2023年研究生類公共管理碩士公共管理基礎(chǔ)歷年高頻考題帶答案難題附詳解

2023年研究生類公共管理碩士公共管理基礎(chǔ)歷年高頻考題帶答案難題附詳解（圖片大小可自由調(diào)整）第1卷一.歷年考點(diǎn)試題黑鉆版(共50題)1.從管理層次與管理幅度的角度闡述尖形結(jié)構(gòu)與扁形結(jié)構(gòu)的區(qū)別與聯(lián)系。2.下列說法正確的是(

)。A.公共組織人力資源管理涉及招聘、錄用、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、考核、評(píng)價(jià)、工資福利分配、離退等管理活動(dòng)B.公共組織人力資源管理也涉及人力資源的需求預(yù)測、規(guī)劃和開發(fā)等管理活動(dòng)C.公共組織人力資源管理的目標(biāo)是調(diào)動(dòng)公共組織就業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性，改善公共服務(wù)質(zhì)量D.公共組織人力資源是指在公共組織(或公共部門)就業(yè)的人員，主要包括政府機(jī)關(guān)公務(wù)員和非營利組織中的雇員3.簡述行政手段的種類。4.簡述集體領(lǐng)導(dǎo)。5.簡述公共管理理論的研究對(duì)象。6.確認(rèn)政府各部門、層次、成員之間若干從屬、并列等之間的相互關(guān)系，是行政決策體制中的(

)要素。A.機(jī)構(gòu)設(shè)置B.職位設(shè)置C.組織設(shè)計(jì)D.權(quán)責(zé)劃分7.簡述第三部門行政模型的特點(diǎn)。8.

是管理活動(dòng)得以進(jìn)行的力量憑借。A.公共組織B.公共目標(biāo)C.公共利益D.公共權(quán)力9.簡述公共管理倫理與個(gè)人倫理的區(qū)別。10.公共組織的構(gòu)成要素主要包括______。A.人員B.目標(biāo)C.職權(quán)D.環(huán)境11.公共管理的理論研究是20世紀(jì)70年代開始在美國大學(xué)的

中發(fā)展起來的。A.公共政策學(xué)院B.政治學(xué)院C.哲學(xué)學(xué)院D.商學(xué)院12.在東方封建國家，行政責(zé)任表現(xiàn)為

。A.契約義務(wù)B.權(quán)利義務(wù)C.道義義務(wù)D.法律義務(wù)13.下列說法正確的是

。A.決策的價(jià)值前提是由諸多價(jià)值因素構(gòu)成的價(jià)值系統(tǒng)決定的B.決策者需要在價(jià)值沖突中求得平衡或?yàn)橥怀瞿承﹥r(jià)值因素而放棄其他的價(jià)值因素C.價(jià)值判斷不僅在決策的開始階段存在，而且在整個(gè)決策過程中持續(xù)D.確立了以某一價(jià)值前提為決策指導(dǎo)并不意味著它不會(huì)在其后發(fā)生動(dòng)搖和改變14.某縣稅務(wù)局長違反規(guī)定指令下屬濫收費(fèi)，從行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任的角度看，該局長應(yīng)該承擔(dān)______。A.政治責(zé)任B.行政道德責(zé)任C.法律責(zé)任D.玩忽職守責(zé)任15.協(xié)調(diào)中一般存在的關(guān)系有(

)。A.事后與事前的關(guān)系B.一般與個(gè)別的關(guān)系C.平衡與創(chuàng)新的關(guān)系D.妥協(xié)與原則的關(guān)系16.簡述現(xiàn)代行政決策的基本原則。17.簡述我國行政管理體制改革的基本經(jīng)驗(yàn)。18.簡述國家公務(wù)員的概念。19.在我國行政機(jī)關(guān)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列中包括______。A.巡視員B.調(diào)研員C.主任科員D.科員20.簡述方案設(shè)計(jì)的基本步驟。21.現(xiàn)代人力資源開發(fā)與管理理論以人為中心，把人看做

。A.“第一資源”B.機(jī)器和螺絲釘C.有感情的動(dòng)物D.資本22.簡述集權(quán)制。23.論述新公共管理運(yùn)動(dòng)。24.聯(lián)合汽車公司上層管理人員長期以來關(guān)心的很多問題中的一個(gè)問題是，無論是在制造零部件或是在最后整車總裝配線上的工人們，對(duì)他們的工作都缺乏興趣；其后果是產(chǎn)品質(zhì)量不得不只靠檢驗(yàn)部門來保證。分析那些不符合最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的汽車，公司發(fā)現(xiàn)問題就在于：一組技術(shù)難度大的機(jī)器均在一個(gè)特別的車間里制造，而其所有的質(zhì)量問題都放在生產(chǎn)線的終端來檢驗(yàn)。這樣不僅費(fèi)用消耗大，還引起了許多麻煩，因?yàn)榇蠖鄶?shù)質(zhì)量問題是由于對(duì)零部件和整車的裝配不認(rèn)真造成的。

