晉升制

越級晉升制

綜合晉升制

內(nèi)部晉升制

外補(bǔ)制

委任晉升制

招聘晉升制

自薦晉升制

競爭上崗

2023/9/2123公務(wù)員的競爭上崗

競爭上崗是一種以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為主要特征的干部選拔任用方法；

是務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升的一種具體形式；對于促進(jìn)機(jī)關(guān)公務(wù)員能上能下、能進(jìn)能出和優(yōu)秀人才脫穎而出，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，從源頭上預(yù)防和治理不正之風(fēng)，具有積極的作用；讓選人用人權(quán)在陽光下運(yùn)行，防止出現(xiàn)“會考的不會干”或者“干得好不如考得好”的現(xiàn)象

。

2023/9/2124競爭上崗的適用范圍和程序公布職位空缺和任職資格條件

公開報(bào)名

資格審查考試面試答辯民主測評組織考察決定任命2023/9/2125降職的原則能上能下逐級降職

降職的原因

年度考核不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級其他職務(wù)的；由于所在機(jī)構(gòu)發(fā)生變動，或撤銷原工作單位、或領(lǐng)導(dǎo)人員職數(shù)減少，對某些公務(wù)員需改任較低職務(wù)的；公務(wù)員本人有降職要求，而理由又比較充分的；由于其他原因應(yīng)予以降低職務(wù)的。

2023/9/2126降低職務(wù)的實(shí)施程序

（1）公務(wù)員所在單位根據(jù)降職條件，確定擬降職人員，并提出降職安排意見（3）任免機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)

（2）聽取擬降職公務(wù)員的意見第四講公務(wù)員制度的調(diào)適系統(tǒng)一、職務(wù)管理：公務(wù)員的任職與免職二、職位調(diào)適：公務(wù)員的交流與回避三、職業(yè)開發(fā)：公務(wù)員的培訓(xùn)

2023/9/2127內(nèi)在管理與調(diào)適系統(tǒng)調(diào)適系統(tǒng)任免交流培訓(xùn)回避2023/9/2128一、職務(wù)管理：公務(wù)員的任職與免職

公務(wù)員管理承上啟下的一個(gè)重要環(huán)節(jié)錄用、考核、獎(jiǎng)懲、晉升、降職、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉、培訓(xùn)、工資福利待遇、辭職、辭退、退休等有關(guān)2023/9/2129是指有任免權(quán)的機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定和任職條件，通過法定的程序，任用公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)培訓(xùn)公務(wù)員任職和免職的統(tǒng)稱

是指有任免權(quán)的機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定和免職條件，通過法定的程序，免去公務(wù)員所擔(dān)任的某一職務(wù)

公務(wù)員的任職公務(wù)員的免職2023/9/2130任免的特點(diǎn)

任免對象的特定性

任免范圍和條件的完整性

任免內(nèi)容的全面性

與公務(wù)員其他管理環(huán)節(jié)中的具體任用或免除職務(wù)有較大差別

2023/9/2131公務(wù)員職務(wù)任免的意義

“為政之要，唯在得人”，“得才者昌，失才者亡”

提高公務(wù)員素質(zhì)的必要手段

職務(wù)管理制度化的重要措施

“優(yōu)者上，平者讓，劣者下”

2023/9/2132任免機(jī)關(guān)與任免權(quán)限

國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府及其工作部門，是我國公務(wù)員中非政府組成人員的任免機(jī)關(guān)政府各工作部門及派出機(jī)構(gòu)中除政府組成人員之外的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)由本級政府任免；其他公務(wù)員職務(wù)，由政府各工作部門自行任免

各級政府及其工作部門的人事機(jī)構(gòu)分別為各級公務(wù)員任免機(jī)關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)，承辦公務(wù)員職務(wù)任免的具體事宜

2023/9/2133任職的原則

合法原則

因事?lián)袢嗽瓌t

任人唯賢原則

量才適用原則

注重整體效能原則

一人一職原則

2023/9/2134任職方式：利弊分析委任制選任制考任制聘任制

薦任制

2023/9/2135聘任制公務(wù)員

《公務(wù)員法》規(guī)定，機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。作為人社部批準(zhǔn)的全國聘任制公務(wù)員制度試點(diǎn)城市深圳于2007年和2009年分兩批招聘了53名聘任制公務(wù)員。2010年1月1日起深圳規(guī)定所有新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員,一律實(shí)行聘任制。

2023/9/2136聘任制公務(wù)員是指機(jī)關(guān)與擬聘人員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，通過簽訂聘任合同明確雙方權(quán)利、義務(wù)而任命的公務(wù)員。其特點(diǎn)是：合同管理、平等協(xié)商、任期明確。根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，實(shí)行聘任制的是機(jī)關(guān)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位。聘任制公務(wù)員要按照《公務(wù)員法》和聘任合同進(jìn)行管理。不實(shí)行公務(wù)員法有關(guān)錄用、職務(wù)任免、職務(wù)升降、交流、辭退、申訴和工資福利等規(guī)定，其聘任年限、職位職責(zé)要求，工資、福利、保險(xiǎn)待遇，違約責(zé)任以及聘任合同變更、解除、終止的條件由聘任合同規(guī)定。2023/9/2137簡要評價(jià)有利于解決“天花板”現(xiàn)象，建立“能進(jìn)能出、能上能下”的用人機(jī)制；

