營口港發(fā)展戰(zhàn)略的思考

營口港發(fā)展戰(zhàn)略的思考

營口港是一個古老的年輕港口。自良玉湖港區(qū)成立以來，她一直在努力工作，越來越年輕。特別是近年來，它已經從快速發(fā)展到快速發(fā)展，并已從規(guī)模上突破數(shù)千個街區(qū)的中型港口轉變?yōu)閿?shù)千個名臣港口。如此快速的發(fā)展表明，營口港能夠逐漸增強的市場需求，并正確實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略，可以說是一個古老而年輕的港口。站在億噸大港的新起點上,如何實現(xiàn)新的飛躍?這是擺在營口港人面前的新課題。我想就此談一點對營口港發(fā)展戰(zhàn)略的思考,以供參考。一、開口港的當前戰(zhàn)略階段營口港是否已經需要從跨越式發(fā)展階段轉變?yōu)榉€(wěn)步發(fā)展階段?我認為,目前依然是處于跨越式、非常規(guī)發(fā)展階段。判斷的依據(jù)是:1.與遼寧產業(yè)升級的比較有一種觀點認為,“東北三省的經濟發(fā)展緩慢,中央提出振興東北以來,盡管3年來東北地區(qū)投資出現(xiàn)了高速增長,但并沒有拉動經濟的相應快速增長,東北GRP增長率仍處于四大區(qū)域模塊的低谷地帶,東北三省GRP份額和人均GRP相對水平也連年持續(xù)下降,因此市場對東北港口需求不會很高?！睂Υ?我不敢茍同。理由是:第一,目前東北正處于局部地區(qū)率先破局的前夜。以沈陽為中心的遼中地區(qū)將是率先破局的經濟區(qū)域,因為在國家現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展進程中必然會進入以重裝備工業(yè)現(xiàn)代化為主全面提升制造業(yè)水平的階段,這個階段隨著珠三角輕型制造業(yè)開始向周邊地區(qū)甚至向越南等國轉移而臨近。第二,雖然東北經濟整體增長速度不快,但是,眾多大型企業(yè)正在轉變產品結構、原料供需渠道和產品供應市場,由單純地利用本地或腹地資源轉向綜合利用國內外資源,產品檔次不斷提高,產品出口市場不斷擴大,對港口的需求增長速度顯然要大大高于地區(qū)經濟的增長速度,這種判斷實際上已經被近年來營口港的發(fā)展實踐所證明。第三,港口經濟的發(fā)展速度有其獨特的非常規(guī)性,這是由臨港產業(yè)集聚程度和速度的不可預見性所決定的?，F(xiàn)在預測一個港口的吞吐量增長預期,已經不能簡單地用腹地經濟未來增長預計速度等來判斷。港口具有經濟資源配置功能,能吸引大型鋼鐵和重化企業(yè)在港口后方建立新基地,從而實現(xiàn)跨越式新發(fā)展。鞍鋼在營口港的投資項目就是一個很好的開頭,引進一個項目就會有幾千萬噸的吞吐量增量。臨港產業(yè)在營口港還處于起步發(fā)展階段,相信憑借鲅魚圈港區(qū)的深水條件和大片臨港用地,還會吸引更多的大型企業(yè)落戶,這是營口港實現(xiàn)非常規(guī)跨越式發(fā)展的重要動力源。2.有利于整體推進遼寧“五大一線”沿海經濟帶建設經過近年來營口港的努力,遼寧港口群已經從上世紀90年代大連港一港獨大的格局,轉變?yōu)椤耙恢行碾p核心”的格局,即在大連東北亞重要國際航運中心大框架下形成了大連和營口兩個核心港口。這種格局有利于遼寧沿海港口資源的有效利用,有利于整體推進遼寧“五點一線”沿海經濟帶建設,也有利于遼中大都市經濟區(qū)和大連都市經濟區(qū)齊頭并進。但這種格局還不夠穩(wěn)定,存在變局的可能性。