在公司總裁的督促下，分公司總經(jīng)理召集他下屬各主要部門的負(fù)責(zé)人開會(huì)，研究對(duì)質(zhì)量問題的解決辦法。

負(fù)責(zé)生產(chǎn)的經(jīng)理聲稱，有些質(zhì)量問題要?dú)w咎于工程設(shè)計(jì)。他認(rèn)為只要零部件和整車都經(jīng)過細(xì)心的設(shè)計(jì)，很多質(zhì)量問題就會(huì)消失。他還責(zé)怪人事部門，沒有認(rèn)真對(duì)工人進(jìn)行更細(xì)致的挑選，而且沒有讓工會(huì)參與處理這個(gè)問題。他還特別指出，裝配工每月的流動(dòng)率高達(dá)5%，在星期一，缺勤率經(jīng)常達(dá)到20%。他的看法是，任何生產(chǎn)部門都不能靠這樣的工人隊(duì)伍來有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

總工程師堅(jiān)持認(rèn)為，零部件和整車的設(shè)計(jì)都是相當(dāng)完美的，如果設(shè)計(jì)工作再嚴(yán)格一點(diǎn)，零部件的裝配就會(huì)變得十分困難和費(fèi)時(shí)，從而公司的汽車會(huì)因成本過高而不能生產(chǎn)。

人事部經(jīng)理從幾個(gè)方面為人事問題進(jìn)行辯解。首先他指出，由于公司工會(huì)的實(shí)力已經(jīng)很強(qiáng)，他的部門已差不多完全不能決定應(yīng)當(dāng)雇用或可留用哪些人；其次他看到，裝配工作是枯燥、單調(diào)而又辛苦的工作，因而公司不可能指望工人除了掙錢外，還會(huì)對(duì)工作有更多的興趣。

但他又說，他相信，如果把裝配工作范圍擴(kuò)大，公司是能夠使工人增加工作興趣的，從而提高質(zhì)量，降低缺勤率和流動(dòng)率。當(dāng)人們問他有何建議時(shí)，他建議公司做兩件事：一是讓工人們在裝配線上輪換做幾個(gè)工位的工作，并將工人編成組，以改變從前工人只會(huì)做一種簡單工作的情況；二是每周輪換工人工作地點(diǎn)，由某一生產(chǎn)線上的一個(gè)工作地點(diǎn)輪換到另一個(gè)完全不同的工作地點(diǎn)，以使他們對(duì)工作保持新鮮感和更有干勁。

這些建議被采納并付諸實(shí)施了。使每個(gè)人都吃驚的是，工人們對(duì)新方案表示極大不滿。一周后，裝配線由于罷工而被迫關(guān)閉。工人們聲稱，新方案不過是一個(gè)管理花招，要使他們比以前干更多的活，并訓(xùn)練他們替代其他工人又不增加工資。

分公司總經(jīng)理和人事部經(jīng)理深感驚訝。當(dāng)分公司總經(jīng)理問這該如何解釋時(shí)，人事部經(jīng)理只能說：“真是莫名其妙，我們要使他們的工作更有興趣，他們卻罷工!”

請根據(jù)案例所提供的情況，分析該公司所存在的問題。25.下列關(guān)于組織目標(biāo)一致性說法不正確的是

。A.層級(jí)目標(biāo)的一致性是指不同層次的目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)，在具體內(nèi)容方面具有一致性B.目標(biāo)一致性是指目標(biāo)價(jià)值的一致性、層級(jí)目標(biāo)的一致性、階段目標(biāo)的一致性、整體目標(biāo)的一致性C.在一個(gè)組織內(nèi)部只存在一種目標(biāo)價(jià)值取向D.組織的共同目標(biāo)使得組織目標(biāo)具有一致性的特點(diǎn)26.

認(rèn)為組織的實(shí)質(zhì)是一個(gè)人類群體當(dāng)中的信息溝通與相互關(guān)系的復(fù)雜模式。A.卡斯特B.羅森茲維克C.巴納德D.西蒙27.下列屬于半強(qiáng)制性公共組織的是______。A.社區(qū)學(xué)校B.基金會(huì)C.文化和科學(xué)技術(shù)團(tuán)體D.消費(fèi)者權(quán)益保障委員會(huì)28.

認(rèn)為：“行政組織溝通是行政組織及其個(gè)人對(duì)共同任務(wù)和問題獲得統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的方法和程序，也是交流思想、互通信息、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過程。”A.黃達(dá)強(qiáng)和劉怡昌B.夏書章C.孔茨和韋克里D.沃爾多29.簡述行政決策體制的構(gòu)成要素。30.下列______項(xiàng)公共預(yù)算管理模式是以預(yù)算支出的若干特定目標(biāo)為核心的。A.規(guī)劃—計(jì)劃—預(yù)算模式B.目標(biāo)管理預(yù)算模式C.分項(xiàng)排列預(yù)算模式D.零基預(yù)算模式31.對(duì)已經(jīng)發(fā)生的行政事件進(jìn)行描述和分析，力圖再現(xiàn)與事件相關(guān)的當(dāng)事人的觀點(diǎn)以及所處的環(huán)境，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的行政學(xué)研究方法是

。A.歷史研究法B.案例分析法C.實(shí)驗(yàn)研究法D.比較研究法32.下列關(guān)于組織與管理之問關(guān)系表述正確的是

。A.一切管理都是在組織中并且借助特定組織形式進(jìn)行的B.組織對(duì)管理具有基礎(chǔ)性和工具性的意義C.管理是組織的必然要求和基本機(jī)能D.組織與管理雖然具有一定的聯(lián)系，但沒有組織管理也可以進(jìn)行33.我國財(cái)政管理體制經(jīng)歷了哪幾個(gè)發(fā)展階段?34.“領(lǐng)導(dǎo)者的唯一定義就是其后面有追隨者。一些人是思想家，一些人是預(yù)言家，這些人都很重要，而且很急需，但是，沒有追隨者，就不會(huì)有領(lǐng)導(dǎo)者。”關(guān)于這句話理解正確的是(

