煙花爆竹事故分析

煙花爆竹事故分析國家平安監(jiān)管總局監(jiān)管三司2021年3月主要內(nèi)容一、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故案例二、事故特點和教訓(xùn)三、貫徹落實?實施意見?十個重點〔一〕合法生產(chǎn)企業(yè)事故案例〔二〕合法經(jīng)營企業(yè)事故案例〔三〕非法生產(chǎn)經(jīng)營事故案例一、典型煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故▲黑龍江省伊春市華利實業(yè)“8·16〞特別重大事故▲陜西省蒲城縣新平花炮制造有限責(zé)任公司“1·1〞事故▲河南省漯河市豫田花炮廠“1.19〞重大煙花爆竹爆炸事故▲湖南省寧遠縣蓮花喜炮廠“3.2〞事故〔一〕合法生產(chǎn)企業(yè)事故案例陜西蒲城新平花炮制造有限責(zé)任公司“1·1〞事故2021年1月1日，陜西省蒲城縣新平花炮制造有限責(zé)任公司在生產(chǎn)雙響炮過程中發(fā)生爆炸事故，造成9人死亡、8人受傷。暴露的主要問題違法分包、轉(zhuǎn)包；危險工序作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗；廠區(qū)布局不合理；有令不行。生產(chǎn)線轉(zhuǎn)包給河北、四川及當(dāng)?shù)氐?個承包人分別組織生產(chǎn)，導(dǎo)致生產(chǎn)秩序混亂：工房不夠，在生產(chǎn)區(qū)內(nèi)隨意搭建塑料工棚進行插引包裝作業(yè)插引工房內(nèi)進行裝藥作業(yè)，半成品庫改為作業(yè)工房，由此造成嚴重超員超量〔中轉(zhuǎn)庫核定50公斤實際達400公斤〕；在危險品生產(chǎn)區(qū)內(nèi)使用農(nóng)用三輪機動車在危險生產(chǎn)區(qū)建職工宿舍；1.1和1.3級混建；防護屏障不合格；2021年12月20日違規(guī)被查封責(zé)令停產(chǎn)整頓,2天后自行恢復(fù)生產(chǎn)。違法分包、轉(zhuǎn)包造成生產(chǎn)管理混亂湖南永州市寧遠縣蓮花喜炮廠“3.2〞事故2021年3月2日凌晨6時，湖南永州市寧遠縣蓮花喜炮廠爆竹藥物生產(chǎn)線〔稱、混、裝藥及藥餅中轉(zhuǎn)〕發(fā)生爆炸，造成4人死亡，1人受傷，兩條藥物生產(chǎn)線建筑物全部被摧毀。稱藥、混藥、裝藥在同一工房作業(yè)；搬運工交叉作業(yè)；嚴重超藥量：

其中，25號裝藥47公斤;28號裝藥15公斤;29號裝藥82公斤。事故主要原因：河南漯河豫田花炮廠“1.19〞重大事故2021年1月19日16時50分，漯河市郾城區(qū)豫田花炮廠生產(chǎn)雙響過程中，進行封口作業(yè)沖壓紙片時引發(fā)爆炸。事故造成10人死亡、21人受傷，直接經(jīng)濟損失334.6萬元。

生產(chǎn)區(qū)內(nèi)11棟建筑(21間工房)被摧毀，其他11棟建筑受到不同程度破壞，北圍墻有10余米被炸開，建筑雜物拋達70-80米遠，南圍墻有8米多長被摧毀，半成品沖散達百米之遠，東圍墻在稱量房附近有4米被炸成豁口。4個股東在一條生產(chǎn)線上同時各自組織安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，導(dǎo)致管理混亂：22棟生產(chǎn)工房有四家單獨使用的〔插引、固引、結(jié)鞭工房〕，共同使用的〔原料暫存、稱量工房〕，還有輪流使用的〔配裝藥工房，每天由兩個股東輪流使用〕；超許可生產(chǎn)雙響和B級大爆竹〔許可C級爆竹〕；改變工房用途:22棟39間有12棟30間改變設(shè)計用途,還在工房外空地上(至少7處)進行生產(chǎn)作業(yè)或堆放半成品；主要原因嚴重超人員、超藥量：12個炸坑8個非有藥工房或空地，固引工房藥量130公斤；事發(fā)當(dāng)天4個股東和平安管理人員均不在現(xiàn)場；4個股東除法人外均未培訓(xùn)。主要原因〔二〕合法經(jīng)營企業(yè)事故案例河南伊川杜偉煙花爆竹“4·12〞事故2021年4月12日，河南省伊川縣社偉煙花爆竹發(fā)生爆炸事故，造成4人死亡。擅自建設(shè)根底設(shè)施:

