第五章 行政權(quán)力

第五章行政權(quán)力

第一節(jié)行政權(quán)力的內(nèi)涵第二節(jié)行政權(quán)力的分配與行使

第三節(jié)行政權(quán)力與行政體制第四節(jié)行政權(quán)力與行政責(zé)任

第一節(jié)行政權(quán)力的內(nèi)涵一、行政權(quán)力的含義（一）行政權(quán)力的產(chǎn)生與發(fā)展1、早期分權(quán)學(xué)說-亞里士多德2、三權(quán)分立學(xué)說-孟德斯鳩3、政治與行政二分法-威爾遜4、五權(quán)憲法學(xué)說-孫中山5、議行合一學(xué)說-馬克思主義經(jīng)濟(jì)權(quán)力宗法權(quán)力

宗教權(quán)力

政治權(quán)力行政權(quán)力第一節(jié)行政權(quán)力的內(nèi)涵（二）行政權(quán)力概念的內(nèi)涵政治權(quán)力是某一政治主體依靠一定的政治強(qiáng)制力，為達(dá)到某種目標(biāo)而在實(shí)際政治過程中體現(xiàn)出來的對于政治客體的制約能力，憑借這種制約能力，政治主體擁有對于社會價(jià)值的支配手段。行政權(quán)力作為政治權(quán)力的重要組成部分，是國家行政機(jī)關(guān)賴以管理國家與社會公共事務(wù)、執(zhí)行國家意志、履行國家行政職能的一種強(qiáng)制性力量。第一節(jié)行政權(quán)力的內(nèi)涵二、行政權(quán)力的來源、性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)（一）行政權(quán)力的來源1、根本來源：人民群眾才是國家權(quán)力的唯一來源，是作為執(zhí)行國家意志的行政權(quán)力的根本來源2、一般來源：憲法、法律和法規(guī)是行政權(quán)力的主要來源；慣例裁決是自由裁量權(quán)的重要形式；授權(quán)也是行政權(quán)力的重要來源；法理是推量裁決的基本依據(jù)，是國家行政權(quán)力的重要來源。3、具體來源：強(qiáng)制力、誘導(dǎo)力、組織制度、信息、個(gè)人因素

第一節(jié)行政權(quán)力的內(nèi)涵（二）行政權(quán)力的性質(zhì)在剝削階級統(tǒng)治的國家，行政權(quán)力是實(shí)現(xiàn)剝削階級統(tǒng)治的最有力的工具；在我國人民民主專政的社會主義國家，行政權(quán)力的實(shí)質(zhì)是履行國家和社會職能，為人民為社會服務(wù)的工具

（三）行政權(quán)力特點(diǎn)服務(wù)性或人民性

派生性或執(zhí)行性

公共性或公益性

統(tǒng)一性或垂直性權(quán)威性或強(qiáng)制性

有限性或約束性

第一節(jié)行政權(quán)力的內(nèi)涵（四）行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)縱向的層級結(jié)構(gòu)行政權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)橫向的部門結(jié)構(gòu)

權(quán)力作用的方向性行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)權(quán)力運(yùn)行的層次性權(quán)力作用的時(shí)間性權(quán)力作用的結(jié)果性

第一節(jié)行政權(quán)力的內(nèi)涵（五）行政權(quán)力運(yùn)行的基本原則1、以民意為基礎(chǔ)2、以政策為依據(jù)3、以法律為準(zhǔn)繩4、遵守行政程序5、公正公開原則6、對結(jié)果負(fù)責(zé)

第一節(jié)行政權(quán)力的內(nèi)涵三、行政權(quán)力功能及分類（一）行政權(quán)力的基本功能1、管理國家與社會公共事務(wù)，維護(hù)正常的國家和社會秩序。2、組織和調(diào)控國家經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，增進(jìn)人民福利。3、維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，不斷提升國家國際地位。4、消極作用—尋租、腐?。ǘ┬姓?quán)力的分類1、行政立法權(quán)2、行政管理權(quán)3、行政決定權(quán)4、行政司法權(quán)第二節(jié)行政權(quán)力的分配與行使一、行政權(quán)力的分配（一）行政權(quán)力分配的方式和途徑1、結(jié)構(gòu)性分配2、功能性分配

行政權(quán)力結(jié)構(gòu)性分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力縣級政府行政權(quán)力地級市政府行政權(quán)力省政府行政權(quán)力中央行政權(quán)力第二節(jié)行政權(quán)力的分配與行使行政權(quán)力功能性分配行政決策權(quán)行政執(zhí)行權(quán)行政監(jiān)督權(quán)行政權(quán)力功能性分配工商稅務(wù)環(huán)保財(cái)政人事…….第二節(jié)行政權(quán)力的分配與行使（二）行政權(quán)力分配的途徑1、逐級授權(quán)2、權(quán)力下放3、地方自治4、權(quán)力外放

（三）行政權(quán)力再分配1、外源型行政權(quán)力再分配2、內(nèi)源型行政權(quán)力再分配

第二節(jié)行政權(quán)力的分配與行使（四）行政權(quán)力分配的原則程序必須合法職權(quán)必須分明權(quán)責(zé)必須一致權(quán)利必須明確內(nèi)容必須全面

第二節(jié)行政權(quán)力的分配與行使二、行政權(quán)力行使（一）行政權(quán)力行使的程度1、內(nèi)涵行政主體在行使權(quán)力過程中，由于所采用的行政手段的權(quán)威性與正當(dāng)性不同，其所獲得的服從情況也不盡相同。行政客體對行政主體服從情況的差別，就表示了行政權(quán)力的不同實(shí)現(xiàn)程度，這種情況叫行政權(quán)力程度2、影響行政權(quán)力程度的因素行政權(quán)力目的和手段的合理性與正當(dāng)性；行政權(quán)力的強(qiáng)度；行政客體的潛在能力問題；行政環(huán)境問題；行政權(quán)力作用的范圍第二節(jié)行政權(quán)力的分配與行使（三）行政權(quán)力行使過程中的負(fù)效應(yīng)及其克服1、負(fù)面效應(yīng)利益倒錯(cuò)，導(dǎo)致公權(quán)私用；權(quán)力角逐，使手段成為目的；權(quán)力僭越，致使特權(quán)叢生；不相關(guān)的考慮2、負(fù)面效應(yīng)的克服“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”，在完善行政權(quán)力的同時(shí)，必須確立一套完善合理的制約機(jī)制，包括行政權(quán)力的自律機(jī)制和他律機(jī)制。

第二節(jié)行政權(quán)力的分配與行使南京一玩具公司2007年春節(jié)禮品發(fā)放清單意外曝光.清單顯示，這家企業(yè)共向大大小小的政府官員送禮14.48萬元，包括現(xiàn)金紅包、高檔服裝、購物券等。一位知情人稱“這些都是政府實(shí)權(quán)部門的有用人物，年關(guān)，年關(guān)，不打點(diǎn)好節(jié)禮，來年別想安生”。第二節(jié)行政權(quán)力的分配與行使這個(gè)個(gè)案中，可以看出企業(yè)送禮不止的