)。A.它是管理學(xué)家約翰·科特首先提出來的B.領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)是組織成員的追隨和服從C.思想家和預(yù)言家比領(lǐng)導(dǎo)者更重要D.追隨者是領(lǐng)導(dǎo)者的最基本構(gòu)成要素35.在我國，國家預(yù)算的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)是

。A.貝才‘政部B.中國人民銀行C.全國人大D.國務(wù)院36.簡述公共管理倫理與個(gè)人倫理的區(qū)別。37.國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在國家安全受到威脅，社會(huì)公共利益受到危害的緊急狀態(tài)出現(xiàn)或?qū)⒁l(fā)生的情況下，臨時(shí)采取特別行政命令、特殊強(qiáng)制措施的行為，屬于下列哪種行為?______A.行政決定B.行政許可C.即時(shí)強(qiáng)制D.行政強(qiáng)制執(zhí)行38.領(lǐng)導(dǎo)職能的特點(diǎn)包括(

)。A.權(quán)威性B.主導(dǎo)性C.公正性D.規(guī)范性39.簡述公共組織及其構(gòu)成要素。40.

將決策附著于官僚體系及其政治運(yùn)作的模式。A.斯頓B.阿利森C.西蒙D.林德布羅姆41.劃分公債為中央公債和地方公債的依據(jù)是______。A.舉債主體B.公債發(fā)行地域C.公債償還期限D(zhuǎn).公債是否允許上市流通42.“一票否決制”體現(xiàn)了行政決策(

)方式。A.全體一致規(guī)則B.多數(shù)規(guī)則C.過半數(shù)規(guī)則D.民主集中制43.“政策途徑”簡稱(

)。A.“P—途徑”B.“B—途徑”C.“D—途徑”D.“T—途徑”44.“人力資源存在于人體之中，是一種‘活’的資源?！边@句話說明了公共組織人力資源的______性質(zhì)。A.能動(dòng)性B.高增值性C.生物性D.時(shí)效性45.簡述公共組織生態(tài)環(huán)境的三個(gè)方面。46.管理學(xué)是在

產(chǎn)生并成為一門獨(dú)立的學(xué)科。A.出現(xiàn)勞動(dòng)分工后B.封建社會(huì)末期C.資本主義生產(chǎn)關(guān)系確立后D.工業(yè)革命后47.是相關(guān)部門在水平方向依職能不同進(jìn)行分工，再分別對(duì)下級(jí)部門實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。A.直線結(jié)構(gòu)B.職能結(jié)構(gòu)C.直線職能結(jié)構(gòu)D.矩陣結(jié)構(gòu)48.論述群體決策的優(yōu)劣勢。49.聯(lián)系實(shí)際，談?wù)勑姓椒ㄔ谛姓芾碇械淖饔谩?0.

是我國社會(huì)主義道德建設(shè)的核心，也是我們道德建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和根本目的。A.為人民服務(wù)B.公正C.平等D.公共責(zé)任第1卷參考答案一.歷年考點(diǎn)試題黑鉆版1.參考答案：[答案要點(diǎn)]管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈反比例關(guān)系。管理層次越多，管理幅度越小；管理層次越少，管理幅度越大。

(1)管理層次多、管理幅度小的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)類似底寬上窄的“金字塔”，因此這種形態(tài)的組織結(jié)構(gòu)被稱為“尖形結(jié)構(gòu)”，尖形結(jié)構(gòu)中管理層次分明，上級(jí)對(duì)下級(jí)控制嚴(yán)格、影響力強(qiáng)。其優(yōu)點(diǎn)是權(quán)力集中，分工明確，便于統(tǒng)一行動(dòng)，但因其層次多，信息傳遞途徑長，容易造成信息失真，使高層決策被“走樣”執(zhí)行。此外，上級(jí)對(duì)下級(jí)的嚴(yán)格控制，在一定程度上反而阻礙了下級(jí)積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮，工作缺乏靈活性，容易走向僵化。

(2)管理層次少、管理幅度大的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)扁平，稱之為“扁形結(jié)構(gòu)”。扁形結(jié)構(gòu)管理層次少，信息傳遞迅速，不易失真，決策執(zhí)行時(shí)間短，下級(jí)執(zhí)行人員擁有較大的自主權(quán)，決策、執(zhí)行面廣，也較靈活。不過，由于上級(jí)對(duì)下級(jí)的控制不強(qiáng)，扁形結(jié)構(gòu)組織相對(duì)比較松散，集體行動(dòng)難度較大。

