徐州市中心鎮(zhèn)創(chuàng)建達標考核辦法(試行)

徐委辦〔2010〕25號關于印發(fā)《徐州市中心鎮(zhèn)創(chuàng)建達標考核辦法（試行）》的通知各縣（市）區(qū)委、縣（市）區(qū)人民政府，徐州經濟技術開發(fā)區(qū)，新城區(qū)，市委各部委辦，市各委辦局（公司），市各直屬單位，駐徐各部省屬單位：根據市委、市政府《關于開展中心鎮(zhèn)創(chuàng)建達標活動的若干意見（試行）》（徐委發(fā)〔2010〕18號）要求，為做好中心鎮(zhèn)達標考核工作，現(xiàn)將《徐州市中心鎮(zhèn)創(chuàng)建達標考核辦法（試行）》印發(fā)給你們，市各有關部門要按照本辦法認真組織考核認定。中共徐州市委辦公室徐州市人民政府辦公室2010年4月10日徐州市中心鎮(zhèn)創(chuàng)建達標考核辦法（試行）一、創(chuàng)建類型實行分類創(chuàng)建。首先根據產業(yè)結構、財稅構成、從業(yè)分布、發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑸陥箧?zhèn)分成工業(yè)型鎮(zhèn)、綜合型鎮(zhèn)、商貿旅游型鎮(zhèn)等三種類型；然后根據每種類型的創(chuàng)建標準、指標體系、發(fā)展目標進行考核驗收。1.工業(yè)型鎮(zhèn)：產業(yè)結構以工業(yè)為主，同時滿足以下四個條件。（1）第二產業(yè)增加值超過10億元，占GDP的比重在50%以上；（2）工業(yè)企業(yè)實繳稅金占財政總收入的50%以上；（3）工業(yè)投資占全社會固定資產投資的50%以上；（4）第二產業(yè)從業(yè)人員占勞動力總數(shù)的35%以上。2.綜合型鎮(zhèn)：有較優(yōu)越的區(qū)位條件，或有較好的工業(yè)基礎，或有較完善的商貿設施，或有較強的農業(yè)主導產業(yè)，同時至少滿足以下兩個條件。（1）第二產業(yè)增加值超過4億元，占GDP的比重在40%以上，第二產業(yè)從業(yè)人員占勞動力總數(shù)的25%以上；（2）第三產業(yè)增加值超過3億元，占GDP的比重在30%以上，集貿市場年交易額超過億元；（3）高效農業(yè)占耕地面積的比重達到55%，農業(yè)主導產業(yè)產值超過億元。3.商貿旅游型鎮(zhèn)：產業(yè)結構以商貿業(yè)或旅游業(yè)為主，同時至少滿足以下兩個條件。（1）GDP超過8億元，第三產業(yè)增加值占GDP的比重在20%以上；（2）集貿市場年交易額超過6000萬元；（3）旅游業(yè)總收入在億元以上，年接待游客5萬人以上，境內有較為豐富的名勝古跡或自然風景及人文資源，有1個以上的農業(yè)觀光園或AA級旅游景點，有1個以上星級旅游飯店或休閑渡假村。二、指標體系分為三個體系，工業(yè)型中心鎮(zhèn)指標體系包括六大類、24個指標，綜合型中心鎮(zhèn)指標體系包括六大類、25個指標，商貿旅游型中心鎮(zhèn)指標體系包括六大類、27個指標，設總分100分。指標體系及具體分值設定參見附表。對有法定數(shù)據來源渠道的指標，以市統(tǒng)計局等權威部門統(tǒng)計數(shù)據為考核依據；對無法定數(shù)據來源渠道的指標，以市相關責任部門認定結果為考核依據。（一）城鎮(zhèn)規(guī)模類指標1.城鎮(zhèn)化率。指地區(qū)城鎮(zhèn)人口(包括農場、工礦企業(yè)等非農業(yè)人口達70%以上的特屬區(qū)域的人口數(shù))占總人口的比重。以市統(tǒng)計局提供的統(tǒng)計數(shù)據為考核依據。2.鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積增幅。建成區(qū)是指鎮(zhèn)人民政府所在地的居委會和與該居委會聯(lián)成一片的開發(fā)區(qū)所轄地域范圍；沒有設置居委會的鎮(zhèn)以鎮(zhèn)人民政府所在的自然村所轄地域為建成區(qū)范圍。鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積增幅=本年度新擴建成區(qū)面積/上年末建成區(qū)面積×100%。以市規(guī)劃局、統(tǒng)計局提供的統(tǒng)計數(shù)據為考核依據。3.鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)人口增幅。建成區(qū)人口是指建成區(qū)范圍內的鄉(xiāng)村常住人口和城鎮(zhèn)常住人口之和。建城區(qū)人口增幅=（當年末常住人口-上年末常住人口）/上年末常住人口×100%。以市統(tǒng)計局提供的統(tǒng)計數(shù)據為考核依據。4.居民集中居住區(qū)建設。指鎮(zhèn)區(qū)每年建成1個面積較大、配套設施齊全、入住率60%以上的居民小區(qū)。以市城鄉(xiāng)建設局、市委農工辦認定結果為考核依據。（二）經濟實力類指標5.人均GDP增幅。