建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付存在的問題及應對措施

建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付存在的問題及應對措施摘要】當前我國農(nóng)民工工資拖欠問題仍時有發(fā)生，尤其在建筑領(lǐng)域依然十分嚴重。本文聚焦建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付問題，分析問題成因，提出政策建議。農(nóng)民工工資拖欠問題是一個熱點、難點、敏感點，其中建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠更是其中難點中的難點。雖然政府部門已出臺了一系列相應的措施，使該問題的解決取得了一定的成效，但在實施過程中，由于農(nóng)民工處于弱勢地位、勞動合同簽訂率低、維權(quán)成本高、建筑行業(yè)工資結(jié)算周期長等原因，農(nóng)民工工資拖欠問題還時有發(fā)生。一、存在問題及成因分析農(nóng)民工工資拖欠問題是整個建筑行業(yè)的頑瘴痼疾，形成原因十分復雜，其中不少是歷史性的、體制性的。（一） 建筑行業(yè)資金周轉(zhuǎn)不暢通第一，受宏觀調(diào)控及內(nèi)部管理等因素影響，部分建設(shè)單位融資困難，項目建設(shè)資金短缺，不能按期支付工程款，直接影響農(nóng)民工工資支付。其次，工程款支付比例偏低。由于建筑施工行業(yè)市場競爭激烈，施工企業(yè)為生存競相壓價，往往采取低價中標方式獲取工程項目，甚至墊資施工。同時建設(shè)單位往往將項目進度款支付比例降至60%以下，致使施工企業(yè)入不敷出。此外，建設(shè)單位運用遠期支付工具（銀行承兌、信用證）的現(xiàn)象增多，收現(xiàn)周期拉長，支付存在延遲。（二） 制度執(zhí)行落地不徹底一方面農(nóng)民工工資專戶制度執(zhí)行落地不徹底。按照規(guī)定，每個工程項目均需單獨開設(shè)農(nóng)民工工資支付專戶。當前建筑行業(yè)在建項目數(shù)量多、分布區(qū)域廣，支付專戶不同地區(qū)之間要求不同，有些地區(qū)手續(xù)繁雜、涉及部門眾多，取款時間較長，影響工資支付效率。另一方面農(nóng)民工工資保證金制度執(zhí)行落地不徹底。保證金收取對象為施工單位，而非建設(shè)單位，一些墊資施工單位以項目資金短缺為由少繳或緩繳，致使保證金不能足額收齊。另外，按照相關(guān)規(guī)定，施工單位在開工建設(shè)前都必須按規(guī)定比例繳納保證金，在人社部門出具《繳納農(nóng)民工工資保證金確認表》后建設(shè)部門才會辦理開工許可。但在實際過程中，行業(yè)內(nèi)少數(shù)企業(yè)先進場施工后辦理《施工許可證》，或未辦理就擅自開工，逃脫繳納保證金，致使部分未足額繳納保證金的企業(yè)拖欠工資的風險加大。（三） 勞務分包單位管理不完善一方面，由于農(nóng)民工隊伍流動性大，為防止人力資源短缺，造成工期延誤，部分分包企業(yè)采用拖欠工資的方式控制農(nóng)民工流動，"每月發(fā)放一定數(shù)額的生活費，待年底或工程完工后才將余款一次性付清〃的支付方式依然存在。另一方面，勞務實名制信息系統(tǒng)管理實際操作難度大，勞務分包忌憚個稅稽查及利潤暴露，不愿將所有工資造表通過農(nóng)民工工資專戶發(fā)放，工資發(fā)放表缺少真實性，且部分分包企業(yè)將農(nóng)民工工資卡集中管理，并未交其本人保管，增加了工資拖欠潛在風險。同時，施工班組更換頻繁，農(nóng)民工工資統(tǒng)計準確性難以保證，容易造成工資支付不穩(wěn)定。對于農(nóng)民工個人而言，大多數(shù)農(nóng)民工的勞動合同意識弱，勞動合同簽訂率低，發(fā)生糾紛時實現(xiàn)自我維權(quán)的途徑較少。（四）項目結(jié)算審計不規(guī)范基于"以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)〃的制度要求，且目前沒有法律法規(guī)對建筑工程審計時限予以規(guī)定，建設(shè)單位對審計或委托審計往往不及時，甚至有的建設(shè)單位將拖延結(jié)算審計作為惡意拖欠工程款的一種手段。若施工單位對審計結(jié)果提出的異議，往往陷入與審計機構(gòu)和建設(shè)單位的僵持，導致審計時間無限延長，最后造成工程尾款拖欠，直接影響農(nóng)民工工資的正常支付。