工程項(xiàng)目管理 第八章

工程項(xiàng)目管理本章內(nèi)容第八章工程項(xiàng)目職業(yè)健康安全與環(huán)境管理

1職業(yè)健康安全與環(huán)境管理概述2工程項(xiàng)目安全管理

3工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場環(huán)境管理引導(dǎo)案例—福建省寧德市“10.30”起重傷害事故福建省寧德市某房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目施工現(xiàn)場發(fā)生一起施工升降機(jī)吊籠墜落事故，造成12人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失521.1萬元。事故發(fā)生在上午6時左右，12名施工員，乘坐施工升降機(jī)準(zhǔn)備到25層工作面作業(yè)，由其中1人（非操作人員）擅自開機(jī)。根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，將有關(guān)責(zé)任方移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任或相應(yīng)行政處罰、相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰。(詳見教材）1．事故簡介引導(dǎo)案例—福建省寧德市“10.30”起重傷害事故2．事故原因1）直接原因施工現(xiàn)場設(shè)備管理嚴(yán)重缺失，施工升降機(jī)安裝、檢測、日常檢代、維護(hù)保養(yǎng)未到位。引導(dǎo)案例—福建省寧德市“10.30”起重傷害事故2）間接原因①現(xiàn)場安全管理混亂，建設(shè)單位嚴(yán)重違反工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，集開發(fā)、施工和設(shè)備安裝于一體，簽訂“陰陽”合同，私招亂雇，把分項(xiàng)工程發(fā)包給無相應(yīng)施工資質(zhì)的農(nóng)民工組織施工。2．事故原因引導(dǎo)案例—福建省寧德市“10.30”起重傷害事故2）間接原因②項(xiàng)目部安全管理缺失，現(xiàn)場管理混亂。未成立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，未配備專職安全管理人員，現(xiàn)場安全管理人員未經(jīng)專門安全培訓(xùn)，無證上崗。項(xiàng)目經(jīng)理長期不到位，施工人員崗前三級安全教育制度不落實(shí)。2．事故原因引導(dǎo)案例—福建省寧德市“10.30”起重傷害事故2）間接原因③施工單位把資質(zhì)提供給建設(shè)單位使用，從中收取管理費(fèi)。允許他人以本單位的名義進(jìn)行建筑施工，且未履行《建設(shè)工程施工合同》的約定，未派出項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)駐施工現(xiàn)場。2．事故原因引導(dǎo)案例—福建省寧德市“10.30”起重傷害事故2）間接原因④勞務(wù)分包、腳手架專業(yè)分包單位把各自的模板作業(yè)勞務(wù)分包、腳手架勞務(wù)分包資質(zhì)提供給建設(shè)單位使用，且均未履行《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》上的約定，未派出項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)駐施工現(xiàn)場管理。2．事故原因引導(dǎo)案例—福建省寧德市“10.30”起重傷害事故2）間接原因⑤監(jiān)理單位違反《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，監(jiān)理人員未按投標(biāo)承諾到位，未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，總監(jiān)長期不到位，現(xiàn)場管理力量弱化。2．事故原因引導(dǎo)案例—福建省寧德市“10.30”起重傷害事故2）間接原因⑥工程質(zhì)量監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)不重視施工升降機(jī)檢測前置條件相關(guān)資料項(xiàng)目的檢查，未按施工升降機(jī)檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求認(rèn)真組織檢測，憑經(jīng)驗(yàn)編寫檢測數(shù)據(jù)，不負(fù)責(zé)任地出具檢測合格報告，為非法安裝的施工升降機(jī)順利通過檢測提供方便。2．事故原因引導(dǎo)案例—福建省寧德市“10.30”起重傷害事故3．經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)事故的發(fā)生暴露出一系列問題。應(yīng)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，做好以下幾項(xiàng)工作。①切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理②嚴(yán)格執(zhí)法③嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入管理，完善建筑市場清出機(jī)制④依法監(jiān)理，嚴(yán)格自律，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)⑤切實(shí)落實(shí)建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任引導(dǎo)案例—福建省寧德市“10.30”起重傷害事故思考：①從該事故中我們可以吸取哪些教訓(xùn)？