在組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，人們總是力圖把尖形結(jié)構(gòu)與扁形結(jié)構(gòu)的長處結(jié)合起來，盡量克服兩者的缺點(diǎn)，以求設(shè)計(jì)出令人滿意的結(jié)構(gòu)。2.參考答案：ABCD公共組織人力資源是指在公共組織(或公共部門)就業(yè)的人員，主要包括政府機(jī)關(guān)公務(wù)員和非營利組織中的雇員。公共組織人力資源管理涉及招聘、錄用、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、考核、評(píng)價(jià)、工資福利分配、離退以及人力資源的需求預(yù)測、規(guī)劃和開發(fā)等管理活動(dòng)環(huán)節(jié)，其目標(biāo)是調(diào)動(dòng)公共組織就業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性，改善公共服務(wù)質(zhì)量。3.參考答案：[答案要點(diǎn)]行政手段的種類有：行政命令手段；行政引導(dǎo)手段；行政信息手段；行政咨詢服務(wù)手段。[考點(diǎn)]行政、法律、經(jīng)濟(jì)、思想教育四種傳統(tǒng)行政方法的知識(shí)點(diǎn)非常相似，因此，適應(yīng)于行政手段部分的題型同樣可以適用于其他方法的考查?？忌鷳?yīng)當(dāng)能夠舉一反三，全面掌握本部分知識(shí)。同時(shí)還要注意準(zhǔn)確記憶，避免混淆。4.參考答案：集體領(lǐng)導(dǎo)是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度，即對(duì)重大問題，由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)全體成員討論，作出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則，行政首長必須正確地使用最終的決定權(quán)和否定權(quán)。5.參考答案：公共管理理論要研究作為公共事務(wù)管理主體的公共組織，特別是政府組織的結(jié)構(gòu)、功能及其與環(huán)境的關(guān)系，研究公共管理活動(dòng)的過程及其環(huán)節(jié)(如組織、決策、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、評(píng)估等)；研究如何應(yīng)用人類所創(chuàng)造的各種科學(xué)知識(shí)及方法來解決公共事務(wù)的管理問題，以促進(jìn)政府及其他公共組織更有效地提供公共物品。6.參考答案：D權(quán)責(zé)劃分是指對(duì)各部門、層次、成員之間若干從屬、并列等相互關(guān)系的確認(rèn)。7.參考答案：第三部門行政模型具有以下特點(diǎn)：第一，公共事務(wù)往往由多人的董事會(huì)或委員會(huì)進(jìn)行管理，代表多元利益的候選人遍布其中，古典模型和官僚模型所要求的職權(quán)和責(zé)任授予單一行政人員的原則受到挑戰(zhàn)；第二，在很多方面政府成為“代理人政府”，許多政府工作通過合同委托給第三部門完成，政府官員在處理這些事務(wù)時(shí)再也用不上自己的等級(jí)權(quán)力；第三，政府不可能輕而易舉地監(jiān)督組織之外的代理商，除非損害了該項(xiàng)目和所服務(wù)的公眾利益，政府不能隨意利用等級(jí)命令來取消合同；第四，行政組織不是孤立地處理公共事務(wù)，它們往往與其他公共組織形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，通過組織互動(dòng)來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?！霸S多政府組織的績效依賴它們與私人非營利承包商的聯(lián)系”。8.參考答案：D公共管理過程是公共權(quán)力的運(yùn)用過程。公共權(quán)力是管理活動(dòng)得以進(jìn)行的力量憑借。沒有公共權(quán)力，公共管理活動(dòng)是不可能有效實(shí)施的。9.參考答案：公共管理由于它所固有的特殊性質(zhì)和地位，決定了必然要在倫理上有自己的特殊要求和內(nèi)在的規(guī)定性。行政倫理與個(gè)人倫理是不同的：

(1)主體不同。一為公共管理系統(tǒng)和公共管理者，一為個(gè)人；公共管理系統(tǒng)雖是人建立的，公共管理者也是人，但本身卻是非人格化的，它代表的不是個(gè)人的意志動(dòng)機(jī)，公共管理倫理的動(dòng)機(jī)糅合了多種人的動(dòng)機(jī)，是“多種合力”的產(chǎn)物，它代表的是社會(huì)的利益和政府的利益。

(2)影響不同。個(gè)人倫理是一個(gè)人和其他人、與社會(huì)發(fā)生關(guān)系，實(shí)際受其行為影響的只是少數(shù)人；而公共管理倫理與所有人、或社會(huì)的所有成員發(fā)生關(guān)系，它的一舉一動(dòng)對(duì)整個(gè)社會(huì)所有人都關(guān)系甚大。

