公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

公路水運工程生產(chǎn)安全事故 11.1編制目的 11.2編制依據(jù) 11.2.1法律法規(guī)及規(guī)章制度 11.2.2相關(guān)應(yīng)急預(yù)案 21.3事故分級 21.4適用范圍 31.5工作原則 31.6預(yù)案體系 42組織體系及職責(zé) 52.1應(yīng)急組織體系構(gòu)成 52.2國家部門級應(yīng)急組織機構(gòu) 52.2.1機構(gòu)構(gòu)成 52.2.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組 62.2.3應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 72.2.4應(yīng)急工作組 82.2.5現(xiàn)場督導(dǎo)組 92.2.6技術(shù)專家組 102.2.7應(yīng)急協(xié)作部門 102.3地方部門級應(yīng)急組織機構(gòu) 112.4項目級應(yīng)急組織機構(gòu) 112.4.1項目建設(shè)單位 112.4.2項目施工單位 122.4.3項目監(jiān)理單位 122.5協(xié)同工作機制 132.5.1工作聯(lián)絡(luò) 132.5.2預(yù)案聯(lián)動 133運行機制 143.1預(yù)警預(yù)防機制 143.1.1信息來源 143.1.2預(yù)警支持系統(tǒng) 153.1.3預(yù)警級別 153.1.4預(yù)警方式 163.1.5預(yù)防工作 163.1.5.1各級交通運輸主管部門預(yù)防工作 163.1.5.2項目參建單位預(yù)防工作 173.2應(yīng)急響應(yīng) 173.2.1事故信息報送 173.2.2應(yīng)急響應(yīng) 183.2.2.1分級響應(yīng) 183.2.2.2應(yīng)急響應(yīng)程序 203.3應(yīng)急處置 223.4事故原因技術(shù)分析 233.5新聞發(fā)布 233.6應(yīng)急響應(yīng)終止 233.6.1應(yīng)急響應(yīng)終止條件 233.6.2應(yīng)急響應(yīng)終止程序 233.7善后處置 243.7.1社會救助 243.7.2安撫家屬 243.7.3物資征用補償 243.8總結(jié)評估 253.8.1評估總體要求 253.8.2評估目的和方法 253.8.3評估內(nèi)容和程序 264應(yīng)急保障 274.1人力保障 274.2財力保障 285監(jiān)督管理 295.1宣傳教育和培訓(xùn) 295.2預(yù)案演練 295.3責(zé)任與獎懲 295.4預(yù)案管理與更新 305.4.1預(yù)案備案 305.4.2預(yù)案評審 305.4.3預(yù)案更新 315.5預(yù)案發(fā)布與實施 31 3311.1編制目的體制和機制，提高事故預(yù)防與應(yīng)對的能力，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；并指導(dǎo)地方交通運輸主管部門和公路水運工程參建單位建立應(yīng)急管理體系和編1.2編制依據(jù)1.2.1法律法規(guī)及規(guī)章制度21.2.2相關(guān)應(yīng)急預(yù)案1.3事故分級照人員傷亡、涉險人數(shù)、經(jīng)濟損失等因素，一般分為四級：特別重大(Ⅰ級）事故、重大(Ⅱ級）事故、較大(Ⅲ級）事故和一般(Ⅳ級）事故。事故等級確定經(jīng)濟損失（萬元）特別重大(Ⅰ級）重大(Ⅱ級）較大(Ⅲ級）一般(Ⅳ級）31.4適用范圍本預(yù)案適用于我國境內(nèi)或管轄水域發(fā)生的（除香港、澳門涉及跨省級行政區(qū)域或超出事發(fā)地省級交通運輸主管部門處置能力的公路水運工程生產(chǎn)安全事故，或由國務(wù)院責(zé)成的、需要由交通運輸部處置的特別重大(Ⅰ本預(yù)案指導(dǎo)地方交通運輸主管部門和公路水運工程項目參建單位建立應(yīng)急1.5工作原則（2）條塊結(jié)合，屬地為主，政府領(lǐng)導(dǎo)、各司其職。（3）整合資源、協(xié)同配合，科學(xué)應(yīng)對、快速高效。急決策水平和指揮協(xié)調(diào)能力。