②工程項(xiàng)目各參與方都應(yīng)承擔(dān)哪些安全職責(zé)？③工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場管理應(yīng)注意哪些要點(diǎn)？8.1職業(yè)健康安全與環(huán)境管理概述我國制定了職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，即《職業(yè)健康安全管理體系要求》（GB/T28001—2011）和《職業(yè)健康安全管理體系實(shí)施指南》（GB/T28002—2011）。這兩個標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對職業(yè)健康安全管理體系的要求，旨在使組織能夠控制其職業(yè)健康安全風(fēng)險，并改進(jìn)其職業(yè)健康安全績效。1．職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境管理是指為解決現(xiàn)實(shí)的或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)社會的健康持續(xù)發(fā)展而采取的各種活動的總稱。我國制定了環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，即《環(huán)境管理體系要求及使用指南》（GB/T24001—2004）和《環(huán)境管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南》（GB/T24004—2004）。這兩個標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對環(huán)境管理體系的要求，使組織能夠依據(jù)法律法規(guī)和應(yīng)遵守的其他要求，以及關(guān)于重要環(huán)節(jié)因素的信息，制定和實(shí)施環(huán)境方針與目標(biāo)。2．環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)①建筑產(chǎn)品的固定性和生產(chǎn)的流動性，以及眾多的外部環(huán)境影響因素，決定了工程項(xiàng)目職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的復(fù)雜性。②建筑產(chǎn)品的多樣性和生產(chǎn)的單件性決定了工程項(xiàng)目職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的多樣性。要根據(jù)每個工程項(xiàng)目的實(shí)際情況制定相應(yīng)的健康安全和環(huán)境管理計劃，不能相互套用。③建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程的連續(xù)性和分工性決定了工程項(xiàng)目職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的協(xié)調(diào)性。各單位和各專業(yè)人員應(yīng)相互配合，共同注意產(chǎn)品生產(chǎn)過程中接口部分的健康安全和環(huán)境管理的協(xié)調(diào)性。3．職業(yè)健康安全與環(huán)境管理具有的特點(diǎn)④建筑產(chǎn)品的委托性決定了工程項(xiàng)目職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的不符合性。工程項(xiàng)目的各參與方都應(yīng)重視對健康安全和環(huán)境管理費(fèi)用的投入，必須符合健康安全和環(huán)境管理的要求。⑤建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的階段性決定了工程項(xiàng)目職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的持續(xù)性。在項(xiàng)目從立項(xiàng)到投入使用的各個階段都要重視項(xiàng)目的健康安全和環(huán)境問題，持續(xù)不斷地對項(xiàng)目各個階段可能出現(xiàn)的健康安全和環(huán)境問題進(jìn)行管理。8.2工程項(xiàng)目安全管理1工程項(xiàng)目安全管理的基本原則2工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容3工程項(xiàng)目施工中安全計劃的實(shí)施4工程項(xiàng)目安全管理職責(zé)5安全事故及其處理劃8.2.1工程項(xiàng)目安全管理的基本原則安全管理是項(xiàng)目管理的重要組成部分，管項(xiàng)目同時管安全是各級相關(guān)人員的安全管理責(zé)任。①堅(jiān)持管項(xiàng)目的同時管安全安全管理的內(nèi)容是對項(xiàng)目中人、物、環(huán)境因素狀態(tài)的管理，有效的控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，消除和避免事故，達(dá)到保護(hù)勞動者的安全和健康的目的。②堅(jiān)持安全管理的目的性安全管理的方針是“安全第一，預(yù)防為主”。安全管理不僅是處理事故，更重要的是根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)對生產(chǎn)要素采取有效措施，阻止不安全因素的發(fā)展和擴(kuò)大，將可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)。③堅(jiān)持貫徹預(yù)防為主的方針安全管理與項(xiàng)目的所有人員有關(guān)，涉及到項(xiàng)目的整個過程及一切生產(chǎn)要素。