二、對策建議（一） 推動建筑工程領(lǐng)域欠款治理相關(guān)政策完善落地建議相關(guān)政府部門出臺政策措施，進一步暢通建筑行業(yè)資金循環(huán)，強化農(nóng)民工工資支付的資金保障。加快推行工程款支付擔保制度，預防工程款拖欠，確保建設(shè)資金真正落實，切實保障相對弱勢的承包方權(quán)益。特別是，要明確規(guī)定建設(shè)單位與施工企業(yè)對拖欠農(nóng)民工工資共同承擔連帶責任，一旦出現(xiàn)拖欠工程款影響農(nóng)民工工資支付的，要上溯追究建設(shè)單位的責任。進一步嚴格落實國務院關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的相關(guān)規(guī)定，持續(xù)開展監(jiān)督檢查，嚴禁收取規(guī)定以外的其他保證金，切實減輕企業(yè)資金壓力。進一步加強項目結(jié)算審計管理。完善相關(guān)法規(guī)，打擊惡意拖延結(jié)算審計、欠逃工程款項的行為，推動其及時開展審計，減少重復審計，及時辦完結(jié)算，尤其要徹底解決已完工項目拖延多年而遲遲不能竣工結(jié)算的問題，為項目資金支付創(chuàng)造條件。（二） 加強農(nóng)民工工資支付全過程監(jiān)管進一步加強規(guī)范化、標準化、信息化的用工管理。在全國加快推進農(nóng)民工實名制管理，全面規(guī)范簽訂勞動合同，進一步嚴格農(nóng)民工勞動合同、務工考勤、工資發(fā)放、糾紛調(diào)解等全流程資料管理政策，要求存檔備查，報主管部門備案。要充分利用信息化手段，在全行業(yè)強制推廣"全國建筑工人管理服務信息平臺”，所有重要信息都要上網(wǎng)，工資發(fā)放要實時在線監(jiān)控，與政府相關(guān)平臺數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)管理透明化、無死角。進一步加強農(nóng)民工工資保證金管理。建立健全信用評價機制，推行分類管理，落實差異化繳納。對于農(nóng)民工管理規(guī)范、工資支付及時的企業(yè)，允許其降低繳納比例甚至緩交、減交、免交，同時推廣農(nóng)民工工資支付保函等創(chuàng)新性做法，既保障農(nóng)民工權(quán)益，又能提高企業(yè)資金效率。對于誠信度差的企業(yè)則要提高繳納比例，嚴格監(jiān)控，確保足額繳納。進一步加強農(nóng)民工工資專戶管理。進一步精簡支付專戶的辦理、取款等程序，實現(xiàn)程序統(tǒng)一；推進專戶共用，減少賬戶數(shù)量，比如允許一法人一城一戶；嚴格資金審查，確保真實足額，持續(xù)強化過程監(jiān)控。進一步加強農(nóng)民工工資支付過程違法懲戒管理。保持監(jiān)管高壓態(tài)勢，嚴厲查處違法分包、違法掛靠、拖欠農(nóng)民工工資等行為，記入企業(yè)信用檔案，采取限制市場準入等懲戒措施，持續(xù)凈化行業(yè)環(huán)境。特別要全面落實"誰用工誰負責，總包單位負總責，分包單位負直接責任〃的原則，重點強化分包單位責任落實，嚴厲打擊惡意討薪等不法行為，維護守法企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常秩序和形象聲譽。（三） 加快培育現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)工人發(fā)揮政府部門、工程總承包企業(yè)、勞務分包企業(yè)、勞務隊伍等各方合力作用，將勞務分包的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。一方面加快建造方式變革。進一步加快發(fā)展裝配式建筑，實現(xiàn)工廠預制、現(xiàn)場裝配，使農(nóng)民工從“工地”進入“工廠”，實現(xiàn)從依靠體力、雙手到運用現(xiàn)代裝備、工具的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從“農(nóng)”到“工”的轉(zhuǎn)變。另一方面支持勞務企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。強化政策引導支持，推動勞務企業(yè)轉(zhuǎn)型成為專注某一施工領(lǐng)域、具有良好管理、追求可持續(xù)經(jīng)營、促進農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的專業(yè)企業(yè)，使廣大農(nóng)民工具備統(tǒng)一的組織依托和良好的職業(yè)平臺，以勞務企業(yè)的專業(yè)化提升農(nóng)民工的職業(yè)化。此外不斷完善社會保障、戶籍管理等政