(3)約束方式、依靠力量不同。個(gè)人倫理主要是通過良知和輿論起作用；而公共管理倫理除了輿論和內(nèi)心信念起作用外，制度的約束作用也是必不可少的。

(4)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同。公共管理倫理與個(gè)人倫理處在不同的領(lǐng)域，對(duì)公共管理倫理的評(píng)價(jià)，主要是看這一公共管理系統(tǒng)的實(shí)際功能和作用，看它實(shí)際指向什么基本價(jià)值，遵循什么正義原則，實(shí)際上在禁止什么、提倡什么、保護(hù)什么。10.參考答案：ABC行政組織的構(gòu)成要素主要包括組織目標(biāo)、職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)體系、職位設(shè)置、人員構(gòu)成、運(yùn)行程序、規(guī)章制度。11.參考答案：AD公共管理的理論研究是20世紀(jì)70年代開始在美國大學(xué)的公共政策學(xué)院和商學(xué)院中發(fā)展起來的。12.參考答案：CA、B、D項(xiàng)均是在法律關(guān)系比較明確的西方國家不同時(shí)期出現(xiàn)的責(zé)任形態(tài)。公共責(zé)任作為一種義務(wù)，因時(shí)代和國家階級(jí)基礎(chǔ)的不同大致表現(xiàn)出三種不同形態(tài)：在西方國家的封建時(shí)代，行政責(zé)任表現(xiàn)為一種契約性義務(wù)。在缺乏法制與民主傳統(tǒng)的東方封建國家，行政責(zé)任則基本是一種道義上的義務(wù)。在近代工業(yè)社會(huì)，行政責(zé)任呈現(xiàn)出法律性義務(wù)的特征。13.參考答案：ABCD決策的價(jià)值前提不是由單一因素決定的，而是由諸多價(jià)值因素構(gòu)成的價(jià)值系統(tǒng)決定的。在價(jià)值系統(tǒng)內(nèi)部，既有一致的方面，又有不一致甚至相互沖突的方面。進(jìn)行決策時(shí)往往很難兼顧價(jià)值體系的多重因素，于是決策者有時(shí)就需要在價(jià)值沖突中求得平衡或?yàn)橥怀瞿承﹥r(jià)值因素而放棄其他的價(jià)值因素。價(jià)值體系的這種矛盾性特征往往是決策者難以作決斷的重要原因。價(jià)值判斷不僅在決策的開始階段存在，而且在整個(gè)決策過程中持續(xù)。確立了以某一價(jià)值前提為指導(dǎo)并不意味著它不會(huì)在其后發(fā)生動(dòng)搖和改變。決策活動(dòng)往往涉及多個(gè)目標(biāo)和多種方案，選擇判斷中的復(fù)雜性不可能單純服從于價(jià)值前提的不變性。重新確立具有指導(dǎo)性的價(jià)值前提是決策活動(dòng)中常有的現(xiàn)象。14.參考答案：C行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任主要由三方面構(gòu)成，即政治責(zé)任、工作責(zé)任、法律責(zé)任。法律責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)過程中因違反法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的法律后果或者應(yīng)負(fù)的責(zé)任。15.參考答案：ABCD協(xié)調(diào)中一般存在的關(guān)系有事后與事前的關(guān)系、一般與個(gè)別的關(guān)系、平衡與創(chuàng)新的關(guān)系、妥協(xié)與原則的關(guān)系以及協(xié)商與命令的關(guān)系。16.參考答案：現(xiàn)代行政決策的基本原則是各國行政決策都具備的共同規(guī)律和基本原則。具體來說，體現(xiàn)在六個(gè)方面：

(1)信息原則。行政信息是行政決策的基礎(chǔ)。決策的科學(xué)性、正確性是和信息成正比的，信息越及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，決策思維就越具有深度和廣度。

(2)預(yù)測原則。行政決策是對(duì)未來行動(dòng)所作的一種設(shè)想，是在事情發(fā)生之前的一種預(yù)先分析和抉擇，具有明顯的預(yù)測性。

(3)系統(tǒng)原則。這一原則是由行政決策對(duì)象本身的系統(tǒng)性特征所決定的。

(4)可行原則。行政決策的目標(biāo)是實(shí)施，對(duì)決策實(shí)施的人力、物力、財(cái)力等都應(yīng)給予保證，防止盲目決策和負(fù)面決策。