因此，應(yīng)堅(jiān)持全員、全過程、全方位、全天候的“四全”動態(tài)管理。④堅(jiān)持“四全”動態(tài)管理安全管理的目的是預(yù)防并消滅事故，防止或消除事故危害，保護(hù)人員的安全與健康。安全管理有多項(xiàng)內(nèi)容，但對生產(chǎn)因素和狀態(tài)的控制與安全管理的目的直接相關(guān)。因此，安全管理的重點(diǎn)是對項(xiàng)目中人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的控制。⑤堅(jiān)持安全管理重在控制安全管理是一種動態(tài)管理，管理活動應(yīng)適應(yīng)不斷變化的條件，消除新的危險因素。同時，安全管理還應(yīng)不斷地探索新的規(guī)律，總結(jié)管理的辦法與經(jīng)驗(yàn)，以指導(dǎo)新的變化管理，從而使安全管理不斷地上升到新的高度。⑥堅(jiān)持不斷完善和提高8.2.2工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容項(xiàng)目概況：包括項(xiàng)目的基本情況，可能存在的主要的不安全因素等。安全控制和管理目標(biāo)：應(yīng)明確安全控制和管理的總目標(biāo)和子目標(biāo)，且應(yīng)將目標(biāo)具體化。安全控制和管理程序：主要應(yīng)明確安全管理和控制的工作過程和安全事故的處理過程。安全組織機(jī)構(gòu)：包括安全組織機(jī)構(gòu)形式和安全組織結(jié)構(gòu)的組成。職責(zé)權(quán)限：根據(jù)組織機(jī)構(gòu)狀況明確不同組織層次、各相關(guān)人員的職責(zé)和權(quán)限，進(jìn)行責(zé)任分配。規(guī)章制度：包括安全管理制度、操作規(guī)程、崗位職責(zé)等規(guī)章制度的建立應(yīng)遵循的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等。資源配置：針對項(xiàng)特點(diǎn)，提出安全管理和控制所必需的材料設(shè)施等資源要求和具體的配置方案。安全措施：針對不安全因素確定相應(yīng)的措施。檢查評價：明確檢查評價方法和評價標(biāo)準(zhǔn)。獎懲制度：明確獎懲標(biāo)準(zhǔn)和方法。8.2.3工程項(xiàng)目施工中安全計劃的實(shí)施①建立安全生產(chǎn)責(zé)任制建立安全生產(chǎn)責(zé)任制是做好安全管理工作的重要保證。因此，在工程實(shí)施以前，應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理部對各級負(fù)責(zé)人、各職能部門及各類施工人員在管理和施工過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任作出明確的規(guī)定，也就是把安全生產(chǎn)責(zé)任分解到崗，落實(shí)到人。②制定安全技術(shù)措施安全技術(shù)措施是針對建筑工程施工中存在的不利條件和不安全因素，進(jìn)行預(yù)先分析，從而在技術(shù)上和管理上制定控制和消除隱患的措施。編制安全技術(shù)措施時需要考慮工程特點(diǎn)、現(xiàn)場環(huán)境、施工方法、施工條件、施工特點(diǎn)和施工機(jī)械等條件。③進(jìn)行安全教育培訓(xùn)安全教育培訓(xùn)是提高全員安全素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。員工必須接受公司、項(xiàng)目和班組的安全教育培訓(xùn)。公司安全教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容有國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、標(biāo)準(zhǔn)、法律、法規(guī)，以及企業(yè)的安全規(guī)章制度等；項(xiàng)目安全教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括工程施工特點(diǎn)、工地安全制度、施工現(xiàn)場環(huán)境及可能存在的不安全因素等；班組安全教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括本工種的安全操作規(guī)程、事故安全剖析、勞動紀(jì)律和崗位講評等。④進(jìn)行安全檢查在項(xiàng)目實(shí)施過程中，為了及時發(fā)現(xiàn)和消除施工存在的不安全行為和事故隱患，必須進(jìn)行安全檢查。安全檢查應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)制定具體檢查的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，一般檢查規(guī)章制度的落實(shí)和現(xiàn)場安全措施的落實(shí)兩大方面，如檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全記錄、安全技術(shù)交底、安全用電、現(xiàn)場防火等的落實(shí)情況。8.2.4工程項(xiàng)目安全管理職責(zé)1．建設(shè)單位的安全責(zé)任①建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。②建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。③建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需的費(fèi)用。④建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。⑤建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提供工程有關(guān)安全施工措施的資料。