深圳商事登記改革若干問題課件

深圳市商事登記改革若干問題深圳市市場監(jiān)督管理局鐘文

深圳市商事登記改革若干問題深圳市市場監(jiān)督管理局1大綱一、商事登記改革的背景二、商事登記改革的主要內(nèi)容三、商事登記改革的意義和作用四、商事登記改革對深化行政審批制度改革的啟示及應對措施大綱一、商事登記改革的背景2一、改革的背景

一、改革的背景

3改革的背景一、珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要：2009二、香港的經(jīng)驗及國外的借鑒三、市委市政府主要領導的重視和推進四、國家工商總局的支持五、廣東的實踐：深圳、珠海、東莞和順德、惠州六、中央的改革決策改革的背景一、珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要：20094二、商事登記改革的主要內(nèi)容二、商事登記改革的主要內(nèi)容5深圳商事登記改革的主要內(nèi)容（一）1、實行商事主體登記與經(jīng)營許可相分離（一）

（1）經(jīng)營項目許可和經(jīng)營場所許可后置（2）經(jīng)營范圍不作登記事項也不在執(zhí)照中記載。（3）經(jīng)營范圍備案深圳商事登記改革的主要內(nèi)容（一）1、實行商事主體登記與經(jīng)營許6深圳商事登記改革的主要內(nèi)容（一）（4）住所和場所申報（5）簡化和減少主體執(zhí)照類別1、實行商事主體登記與經(jīng)營許可相分離（二）

深圳商事登記改革的主要內(nèi)容（一）（4）住所和場所申報1、72、改有限責任公司注冊資本實繳制為認繳制（一）（1）執(zhí)照不記載注冊資本（2）不登記實收資本，但可備案登記。不收驗資報告。深圳商事登記改革的主要內(nèi)容（二）2、改有限責任公司注冊資本實繳制為認繳制（一）深圳商事登記改82、改有限責任公司注冊資本實繳制為認繳制（二）（3）出資額、出資時間、出資方式、非貨幣出資繳付比例均可約定并記載于章程（4）實收資本監(jiān)督：抽查、公示深圳商事登記改革的主要內(nèi)容（二）2、改有限責任公司注冊資本實繳制為認繳制（二）深圳商事登記改9深圳商事登記改革的主要內(nèi)容（三）3、改企業(yè)年檢制度為商事主體年報備案制度（一）

（1）無需進行企業(yè)年度檢驗和個體戶驗照（2）年報內(nèi)容包括商事主體的登記事項、備案事項、注冊資本實繳情況、年度資產(chǎn)負債表和損益表

深圳商事登記改革的主要內(nèi)容（三）3、改企業(yè)年檢制度為商事主體10深圳商事登記改革的主要內(nèi)容（三）3、改企業(yè)年檢制度為商事主體年報備案制度（二）

（3）年報信息公示

（4）定期年報深圳商事登記改革的主要內(nèi)容（三）3、改企業(yè)年檢制度為商事主體11深圳商事登記改革的主要內(nèi)容（四）4、建立商事主體經(jīng)營異常名錄制度（一）

（1）情形：不依時提交年度報告、通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系（2）公示：經(jīng)營異常名錄（3）恢復：未滿五年且載入異常名錄事由消失

深圳商事登記改革的主要內(nèi)容（四）4、建立商事主體經(jīng)營異常名錄12深圳商事登記改革的主要內(nèi)容（四）4、建立商事主體經(jīng)營異常名錄制度（二）

（4）永久載入：滿五年

（5）效力：可繼續(xù)經(jīng)營深圳商事登記改革的主要內(nèi)容（四）4、建立商事主體經(jīng)營異常名錄13深圳商事登記改革的主要內(nèi)容（五）5、建立商事主體登記許可與信用信息公示平臺（一）（1）平臺功能：公示、查詢、互動（2）信息內(nèi)容：登記信息、備案信息、年報信息、經(jīng)營異常名錄信息、登記監(jiān)管信息、審批及其監(jiān)管信息

深圳商事登記改革的主要內(nèi)容（五）5、建立商事主體登記許可與信14深圳商事登記改革的主要內(nèi)容（五）5、建立商事主體登記許可與信用信息公示平臺（二）（3）配套制度：信息采集與使用管理、信息公示制度、許可審批監(jiān)督制度、績效評估制度、責任追究制度、商事主體信用評級制度及信用約束制度深圳商事登記改革的主要內(nèi)容（五）5、建立商事主體登記許可與信15深圳商事登記改革的主要內(nèi)容（六）6、建立營業(yè)執(zhí)照、組織代碼、稅務登記“三證合一”制度

