行政審批制度改革與商檢法實(shí)施條例修改課件

行政審批制度改革與商檢法

實(shí)施條例修改

法制與綜合業(yè)務(wù)處占清

2013·81行政審批制度改革與商檢法

實(shí)施條例修改

法制與綜合業(yè)務(wù)處一、行政審批制度改革2一、行政審批制度改革2十八大報(bào)告提出：建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府”。轉(zhuǎn)變職能核心是簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放改革紅利，開(kāi)啟發(fā)展新引擎。簡(jiǎn)政放權(quán)的核心是行政審批制度改革。

深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，厘清和理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，也是政治體制改革的重要抓手，其根本目的是減少和下方行政審批事項(xiàng)，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放改革紅利。李克強(qiáng)總理近日在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話(huà)會(huì)議上發(fā)表長(zhǎng)篇講話(huà)，表示“該放的權(quán)堅(jiān)決放開(kāi)放到位，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”。題目雖然是關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的，但核心的內(nèi)容是關(guān)于如何推進(jìn)市場(chǎng)化的，政府職能轉(zhuǎn)變要適應(yīng)市場(chǎng)化改革的要求，其核心就是放權(quán)，減少審批，通過(guò)打破市場(chǎng)分割與壟斷，消除制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制障礙來(lái)釋放市場(chǎng)的活力和創(chuàng)造力。3十八大報(bào)告提出：建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔為了依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)的創(chuàng)造活力，發(fā)揮好地方政府貼近基層的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)和保障政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，國(guó)務(wù)院對(duì)有關(guān)的行政法規(guī)進(jìn)行了清理。為了加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，國(guó)務(wù)院于今年5月14日召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議：部署國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作。4為了依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)、二、檢驗(yàn)檢疫行政審批（許可）項(xiàng)目變遷5二、檢驗(yàn)檢疫行政審批（許可）項(xiàng)目變遷52004年公布國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公告

（2004年第80號(hào)）為貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》，現(xiàn)將國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)組織實(shí)施的行政許可項(xiàng)目公告如下：62004年公布國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公告

（2004年第81.進(jìn)境（過(guò)境）動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批2.進(jìn)出境動(dòng)植物及其產(chǎn)品的存放、加工和隔離檢疫場(chǎng)所的指定3.出口危險(xiǎn)品包裝容器質(zhì)量許可4.進(jìn)口廢物原料裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可5.進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)許可6.進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫7.進(jìn)出口食品、化妝品標(biāo)簽審核8.出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批9.進(jìn)出境動(dòng)植物及其產(chǎn)品生產(chǎn)加工存放單位登記注冊(cè)10.出口商品質(zhì)量許可11.進(jìn)出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記71.進(jìn)境（過(guò)境）動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批712.境外評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)可13.國(guó)境口岸服務(wù)行業(yè)衛(wèi)生許可證簽發(fā)14.國(guó)境口岸儲(chǔ)存場(chǎng)地衛(wèi)生許可證簽發(fā)15.國(guó)境口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生許可證簽發(fā)16.國(guó)境口岸從業(yè)人員健康證簽發(fā)17.外國(guó)檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)常駐代表機(jī)構(gòu)的許可18.尸體/棺柩/骸骨入境、出境許可證的簽發(fā)19.進(jìn)出口化妝品生產(chǎn)、加工單位衛(wèi)生注冊(cè)登記20.進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)單位核準(zhǔn)21.出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢員注冊(cè)22.出入境檢驗(yàn)檢疫代理報(bào)檢單位注冊(cè)登記812.境外評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)可8根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第四批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2007〕33號(hào)）序號(hào)項(xiàng)目名稱(chēng)后續(xù)監(jiān)管措施１外國(guó)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)境外評(píng)估認(rèn)可運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)２出口貨物原產(chǎn)地證明申請(qǐng)人注冊(cè)登記實(shí)施備案管理３國(guó)境口岸從業(yè)人員健康證簽發(fā)以行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方式管理４進(jìn)出口食品、化妝品標(biāo)簽審核由出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)進(jìn)行日常檢驗(yàn)監(jiān)管9根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第四批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔國(guó)務(wù)院決定調(diào)整的國(guó)家質(zhì)檢總局行政審批

項(xiàng)目（3項(xiàng)）后續(xù)監(jiān)管措施（２００７年）序號(hào)項(xiàng)目名稱(chēng)合并后項(xiàng)目名稱(chēng)后續(xù)監(jiān)管措施1國(guó)境口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生許可證核發(fā)口岸衛(wèi)生許可證核發(fā)

制定統(tǒng)一的口岸衛(wèi)生許可證式樣，制定統(tǒng)一的行政許可工作規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)行政許可全過(guò)程的監(jiān)督。2國(guó)境口岸服務(wù)行業(yè)衛(wèi)生許可證核發(fā)3國(guó)境口岸儲(chǔ)存場(chǎng)地衛(wèi)生許可證核發(fā)10國(guó)務(wù)院決定調(diào)整的國(guó)家質(zhì)檢總局行政審批