(5)擇優(yōu)原則。行政決策要達(dá)到最優(yōu)和滿意，必須在多個(gè)方案中進(jìn)行選擇。

(6)動(dòng)態(tài)原則。決策對(duì)象是發(fā)展變化的，因此決策的制定、執(zhí)行、修改也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。17.參考答案：我國行政管理體制改革的五條基本經(jīng)驗(yàn)為：(1)堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵；(2)堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)；(3)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既審時(shí)度勢，把握時(shí)機(jī)，堅(jiān)定不移地邁出改革步伐，又充分考慮各方而可承受的程度，審慎地推進(jìn)改革；(4)堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；(5)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，分步實(shí)施，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行改革。18.參考答案：國家公務(wù)員是指通過非選舉程序而被仟命擔(dān)任政府職務(wù)的國家工作人員。19.參考答案：ABCD在我國行政機(jī)關(guān)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列中包括巡視員、助理巡視員、調(diào)研員、助理調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。20.參考答案：[答案要點(diǎn)](1)輪廓設(shè)想；(2)細(xì)部設(shè)計(jì)。21.參考答案：A現(xiàn)代人力資源開發(fā)與管理理論所追求的最終目標(biāo)是：通過各種管理手段達(dá)到人與人、人與事之間相互關(guān)系的最佳狀態(tài)，產(chǎn)生最大化效益。22.參考答案：集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān)僅有有限的裁量權(quán)，須依靠上級(jí)機(jī)關(guān)的指令辦事的組織體制。在這種體制之下，高層的機(jī)關(guān)往往包攬較多的事務(wù)決策。集權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)是：政令統(tǒng)一，可在行政組織系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行一致標(biāo)準(zhǔn)，便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧。缺點(diǎn)是：層級(jí)節(jié)制過嚴(yán)，下級(jí)的行為帶有被動(dòng)性，積極性得不到發(fā)揮，不能因地制宜及時(shí)處理行政事務(wù)，機(jī)關(guān)及個(gè)人也容易導(dǎo)致獨(dú)裁和長官意志。23.參考答案：新公共管理運(yùn)動(dòng)是在傳統(tǒng)的行政觀念已無法適應(yīng)全球化與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的變化的環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)從“統(tǒng)治理念”向“治理理念”和“責(zé)任理念”的轉(zhuǎn)變。第一，重新認(rèn)識(shí)政府的整體職責(zé)。第二，如何實(shí)現(xiàn)民主政府的目的，即將為人民服務(wù)落實(shí)到實(shí)處。第三，如何理解政府治理的含義，即政府治理是整合社會(huì)中政府、企業(yè)、社會(huì)組織的資源，使之共同承擔(dān)責(zé)任。從統(tǒng)治到治理是新公共管理運(yùn)動(dòng)的價(jià)值取向選擇的關(guān)鍵。治理的基本含義足指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是指在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。治理作為一種政治管理過程，也像政府統(tǒng)治一樣需要權(quán)威和權(quán)力，最終目的也是為了維持正常的社會(huì)秩序，治理雖然需要權(quán)威，但這個(gè)權(quán)威并非一定是政府機(jī)關(guān)，治理是一個(gè)比政府更寬泛的概念，從現(xiàn)代的公司到大學(xué)以及摹層的社區(qū)。治理是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。24.參考答案：分公司出現(xiàn)了直線職能制組織結(jié)構(gòu)固有的弊病，各職能單位自成體系，不重視工作中信息的橫向溝通是直線職能制的弊病。在該公司導(dǎo)致工人對(duì)工作缺乏興趣的最主要的原因是裝配線(流水線)生產(chǎn)固有的弊病。流水線生產(chǎn)使生產(chǎn)工人每天重復(fù)做同一件事，沒有從人性化方而考慮，會(huì)使工人感到麻木，缺乏興趣。該公司所出現(xiàn)的問題：一組技術(shù)難度大的機(jī)器均在一個(gè)特別的車間里制造，而其所有的質(zhì)量問題都放在生產(chǎn)線的終端來檢驗(yàn)。這種做法違背控制關(guān)鍵點(diǎn)原則。案例中兩次提到工會(huì)的作用，工會(huì)是非正式組織的一部分，但是其應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而服務(wù)，如果其已影響到組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)控制。25.參考答案：ABC不同組織層次的目標(biāo)和組織中個(gè)人的目標(biāo)，具體內(nèi)容方面有差異性，只是相對(duì)于組織的整體目標(biāo)來說，才具有統(tǒng)一性；目標(biāo)一致性是指目標(biāo)價(jià)值的一致性、層級(jí)目標(biāo)的一致性、階段目標(biāo)的一致性，而沒有整體目標(biāo)的一致性；不同組織的目標(biāo)具有不同的價(jià)值取向，同一組織也具有多種目標(biāo)價(jià)值取向。26.參考答案：D西蒙認(rèn)為組織的實(shí)質(zhì)是一個(gè)人類群體當(dāng)中的信息溝通與相互關(guān)系的復(fù)雜模式。27.參考答案：D[考點(diǎn)]像這種題考的就是考生對(duì)于公共組織類型的熟悉程度，考生在復(fù)習(xí)的時(shí)候也要注意區(qū)分各種類型組織的內(nèi)涵及所列舉的各種組織。半強(qiáng)制性公共組織典型的如各種形式的仲裁委員會(huì)，而非強(qiáng)制性公共組織的最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性和服務(wù)性，其中多數(shù)是非營利的組織。根據(jù)這一區(qū)分，可以很容易選出D項(xiàng)。28.參考答案：A黃達(dá)強(qiáng)和劉怡昌認(rèn)為：“行政組織溝通是行政組織及其個(gè)人對(duì)共同任務(wù)和問題獲得統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的方法和程序，也是交流思想、互通信息、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過程?！?9.參考答案：行政決策體制的構(gòu)成要素主要包括：

(1)組織人員。任何決策組織都以人為核心，組織首先是人際關(guān)系的體現(xiàn)。

(2)物質(zhì)因素。決策組織賴以存在所需的場地、房屋、辦公設(shè)備和經(jīng)費(fèi)等。

(3)組織目標(biāo)。組織成員認(rèn)為可以追求達(dá)到的某種未實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)或條件。

(4)職能范圍。組織目標(biāo)的具體化。

(5)機(jī)構(gòu)設(shè)置。承載決策權(quán)力的一系列特定機(jī)構(gòu)的確定，是組織內(nèi)部分工的結(jié)果。

(6)職位沒置。一定機(jī)構(gòu)內(nèi)的職級(jí)、職數(shù)和職責(zé)的確定。

(7)權(quán)力與職權(quán)。權(quán)力是影響他人的能力，通常來自決策者本身的綜合條件；職權(quán)則是被組織正式承認(rèn)的權(quán)力，與職位密切相關(guān)。

(8)權(quán)責(zé)劃分。指各部門、層次、成員之間若干從屬、并列等相互關(guān)系的確認(rèn)。

(9)規(guī)章制度。以書面文件等形式對(duì)組織進(jìn)行構(gòu)建、對(duì)運(yùn)行程序等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

(10)團(tuán)體意識(shí)。形成組織目標(biāo)的共同心理基礎(chǔ)。

(11)技術(shù)和信息。決策組織的技術(shù)包括組織決策原則、方式在內(nèi)的“政治技術(shù)”和決策過程中所采用的科學(xué)技藝。

(12)組織設(shè)計(jì)。指組織結(jié)構(gòu)的分化整合及組織日標(biāo)的修正。30.參考答案：C[考點(diǎn)]分項(xiàng)排列預(yù)算是一種產(chǎn)生時(shí)間較早，管理方式較為簡單的模式。這種管理模式以預(yù)算支出的若干特定目標(biāo)為核心，采用分項(xiàng)排列的方法依次列出特定目標(biāo)的預(yù)算資金，由撥款機(jī)構(gòu)加以撥付。31.參考答案：B案例分析法，是通過典型的案例分析，加深對(duì)原理的理解，提高分析問題和解決問題的能力。32.參考答案：ABC一切管理都必須在組織中借助特定的組織形式進(jìn)行，沒有組織管理不可以進(jìn)行。33.參考答案：新中國成立以來，我國財(cái)政管理體制發(fā)展變革主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。