這是因為一方面營口港在散雜貨和內貿集裝箱方面的核心地位還不夠穩(wěn)固;另一方面錦州港和丹東港分別受惠于內蒙經濟崛起和東部大通道建設,在今后10年內有可能突飛猛進。鑒于此,營口港絕不能放慢發(fā)展速度。3.推進專業(yè)化港區(qū)建設,建設規(guī)范的港口環(huán)境根據(jù)國務院常務會議審議并原則通過的《全國沿海港口布局規(guī)劃》,2010年前,沿海港口的建設主要圍繞煤炭、原油、鐵礦石、集裝箱四個運輸系統(tǒng)進行,重點建設好大型、深水、高效的專業(yè)化碼頭。有些專家認為,“沿海港口的布局規(guī)劃實際暗含了一個建設階段:沿海港口的‘硬建設’任務到2010年將告一段落,從2010年之后,一般將不會再安排新建、擴建深水港口,而改為以提高港口效率的‘軟建設’為主?！蔽艺J為,從沿海港口發(fā)展的梯度情況看,遼寧港口的“硬建設”階段顯然要比其他沿海地區(qū)更長一些。因此,營口港要抓住機遇,在3~5年內繼續(xù)加快剛性擴張是完全必要的。二、關于港口港的發(fā)展戰(zhàn)略定位和目標1.核心港口群以散雜貨為主2007年7月交通部和遼寧省政府批復同意的《營口港總體規(guī)劃》中的定位是正確合理的,但是,有兩點重要的定位未能反映出來,一是東北地區(qū)內貿集裝箱樞紐港,二是大連國際航運中心港口群中以散雜貨為主的核心港口。這兩個定位我認為是客觀的,或者說經過努力是可以實現(xiàn)的。從現(xiàn)狀看,營口港內貿集裝箱已經超過大連、丹東、錦州三港之和:干散貨吞吐量已經接近大連港,在金屬礦石、非礦、鋼材等貨種方面都在遼寧港口群中處于領先地位,2007年上半年鋼材、化肥、糧食較上年同期有較大幅度增長,金屬礦石、非礦、鋼材、化肥等優(yōu)勢貨種繼續(xù)保持領先,而且已經具備持續(xù)領先和擴大優(yōu)勢貨種領先地位的基礎。2.營口港未來發(fā)展的目標根據(jù)規(guī)劃目標,營口港到2010年初步建成多功能、全方位、現(xiàn)代化的港口;到2020年建成具有現(xiàn)代港口特點的多功能、現(xiàn)代化港口。這一目標主要著眼于功能拓展和提升港口的現(xiàn)代化程度,是符合營口港未來發(fā)展方向的。但需要指出的是,在發(fā)展多功能的同時,還應該突出核心功能或者說優(yōu)勢功能,并在戰(zhàn)略目標中予以體現(xiàn)。因此,建議營口港到2010年或者到2012年初步建成東北地區(qū)的大宗散貨和石化產品物流中心、商品汽車集散中心、內貿集裝箱樞紐港;物流服務水平、信息化程度、口岸通關便捷程度和港口環(huán)境保護達到同期國內先進港口的水平。三、關于港灣當前工業(yè)的戰(zhàn)略重點和措施如果上述營口港的發(fā)展戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標是可行的,那么,在近階段,營口港的發(fā)展戰(zhàn)略重點與保障措施是:1.營口港發(fā)展建議營口港腹地內有鞍鋼、本鋼、撫鋼等大型鋼鐵企業(yè)。在國家振興東北政策的促進下,這些大型鋼鐵企業(yè)正在重新煥發(fā)活力。營口港無論是從社會責任還是自身發(fā)展需求,都要求繼續(xù)保持和擴大金屬礦石、非礦、鋼材等優(yōu)勢貨種的領先地位。目前,營口港礦粉、外貿鋼材船舶的接卸效率均達到沿海港口一流水平,這是很好的基礎,但還不夠。此外,我國正逐步成為能源凈進口國,這在未來15年內將不會逆轉,能源貿易將迅速增長,所占比重越來越大,而與之相關的能源進口運輸將使我國港航企業(yè)面臨難得的歷史機遇。所以,建議營口港抓住機遇,采取綜合性推進措施:(1)進一步提高專業(yè)碼頭及航道的等級。