一門受理、一表申請一套檔案、一張執(zhí)照（證明）三重功能、信息共享深圳商事登記改革的主要內(nèi)容（六）6、建立營業(yè)執(zhí)照、組織代碼、16深圳商事登記改革的主要內(nèi)容（七）7、實行網(wǎng)上注冊、電子檔案、電子執(zhí)照制度（1）網(wǎng)上申報、受理、審查（2）電子檔案（3）電子執(zhí)照深圳商事登記改革的主要內(nèi)容（七）7、實行網(wǎng)上注冊、電子檔案、17三、商事登記改革的意義和作用三、商事登記改革的意義和作用18深圳商事登記改革的意義和作用（一）（1）商事主體登記性質回歸：備案（2）商事主體登記與經(jīng)營許可：分離（3）強化商事登記功能：公示深圳商事登記改革的意義和作用（一）（1）商事主體登記性質回歸19深圳商事登記改革的意義和作用（二）（4）降低商事登記門檻：創(chuàng)業(yè)（5）提高商事登記效率：網(wǎng)絡（6）加強商事主體治理：自治深圳商事登記改革的意義和作用（二）（4）降低商事登記門檻：創(chuàng)20深圳商事登記改革的意義和作用（三）（7）轉變商事主體監(jiān)管機制：信用（8）理順商事主體監(jiān)管部門職責：共治（9）改革商事主體經(jīng)營許可審批監(jiān)管機制：倒逼（10）促進政府職能轉變：服務深圳商事登記改革的意義和作用（三）（7）轉變商事主體監(jiān)管機制21四、商事登記改革對深化行政審批制度改革的啟示及應對措施

四、商事登記改革對深化行政審批制度改革的啟示及應22啟示（一）一、明析審批及監(jiān)管責任是推進和深化審批改革的最重要因素（1）1、審批是對公眾、對社會、對國家負責，而不是對相對申請人、對部門、對自己負責2、審批和監(jiān)管相統(tǒng)一是建立責任政府的必然選擇

對深化行政審批制度改革的啟示及應對措施

啟示（一）一、明析審批及監(jiān)管責任是推進和深化審批改革的最23啟示（二）一、明析審批及監(jiān)管責任對是推進和深化審批改革的最重要因素（2）3、審批多、監(jiān)管難、責任重已走入難以為繼的困境4、必須重構權、責、利體系和體制對深化行政審批制度改革的啟示及應對措施

啟示（二）一、明析審批及監(jiān)管責任對是推進和深化審批改革的最重24二、科學評估現(xiàn)行審批制度是深化審批制度改革的前提1、審批項目設置是否確有必要？2、審批條件設置是否科學和符合實際？3、審批流程設置是否科學和真正能把關？

啟示（三）對深化行政審批制度改革的啟示及應對措施

二、科學評估現(xiàn)行審批制度是深化審批制度改革的前提啟示（三25三、轉變審批監(jiān)管理念是推進和深化審批制度改革的關鍵（1）1、審批監(jiān)管其實是計劃和管制思維的產(chǎn)物2、審批只是市場和社會均不能解決的替代品，目的是確保公共安全和公共利益

啟示（四）對深化行政審批制度改革的啟示及應對措施

三、轉變審批監(jiān)管理念是推進和深化審批制度改革的關鍵（1）啟示26三、轉變審批監(jiān)管理念是推進和深化審批制度改革的關鍵（2）3、審批其實解決的主要是個案的公共安全和公共利益，而監(jiān)管解決的則是普遍或整體的公共安全和公共利益

啟示（五）對深化行政審批制度改革的啟示及應對措施

三、轉變審批監(jiān)管理念是推進和深化審批制度改革的關鍵（2）27三、轉變審批監(jiān)管理念是推進和深化審批制度改革的關鍵（3）4、真正能評估或保證公共安全利益的不是政府審批部門而是專業(yè)機構和專業(yè)人員，政府審批只是通過程序形式實現(xiàn)公共利益安全保證而已

啟示（六）對深化行政審批制度改革的啟示及應對措施

三、轉變審批監(jiān)管理念是推進和深化審批制度改革的關鍵（3）28三、轉變審批監(jiān)管理念是推進和深化審批制度改革的關鍵（4）5、政府審批的重要性不在于審批過程，而在于明確標準、制定規(guī)則、監(jiān)督檢查、嚴格執(zhí)法6、審批監(jiān)管的關鍵是解決信息不對稱問題

啟示（七）對深化行政審批制度改革的啟示及應對措施

三、轉變審批監(jiān)管理念是推進和深化審批制度改革的關鍵（4）啟29三、轉變審批監(jiān)管理念是推進和深化審批制度改革的關鍵（5）7、信用約束遠比一般的行政處罰更有效8、行政執(zhí)法作用效果的關鍵在于力度和嚴格啟示（八）對深化行政審批制度改革的啟示及應對措施

三、轉變審批監(jiān)管理念是推進和深化審批制度改革的關鍵（5）啟301、抓緊對轄區(qū)審批及監(jiān)管的評估2、改革的路徑首選降低審批條件及發(fā)揮好專業(yè)中介機構和專業(yè)資質人員的評估和認證作用應對措施（一）