以市統(tǒng)計局提供的統(tǒng)計數(shù)據為考核依據。6.工業(yè)增加值、第二產業(yè)增加值、第三產業(yè)增加值占GDP比重提高。以市統(tǒng)計局、中小企業(yè)局提供的統(tǒng)計數(shù)據為考核依據。7.一般預算收入增幅。以市財政局、統(tǒng)計局提供的統(tǒng)計數(shù)據為考核依據。8.工業(yè)企業(yè)實繳稅金增幅。以市中小企業(yè)局、統(tǒng)計局提供的統(tǒng)計數(shù)據為考核依據。9.農業(yè)產業(yè)化建設。指形成年產值超億元農業(yè)主導產業(yè)，高效農業(yè)占耕地面積的比重在55%以上。以市農委、發(fā)改委、統(tǒng)計局、市委農工辦認定結果為考核依據。10.市場和超市建設。指建成年交易額超億元的規(guī)范化市場、營業(yè)面積4000或5000平方米以上的生活資料超市和1000平方米以上的生產資料超市。市場是指鎮(zhèn)所轄范圍內，由鎮(zhèn)直接管理，經工商部門批準，具有固定場所，專門從事各類商品交換的場地。以市商務局、供銷總社、徐州工商局認定結果為考核依據。11.旅游業(yè)總收入增幅。旅游業(yè)總收入是指旅游業(yè)“吃、住、行、游、購、娛”等方面的收入之和。以市旅游局、統(tǒng)計局提供的數(shù)據為考核依據。12.農業(yè)觀光園或AA級旅游景點建設。指建成1個以上農業(yè)觀光園或AA級旅游景點。以市旅游局、市委農工辦認定結果為考核依據。13.星級旅游飯店或休閑渡假村建設。指建成1個以上星級旅游飯店或休閑渡假村。以市旅游局、市委農工辦認定結果為考核依據。14.農民人均純收入增幅。以市委農工辦、市統(tǒng)計局提供的統(tǒng)計數(shù)據為考核依據。（三）規(guī)劃布局類指標15.新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完成情況。指新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完成，并經法定程序批準。以市規(guī)劃局認定結果為考核依據。16.規(guī)劃建設用地范圍內控制性詳細規(guī)劃覆蓋率。以市規(guī)劃局提供的數(shù)據為考核依據。17.建設項目的“一書五證”發(fā)證率。“一書五證”指選址意見書、建筑用地規(guī)劃許可證、建筑工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、用地許可證、開工許可證。以市規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設局、國土資源局提供的數(shù)據為考核依據。（四）基礎設施類指標18.主干道及人行道鋪裝率。鋪裝面積是指規(guī)劃的鎮(zhèn)區(qū)已經鋪裝過全程性硬化（柏油、水泥板）的主干道、人行道面積。以市市政園林局、城鄉(xiāng)建設局提供的數(shù)據為考核依據。19.綠化覆蓋率。綠化覆蓋面積指鎮(zhèn)建成區(qū)內的喬木、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面積，包括其范圍內的水域。綠化覆蓋率=建成區(qū)綠化覆蓋面積/建成區(qū)面積×100%。以市林業(yè)局、統(tǒng)計局提供的統(tǒng)計數(shù)據為考核依據。20.公廁建設。指水沖式公廁布局合理，每平方公里不少于3座。以市城管局認定的結果為考核依據。21.垃圾收運體系、垃圾無害化處理和垃圾中轉站建設。指建立組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣（市）集中處理的垃圾收運體系，以多種方式對垃圾進行無害化處理，建成1座日中轉50噸以上的壓縮式垃圾中轉站。以市城鄉(xiāng)建設局、城管局、市政園林局、環(huán)保局認定結果為考核依據。22.污水處理和雨污分流排污管網建設。指采取多種方式對生活污水進行生態(tài)化處理，雨污分流排水管網完善。以市環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設局認定結果為考核依據。23.景區(qū)道路、客運、餐飲、住宿、購物、娛樂設施建設。以市旅游局認定結果為考核依據。（五）社會事業(yè)類指標24.教育現(xiàn)代化建設。指建設高標準的中心幼兒園、中心小學、中心初中。以市教育局認定結果為考核依據。25.衛(wèi)生標準化建設。指鎮(zhèn)區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）全部達到標準化，鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建成市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。以市衛(wèi)生局認定結果為考核依據。26.文化站、敬老院和福利院建設。文化站指從事群眾文化工作的專業(yè)機構，不包括臨時抽調人員組成、沒有編制的農村和街道文化工作隊服務站等。