建設30萬噸級航道、增建20萬噸級以上的礦石碼頭、建設30萬噸級的原油接卸泊位不僅是需要的,而且是迫切的。營口港屬于丘陵半島型港口,海岸地貌以基巖港灣為主,具備修建深水碼頭的條件。(2)建設好為這類優(yōu)勢貨種服務的專業(yè)物流園區(qū)和物流公司,要引入戰(zhàn)略合作者共建專業(yè)物流園區(qū)和物流公司,實現(xiàn)港口到生產廠家或客戶之間的供應鏈精細化服務。(3)與鞍鋼等大型鋼鐵企業(yè)共同組建北方鋼材和礦石交易中心。(4)進一步吸引貨主企業(yè)將其新增生產基地放在港區(qū)后方。2.我國內貿集裝箱運輸發(fā)展方向1.從營口港的地理位置和我國沿海已有的集裝箱港口布局看,營口港要成為外貿集裝箱中轉樞紐港是不現(xiàn)實的,最多可能發(fā)展成為外貿集裝箱干線港。因此,在戰(zhàn)略上一定要與天津和大連港錯位發(fā)展,近期以建設東北地區(qū)內貿集裝箱樞紐為戰(zhàn)略重點,遠期以發(fā)展成外貿集裝箱干線港為戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略重點。當然,發(fā)展內貿集裝箱運輸并不排斥發(fā)展外貿集裝箱,兩者是可以兼顧的。從發(fā)展趨勢和集裝箱化率現(xiàn)狀看,我國的內貿集裝箱發(fā)展空間很大。現(xiàn)在的主要問題是南北內貿箱源不平衡,南下箱源遠遠多于北上,造成回程放空,增加運輸成本,隨著各港努力開拓貨源,這一矛盾一旦有所緩解,我國內貿集裝箱運輸會有較大增長。營口港在發(fā)展集裝箱方面,到“十一五”期末全港集裝箱碼頭的能力可以達500萬標準箱,我覺得已經是明顯超前了。按照營口港近年來集裝箱吞吐量的增長慣性,如果在2006年的基礎上以年均30%的高速度增長,到2010年可能達到300萬標準箱;如果以年均20%的中速度增長,到2010年可能達到210萬標準箱。而參考目前國內主要集裝箱港口的實踐,現(xiàn)有通過能力往往可以完成翻番的吞吐量,因此,500萬標準箱的能力至少可以滿足到2015年的需求。從發(fā)展戰(zhàn)略的需要看,集裝箱碼頭硬件設施建設沒有很大的緊迫性,重點應該是:(1)提升集裝箱業(yè)務信息系統(tǒng)的整體水平,包括建設與貨主連通的區(qū)域性服務平臺;(2)構筑內陸集裝箱業(yè)務網絡。建議學習天津港,在哈大鐵路及其支線的重要物流節(jié)點上投資或合資建設“無水港”,“無水港”可同時承擔其他貨種的集疏任務;(3)加強與沿海甚至長江干線港口在內貿集裝箱方面的合作;(4)加強與中海、中遠泛亞和南青等主要內貿集裝箱運輸企業(yè)的合作,包括合資經營集裝箱碼頭;(5)組建專業(yè)從事內貿集裝箱運輸?shù)拇?。上海港是一個成功的范例,上港集團前幾年組建了集海航運公司,專門承擔長江和沿海港口與上海港之間的支線運輸,為擴大上海港水水中轉和強化樞紐功能作出了重要貢獻。3.擴大規(guī)模,發(fā)展汽車滾裝設施汽車正在大量走進百姓家庭,預示著我國商品車運輸?shù)母叱奔磳⒌絹?營口港目前已經擁有一個汽車滾裝碼頭,有了一定的基礎。從發(fā)展看,還要繼續(xù)擴大規(guī)模,在3年內可以再建一個汽車滾裝碼頭。要充分利用好汽車專用碼頭,發(fā)展與山東半島港口、天津港之間的跨渤海灣滾裝運輸。此外,鑒于東北重裝備工業(yè)的發(fā)展前景,建議營口港在市場調研的基礎上,可以建設一座重大件裝卸的專業(yè)化碼頭,有條件的話可以組建重大件運輸車隊,形成重大件運輸品牌。4.