加強與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍密切協(xié)1.6預(yù)案體系（1）總體預(yù)案：交通運輸部公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案與水路交通突（2）專項預(yù)案：交通運輸部公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案則，是交通運輸部應(yīng)對特別重大(Ⅰ級）事故的規(guī)范性文件，由交通運輸部制定（3）地方預(yù)案：地方交通運輸主管部門公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)（4）項目預(yù)案：公路水運工程建設(shè)項目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案2組織體系及職責(zé)2.1應(yīng)急組織體系構(gòu)成2.2國家部門級應(yīng)急組織機構(gòu)2.2.1機構(gòu)構(gòu)成國家部門級應(yīng)急組織機構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各級交通運輸主管部門開展公路6技術(shù)專家組現(xiàn)場督導(dǎo)組組總結(jié)評估小組技術(shù)專家組現(xiàn)場督導(dǎo)組組總結(jié)評估小組作工新聞宣傳小組急應(yīng)合協(xié)調(diào)小組公路水運工程生產(chǎn)安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)急協(xié)作部門綜地方部門級應(yīng)急組織機構(gòu)項目級應(yīng)急組織機構(gòu)2.2.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由交通運輸部部長任組長，主管副部長、安全總監(jiān)任副組長，包括：管部門宣布進入或解除應(yīng)急狀態(tài)；（2）負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)特別重大（I級）事故的應(yīng)急處置工作，發(fā)布指揮調(diào)度命令，并督促檢查執(zhí)行情況；（3）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省際之間工程應(yīng)急資源和應(yīng)急人員的調(diào)度指揮；（4）根據(jù)國務(wù)院要求或應(yīng)急處置需要，指定成立現(xiàn)場督導(dǎo)組，并派往事故現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；（5）當(dāng)事故應(yīng)急工作由國務(wù)院統(tǒng)一指揮時，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照國務(wù)院的指令，執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急行動；（6）其他相關(guān)重大事項。2.2.3應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室程質(zhì)量和生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)82.2.4應(yīng)急工作組處置過程中的網(wǎng)絡(luò)、視頻、通信等保障工作；搜集、分析、匯總應(yīng)急工作情況，92.2.5現(xiàn)場督導(dǎo)組現(xiàn)場督導(dǎo)組職責(zé)：由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指定成立，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)設(shè)方面的技術(shù)支持，防止事態(tài)擴大或發(fā)生衍生事故；從行業(yè)角度分析作。當(dāng)?shù)胤浇煌ㄟ\輸主管部門請求，或事故有擴大趨勢，或現(xiàn)場救援有困難時，2.2.6技術(shù)專家組（1）開展公路水運工程安全生產(chǎn)事故應(yīng)急咨詢服務(wù)工作，為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供咨詢和建議，參與擬定公路水運工程應(yīng)急管理制度（2）提供公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的技術(shù)支持；（3）在現(xiàn)場督導(dǎo)組的統(tǒng)一指揮下，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢，研究事故救援和處（4）在總結(jié)評估組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)對事故應(yīng)急總結(jié)評估提供專家咨詢2.2.7應(yīng)急協(xié)作部門實施。