⑥建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將施工單位資質(zhì)等級證明、擬拆除建筑物和構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明、拆除施工組織方案、堆放及清除廢棄物的措施等資料報送工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。2．勘察單位的安全責(zé)任勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足工程安全生產(chǎn)的需要。勘察單位在勘察作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施、周邊建筑物和構(gòu)筑物的安全。3．設(shè)計單位的安全責(zé)任設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，并且應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。4．工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施監(jiān)理過程中，工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。5．施工單位的安全責(zé)任①施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。②施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。③施工單位對列入工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。④施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。若發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報告；若發(fā)現(xiàn)違章指揮、違章操作，應(yīng)當(dāng)立即制止。⑤工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成工程主體結(jié)構(gòu)的施工?？偝邪鼏挝灰婪▽⒐こ谭职o其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。⑥垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。⑦施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。這些工程主要有基坑支護(hù)與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除和爆破工程，以及國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項(xiàng)施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。⑧工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機(jī)械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。⑨施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段、周圍環(huán)境、季節(jié)和氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場防護(hù)，所需費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)，或者按照合同約定執(zhí)行。⑩施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離。辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求，使用的裝配式活動房屋應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證。?施工單位對因工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)防護(hù)措施。施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。在城市市區(qū)內(nèi)的工程，施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實(shí)行封閉圍擋。?施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。?施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備等。?施工單位采購、租賃的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并在進(jìn)入施工現(xiàn)場前進(jìn)行查驗(yàn)。施工現(xiàn)場的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件必須由專人管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時報廢。?施工單位在使用施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收；使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的方可使用。8.2.5安全事故及其處理1．