在庫區(qū)搭建6間簡易儲存棚違規(guī)動火作業(yè)：

作業(yè)期間，企業(yè)主要負責(zé)人、專職平安管理人員、倉庫守護員和倉庫保管員均不在現(xiàn)場.超許可范圍儲存：簡易棚中存放引線、亮珠、煙花爆竹半成品和原材料。暴露的主要問題〔三〕非法生產(chǎn)經(jīng)營事故案例▲廣東省茂名市電白縣水東鎮(zhèn)藍田坡村“9·13〞事故▲湖南省永州市藍山縣新圩鎮(zhèn)非法生產(chǎn)作坊“6·10〞事故▲山東省濱州市陽信縣商店鎮(zhèn)“12·11〞事故廣東茂名電白縣“9·13〞非法生產(chǎn)煙花爆竹事故2021年9月13日15時30分，廣東省電白縣水東鎮(zhèn)藍田坡村麻行嶺果園內(nèi)一處廢棄養(yǎng)豬場，村民非法生產(chǎn)爆竹發(fā)生爆炸，造成8人死亡、10人受傷。湖南永州藍山縣新圩鎮(zhèn)非法生產(chǎn)作坊“6·10〞事故2021年6月10日，湖南省藍山縣新圩鎮(zhèn)涵江村樅山背小組廖昌慶興建的非法爆竹廠內(nèi)，因插引“工房〞內(nèi)作業(yè)的村民爭搶大口徑爆竹，導(dǎo)致爆竹落地引發(fā)爆炸，事故共造成4人死亡。山東陽信縣“12·11〞非法生產(chǎn)儲存煙花爆竹事故2021年12月11日16時50分，山東省陽信縣商店鎮(zhèn)一棟商住兩用居民小樓中非法存放煙花爆竹等爆炸物品發(fā)生爆炸，導(dǎo)致樓房倒塌，該樓一層公共浴室內(nèi)的洗浴人員共8人死亡、6人受傷。非法生產(chǎn)經(jīng)營事故暴露的問題非法生產(chǎn)經(jīng)營活動隱蔽性強；氯酸鉀等仍未得到有效控制；群眾平安意識弱；區(qū)域性退出的相關(guān)配套措施不到位；聯(lián)合執(zhí)法體制機制尚不完善。二、事故特點和教訓(xùn)▲爆竹生產(chǎn)事故多發(fā)▲非主產(chǎn)區(qū)事故多發(fā)▲涉及裸藥工序事故多發(fā)〔一〕事故特點▲2021年，合法生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生9起較大事故，其中7