敬老院指街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或居民委員會、村民委員會以及社會各方舉辦的主要收養(yǎng)社會“三無”對象，農村“五保戶”的社會福利事業(yè)單位的總稱。福利院指收養(yǎng)無親屬子女贍養(yǎng)、無生活來源、無勞動能力的孤、寡、老、孤兒、殘疾人為對象的綜合性社會福利事業(yè)單位。以市文廣局、民政局認定結果為考核依據。27.新型農村合作醫(yī)療參保、養(yǎng)老保險覆蓋和基礎養(yǎng)老金發(fā)放情況。指新型農村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95%以上，新型農村養(yǎng)老保險從2010年起達到全覆蓋，基礎養(yǎng)老金發(fā)放率達到95%以上。以市人保局、衛(wèi)生局提供的數(shù)據為考核依據。（六）鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌類指標28.管養(yǎng)隊伍建設。指有一支環(huán)衛(wèi)、綠化、市容管養(yǎng)隊伍。以市城管局、市政園林局提供的驗收結果為考核依據。29.鎮(zhèn)容管理。指集貿市場設置規(guī)范，戶外廣告統(tǒng)一規(guī)劃，無亂搭亂建、無亂堆亂放、無亂貼亂畫、無店外及占道經營。以市城管局提供的驗收結果為考核依據。30.道路保潔。指鎮(zhèn)區(qū)主干道保潔要做到“六無四凈”，即無雜物，無痰跡，無瓜果皮殼，無紙屑、煙頭、塑料袋，無淤泥積土，無污水；路面凈，路牙凈，交通護欄、指示牌凈，電桿、樹根、果皮箱等公用設施凈。以市城管局提供的驗收結果為考核依據。各項指標的考核，由排在第一的單位牽頭負責。三、計分辦法實行百分制考核，完成目標得基本分80分，超額完成得增長分，最高20分。對重要事項實行加分或一票否決。（一）考核總得分計分總得分=各單項指標得分之和（二）單項定量指標計分單項定量指標得分=基本分＋增長分1.基本分。主要依據目標完成程度確定，最高得分為單項分值的80%。目標基本分=目標完成程度×單項指標分值×80%目標完成程度=目標實際完成值／目標值×100%2.增長分。增長分=（實際完成值-目標值）/（實際完成最高值-目標值）×單項指標分值×20%（三）單項定性指標計分按照市相關部門提供的考核結果排名計分，排名第一位得單項指標滿分，每后退一位遞減單項指標分值的5%。（四）加分項計分和一票否決獲省委、省政府以上表彰的加2分，獲省部門表彰的加1分；每引進一個投資額5000萬元以上的項目加1分，超億元的項目加2分；每建成一個日處理5000噸以上的污水處理廠并正常運行的加2分；創(chuàng)建成省級園林鎮(zhèn)或綠化示范鎮(zhèn)的加1分。最高加分不超過5分。由市創(chuàng)建辦考核認定。對當年計劃生育、安全生產、農民負擔、環(huán)境保護、土地使用、社會治安綜合治理等方面出現(xiàn)問題的實行一票否決，分別以市人口計生委、市安監(jiān)局、市委農工辦、市環(huán)保局、市國土資源局、市綜治辦提供的結果為考核依據。四、考核認定（一）獎項設置市委、市政府對今年30個集中創(chuàng)建鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進行考核，分別取工業(yè)型、綜合型、商貿旅游型鎮(zhèn)前三名給予表彰獎勵。設一等獎3名，各獎勵人民幣20萬元；二等獎3名，各獎勵人民幣15萬元；三等獎3名，各獎勵人民幣10萬元。對在創(chuàng)建工作中成績突出的市有關部門給予獎勵。獎勵資金由市財政列支。（二）達標認定按徐委發(fā)〔2010〕18號文件規(guī)定，對中心鎮(zhèn)創(chuàng)建實行2—3年達標認定，總得分80分以上、且排名在前的鎮(zhèn)定為達標鎮(zhèn)，2012年3月底前，對各創(chuàng)建鎮(zhèn)的目標完成情況進行第一次全面考核驗收，命名第一批中心鎮(zhèn)；2013年3月底前，進行第二次全面考核驗收，命名第二批中心鎮(zhèn)。兩次命名中心鎮(zhèn)總數(shù)不超過20個。（三）考核程序1.總結自查。每年年底前，各創(chuàng)建鎮(zhèn)對照考核內容和要求，做好年度工作的總結自查，并將有關資料報市、縣創(chuàng)建辦。2.綜合評比。次年3月下旬，市各相關職能部門負責向市創(chuàng)建辦提供被考核鎮(zhèn)該年度相應分項指標的完成情況，市創(chuàng)建辦進行匯總，提出初步考核意見。3.審定上報。次年3月底前，考核結果經市創(chuàng)建領導小組初審后，報市委、市政府研究決定。（四）考核要求1.要高度重視這項工作。各縣（市）區(qū)要明確分管領導，并安排專門人員對創(chuàng)建工作的進展情況進行調度分析和督促檢查；市各相關部門要加強指導，根據責任分工建立目標調度制度，動態(tài)監(jiān)測目標進展情況，按要求及時上報考核結果。2.要嚴肅考核紀律。堅持實事求是，反對弄