生產(chǎn)安全事故等級特別重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；較大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。2．安全事故的處理原則根據(jù)國家法律法規(guī)的要求，在進(jìn)行生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理過程中，要堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，既要及時、準(zhǔn)確查明事故原因，明確事故責(zé)任，使責(zé)任人受到相應(yīng)的處罰；又要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、落實(shí)整改和防范措施，防止類似事故再次放生。因此，對生產(chǎn)安全事故的處理必須堅(jiān)持“四不放過”原則，即事故原因不清楚不放過，事故責(zé)任者和員工沒有受到教育不放過，事故責(zé)任者沒有處理不放過，沒有指定防范措施不放過。3．安全事故的處理程序1）事故報告①事故發(fā)生單位概況。②事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)及事故現(xiàn)場情況。③事故的簡要經(jīng)過。④事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失。⑤已經(jīng)采取的措施。⑥其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。2）事故調(diào)查①查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失。②認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任。③提出對事故責(zé)任者的處理建議。④總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施。⑤提交事故調(diào)查報告。3）事故處理有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。案例分析1—央視大樓火災(zāi)事故案例分析北京市朝陽區(qū)東三環(huán)中央電視臺新址園區(qū)在建的附屬文化中心大樓工地發(fā)生火災(zāi)，（如圖8-1所示）在救援過程中造成1名消防隊(duì)員犧牲，6名消防隊(duì)員和2名施工人員受傷。建筑物過火、過煙面積21333平方米，其中過火面積8490平方米，樓內(nèi)十幾層的中庭已經(jīng)坍塌，位于樓內(nèi)南側(cè)演播大廳的數(shù)字機(jī)房被燒毀，造成直接經(jīng)濟(jì)損失16383萬元。（詳見教材）1．事件簡要經(jīng)過案例分析1—央視大樓火災(zāi)事故案例分析1．事件簡要經(jīng)過

（a）事故現(xiàn)場熊熊燃燒的大火

（b）事故后被燒毀的大樓圖8-1央視大火案例分析1—央視大樓火災(zāi)事故案例分析2．事故工程簡介發(fā)生火災(zāi)的大樓是中央電視臺新臺址工程的重要組成部分——電視文化中心，高159米，被稱為北配樓，鄰近地標(biāo)性建筑的央視新大樓。央視新臺址工程位于北京市朝陽區(qū)中央商務(wù)區(qū)（CBD）核心地帶，由荷蘭大都會（OMA）建筑事務(wù)所設(shè)計，并于2005年5月正式動工。整個工程預(yù)算達(dá)到50億元人民幣。案例分析1—央視大樓火災(zāi)事故案例分析3．事故原因分析是傳統(tǒng)節(jié)日元宵節(jié)，人們有鬧花燈、放焰火的習(xí)俗。且北京已連續(xù)106天沒有有效降水，空氣干燥。有關(guān)政府職能部門對非法銷售、運(yùn)輸、儲存和燃放煙花爆竹，以及工程中使用不合格保溫板問題監(jiān)管不力監(jiān)理單位對違法燃放煙花爆竹和違規(guī)采購、使用不合格保溫板的問題監(jiān)理不力有關(guān)施工單位大量使用不合格保溫板，配合建設(shè)單位違法燃放煙花爆竹建設(shè)單位違反煙花爆竹安全管理相關(guān)規(guī)定，組織大型禮花焰火燃放活動案例分析1—央視大樓火災(zāi)事故案例分析4．事故調(diào)查處理火災(zāi)后，71名事故責(zé)任人受到責(zé)任追究。其中，44名事故責(zé)任人已被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；27名事故責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，依法對中央電視臺新臺址建設(shè)工程辦公室罰款300萬元。案例分析1—央視大樓火災(zāi)事故案例分析5．事故教訓(xùn)及防范措施在思想上高度重視，在行動上責(zé)任明確，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理制度，將確保安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施制度化、長期化、細(xì)致化，防患于未然，全力避免任何一起可能給人民生命財產(chǎn)帶來損害的事故發(fā)生。案例分析1—央視大樓火災(zāi)事故案例分析5．事故教訓(xùn)及防范措施①按有關(guān)規(guī)定建設(shè)完善消防設(shè)施④加強(qiáng)對員工的消防安全教育②建立健全消防安全制度③強(qiáng)化對重點(diǎn)區(qū)域的檢查和監(jiān)控⑤加大消防監(jiān)管力度8.3工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場環(huán)境管理12施工現(xiàn)場文明施工施工現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)及防治8.3.1施工現(xiàn)場文明施工它主要包括以下內(nèi)容。①創(chuàng)造文明有序安全生產(chǎn)的條件和氛圍。