項(xiàng)目（3項(xiàng)）后續(xù)監(jiān)管措２００８年取消項(xiàng)目《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法〉的決定》取消了“尸體、骸骨入境、出境許可證的簽發(fā)”這一行政審批項(xiàng)目。11２００８年取消項(xiàng)目11２０１０年取消項(xiàng)目《國(guó)務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目的決定》國(guó)發(fā)〔2010〕21號(hào)取消了“進(jìn)出口化妝品生產(chǎn)、加工單位衛(wèi)生注冊(cè)登記”行政審批項(xiàng)目

12２０１０年取消項(xiàng)目《國(guó)務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級(jí)行政審２０１２年取消項(xiàng)目《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》國(guó)發(fā)〔2012〕52號(hào)取消了兩項(xiàng)行政審批項(xiàng)目：進(jìn)口可用作原料的固體廢物、進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)指定進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資格認(rèn)定

13２０１２年取消項(xiàng)目《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的２０１３年取消《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》國(guó)發(fā)〔2013〕19號(hào)

取消了“出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢員注冊(cè)”的行政審批項(xiàng)目。14２０１３年取消《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的現(xiàn)行檢驗(yàn)檢疫行政許可項(xiàng)目序號(hào)項(xiàng)目名稱(chēng)1進(jìn)出境動(dòng)植物及其產(chǎn)品的存放、加工和隔離檢疫場(chǎng)所的指定2進(jìn)境（過(guò)境）動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批3進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫4進(jìn)出境動(dòng)植物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存放單位注冊(cè)登記5出入境檢驗(yàn)檢疫熏蒸、消毒處理機(jī)構(gòu)及人員核準(zhǔn)6口岸衛(wèi)生許可證核發(fā)7入出境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批8出口商品質(zhì)量許可9出口危險(xiǎn)品包裝容器質(zhì)量許可10出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記11進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)單位核準(zhǔn)12出入境檢驗(yàn)檢疫代理報(bào)檢單位注冊(cè)登記15現(xiàn)行檢驗(yàn)檢疫行政許可項(xiàng)目序號(hào)項(xiàng)目名稱(chēng)1進(jìn)出境動(dòng)植物及其產(chǎn)品的三、《商檢法實(shí)施條例》具體條文修訂情況16三、《商檢法實(shí)施條例》具體條文修訂情況16為了依法推進(jìn)行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的創(chuàng)造活力，促進(jìn)政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，2013年7月18日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》，對(duì)有關(guān)行政法規(guī)進(jìn)行了清理。經(jīng)過(guò)清理，廢止《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》，對(duì)25件行政法規(guī)的部分條款予以修改，《商檢法實(shí)施條例》是其中之一。17為了依法推進(jìn)行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能刪去《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第十二條第二款、第三款、第四款。第十二條進(jìn)出口商品的收貨人或者發(fā)貨人辦理報(bào)檢手續(xù)，應(yīng)當(dāng)依法向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)備案。

代理報(bào)檢企業(yè)、出入境快件運(yùn)營(yíng)企業(yè)從事報(bào)檢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記。未依法經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記的企業(yè)，不得從事報(bào)檢業(yè)務(wù)。

辦理報(bào)檢業(yè)務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)依法辦理報(bào)檢從業(yè)注冊(cè)，并實(shí)行憑證報(bào)檢。未依法辦理報(bào)檢從業(yè)注冊(cè)的人員，不得從事報(bào)檢業(yè)務(wù)。

代理報(bào)檢企業(yè)、出入境快件運(yùn)營(yíng)企業(yè)以及報(bào)檢人員不得非法代理他人報(bào)檢，或者超出其業(yè)務(wù)范圍從事報(bào)檢業(yè)務(wù)。

商檢法條例修改之一18刪去《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第十二刪去第二十二條第一款、第二款中的“經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局指定的”。

第二十二條國(guó)家對(duì)進(jìn)口可用作原料的固體廢物的國(guó)外供貨商、國(guó)內(nèi)收貨人實(shí)行注冊(cè)登記制度，國(guó)外供貨商、國(guó)內(nèi)收貨人在簽訂對(duì)外貿(mào)易合同前，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家質(zhì)檢總局或者出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的注冊(cè)登記。國(guó)家對(duì)進(jìn)口可用作原料的固體廢物實(shí)行裝運(yùn)前檢驗(yàn)制度，進(jìn)口時(shí)，收貨人應(yīng)當(dāng)提供出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書(shū)。

國(guó)家允許進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品的收貨人在簽訂對(duì)外貿(mào)易合同前，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家質(zhì)檢總局或者出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)。對(duì)價(jià)值較高，涉及人身財(cái)產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)，進(jìn)口時(shí)，收貨人應(yīng)當(dāng)提供出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書(shū)。商檢法條例修改之二19刪去第二十二條第一款、第二款中的“經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局指定刪去第三十三條、第三十四條。