在特別重大(Ⅰ級）事故應(yīng)急響應(yīng)中，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事故特征，在國2.3地方部門級應(yīng)急組織機構(gòu)管理體制及本預(yù)案的要求,由省、市、縣三級交通運輸主管部門分別組成本級交地方部門級應(yīng)急組織機構(gòu)，應(yīng)根據(jù)建設(shè)安全監(jiān)管職責(zé)及本級應(yīng)急預(yù)依法組織或參與公路水運工程生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場搶險救援和事故調(diào)查處理等工2.4項目級應(yīng)急組織機構(gòu)2.4.1項目建設(shè)單位急預(yù)案，并組織本項目應(yīng)急演練；組織開展事故應(yīng)急知識培訓(xùn)和應(yīng)急宣傳工作；負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)氣象、水利、地質(zhì)等相關(guān)部門，協(xié)助項目施工單位提供預(yù)測預(yù)警信息；2.4.2項目施工單位通、公安、消防、衛(wèi)生等相關(guān)部門報告請求；配合事故調(diào)查、分析和處理工作，業(yè)區(qū)（易發(fā)生山體崩塌、滑坡、泥石流，存在有害氣體突出的施工環(huán)境項目2.4.3項目監(jiān)理單位項目監(jiān)理單位應(yīng)審查各施工單位的合同段應(yīng)急預(yù)案（包括現(xiàn)2.5協(xié)同工作機制2.5.1工作聯(lián)絡(luò)開展工作。工作聯(lián)系表見附件一。交通運輸部內(nèi)各相關(guān)司局應(yīng)明確一名聯(lián)絡(luò)員，2.5.2預(yù)案聯(lián)動3.1預(yù)警預(yù)防機制預(yù)警信息來源主要包括：信息；（2）國務(wù)院及其他政府部門：依托政府辦公信息網(wǎng)絡(luò)及信息通報制度（3）中國海上搜救中心、公路路網(wǎng)中心與水路交通應(yīng)急指揮中心：依托三個中心建立的預(yù)警支持系統(tǒng)，收集區(qū)域性重大自然災(zāi)害類交通運輸預(yù)警信息；（5）項目建設(shè)單位：依托備案的項目總體應(yīng)急預(yù)案，收集項目重大風(fēng)險源路交通應(yīng)急指揮中心分別建立的預(yù)警支持系統(tǒng)中獲取，最大程度地實現(xiàn)信息共可預(yù)警的自然災(zāi)害類交通運輸預(yù)警級別由高到低劃分為Ⅰ級預(yù)警（特別嚴(yán)3.1.4預(yù)警方式3.1.5預(yù)防工作3.1.5.1各級交通運輸主管部門預(yù)防工作各級交通運輸主管部門應(yīng)了解本轄區(qū)內(nèi)的重大建設(shè)項目安全風(fēng)險評3.1.5.2項目參建單位預(yù)防工作3.2應(yīng)急響應(yīng)3.2.1事故信息報送輸主管部門和當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)督管理部門報告，并上報至地方人民政府事部門報告。當(dāng)發(fā)生重大(Ⅱ級）以上水（海）上險情時，向當(dāng)?shù)厮ê＃┥纤?.2.2應(yīng)急響應(yīng)3.2.2.1分級響應(yīng)10人（含）以上死亡或失蹤、未結(jié)案續(xù)報有關(guān)情況直至報送結(jié)案報告5000萬元（含）總值班室報告事故省級交通運輸部主管部事事故等級各級事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（質(zhì)監(jiān)總站）進行分析得到結(jié)案報告結(jié)案3.2.2.2應(yīng)急響應(yīng)程序接到國務(wù)院責(zé)成處理的公路水運工程生產(chǎn)安全事故，應(yīng)立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報視情節(jié)協(xié)調(diào)專業(yè)救援估工作，并提交報告視情節(jié)協(xié)調(diào)專業(yè)救援估工作，并提交報告成立；發(fā)地省級應(yīng)急工作機構(gòu)直接向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時續(xù)報事故信息，并按照（5）各應(yīng)急工作小組按照本預(yù)案要求，開展應(yīng)急工作；（6）協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。