②規(guī)范場容、場貌，保持作業(yè)環(huán)境整潔衛(wèi)生。③遵守施工現(xiàn)場文明施工的規(guī)定和要求，保證職工的安全和身體健康。④減少施工對周圍居民和環(huán)境的不利影響。1．施工現(xiàn)場文明施工的基本要求①施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)宣傳欄、報刊欄、安全標(biāo)語和安全警示標(biāo)志牌，以加強(qiáng)安全文明施工的宣傳。②施工現(xiàn)場必須實(shí)行封閉管理，現(xiàn)場出入口應(yīng)設(shè)大門和保安室，大門或門頭設(shè)置企業(yè)名稱和企業(yè)標(biāo)識，并建立完善的保安值班管理制度，嚴(yán)禁非施工人員任意進(jìn)出。市區(qū)主要路段的施工現(xiàn)場圍擋高度不應(yīng)低于2.5m，一般路段圍擋高度不應(yīng)低于1.8m。圍擋應(yīng)牢固、穩(wěn)定、整潔。距離交通路口20m范圍內(nèi)占據(jù)道路施工設(shè)置的圍擋，其0.8m以上部分應(yīng)采用通透性圍擋，并應(yīng)采取交通疏導(dǎo)和警示措施。③施工現(xiàn)場出入口明顯處設(shè)置“五牌一圖”，即工程概況牌、管理人員名單及監(jiān)督電話牌、消防保衛(wèi)牌、安全生產(chǎn)牌、文明施工和環(huán)境保護(hù)牌及施工現(xiàn)場總平面圖。④施工現(xiàn)場的場容管理應(yīng)建立在施工平面圖設(shè)計的合理安排和物料器具定位管理標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)施工條件，按照施工總平面圖、施工方案和施工進(jìn)度計劃的要求，進(jìn)行施工平面圖的規(guī)劃、設(shè)計、布置、使用和管理。⑤施工現(xiàn)場的主要機(jī)械設(shè)備、腳手架、安全網(wǎng)、圍擋、模具、施工臨時道路、管線、施工材料制品堆場、倉庫、建筑垃圾堆放區(qū)、變配電間、消防栓、警衛(wèi)室、現(xiàn)場的辦公、生產(chǎn)和臨時設(shè)施等的布置與搭設(shè)，均應(yīng)符合施工平面圖及相關(guān)規(guī)定的要求。⑥建筑工程施工要做到施工不擾民、現(xiàn)場不揚(yáng)塵、運(yùn)輸無遺撒、垃圾不亂棄，努力營造良好的施工作業(yè)環(huán)境。⑦施工現(xiàn)場的施工區(qū)域應(yīng)與辦公區(qū)和生活區(qū)的界限清晰，并應(yīng)采取相應(yīng)的隔離防護(hù)措施，在建工程內(nèi)嚴(yán)禁住人。⑧施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置辦公區(qū)、宿舍、食堂、廁所、淋浴間、開水房、文體活動室、密閉式垃圾站等臨時設(shè)施，且應(yīng)選址合理，并符合安全、消防要求和國家有關(guān)規(guī)定。⑨施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置暢通的排水溝系統(tǒng)，保持場地道路的干燥堅(jiān)固。泥漿和污水未經(jīng)處理不得直接排放。施工場地應(yīng)硬化處理，有條件時可對施工現(xiàn)場進(jìn)行綠化布置。⑩施工現(xiàn)場應(yīng)建立防火制度和火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，落實(shí)防火措施，配備防火器材。明火作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行動火審批手續(xù)和動火監(jiān)護(hù)制度。高層建筑要設(shè)置專用的消防水源和消防立管，每層設(shè)置消防水源接口。施工現(xiàn)場還應(yīng)按要求設(shè)置消防通道，并保持暢通。?施工現(xiàn)場應(yīng)加強(qiáng)治安綜合治理、社區(qū)服務(wù)和保健急救工作，建立和落實(shí)好現(xiàn)場治安保衛(wèi)、施工環(huán)保、衛(wèi)生防疫等制度，避免失盜、饒民和傳染病等事件發(fā)生。2．施工現(xiàn)場文明施工的措施1）組織管理措施①健全管理組織。施工現(xiàn)場應(yīng)成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長，項(xiàng)目施工副經(jīng)理和項(xiàng)目總工程師為副組長，生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量、安全、消防、保衛(wèi)、衛(wèi)生行政等方面的管理人員和施工隊(duì)長為成員的施工現(xiàn)場文明施工管理組織。施工現(xiàn)場分包單位應(yīng)服從總包單位的統(tǒng)一管理，接受總包單位的監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)本單位的文明施工工作。②健全管理制度。管理制度主要有個人崗位責(zé)任制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、檢查制度、獎懲制度、持證上崗制度、各項(xiàng)專業(yè)管理制度等。其中，各項(xiàng)專業(yè)管理制度主要包括質(zhì)量、安全、消防、保衛(wèi)、機(jī)械、場容、衛(wèi)生、材料機(jī)具、環(huán)保和民工管理等制度。③健全管理資料。在文明施工管理過程中，應(yīng)健全有關(guān)文明施工的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律法規(guī)、施工日志、教育培訓(xùn)、考核記錄和活動記錄等資料。2）現(xiàn)場管理措施①開展5S活動。5S活動是指對施工現(xiàn)場各生產(chǎn)要素所處狀態(tài)不斷進(jìn)行整理、整頓、清掃、清潔和保養(yǎng)。