促成“今天工作不努力，明天努力找工作”的緊迫感，使“鐵飯碗”變成了“瓷飯碗”，將會激發(fā)公務(wù)員務(wù)實(shí)、敬業(yè)、再學(xué)習(xí)的積極性；得到了社會公眾的普遍歡迎，“卷子總比條子好，賽馬總比拍馬強(qiáng)”；從“伯樂相馬”到“賽場比馬”是一種質(zhì)的飛躍。當(dāng)然，“誰來聘”，“考什么”，“怎樣聘”，如何保證聘任制的“公開、公平、公正”是公務(wù)員聘任制度改革成功的關(guān)鍵。2023/9/2138公務(wù)員任職的條件

公務(wù)員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以任職：（1）新錄用人員試用期滿合格的；（2）從其他機(jī)關(guān)及企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入國家行政機(jī)關(guān)的；（3）轉(zhuǎn)換職位的；（4）晉升或者降低職務(wù)的；（5）免職后需要恢復(fù)工作的；（6）因其他原因需要任職的。

2023/9/2139任職的程序提名考察審批任命歸檔2023/9/2140免職的原則

程序法定原則

適時(shí)免職原則

權(quán)利保障原則2023/9/2141免職的條件1程序性免職的條件（1）轉(zhuǎn)任職位或晉升、降低職務(wù)的，在擔(dān)任新職務(wù)的同時(shí)或之前，要免去原職務(wù)。（2）調(diào)出國家行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員，在辦理調(diào)動手續(xù)時(shí)，要免去其所擔(dān)任的職務(wù)。（3）因其他原因需要免職的。2023/9/2142免職的條件2單純性免職的條件

（1）離職學(xué)習(xí)期限超過1年的公務(wù)員。即公務(wù)員離開單位，參加學(xué)習(xí)，1年期內(nèi)，保留其公職。但超過1年期限的，原單位必須免去其所任職務(wù)。（2）因健康原因不能堅(jiān)持在本職工作崗位正常工作1年以上的公務(wù)員，所在單位要免去其職務(wù)。（3）達(dá)到一定工作年限，達(dá)到規(guī)定退休年齡的退休公務(wù)員，原機(jī)關(guān)不再留任，離開工作崗位時(shí)，主管機(jī)關(guān)也要對其免職。2023/9/2143免職的條件3自行免職的條件（5種）受到刑事處罰或勞動教養(yǎng)的受到行政撤職或開除處分的被辭退的因機(jī)構(gòu)變動失去職位的死亡的2023/9/2144免職的程序

（1）所在單位或上級提出擬免職的建議或名單；（2）對免職事項(xiàng)進(jìn)行審核；（3）按照管理權(quán)限，由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論免職決定；（4）分布免職通知。2023/9/2145二、職位調(diào)適：公務(wù)員的交流與回避《公務(wù)員法》：第六十三條國家實(shí)行公務(wù)員交流制度。公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。

2023/9/21461、公務(wù)員的交流是指國家機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過法定形式，將公務(wù)員在機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)動，或者將其調(diào)出機(jī)關(guān)任職，以及將其他機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的工作人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)，從而產(chǎn)生、變更或消除公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動和過程。結(jié)果體現(xiàn)為公務(wù)員在機(jī)關(guān)內(nèi)部的不同地區(qū)、不同部門、不同職位之間以及公務(wù)員與其他機(jī)關(guān)和單位工作人員之間的相互流動任職，因此稱之為“交流”。2023/9/2147公務(wù)員交流的特點(diǎn)

機(jī)關(guān)的意志表達(dá)形式、條件、程序的法定性目的性與計(jì)劃性原因的二重性范圍的內(nèi)外互動橫向的平級調(diào)動2023/9/2148公務(wù)員交流的原則

依法原則

工作需要原則優(yōu)化隊(duì)伍原則

適才適用原則

服從組織原則

兼顧困難原則

協(xié)商原則2023/9/2149形式一：公務(wù)員的調(diào)任第六十四條國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。調(diào)任人選應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的條件和擬任職位所要求的資格條件，并不得有本法第二十四條規(guī)定的情形。調(diào)任機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述規(guī)定，對調(diào)任人選進(jìn)行嚴(yán)格考察，并按照管理權(quán)限審批，必要時(shí)可以對調(diào)任人選進(jìn)行考試。

2023/9/2150形式一：公務(wù)員的調(diào)任

指國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入國家機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)調(diào)入機(jī)關(guān)公務(wù)員“進(jìn)口”企業(yè)事業(yè)單位人民團(tuán)體群眾團(tuán)體2023/9/2151形式二：公務(wù)員的轉(zhuǎn)任

第六十五條公務(wù)員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應(yīng)當(dāng)具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行。對省部級正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)行跨地