第三十三條國(guó)家對(duì)進(jìn)出口化妝品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)登記管理。具體辦法由國(guó)家質(zhì)檢總局商國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門(mén)制定。第三十四條進(jìn)出口食品、化妝品在進(jìn)出口前，其經(jīng)營(yíng)者或者代理人應(yīng)當(dāng)接受出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出口食品、化妝品標(biāo)簽內(nèi)容是否符合法律、行政法規(guī)規(guī)定要求以及與質(zhì)量有關(guān)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行的檢驗(yàn)，并取得國(guó)家質(zhì)檢總局或者其授權(quán)的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的進(jìn)出口食品、化妝品標(biāo)簽檢驗(yàn)證明文件。

商檢法條例修改之三20刪去第三十三條、第三十四條。商檢法條例修改之三商檢法條例修改之四第三十九條改為第三十七條，并刪去其中的“人員資格”。

第三十九條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立從事進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的注冊(cè)資本、技術(shù)能力、人員資格等條件，經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局和有關(guān)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)，獲得許可，并依法辦理工商登記后，方可接受委托辦理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)。

21商檢法條例修改之四第三十九條改為第三十七條，并商檢法條例修改之五第四十三條改為第四十一條，并刪去第一款中的“辦理原產(chǎn)地證明的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法取得出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的注冊(cè)登記?！钡谒氖龡l改為第四十一條:出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，簽發(fā)出口貨物普惠制原產(chǎn)地證明、區(qū)域性?xún)?yōu)惠原產(chǎn)地證明、專(zhuān)用原產(chǎn)地證明。辦理原產(chǎn)地證明的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法取得出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的注冊(cè)登記。22商檢法條例修改之五第四十三條改為第四十一條，并商檢法條例修改之六第四十八條改為第四十六條，并刪去第一款、第三款中的“情節(jié)嚴(yán)重的，并撤銷(xiāo)其報(bào)檢注冊(cè)登記、報(bào)檢從業(yè)注冊(cè)”。

第四十八條改為第四十六條進(jìn)出口商品的收貨人、發(fā)貨人、代理報(bào)檢企業(yè)或者出入境快件運(yùn)營(yíng)企業(yè)、報(bào)檢人員不如實(shí)提供進(jìn)出口商品的真實(shí)情況，取得出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的有關(guān)證單，或者對(duì)法定檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品不予報(bào)檢，逃避進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)沒(méi)收違法所得，并處商品貨值金額5％以上

20％以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并撤銷(xiāo)其報(bào)檢注冊(cè)登記、報(bào)檢從業(yè)注冊(cè)。

進(jìn)出口商品的收貨人或者發(fā)貨人委托代理報(bào)檢企業(yè)、出入境快件運(yùn)營(yíng)企業(yè)辦理報(bào)檢手續(xù)，未按照規(guī)定向代理報(bào)檢企業(yè)、出入境快件運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供所委托報(bào)檢事項(xiàng)的真實(shí)情況，取得出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的有關(guān)證單的，對(duì)委托人依照前款規(guī)定予以處罰。

代理報(bào)檢企業(yè)、出入境快件運(yùn)營(yíng)企業(yè)、報(bào)檢人員對(duì)委托人所提供情況的真實(shí)性未進(jìn)行合理審查或者因工作疏忽，導(dǎo)致騙取出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)有關(guān)證單的結(jié)果的，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)代理報(bào)檢企業(yè)、出入境快件運(yùn)營(yíng)企業(yè)處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并撤銷(xiāo)其報(bào)檢注冊(cè)登記、報(bào)檢從業(yè)注冊(cè)。

23商檢法條例修改之六第四十八條改為第四十六條，并刪去第商檢法條例修改之七第五十二條改為第五十條，并刪去其中的“化妝品”。第五十二條進(jìn)口或者出口國(guó)家實(shí)行衛(wèi)生注冊(cè)登記管理而未獲得衛(wèi)生注冊(cè)登記的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品、化妝品的，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)責(zé)令停止進(jìn)口或者出口，沒(méi)收違法所得，并處商品貨值金額10％以上50％以下罰款。已獲得衛(wèi)生注冊(cè)登記的進(jìn)出口食品、化妝品生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)檢查不符合規(guī)定要求的，由國(guó)家質(zhì)檢總局或者出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改；整改仍未達(dá)到規(guī)定要求或者有其他違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其衛(wèi)生注冊(cè)登記證書(shū)。

24商檢法條例修改之七第五十二條改為第五十條，并刪商檢法條例修改之八第五十八條改為第五十六條，第五十八條未經(jīng)注冊(cè)登記擅自從事報(bào)檢業(yè)務(wù)的，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。

代理報(bào)檢企業(yè)、出入境快件運(yùn)營(yíng)企業(yè)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，擾亂報(bào)檢秩序的，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處10萬(wàn)元以下罰款，國(guó)家質(zhì)檢總局或者出入境檢驗(yàn)