對(duì)合同條款的理解

對(duì)FIDIC合同條款的理解隨著菲迪克（FIDIC）合同條款在我國工程項(xiàng)目中的日趨廣泛應(yīng)用，我國傳統(tǒng)的建設(shè)工程項(xiàng)且管理模式正在發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的變化。因此，如何依照國際慣例，對(duì)實(shí)行菲迪克（FIDIC）合同條款管理的建設(shè)工程項(xiàng)目，實(shí)施有效的工程造價(jià)審核咨詢管理，維護(hù)國家及其它投資者的合法權(quán)益，公平、公正的解決工程造價(jià)中的各類爭議。FIDIC是國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)的法文縮寫，F(xiàn)IDIC屬于普通法（CommonLaw）體系，是判例法，屬由案例匯成的不成文法。FIDIC合同本身就是一本施工法，它是簽約雙方為共同達(dá)到一定目的、建立相互間的法律關(guān)系而確定的文字協(xié)議。FIDIC的本意是指國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)這一獨(dú)立的國際組織，習(xí)慣上有時(shí)也指FIDIC條款或FIDIC方法°FIDIC合同條款是在長期的國際工程實(shí)踐中形成并逐漸發(fā)展和成熟起來的國際工程慣例。他是國際工程中通用的，規(guī)范化的，典型的合同文件。任何要進(jìn)入國際工程承包市場(chǎng)，參加國際工程投標(biāo)競爭的承包商和監(jiān)理工程師，以及面向社會(huì)招標(biāo)的工程業(yè)主都必須精通和掌握FIDIC合同條款。中國建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)業(yè)要進(jìn)入國際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)與國際順利接軌也必須要熟悉掌握運(yùn)用FIDIC條款。有人稱FIDIC合同是國際承包工程的"圣經(jīng)"。可以說，F(xiàn)IDIC合同是集工業(yè)發(fā)達(dá)國家土木工程建筑業(yè)上百年的經(jīng)驗(yàn)，把工程技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)和管理科學(xué)等有機(jī)結(jié)合起來的一個(gè)合同條件。FIDIC合同條件它雖然不是法律，也不是法規(guī)，但FIDIC條款齊全，內(nèi)容完整，對(duì)工程施工中可能遇到的各種情況都做了描述和規(guī)定，對(duì)一些問題的處理方法都規(guī)定的非常具體和詳細(xì)。明確規(guī)定了業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)、承包商的風(fēng)險(xiǎn)、承包商的索賠權(quán)、工程量計(jì)算程序、工程進(jìn)度款支付程序、竣工結(jié)算、爭執(zhí)解決程序等。它是全世界公認(rèn)的一種國際慣例。它伴隨著世紀(jì)的進(jìn)程經(jīng)歷了從產(chǎn)生到發(fā)展、不斷完善的過程。它的主要精髓是：公平、公正、公開。從理論上講，F(xiàn)IDIC對(duì)承包商、對(duì)業(yè)主、對(duì)咨詢工程師都是平等的，誰也不能凌駕于誰之上。因此，作為承包商應(yīng)盡量選用FIDIC，這樣才能更好地保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益及合法權(quán)利。但是，F(xiàn)IDIC又堅(jiān)持要形成買方市場(chǎng)，主張?jiān)凇百I”（業(yè)主廣賣”（承包商）雙方的交往中，利用經(jīng)濟(jì)的約束手段，維系對(duì)買方的有利條件。因此，從某種意義上說，也就沒有絕對(duì)的平等而言。FIDIC條款適用于工程規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)周期較長的建設(shè)工程項(xiàng)目。問題在于，應(yīng)用FIDIC條款是有條件的，這些條件包括：（1） 采用無限制招標(biāo)選擇承包商；（2） 合同履行中建立以工程師為核心的管理模式；（3） 施工承包合同采用單價(jià)合同。FIDIC適應(yīng)國際工程承包方式的新發(fā)展，結(jié)構(gòu)體系統(tǒng)一,其最大特點(diǎn)是：程序公開、公平競爭、機(jī)會(huì)均等，這是FIDIC的合理部分，對(duì)任何人都沒有偏見，至少出發(fā)點(diǎn)是這樣。