起發(fā)生在爆竹生產(chǎn)過程，占77.8%。▲2021年以來合法生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生4起較大以上事故，死亡22人，均為爆竹生產(chǎn)事故。1.爆竹生產(chǎn)事故多發(fā)▲稱藥、混藥和裝藥作業(yè)在同一工房進行，嚴重超藥量；▲藥物粉塵大，不能及時清理；▲操作臺導(dǎo)靜電設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)，操作過程容易產(chǎn)生靜電火花導(dǎo)致爆炸；▲機械插引工房建筑不符合防火隔離要求、藥餅超量、切引刀片等工具老化未能及時更換，導(dǎo)致摩擦力增大著火；▲封口固引工房藥餅滯留嚴重超量，相當(dāng)于中轉(zhuǎn)庫。爆竹生產(chǎn)事故多發(fā)的主要原因：▲黑龍江省〔9家企業(yè)〕1起特別重大事故，死亡37人▲廣東省〔2006年退出生產(chǎn)〕2021年發(fā)生2起非法生產(chǎn)事故，死亡10人2006年以來，非法生產(chǎn)死亡39人2021年2月14日佛山20棟煙花爆竹倉庫炸毀2021年2月26日揭陽燃放煙花爆炸死亡23人未統(tǒng)計在內(nèi)▲山東省〔生產(chǎn)企業(yè)缺乏40家〕2021年2起非法事故、1起合法企業(yè)事故，共死亡14人2021年6起事故，死亡38人2.非主產(chǎn)區(qū)事故多發(fā)▲由于混藥、裝藥易發(fā)生摩擦、撞擊等，引發(fā)燃燒、爆炸;▲裸露藥物作業(yè)場所平安根底設(shè)施不符合要求,平安防護屏障、建筑結(jié)構(gòu)、防火等級等;▲改變工房用途，在不應(yīng)出現(xiàn)裸露藥物的場所進行裸藥作業(yè);▲現(xiàn)場超員、超量等違規(guī)行為易造成事故擴大;3.裸藥工序事故多發(fā)的原因：一要增強工作責(zé)任心；二要嚴格平安準(zhǔn)入；三要嚴格日常監(jiān)管；四要嚴格事故查處；五要提高監(jiān)管能力?！捕呈鹿式逃?xùn)▲嚴格禁止分包、轉(zhuǎn)包、一證多廠以及股東各自組織生產(chǎn)?！Q藥、混藥、裝藥分別在獨立的三個工房進行作業(yè)?！Q量氧化劑、復(fù)原劑時，取料工具和計量工具都要分開；稱好后要分別盛裝，不得裝入同個容器混裝；每次稱的量要與每次混藥的量一致。▲建立嚴格的藥物領(lǐng)用登記制度，嚴格各工序的藥量；混藥、裝藥、插引、固引工房要嚴格控制藥餅量數(shù)量?！婕奥闼幍墓し俊卜Q料、混藥、裝藥、插引等〕必須安裝導(dǎo)靜電設(shè)施和水沖洗條件，作業(yè)人員須著棉質(zhì)等防靜電服裝。〔三〕立即開展爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓治理三、關(guān)于貫徹落實?實施意見?的十個重點〔一〕關(guān)于落實企業(yè)的平安生產(chǎn)責(zé)任和制度〔二〕關(guān)于嚴格企業(yè)平安準(zhǔn)入問題〔三〕關(guān)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中嚴格禁止的違規(guī)行為〔四〕關(guān)于加強新〔改、擴〕建工程設(shè)計審查和竣工驗收〔五〕關(guān)于推進機械化生產(chǎn)〔六〕關(guān)于平安標(biāo)準(zhǔn)化工作〔七〕關(guān)于信息化建設(shè)〔八〕關(guān)于打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營〔九〕關(guān)于事故調(diào)查處理工作〔十〕關(guān)于教育培訓(xùn)工作三、關(guān)于貫徹落實?實施意見?的十個重點主要負責(zé)人〔法人，平安生產(chǎn)第一責(zé)任人〕；分管平安負責(zé)人；其他負責(zé)人〔分管生產(chǎn)、銷售負責(zé)人〕；〔一〕關(guān)于落實企業(yè)的平安生產(chǎn)責(zé)任和制度企業(yè)是平安生產(chǎn)的責(zé)任主體1.企業(yè)負責(zé)人都要對平安生產(chǎn)負責(zé)≥100人(包括臨時工)：應(yīng)設(shè)置平安生產(chǎn)管理機構(gòu)，專職平安生產(chǎn)管理人員比例≥1%(不含企業(yè)負責(zé)人；＜100人(包括臨時工)：至少配備1名專職平安生產(chǎn)管理人員。2.平安生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備企業(yè)平安管理負責(zé)人、專職平安管理員不得得兼職參與生產(chǎn)經(jīng)營。具有較強的平安生產(chǎn)意識和責(zé)任心；熟悉平安管理的法律法規(guī)和規(guī)章制度；掌握平安生產(chǎn)操作規(guī)程；經(jīng)過平安培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書。平安管理負責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員根本要求：3.建立企業(yè)負責(zé)人值〔帶〕班制度企業(yè)負責(zé)人值〔帶〕班:生產(chǎn)期間每天必須安排一名主要負責(zé)人、或分管平安或分管生產(chǎn)的負責(zé)人在企業(yè)帶〔值〕班。帶班領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任:掌握各部門落實平安責(zé)任制情況，隱患排查治理情況，當(dāng)日各崗位人數(shù)，及時發(fā)現(xiàn)和處理異常和突發(fā)事件。3.建立企業(yè)負責(zé)人值〔帶〕班制度涉藥工序:各涉藥工序要確定1名平安生產(chǎn)負責(zé)人?！蚕喈?dāng)車間主任〕重點工房〔部位〕:各重點工房〔部位〕要指定1人負責(zé)平安管理?！蚕喈?dāng)班組長〕4.建立嚴格的職工上下班考勤登記管理制度職工上下班、進出廠、要實行嚴格的登記和管理，企業(yè)帶班的負責(zé)人要掌握當(dāng)天職工在崗情況。