發(fā)展物流園區(qū)的物流現(xiàn)代物流的重要意義,已經用不著多說。對營口港而言,在發(fā)展現(xiàn)代物流方面有三方面的重要工作:(1)在港區(qū)后方建設好現(xiàn)代化的有特色的物流園區(qū)或者物流基地。鲅魚圈港區(qū)碼頭后方土地較多且成本較低,而且目前還有大量土地尚未利用,有利于發(fā)展物流業(yè)。物流園區(qū)或物流基地必須是有特色的,最好是圍繞某些貨物形成品牌物流中心,如鋼材物流中心。(2)港口發(fā)展到今天,港口之間的競爭已經不是簡單的貨源之爭,而是供應鏈之爭。通過合資合作,營口港務集團與貨主、船公司、鐵路運輸企業(yè)等建立各種基于供應鏈運輸系統(tǒng)的戰(zhàn)略同盟,使營口港納入各類大宗貨物的物流系統(tǒng)中去。(3)努力提高港區(qū)的物流服務水平,為客戶提供精細化服務。(4)按照現(xiàn)代物流的要求,改造港口經營生產組織,再造港口物流服務流程。港口企業(yè)應從傳統(tǒng)的裝卸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉變。四、關于港口開發(fā)的一些需要重點研究的戰(zhàn)略問題1.建立以社會為中心的國際航運中心營口港是大連國際航運中心港口群的重要組成部分,如何處理好與大連國際航運中心的關系是十分重要的。一要主動參與大連國際航運中心建設,在輿論宣傳上要維護大連國際航運中心建設大局。二要在社會上大力宣傳加快營口港的建設發(fā)展,是大連國際航運中心建設的客觀需求;營口港所取得的發(fā)展成就也是大連國際航運中心建設的成就。三要與大連港在建設國際航運中心大框架下實現(xiàn)錯位發(fā)展,營口港重點發(fā)展大宗散雜貨和內貿集裝箱,并支持大連港發(fā)展先進的現(xiàn)代航運服務業(yè)和國際集裝箱業(yè)務。四要支持大連的金融、保險、業(yè)務代理、航海教育、信息咨詢企業(yè)到營口港設立分支機構。五要向上海和寧波兩個港務集團學習,建立營口港務集團與大連港務集團的對話合作機制,加強雙方在港口建設、經營、安全、信息等方面的定期交流和溝通。2.正確和必要的原則營口港明確提出作為遼中大都市經濟區(qū)的出?？?是完全正確和必要的。但同時也要處理好與營口市的港城關系。一個大港需要一定規(guī)模的城市作為直接依托,這樣才能便利來港口的客戶,才能吸引前來落戶的新建企業(yè)。3.社會關注和支持一個港口的發(fā)展不可能割斷歷史,一個港務集團的壯大離不開企業(yè)文化的支撐。營口港未來的發(fā)展需要有一大批熱愛港口事業(yè)的接班人,還需要得到社會更多的關注和支持。因此建議:(1)在營口港老港區(qū)保留一個歷史最久的倉庫,將其改造為營口港歷史陳列館,對社會開放,作為市民尤其是中小學生參觀的基地。要大量收集實物,保留老港區(qū)還在使用的小型機械和工具。尤其是要抓緊收集上世紀七八十年代開始籌備和建設鲅魚圈港的老照片、規(guī)劃圖紙等。(2)在營口港實現(xiàn)1億噸之際,可以組織編寫《營口港建設發(fā)展史》,系統(tǒng)地總結營口港發(fā)展思路和成功經驗。4.要努力消除營口港,建設現(xiàn)代化港口港口與港口企業(yè)是兩個不同的概念。港口企業(yè)作為企業(yè)應該不受地域限制,可以跨部門、跨行業(yè)投資發(fā)展。由于我國港口長期以來政企合一的體制,以及港口的特殊戰(zhàn)略地位,當?shù)卣畬匈Y本為主的大型港務集團的依賴和控制程度很高,導致港務集團與港口在發(fā)展戰(zhàn)略上呈現(xiàn)一致性,港務集團在發(fā)展基