(1)1950—1979年：計(jì)劃型財(cái)政管理階段。1953年后，我國開始實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理體制，此后多年一直實(shí)行該體制，直至改革開放。這一階段財(cái)政管理的基本特征是集中與計(jì)劃，由于排斥公共財(cái)政體制，基本談不上公共財(cái)政管理。

(2)1980—1998年：計(jì)劃型財(cái)政管理向公共財(cái)政管理過渡階段。1980年，我國著手財(cái)政管理體制的重大改革，實(shí)行“劃分收支，分級(jí)包干”體制，打破了長期以來財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支的格局。這種又被稱為“分灶吃飯”的管理模式，進(jìn)一步確立了地方政府作為公共財(cái)政管理重要主體的地位，地方政府獨(dú)立完成自己的預(yù)算及公共收支管理。1985年，我國又進(jìn)行了一次財(cái)政管理體制改革，這一次改革的主要內(nèi)容是確定中央與地方在公共收入上的分配比例，穩(wěn)定中央財(cái)政收入，即實(shí)行“劃分稅種，核定收支，分級(jí)包干”。此后雖有幾次調(diào)整，但基本沿襲了“分灶吃飯”的管理模式。1994年，我國推行分稅制，這是按建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)公共收入管理作出的歷史性調(diào)整，對(duì)我國公共財(cái)政管理體制的建立具有重大推動(dòng)作用。1999年，財(cái)政部正式明確提出實(shí)施公共財(cái)政管理。在這個(gè)階段，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，我國財(cái)政管理公共化程度不斷提高，但過去計(jì)劃型財(cái)政管理模式遺留下來的東西仍在很大程度上影響甚至阻礙著公共財(cái)政管理體制的建立。

(3)1999年以來，明確導(dǎo)向公共財(cái)政管理階段。1999年以來，中央和地方各級(jí)政府紛紛按照公共財(cái)政的要求改革財(cái)政管理體制，一些重大的改革措施相繼出臺(tái)，如實(shí)施政府采購制度、部門預(yù)算管理、政府收費(fèi)和罰沒收入上繳國庫、預(yù)算外資金“收支兩條線”等，公共財(cái)政管理體制逐步建立起來。34.參考答案：B這一論述的提出者是德魯克，領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)是追隨關(guān)系。35.參考答案：C在我國，國家預(yù)算的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)是全國人大。36.參考答案：公共管理由于它所固有的特殊性質(zhì)和地位，決定了必然要在倫理上有自己的特殊要求和內(nèi)在的規(guī)定性。行政倫理與個(gè)人倫理是不同的：

(1)主體不同。一為公共管理系統(tǒng)和公共管理者，一為個(gè)人；公共管理系統(tǒng)雖是人建立的，公共管理者也是人，但本身卻是非人格化的，它代表的不是個(gè)人的意志動(dòng)機(jī)，公共管理倫理的動(dòng)機(jī)糅合了多種人的動(dòng)機(jī)，是“多種合力”的產(chǎn)物，它代表的是社會(huì)的利益和政府的利益。

(2)影響不同。個(gè)人倫理是一個(gè)人和其他人、與社會(huì)發(fā)生關(guān)系，實(shí)際受其行為影響的只是少數(shù)人；而公共管理倫理與所有人、或社會(huì)的所有成員發(fā)生關(guān)系，它的一舉一動(dòng)對(duì)整個(gè)社會(huì)所有人都關(guān)系甚大。

(3)約束方式、依靠力量不同。個(gè)人倫理主要是通過良知和輿論起作用；而公共管理倫理除了輿論和內(nèi)心信念起作用外，制度的約束作用也是必不可少的。

(4)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同。公共管理倫理與個(gè)人倫理處在不同的領(lǐng)域，對(duì)公共管理倫理的評(píng)價(jià)，主要是看這一公共管理系統(tǒng)的實(shí)際功能和作用，看它實(shí)際指向什么基本價(jià)值，遵循什么正義原則，實(shí)際上在禁止什么、提倡什么、保護(hù)什么。37.參考答案：C[考點(diǎn)]根據(jù)定義可以判斷上述行為屬于行政處置行為，也就是即時(shí)強(qiáng)制，因此答案為C項(xiàng)。D項(xiàng)為干擾項(xiàng)，注意排除。

[考點(diǎn)]考生在復(fù)習(xí)時(shí)應(yīng)當(dāng)理解并掌握法律手段所包含的四種行為的定義和特征，注意不要將即時(shí)強(qiáng)制和行政強(qiáng)制執(zhí)行相混淆。38.參考答案：ABCD領(lǐng)導(dǎo)職能具有權(quán)威性、主導(dǎo)性、決斷性、公正性、協(xié)調(diào)性和規(guī)范性的特點(diǎn)。39.參考答案：從動(dòng)態(tài)上講，公共組織是指為完成行政管理任務(wù)而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)行過程。公共組織的要素包括：

