房屋使用安全管理規(guī)定

使用安全管理規(guī)定第一章總則第一條【立法目的】為了加強房屋使用安全管理，保障公民、法人和其他組織的人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會秩序，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。第二條【適用范圍】本規(guī)定適用于本市轄區(qū)內(nèi)已建成房屋的使用安全管理及其監(jiān)督活動。本規(guī)定所稱房屋的使用安全管理，是指在房屋使用過程中為保障房屋結(jié)構(gòu)安全而進行的管理活動。房屋的消防安全管理和電梯、燃氣、供水、供電等專業(yè)設(shè)施設(shè)備的使用安全管理按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章對軍隊和宗教團體等機構(gòu)所使用房屋、歷史建筑以及文物建筑的使用安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條［管理原則】房屋使用安全管理應(yīng)當遵循預防為主、防治結(jié)合、屬地管理、安全利民的原則。第四條【主體責任】房屋所有權(quán)人為房屋使用安全責任人，應(yīng)當承擔房屋使用安全的主體責任。房屋所有權(quán)人與使用人、管理人不一致的，使用人、管理人應(yīng)當合理使用房屋，并依規(guī)定或約定承擔房屋使用安全責任。房屋所有權(quán)人下落不明、權(quán)屬不清的，使用人、管理人為房屋使用安全責任人。歷史遺留違法建筑的當事人或管理人為房屋使用安全責任人。第五條［市、區(qū)人民政府職責】市人民政府領(lǐng)導全市房屋使用安全管理工作，制定房屋使用安全管理的政策法規(guī)。各區(qū)人民政府（含新區(qū)管委會，下同）負責本轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全管理工作的組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào)，保障經(jīng)費投入，加強執(zhí)法力量，建立房屋使用安全常態(tài)化、網(wǎng)格化監(jiān)管制度，健全房屋使用安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。第六條【聯(lián)席會議制度】市人民政府建立房屋使用安全聯(lián)席會議制度，定期研究解決既有房屋使用安全管理工作中的重大問題。聯(lián)席會議由住房建設(shè)、規(guī)劃國土、城市管理、市場監(jiān)管、財政、安監(jiān)、公安、應(yīng)急、城建檔案等部門和機構(gòu)組成。分管市領(lǐng)導擔任召集人。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在住房建設(shè)行政主管部門。各區(qū)人民政府可以參照建立房屋使用安全聯(lián)系會議制度。第七條【行業(yè)監(jiān)管職責】市住房建設(shè)行政主管部門（以下簡稱市主管部門）負責指導和監(jiān)督全市房屋使用安全管理工作。職責如下：（一） 牽頭起草房屋使用安全管理的政策法規(guī)和技術(shù)標準；（二） 負責房屋安全檢測鑒定行業(yè)和市場的監(jiān)管；（三） 負責建立房屋使用安全管理信息平臺；（四） 統(tǒng)籌開展房屋使用安全培訓、宣傳；（五） 指導和監(jiān)督各區(qū)開展房屋使用安全管理工作；（六） 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。區(qū)住房建設(shè)行政主管部門（以下簡稱區(qū)主管部門）負責指導和監(jiān)督管理本轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全工作，職責如下：（一） 依法負責房屋修繕、改造及裝飾裝修等工程施工許可審批和質(zhì)量安全監(jiān)管工作；（二） 負責房屋安全檢測鑒定報告?zhèn)浒腹ぷ?；（三?定期組織各街道辦事處開展房屋結(jié)構(gòu)安全隱患排查和危險房屋巡查；（四） 定期組織各街道辦事處開展建筑幕墻使用安全排查；（五） 組織各街道辦事處開展房屋使用安全突發(fā)事件應(yīng)急演練；（六） 開展房屋使用安全宣傳和培訓；（七）依法查處房屋使用安全違法違規(guī)行為；（八） 指導和督促街道辦事處開展房屋使用安全管理和執(zhí)法工作；（九） 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。房屋使用安全管理機構(gòu)受市、區(qū)主管部門的委托承擔房屋使用安全管理的具體事務(wù)。聊燎【其他部門職責】規(guī)劃國土、城市管理、財政、公安、安監(jiān)、應(yīng)急、市場監(jiān)督、房屋租賃等行政主管部門應(yīng)當按照職責，配合做好房屋使用安全管理工作。查違部門負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導歷史遺留違法建筑房屋使用安全隱患治理工作，規(guī)范治理程序、操作流程，督促房屋使用安全責任人及時消除安全隱患。教育、民政、衛(wèi)生計生、交通運輸、文體旅游等行業(yè)主管部門應(yīng)當按照職責加強本系統(tǒng)公共建筑房屋使用安全監(jiān)管，督促房屋使用安全責任人定期開展房屋安全檢查，及時消除安全隱患。