食品安全法律

PAGEPAGE1目錄一、我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀……………………1二、現(xiàn)行的食品安全法律體系的缺陷………2（一）食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差…………2（二）存在“真空”和“交叉”地帶…………………2（三）企業(yè)違法后付出的代價(jià)較低……………………3三、完善我國(guó)食品安全法律體系的對(duì)策……………………3（一）建立健全食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度……3（二）加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理……………4（三）加快食品安全信用體系建設(shè)……………………4（四）推進(jìn)體制改革加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)……………4（五）做好發(fā)展規(guī)劃推動(dòng)食品行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展………4（六）規(guī)范食品市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步深化…………4（七）加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度…………………4參考文獻(xiàn)………………………5淺析我國(guó)食品安全法律體系的缺陷及對(duì)策摘要：食品安全與人類(lèi)的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，它關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。食品安全法律體系是指有關(guān)食品生產(chǎn)和流通的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構(gòu)成的有機(jī)體系。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)食品安全法制建設(shè)取得了一定的成績(jī)，初步奠定了我國(guó)食品安全保障的基本框架。但是，我國(guó)食品安全的法制建設(shè)也存在著時(shí)代發(fā)展遺留的缺陷：重權(quán)力，輕權(quán)利；重程序，輕實(shí)體；重局部，輕全局；重職權(quán)，輕責(zé)任；重處罰，輕促進(jìn)。隨著我國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變，從封閉社會(huì)向開(kāi)放社會(huì)轉(zhuǎn)變，從人治社會(huì)向法治社會(huì)轉(zhuǎn)變，我國(guó)的食品安全法制建設(shè)已進(jìn)入了新的變革時(shí)代。但是從我國(guó)食品安全法律體系的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)食品安全的法制化管理與國(guó)際水平還有不小的差距，我國(guó)食品法律體系的框架結(jié)構(gòu)仍有待進(jìn)一步的科學(xué)化、合理化。本文就我國(guó)食品安全法律體系的缺陷及完善對(duì)策作了探討。關(guān)鍵詞：食品安全；法律體系；缺陷；對(duì)策食品是人類(lèi)賴以生存的基本物質(zhì)，是人們生活中最基本的必需品。食品安全與人類(lèi)的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，它關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，隨著各行各業(yè)透明度的進(jìn)一步提高，食品的質(zhì)量問(wèn)題也頻頻被媒體所暴光，這直接導(dǎo)致了食品行業(yè)的安全問(wèn)題成為人們最普遍關(guān)心的一大主題。如今食品安全已是我國(guó)消費(fèi)者的“心頭大患”，事關(guān)消費(fèi)者乃至下一代的健康和安全，是目前對(duì)公共健康面臨的最主要威脅之一。因此，重視食品安全已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。本文擬就我國(guó)食品安全法律體系的缺陷及完善對(duì)策作一探討。一、我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀長(zhǎng)久以來(lái)，關(guān)于種種劣質(zhì)食品的報(bào)道幾乎成了我們隔三岔五就能在媒體上看到的一個(gè)主要話題。比如說(shuō)關(guān)于劣質(zhì)奶粉、劣質(zhì)面粉、劣質(zhì)大米、劣質(zhì)豆制品、染白粉絲、注水肉、蘇丹紅……等等，我們可以列出長(zhǎng)長(zhǎng)的一列名單。這些頻頻曝光的食品加工中的黑幕對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)已不再陌生。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)針對(duì)于此的執(zhí)法檢查，也始終沒(méi)有停止過(guò)，而且還會(huì)在每年的元旦、春節(jié)等重大節(jié)日前加大執(zhí)法檢查的力度。但令人不解的是，這么些年過(guò)去的一致。目前，除美國(guó)已立法強(qiáng)制實(shí)施食品GMP外，其他如日本、加拿大、新加坡、德國(guó)、澳洲等地均采取勸導(dǎo)方式，輔導(dǎo)企業(yè)自動(dòng)自發(fā)實(shí)施。我國(guó)的QS認(rèn)證具有明顯的強(qiáng)制性，是全世界第二個(gè)強(qiáng)制實(shí)行食品質(zhì)量安全認(rèn)證的國(guó)家，一旦全面推行完善管理后，幾乎一步拉齊到世界發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)管水平，最終保證市民能夠吃上放心食品。（二）加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理積極開(kāi)展對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)國(guó)外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國(guó)際接軌，又符合國(guó)情的理論、方法和體系。建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。