分析匯總信息，初步確定預(yù)警等級和響應(yīng)等級，建議應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意啟動預(yù)警或響應(yīng)，應(yīng)急工作組自動視情節(jié)派出現(xiàn)場督3.3應(yīng)急處置域的有關(guān)問題進行協(xié)調(diào)，及時向省級人民政3.4事故原因技術(shù)分析情況，為事故調(diào)查工作提供相關(guān)專業(yè)信息，為工程恢復(fù)3.5新聞發(fā)布3.6應(yīng)急響應(yīng)終止3.6.1應(yīng)急響應(yīng)終止條件符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：（1）險情排除；（2）現(xiàn)場搶救活動（包括人員搜救、處置等）已經(jīng)結(jié)束；（3）被困人員安全離開危險區(qū)域并得到良好安置。3.6.2應(yīng)急響應(yīng)終止程序3.7善后處置3.7.1社會救助（1）事發(fā)地各級交通運輸主管部門配合當(dāng)?shù)厝嗣裾瑢σ騾⒓邮鹿蕬?yīng)急處理而致病、致殘、死亡的人員，及時進行醫(yī)療救助；（2）依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對因事故造成生活困難、需要社會救助的人員，配合3.7.2安撫家屬對在事故中傷亡的人員及家屬，由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定進行安3.7.3物資征用補償（1）公路水運工程生產(chǎn)安全事故物資征用由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)，并按照（2）對緊急調(diào)集、征用的有關(guān)單位及個人的物資在使用完畢或者應(yīng)急工作3.8總結(jié)評估3.8.1評估總體要求（1）省級交通運輸主管部門、項目建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位必須編（2）總結(jié)評估小組對事故應(yīng)急救援工作進行評估，負(fù)責(zé)編寫事故應(yīng)急評估所有事故應(yīng)急工作評估報告作為公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理的重3.8.2評估目的和方法3.8.3評估內(nèi)容和程序（1）事故起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任；（2）事故預(yù)警的及時和準(zhǔn)確性、預(yù)防措施的有效性、應(yīng)急決策的科學(xué)性、（3）總結(jié)事故處置中的正面經(jīng)驗和負(fù)面教訓(xùn)；（1）總結(jié)評估小組搜集評估信息；（2）事故響應(yīng)終止后，總結(jié)評估小組組織技術(shù)專家組召開評估會議，對評估信息匯總分析；（3）技術(shù)專家組負(fù)責(zé)編寫評估報告，并向總結(jié)評估小組提交評估報告。4應(yīng)急保障4.1人力保障各級交通運輸主管部門要組織好公路水運工程生產(chǎn)安全事故技術(shù)專家和應(yīng)急管理力量：求，自行確定；（2）應(yīng)急管理力量：主要由各級交通運輸主管部門的有關(guān)人員組成，接受項目建設(shè)單位需要組織好公路水運生產(chǎn)安全事故搶險救援力量和應(yīng)急管理力量:（1）搶險救援力量：主要由施工單位、當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)組織（2）應(yīng)急管理力量：主要由項目建設(shè)單位的管理人員組成，接受并執(zhí)行各4.2財力保障（1）按照《財政應(yīng)急保障預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)急專項資金保障按照分級承主管部門應(yīng)按規(guī)定使用和管理好應(yīng)急專項資金和費用，編制應(yīng)急資金年度預(yù)算，督；（2）項目建設(shè)、施工單位應(yīng)建立應(yīng)急資金保障制度，制定年度應(yīng)急保障計應(yīng)及時研究提出相應(yīng)的資金補償或救助措施；（3）項目建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定投保建筑工程險及其附加險，以保證事故5.1宣傳教育和培訓(xùn)各級交通運輸主管部門及項目建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部5.2預(yù)案演練5.3責(zé)任與獎懲各級交通運輸主管部門應(yīng)定期對在應(yīng)急工作中做出突出貢獻的集體和個人5.4預(yù)案管理與更新5.4.1預(yù)案備案各級交通運輸主管部門所制定的公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案實施（包括現(xiàn)場處置方案）經(jīng)項目監(jiān)理單位審核后，應(yīng)向建設(shè)單位備案。5.4