FIDIC具有科學(xué)性和嚴(yán)密性；其適用范圍廣；FIDIC條款明確規(guī)定了監(jiān)理工程師在工程施工中的特殊地位和作用；具有公正性和合理性。在建筑業(yè)看來，F(xiàn)IDIC突出的優(yōu)點(diǎn)是大部分條款的意圖和含義已為國際承包商和咨詢工程師所熟悉。事實(shí)上，他們比多數(shù)律師更熟悉。因此，許多合同索賠根本用不著律師就可以解決。具體地說，我認(rèn)為FIDIC合同條件有以下優(yōu)點(diǎn)：（1）脈絡(luò)清楚，邏輯性強(qiáng)，承包商和業(yè)主之間風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)公平合理，不留模棱兩可之詞。（2）對(duì)業(yè)主和承包商的責(zé)任，工程師的權(quán)力作了明確規(guī)定，避免合同執(zhí)行過程中過多的糾紛和索賠事件的發(fā)生。對(duì)于每一種可能發(fā)生的不測(cè)事件，明確定義了業(yè)主和承包各自的風(fēng)險(xiǎn)以及其中一方向另一方提出合理索賠的條件。按照詳細(xì)具體的索賠條款，每一工程項(xiàng)目的進(jìn)度、經(jīng)測(cè)算已完工程的工程量要支付的工程款都有明確的規(guī)定。除非合同中明文規(guī)定，承包商對(duì)永久工程設(shè)計(jì)不負(fù)責(zé)任，只限于按圖施工。專有一條規(guī)定工程的施工由工程師監(jiān)督。這一點(diǎn)歐洲大陸與英國不同，業(yè)主權(quán)力很大。工程師有廣泛的全力，向承包商發(fā)出指示，對(duì)工程做出變更。作為回報(bào)，根據(jù)合同規(guī)定，承包商有權(quán)就超出其責(zé)任范圍而完成的工作量要求增加報(bào)酬。說明了承包商發(fā)出索賠通知，保存現(xiàn)場(chǎng)記錄并為其索賠提供證據(jù)的程序。并規(guī)定索賠應(yīng)在提供的證據(jù)使工程師感到滿意的范圍內(nèi)支付。有一對(duì)一解決業(yè)主與承包商爭議的具體規(guī)定?？商峤恢俨谩IDIC條款中的索賠權(quán)使過去合同雙方開始時(shí)拘于面子，后來由于嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)糾紛不得不打官司成為歷史，發(fā)包方、承包方是平等的，按合同約定索賠隨時(shí)可發(fā)生。這樣就要求合同雙方管理水平要迅速提高，索賠意識(shí)要逐漸形成。（3）普遍適用性。由于FIDIC合同條件來源于英國ICE合同條件，所以它同原來屬于英聯(lián)邦的國家或地區(qū)使用的標(biāo)準(zhǔn)合同條件有很大的相似性。在掌握了FIDIC合同條件之后，就很容易掌握上述國家或地區(qū)使用的標(biāo)準(zhǔn)合同條件。每一份工程合同都應(yīng)清楚列明承包商的責(zé)任，并通過一系列條款構(gòu)成對(duì)業(yè)主和承包商雙方的有效制約。承包商需要了解相關(guān)內(nèi)容，以便在施工過程中履行責(zé)任，特別是注意及時(shí)回避風(fēng)險(xiǎn)。按照FIDIC條款履約保函（保證書），將缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力的施工單位自然淘汰，保證了有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有先進(jìn)管理方法、高素質(zhì)的承包商中標(biāo)，也保證了工程進(jìn)度和質(zhì)量。采用FIDIC方式招標(biāo)，按進(jìn)度付款達(dá)90%，這就要求發(fā)包方必須有先進(jìn)的管理體制，雄厚的資金實(shí)力才能采用FIDIC條款。從根本上杜絕了發(fā)包方拖欠工程款，工程竣工后長期不結(jié)算的"三角債、多角債"現(xiàn)象，F(xiàn)IDIC條款比較公正的考慮到合同雙方的利益，使合同雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系達(dá)到總體平衡，提高了工程的整體效益。以往，無論是停水、停電、工程延續(xù)工期、不可抗力因素造成的經(jīng)濟(jì)損失、基本上由發(fā)包方承擔(dān)。通過FIDIC方式招標(biāo)，比較公正地考慮到合同雙方的利益，使合同雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系達(dá)到總體平衡，種種扯皮現(xiàn)象基本杜絕。