5S活動是符合現(xiàn)代化大生產(chǎn)特點(diǎn)的一種科學(xué)的管理方法，是提高職工素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)文明施工的一項(xiàng)有效措施與手段。開展5S活動，要特別注意調(diào)動全體職工的積極性，由職工自己動手，創(chuàng)造一個整齊、清潔、方便、安全和標(biāo)準(zhǔn)化的施工環(huán)境。同時，領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，嚴(yán)格管理，將5S活動納入崗位責(zé)任制，并按時進(jìn)行文明施工標(biāo)準(zhǔn)檢查、評比與考核。此外，開展5S活動還應(yīng)堅(jiān)持PDCA循環(huán)，不斷提高施工現(xiàn)場的5S水平。②合理定置。合理定置是指在施工期間把全工地所需要的物質(zhì)資源在空間上合理布置，實(shí)現(xiàn)人與物、人與場所、物與場所、物與物之間的最佳結(jié)合，使施工現(xiàn)場秩序化和規(guī)范化。其實(shí)質(zhì)就是現(xiàn)場空間布置的具體化。合理定置是現(xiàn)場管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)文明施工的一項(xiàng)重要措施。③目視管理。目視管理就是用眼睛看的管理，因而又稱為“看得見的管理”。它是利用形象直觀、色彩適宜的各種視覺信息來組織現(xiàn)場施工生產(chǎn)活動的，以達(dá)到提高勞動生產(chǎn)率、保證工程質(zhì)量和降低工程成本的目的。它具有形象直觀、簡便適用、透明度高、便于職工自主管理和自我控制，以及有利于科學(xué)組織生產(chǎn)等特點(diǎn)。8.3.2施工現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)及防治1．大氣污染的防治①施工現(xiàn)場的主要道路要進(jìn)行硬化處理。裸露的場地和堆放的土方應(yīng)采取覆蓋、固化或綠化等措施。②施工現(xiàn)場土方作業(yè)應(yīng)采取防止揚(yáng)塵措施，主要道路應(yīng)定期清掃、灑水。③拆除建筑物或者構(gòu)筑物時，應(yīng)采用隔離、灑水等降噪、降塵措施，并及時清理廢棄物。④土方和建筑垃圾的運(yùn)輸必須采用封閉式運(yùn)輸車輛或采取覆蓋措施。施工現(xiàn)場出口處應(yīng)設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，并應(yīng)對駛出的車輛進(jìn)行清洗。⑤建筑物內(nèi)垃圾應(yīng)采用容器或搭設(shè)專用封閉式垃圾道的方式清運(yùn)，嚴(yán)禁凌空拋擲。⑥施工現(xiàn)場嚴(yán)禁焚燒各類廢棄物。⑦在規(guī)定區(qū)域內(nèi)的施工現(xiàn)場應(yīng)使用預(yù)拌制混凝土及預(yù)拌砂漿。采用現(xiàn)場攪拌混凝土或砂漿的場所應(yīng)采取封閉、降塵、降噪措施。水泥和其他易飛揚(yáng)的細(xì)顆粒建筑材料應(yīng)密閉存放或采取覆蓋等措施。⑧當(dāng)市政道路施工進(jìn)行銑刨、切割等作業(yè)時，應(yīng)采取有效的防揚(yáng)塵措施?；彝梁蜔o機(jī)料應(yīng)采用預(yù)拌進(jìn)場，碾壓過程中應(yīng)灑水降塵。⑨城鎮(zhèn)、旅游景點(diǎn)、重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)及人口密集區(qū)的施工現(xiàn)場應(yīng)使用清潔能源。⑩施工現(xiàn)場的機(jī)械設(shè)備、車輛的尾氣排放應(yīng)符合國家環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。?當(dāng)環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到中度及以上的污染時，施工現(xiàn)場應(yīng)增加灑水頻次，加強(qiáng)覆蓋措施，減少易造成大氣污染的施工作業(yè)。2．水污染的防治①施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置排水管及沉淀池，施工污水應(yīng)經(jīng)沉淀處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后，方可排入市政污水管網(wǎng)。②廢棄的降水井應(yīng)及時回填，并應(yīng)封閉井口，防止污染地下水。③施工現(xiàn)場臨時廁所的化糞池應(yīng)進(jìn)行防滲漏處理。④施工現(xiàn)場存放的油料和化學(xué)溶劑等物品應(yīng)設(shè)置專用庫房，地面應(yīng)進(jìn)行防滲漏處理。⑤施工現(xiàn)場的危險廢物應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定處理，嚴(yán)禁填滿。3．噪聲污染的防治①聲源的控制。從聲源上降低噪聲，這是防止噪聲污染的最根本措施，具體方法有盡量采用低噪聲設(shè)備和工藝代替高噪聲設(shè)備和工藝，在聲源處安裝消聲器消聲，以及嚴(yán)格控制人為噪聲。②接收者的防護(hù)。讓處于噪聲環(huán)境下的人員使用耳塞和耳罩等防護(hù)用品，減少相關(guān)人員在噪聲環(huán)境中的暴露時間，以減輕噪聲對人體的危害。③傳播途徑的控制。在傳播途徑上控制噪聲的方法主要有吸聲、隔聲、消聲和減振降噪等。例如，利用吸聲材料或由吸聲結(jié)構(gòu)形成的共振結(jié)構(gòu)吸收聲能，降低噪聲；應(yīng)用隔聲結(jié)構(gòu)，阻礙噪聲向空間傳播，將接收者與噪聲聲源分隔開來；利用消聲器阻止噪聲傳播。4．固體廢物的處理①回收利用?；厥绽檬菍腆w廢物進(jìn)行資源化、減量化的重要手段之一。例如，可對建筑渣土可視其情況加以利用；對廢電池等廢棄物應(yīng)分散回收，集中處理。②減量化處理。