企業(yè)負責(zé)人的平安管理職責(zé)，平安生產(chǎn)例會制度，平安管理人員的崗位職責(zé)，藥庫和成品庫管理、原材料和半成品領(lǐng)用管理、產(chǎn)品購銷合同管理、產(chǎn)品流向登記管理，危險工序作業(yè)人員持證上崗，勞動防護用品配備和使用，平安費用提取和使用，隱患排查治理，事故報告和應(yīng)急救援及演練，職工考勤登記，職工平安教育培訓(xùn)，職工勞動紀(jì)律及違規(guī)違章處分等。5.企業(yè)主要平安生產(chǎn)規(guī)章制度建立健全相應(yīng)的記錄或臺賬至少每兩年要修訂一次?煙花爆竹勞動平安技術(shù)規(guī)程?〔GB11652〕?煙花爆竹工程設(shè)計平安標(biāo)準(zhǔn)?〔GB50161〕6.崗位操作規(guī)程制訂各崗位的平安操作規(guī)程；張貼或懸掛在相應(yīng)崗位的醒目位置上；及時對操作規(guī)程進行修訂完善；科學(xué)、簡明、操作性強依據(jù)〔二〕關(guān)于嚴格企業(yè)準(zhǔn)入問題重要平安根底設(shè)施條件:占地面積，圍墻，外部平安距，內(nèi)部平安距離，平安防護屏障，工藝布局〔藥物生產(chǎn)、藥庫、成品庫獨立〕，工房數(shù)量〔生產(chǎn)規(guī)模與工房相匹配〕，建筑結(jié)構(gòu)防火抗爆，防雷防靜電，藥物粉塵沖洗和處置；重點危險部位〔包括藥物倉庫、成品庫、晾曬場、烘干房等〕監(jiān)控；防塵防靜電等勞動保護用品?！捕酬P(guān)于嚴格企業(yè)準(zhǔn)入問題整頓改造提升:2021年9月底前按照?煙花爆竹工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)?GB50161-2021進行自檢評估，制定整改方案。2021年換證〔經(jīng)營企業(yè)重新申請〕時，一律執(zhí)行新的國家標(biāo)準(zhǔn)。平安監(jiān)管部門嚴格把關(guān),“十二五〞末企業(yè)再減少20%?！踩酬P(guān)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中嚴格禁止的違規(guī)行為1．嚴禁許可證過期繼續(xù)組織生產(chǎn)經(jīng)營2．嚴禁轉(zhuǎn)包、分包生產(chǎn)經(jīng)營3．嚴禁出租、轉(zhuǎn)讓許可證4．嚴禁虛假整合、一證多廠5．嚴禁“三超一改〞6．嚴禁使用違禁藥物生產(chǎn)；(氯酸鉀/退役雙〔多〕基發(fā)射藥/退役單基發(fā)射藥)7．嚴禁生產(chǎn)企業(yè)購置其他企業(yè)產(chǎn)品出售或貼牌出售；8．嚴禁采購銷售包裝標(biāo)志不合格產(chǎn)品；9．嚴禁生產(chǎn)企業(yè)向批發(fā)企業(yè)和零售點銷售禮花彈；10．嚴禁跨省長途運輸黑火藥、引火線；〔三〕關(guān)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中嚴格禁止的違規(guī)行為設(shè)計單位條件；平安評價機構(gòu)；平安監(jiān)管部門?！菜摹酬P(guān)于加強新〔改、擴〕建工程設(shè)計審查和竣工驗收管理具有乙級以上工程設(shè)計資質(zhì)，且具有民爆器材、火炸藥、彈箭工程、有機化工、石油化工工程建設(shè)工程設(shè)計經(jīng)驗的單位承擔(dān)。設(shè)計單位條件：▲一個評價機構(gòu)不能同時承擔(dān)同一個建設(shè)工程的設(shè)計和評價；▲乙級評價機構(gòu)不能跨地區(qū)承接評價工作。平安評價機構(gòu)：▲建設(shè)工程施工前，要組織設(shè)計平安審查；▲設(shè)計單位資質(zhì)不符，設(shè)計圖紙不全、以及未通過設(shè)計審查的建設(shè)工程不予竣工驗收。平安監(jiān)管部門嚴格做好建設(shè)工程的設(shè)計平安審查和竣工驗收：機械化的目的：實現(xiàn)人機隔離；最大限度減少涉藥作業(yè)現(xiàn)場人員；使用機械設(shè)備平安：建筑物具備抗爆性能；設(shè)備符合相關(guān)平安要求；進行平安評估；通過產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化促進生產(chǎn)機械化〔五〕關(guān)于推進機械化生產(chǎn)2021年，完成平安標(biāo)準(zhǔn)化三級標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和考評方法；2021年，全部完成標(biāo)準(zhǔn)化考評；2021年，到達二級以上標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)：生產(chǎn)企業(yè)﹥60%經(jīng)營企業(yè)﹥80%〔六〕關(guān)于平安標(biāo)準(zhǔn)化工作到達一級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)〔標(biāo)桿示范〕：生產(chǎn)企業(yè)：1%經(jīng)營企業(yè)：2%充分運用“金安工程〞：實行行政許可網(wǎng)上申報和審批；實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源共享；嚴格產(chǎn)品流向登記制度：企業(yè)購銷活動必須嚴格進行產(chǎn)品流向登記；填好4張表：

〔?煙花爆竹流向登記通用標(biāo)準(zhǔn)?AQ4102—2021〕〔七〕關(guān)于信息化建設(shè)建立產(chǎn)品流向管理信息系統(tǒng)：禮花彈產(chǎn)品流向管理信息化，全過程監(jiān)控；有條件的地區(qū)先行試點所有煙花爆竹產(chǎn)品流向信息化管理；建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)：對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)重點要害部位〔