FIDIC合同不要求承包商在投標(biāo)時(shí)就把不可預(yù)見的費(fèi)用如物價(jià)上漲等風(fēng)險(xiǎn)因素全部考慮進(jìn)去，而是主張按照合同條款的規(guī)定，由業(yè)主隨時(shí)補(bǔ)償可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失，從而避免承包商將全部風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先折算成標(biāo)價(jià)而包括到報(bào)價(jià)中，以便能夠得到具有競爭性的報(bào)價(jià)，這也是業(yè)主的最大利益所在。FIDIC合同的宗旨：“承包商工作得到報(bào)酬，業(yè)主付款獲得工程。”這實(shí)際上是一個(gè)"價(jià)責(zé)對(duì)等"的原則。還有一點(diǎn)，我認(rèn)為FIDIC合同不是個(gè)死規(guī)矩，它應(yīng)該就是個(gè)范圍，或者說是種原則，在具體應(yīng)用實(shí)踐中可以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和修改。人們平時(shí)所講的FIDIC合同，都是在談簽約合同中的一般條款，或叫做通用規(guī)則，并不是合同的全部。合同內(nèi)容應(yīng)包括合約、中標(biāo)通知書、投標(biāo)須知、標(biāo)書、特殊條款、一般條款、特殊技術(shù)規(guī)范、一般技術(shù)規(guī)范、圖紙、B.Q.單及各種附件補(bǔ)遺等，這在FIDIC合同特殊條款的第5.2條里有明確說明。而且當(dāng)文件中出現(xiàn)相互說法不一的歧義現(xiàn)象時(shí)，排在第5.2款前面的管著排在后面的。任何-個(gè)實(shí)際項(xiàng)目，都不會(huì)全文原封不動(dòng)地照搬FIDIC合同，通常是根據(jù)具體情況，修改補(bǔ)充相關(guān)條款，這些都體現(xiàn)在合同的特殊條款里。實(shí)踐證明并驗(yàn)證從實(shí)際情況出發(fā)適當(dāng)修改使用FIDIC合同條件是正確的。菲迪克在組織新編FIDIC合同條件《施工合同條件》、《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)一施工合同條件》、《設(shè)計(jì)采購施工（EPC）/交鑰匙合同條件》與《簡明合同格式》的前言中都分別提出：“雖然有許多條款可以通用，但有些條款必須考慮特定合同的有關(guān)情況，作必要的改變......”?？梢哉f，這是菲迪克對(duì)合同當(dāng)事人在使用FIDIC合同條件時(shí)關(guān)于修改的授權(quán)，也是FIDIC實(shí)行當(dāng)事人“意思自治”原則的體現(xiàn)FIDIC合同中的意思自治原則是當(dāng)事人對(duì)權(quán)利義務(wù)約定的一種原則，但當(dāng)事人在FIDIC合同中使用該原則時(shí)不得超出法律規(guī)定。例如：《合同法》第273條規(guī)定“國家重大建設(shè)工程合同，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的程序和國家批準(zhǔn)的投資計(jì)劃，可行性研究報(bào)告等文件訂立”，國家計(jì)委3號(hào)令以及聯(lián)合發(fā)布的30號(hào)令對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)均作了明確的規(guī)定。此外，我國重大建設(shè)項(xiàng)目工程對(duì)參建各方在資質(zhì)審查、招投標(biāo)、工程分包、項(xiàng)目法人責(zé)任制等方面均有明確規(guī)定，此類工程合同的訂立如果采用FIDIC形式必須遵守中國法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，這是國家主權(quán)的體現(xiàn)形式之一。FIDIC合同條件從實(shí)踐中產(chǎn)生，又在實(shí)踐中不斷修改、完善，準(zhǔn)確的把握FIDIC合同條件精神，密切聯(lián)系工程具體實(shí)際情況，適當(dāng)?shù)男薷?，妥善處理新編FIDIC合同條件在應(yīng)用中實(shí)踐性問題，是每一個(gè)與FIDIC有關(guān)聯(lián)的人應(yīng)當(dāng)考慮并解決的實(shí)際問題。我們現(xiàn)在就應(yīng)該扎扎實(shí)實(shí)地學(xué)好《招標(biāo)采購與合同管理