(1)人員。任何組織都是以人為核心的，組織首先不是物質(zhì)關(guān)系的體現(xiàn)，而是人際關(guān)系的體現(xiàn)。

(2)目標(biāo)。組織都是為了實(shí)現(xiàn)某個(gè)目標(biāo)而建立起來的，它決定著組織行為的方式和組織發(fā)展的方向，是組織成員認(rèn)為可以追求達(dá)到的某種未實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)或條件。公共組織的目標(biāo)是實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理和協(xié)調(diào)公共利益關(guān)系。

(3)職能。圍繞組織目標(biāo)，組織必須對(duì)其職能范圍進(jìn)行界定，明確組織的工作任務(wù)與活動(dòng)領(lǐng)域。職能范圍是組織目標(biāo)的具體化，它決定著組織規(guī)模、內(nèi)部職位設(shè)置等方面的內(nèi)容。

(4)機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)設(shè)置是承載組織權(quán)力的一系列特定的機(jī)構(gòu)的確定，它是組織內(nèi)部分工的結(jié)果，公共組織通過一定的機(jī)構(gòu)體現(xiàn)出來。

(5)職位。職位設(shè)置指一定機(jī)構(gòu)內(nèi)職位(包括職級(jí)、職數(shù)、職責(zé)等)的確定。職位是公共組織運(yùn)行最基本的要素之一，職位設(shè)置保證了組織權(quán)力的流動(dòng)和組織資源的整合與分配。

(6)職權(quán)。權(quán)力指影響他人的能力，職權(quán)是指被組織正式承認(rèn)的權(quán)力，它主要來自組織的認(rèn)可，與職位密切相關(guān)。

(7)權(quán)責(zé)。權(quán)責(zé)劃分指公共組織中各個(gè)部門、層次、成員之間若干從屬、并列等相互關(guān)系的確認(rèn)。權(quán)責(zé)劃分是保證組織角色明晰化的基本手段。

(8)規(guī)章制度。規(guī)章制度是指以書面文件等形式對(duì)組織構(gòu)建、組織行為、運(yùn)行程序等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。規(guī)章制度需要足夠的相容性，以與其他組織和社會(huì)規(guī)則相適應(yīng)。規(guī)章制度對(duì)組織成員具有普遍約束力，是正式組織與非正式組織最明顯的區(qū)別之一。

(9)團(tuán)體意識(shí)。團(tuán)體意識(shí)是形成組織目標(biāo)的共同心理基礎(chǔ)。缺乏團(tuán)體意識(shí)，難以組織集體行動(dòng)。公共組織往往需要比私人組織統(tǒng)一程度更高的團(tuán)體意識(shí)。

(10)組織設(shè)計(jì)。組織設(shè)計(jì)主要指組織結(jié)構(gòu)的分化和整合及組織目標(biāo)的修正，它是公共組織構(gòu)成諸要素中最為復(fù)雜的部分。組織是一個(gè)開放系統(tǒng)，因而必須依靠組織設(shè)計(jì)來進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)客觀環(huán)境的變化。

(11)支持硬件。組織盡管是人際關(guān)系的體現(xiàn)．但不能離開物質(zhì)硬件的支持，硬件包括公共組織賴以存在的載體如場地、房屋、辦公設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等。

(12)技術(shù)和信息。公共組織構(gòu)成因素中的技術(shù)不僅指組織活動(dòng)過程中所采用的科學(xué)技術(shù)，也包括組織決策原則、方式在內(nèi)的“政治技術(shù)”。信息是組織活動(dòng)不可缺少的因素，信息傳遞的途徑和方式，也是組織各部分相互協(xié)調(diào)的途徑和方式，組織過程在一定意義上是一個(gè)信息收集、整理、制造、傳遞、反饋的過程。40.參考答案：B阿利森將決策附著于官僚體系及其政治運(yùn)作的模式。41.參考答案：A[考點(diǎn)]按照舉債主體，可分為中央公債和地方公債。所謂中央公債是指由中央政府發(fā)行的公債；所謂地方公債是指由地方政府發(fā)行的公債。42.參考答案：A一票否決制體現(xiàn)了全體一致規(guī)則。43.參考答案：A“政策途徑”簡稱“P—途徑”。44.參考答案：C[考點(diǎn)]這句話的意思是說人力資源存在于人體之中，是一種“活”的資源，與一個(gè)國家、地區(qū)和民族的人的生理特征、遺傳基因等緊密相關(guān)，這正是對(duì)人力資源的生物性的精確描述。45.參考答案：[答案要點(diǎn)](1)微觀環(huán)境。微觀環(huán)境是指組織系統(tǒng)本身，包括組織的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、人員、權(quán)力系統(tǒng)、規(guī)章、政策等因素。

(2)宏觀環(huán)境。宏觀環(huán)境是組織運(yùn)行的外部環(huán)境。

(3)中介環(huán)境。由于公共組織并非在任何情況下都是直接與外部環(huán)境因素發(fā)生關(guān)系，因此，那些方便組織與環(huán)境聯(lián)系的環(huán)節(jié)因素就構(gòu)成中介環(huán)境。46.參考答案：D包括封建社會(huì)末期，雖然管理思想得到了發(fā)展，但這些思想多散見于有關(guān)哲學(xué)、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或文學(xué)的文獻(xiàn)中，同時(shí)，這些思想大都停留在經(jīng)驗(yàn)層面，尚未形成科學(xué)系統(tǒng)的管理理論和學(xué)說。資本主義生產(chǎn)關(guān)系和市場經(jīng)濟(jì)確立后，產(chǎn)生了現(xiàn)代意義上的管理思想和管理理論。這些思想雖然對(duì)后來的管理