事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案

PAGEPAGE3事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案已正式下發(fā)，５個試點省市認真做好啟動準備工作。據(jù)人力資源社會保障部新聞發(fā)言人尹成基介紹，２００８年，養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌加快推進，全國有１７個省份實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點指導意見正在抓緊起草，被征地農(nóng)民社會保障政策措施進一步完善。尹成基表示，２００９年將進一步完善社會保險制度。重點是制訂實施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法；全面實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，做好大學生參加居民醫(yī)療保險工作，基本解決破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題，推進解決老工傷問題；開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，爭取年底前覆蓋全國１０％有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)）；繼續(xù)推進做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點工作等各項試點工作；研究制定城市無工作老年居民養(yǎng)老保障辦法。(本文來源：新華網(wǎng))機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是推行公務(wù)員制度和深化事業(yè)單位管理體制改革的重要配套措施。只有企業(yè)的養(yǎng)老保險改革而無機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革,社會保障體系就建立不起來或者不健全,經(jīng)濟發(fā)展和社會進步就會受到影響。目前,由于企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險不同步,各種問題已顯露出來。

1.機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險缺乏法律依據(jù)。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險自運行以來,國家至今尚無有效的政策指導,因此導致各地出現(xiàn)了政策上的多樣性和不配套性,以及方案上的隨意性和不規(guī)范性,一些地方干脆維持現(xiàn)狀。

2.由于機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革相對滯后,各種社會矛盾——尤其是對人員流動的妨礙——已顯露出來。企業(yè)職工調(diào)到機關(guān)或事業(yè)單位,已繳納的養(yǎng)老保險費無法銜接;機關(guān)事業(yè)單位工作人員調(diào)到企業(yè),欠繳的養(yǎng)老保險費沒有來源。

3.現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度自身存在的弊端也逐步暴露出來。個人自我保障意識淡薄,繳與不繳、繳多與繳少均不與養(yǎng)老待遇掛鉤,沒有體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一和待遇與貢獻相聯(lián)系,嚴重影響了單位和個人的繳費積極性。實行現(xiàn)收現(xiàn)付方式?jīng)]有積累,無法應付人口老齡化高峰的來臨。

4.基本養(yǎng)老保險待遇水平差異的矛盾日益突出。機關(guān)事業(yè)單位仍按基本工資的一定比例計發(fā)養(yǎng)老金,標準高于很多企業(yè)的同類人員。國家規(guī)定按照社會平均工資增長率的一定比例調(diào)整企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金,而機關(guān)事業(yè)單位則同工資捆在一起調(diào)整。辦法不一樣、調(diào)整幅度也不一樣,與企業(yè)養(yǎng)老保險制度沖突。

這些問題和矛盾必須通過改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險,建立統(tǒng)一的、健全的養(yǎng)老保險制度解決。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革基本思路

第一步要建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度,實行養(yǎng)老保險統(tǒng)一運營。第二步在統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之上,建立機關(guān)事業(yè)單位補充養(yǎng)老保險制度,保證機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不降低,同時又不造成在統(tǒng)一制度內(nèi)與企業(yè)人員之間的待遇不平等。

建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度,在繳費上要按照社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的原則,像企業(yè)一樣為機關(guān)事業(yè)單位工作人員建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶,以便與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相銜接;在統(tǒng)一制度內(nèi)要保證所有退休人員均享受同等的退休待遇。

在統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之外,推行機關(guān)事業(yè)單位補充養(yǎng)老保險,使機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險結(jié)構(gòu)成為“兩階層型”,第一層是基本養(yǎng)老保險,是基礎(chǔ);第二層是補充養(yǎng)老保險,是補充和提高。

1.定位。機關(guān)事業(yè)單位補充養(yǎng)老保險原則上應是法定的、強制的和終身的。要使這項改革落到實處就要制定專門的政策法規(guī),對補充養(yǎng)老保險的權(quán)利與義務(wù)實行定位,對其運營和管理更要有配套的政策法規(guī)支持,特別是資金來源要作出法律保證。

2.待遇。為機關(guān)事業(yè)單位人員增加一塊補充待遇并不構(gòu)成社會不公平問題,僅僅是工作性質(zhì)所帶來的待遇差別。由于機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)并軌統(tǒng)一,所以在統(tǒng)一制度內(nèi)部不存在原有的待遇差別,因而也不會發(fā)生籌資相同而待遇不同的侵占公共基金行為。

3.資金。機關(guān)事業(yè)單位補充養(yǎng)老保險的資金來源,必須由國家財政保證供給。實行機關(guān)事業(yè)單位補充養(yǎng)老保險改革,要按照建立公共財政收支體系的要求調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),保障改革所需資金。從總體看,由于改革僅是對原有退休金制度的替代,因此并不會明顯增加現(xiàn)有財政支出壓力?；攫B(yǎng)老保險與補充養(yǎng)老保險應分開管理,基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一管理,機關(guān)事業(yè)單位應充分考慮企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的成果,在繳費要求和給付待遇等方面都應與企業(yè)一致,使這一塊真正做到不存在差別的完全統(tǒng)一;補充養(yǎng)老保險有其機關(guān)事業(yè)單位的特殊性,適用對象、資金來源和政策目的都與企業(yè)有所不同,因此需要分開管理,進行單獨核算分別管理。

4.替代率。機關(guān)事業(yè)單位補充養(yǎng)老保險的給付替代率一般不低于15%左右。我國目前往往是替代率很高,而實際養(yǎng)老金水準卻較低。我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險替代率應介于50%—55%之間,而機關(guān)事業(yè)單位人員在此基礎(chǔ)上增加補充養(yǎng)老保險15%左右的替代率,最終應達到65%—70%。這個替代率水平可能會與現(xiàn)行的待遇有差距。要保證今后養(yǎng)老保險給付水平不降低,通過工資收入的不斷提高而調(diào)整繳費基數(shù),經(jīng)過一個可能多達二三十年的過渡,逐步降低機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險替代率,以最終達到預期的法定替代率水平。

此外,在統(tǒng)一制度與補充制度之間應建立合理的“聯(lián)動機制”。在統(tǒng)一制度提高替代率時,補充制度的替代率應適當降低,從而使機關(guān)事業(yè)單位人員的“基本+補充”后的養(yǎng)老保險替代率,始終保持在規(guī)定的替代率要求上。5771001803090012095579036822859633082577100180309001238657613739973576069657710018030900135945780775799025155125771001803090012387577164982601818051577100180309001213857213119215891832657710018030900123595790368223610760535771001803090012356576135286143791742577100180309001235557508786970469327917088100343355274101229944325833379170881003433552751018667329388320081708810034335610710158115250150052217088100343356108101000180059871732170881003433542951010741941426870171708810034335618410187866086962880217088100343356185101775831174086674170881003433561091010860143735728461708810034335611010115220