我們可借鑒世界上一些國(guó)家的做法，針對(duì)我國(guó)國(guó)情來(lái)建立農(nóng)業(yè)管理部門(mén)與食品工業(yè)管理部門(mén)合一，對(duì)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實(shí)行一體化管理的機(jī)構(gòu)。（三）加快食品安全信用體系建設(shè)建立起我國(guó)食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，使我國(guó)食品安全邁上一個(gè)新臺(tái)階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評(píng)價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。（四）推進(jìn)體制改革加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，集中原來(lái)分散的衛(wèi)生監(jiān)督職能，撤銷(xiāo)市、縣級(jí)衛(wèi)生防疫站、公共衛(wèi)生監(jiān)督所、勞動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)察所，組建新的衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔(dān)面向社會(huì)的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。（五）做好發(fā)展規(guī)劃推動(dòng)食品行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預(yù)警和控制體系、食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督體系三大目標(biāo)以及具體指標(biāo)，同時(shí)從經(jīng)費(fèi)、人員、組織、管理等方面落實(shí)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障措施，為食品衛(wèi)生監(jiān)督工作明確工作的重點(diǎn)和努力的方向。（六）規(guī)范食品市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步深化將整頓和規(guī)范食品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作和食品藥品放心工程實(shí)施工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費(fèi)者的不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動(dòng)，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。（七）加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度依法加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，實(shí)施對(duì)食品安全的有效保護(hù)。各級(jí)人大作為地方最具權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法實(shí)施法律監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，是憲法賦予的職權(quán)，應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，果斷啟動(dòng)監(jiān)督程序，依法加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和撤銷(xiāo)違法的危害食品安全的行政行為。具體方面如下：1、處罰要狠。處罰嚴(yán)格首先要有法律法規(guī)的支持，相關(guān)的立法要完善，要嚴(yán)格。其次，要罰得很，要讓那些制假售假的人一旦被查獲就會(huì)傾家蕩產(chǎn)，絕對(duì)沒(méi)有機(jī)會(huì)重操舊業(yè)。加大制假售假的風(fēng)險(xiǎn)，就能從源頭上堵住食品安全問(wèn)題的漏洞。2、監(jiān)管要下大力氣，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管到位。政府部門(mén)要履行好自己的職能，盡到“本分”，針對(duì)我國(guó)地方大，人口多，流動(dòng)性強(qiáng)的具體特點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管。3、建立問(wèn)責(zé)制。對(duì)地方官員的管理要嚴(yán)格，如果一旦出現(xiàn)了事故，主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)任。另外，建立問(wèn)責(zé)制也體現(xiàn)了政府的行政清廉，同時(shí)也是咱們老百姓的意愿。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)很難，但是不能因?yàn)橛欣щy就不去做，所以要加大這方面的宣傳力度。4、加強(qiáng)輿論監(jiān)督。媒體要敢于說(shuō)話，為人民說(shuō)話。對(duì)食品問(wèn)題的報(bào)道，關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，與老百姓的生活息息相關(guān)，與黨中央意志相一致，這種報(bào)道并不“出格”，媒體報(bào)道時(shí)顧慮不要太多。5、食品藥品的監(jiān)管由一個(gè)部門(mén)來(lái)實(shí)現(xiàn)。多部門(mén)管理，容易出現(xiàn)管理的交叉區(qū)域和“真空”區(qū)域，多部門(mén)管理總是比不上一個(gè)部門(mén)管理簡(jiǎn)單、操作性強(qiáng)。參考文獻(xiàn)：［1］霍麗鑰.我國(guó)食品安全管理與控制體系研究［D］.2004.［2］李佳芮.我國(guó)政府食品安全監(jiān)管職能研究［D］.2007.[3]葉苗.

歐盟動(dòng)物源性食品安全法律監(jiān)管制度對(duì)中國(guó)的啟示[J].世界農(nóng)業(yè).2012(02)[4]呂智宇.

試論我國(guó)食品安全法律體系的完善[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.