第九條【屬地管理職責】街道辦事處在區(qū)人民政府領(lǐng)導下，落實屬地管理責任，對所轄區(qū)域內(nèi)房屋使用安全實行常態(tài)化、網(wǎng)格化管理，職責如下：（一） 負責房屋使用安全責任人確認和登記工作；（二） 定期開展房屋結(jié)構(gòu)安全隱患排查和危險房屋巡查，建立房屋使用安全管理檔案；（三） 指導、督促房屋使用安全責任人開展房屋檢查修繕、檢測鑒定及危險房屋治理；（四） 指導、督促房屋使用安全責任人開展既有建筑幕墻維護檢修、檢測鑒定及安全隱患治理；（五） 指導、督促社區(qū)工作站、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等開展相關(guān)房屋使用安全管理工作；（六） 依法對房屋修繕、改造或裝飾裝修等使用過程中和房屋結(jié)構(gòu)安全隱患排查、檢測鑒定及危險房屋治理過程中的違法違規(guī)行為開展行政執(zhí)法；（七） 依法處置房屋使用安全突發(fā)事件；（八）協(xié)助開展房屋使用安全宣傳工作;（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。第十條【經(jīng)費和救助】市、區(qū)人民政府應(yīng)當安排房屋使用安全管理經(jīng)費。建立困難救助制度，對符合條件的特殊困難群體房屋安全檢測鑒定、解危安置等所支出的必要費用提供適當補助。第十一條【投訴舉報】市、區(qū)主管部門和街道辦事處應(yīng)當建立健全舉報、投訴機制，向社會公開舉報、投訴的受理方式，為社會公眾監(jiān)督房屋使用安全管理工作提供便利。第二章房屋安全使用第十二條【建設(shè)單位責任】房屋交付使用時,建設(shè)單位應(yīng)當提交房屋質(zhì)量保證書、房屋使用說明書等有關(guān)資料，明確告知受讓人房屋的基本情況、性能指標、設(shè)計使用年限、使用禁止行為、維護保養(yǎng)要求、保修范圍和期限等事項。建設(shè)單位是房屋建筑工程質(zhì)量責任人。建設(shè)單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及合同的約定，負責房屋保修期限內(nèi)因工程質(zhì)量缺陷導致的結(jié)構(gòu)安全隱患的保修或治理，但因使用不當、第三方的侵權(quán)行為或者不可抗力造成的損壞除外。第十三條【房屋使用安全責任人主體責任】房屋使用安全責任人應(yīng)當對房屋使用安全承擔下列責任：（一） 按照設(shè)計用途、建筑物使用性質(zhì)和房屋權(quán)屬證明記載的房屋用途合理使用房屋;（二） 定期檢查、維護和修繕房屋，及時消除安全隱患；（三） 按照規(guī)定進行房屋安全檢測鑒定；（四） 在房屋修繕、改造及裝飾裝修過程中，確保房屋結(jié)構(gòu)安全；（五） 及時治理危險房屋；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他責任。第十四條【房屋安全使用的限制性行為】房屋使用過程中，不得擅自實施下列危害房屋結(jié)構(gòu)安全的行為：（一） 拆改、變動房屋主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)；（二） 改變房屋使用性質(zhì)，或者將住房原設(shè)計的房間分隔后出租；（三） 超過設(shè)計標準，增加房屋使用荷載；（四） 其他危害房屋結(jié)構(gòu)安全的行為。第十五條［實施危害房屋結(jié)構(gòu)安全行為手續(xù)】房屋因修繕、改造或裝飾裝修等實施本規(guī)定第十四條所列行為的，房屋使用安全責任人應(yīng)當經(jīng)原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案、出具施工圖，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位實施。依法需要辦理相關(guān)規(guī)劃、施工許可手續(xù)的，應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定辦理，未經(jīng)批準不得實施。第十六條【申報登記】房屋需進行修繕、改造或進行室內(nèi)裝飾裝修的，房屋使用安全責任人應(yīng)當在實施前向房屋所在小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)申報登記，物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)應(yīng)當將危害房屋結(jié)構(gòu)安全的限制性行為和注意事項書面告知申報人。未委托物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)實行物業(yè)管理服務(wù)的，房屋使用安全責任人應(yīng)當在實施前向房屋所在地街道辦事處申報登記，街道辦事處應(yīng)當將影響房屋結(jié)構(gòu)安全的限制性行為和注意事項書面告知當事人。第十七條【物業(yè)管理企業(yè)安全責任】物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)應(yīng)當做好房屋共有部分巡查、維護和修繕工作。巡查過程中發(fā)現(xiàn)存在本規(guī)定第十四條所列行為的，應(yīng)當予以制止，及時報告房屋所在地街道辦事處；發(fā)現(xiàn)房屋存在結(jié)構(gòu)安全隱患的，應(yīng)當及時報告房屋使用安全責任人及房屋所在地街道辦事處，采取必要防護措施確保公共安全。未委托實行物業(yè)管理服務(wù)的，房屋共有部分的巡查、維護和修繕等日常管理責任由房屋使用安全責任人依法承擔。第十/燎【現(xiàn)場查勘】房屋所在地街道辦事處在接到房屋結(jié)構(gòu)安全隱患的信息后應(yīng)當及時進行核實，可以組織鑒定機構(gòu)和專業(yè)人員開展現(xiàn)場查勘。區(qū)主管部門應(yīng)當予以指導，并協(xié)助處置。房屋使用安全責任人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、利害關(guān)系人等應(yīng)當配合主管部門、街道辦事處或鑒定機構(gòu)工作人員實施現(xiàn)場查勘活動。第十九條【定期排查】區(qū)人民政府應(yīng)當定期組織本轄區(qū)內(nèi)街道辦事處開展房屋結(jié)構(gòu)安全隱患排查工作，重點排查危險房屋、老舊房屋、公共建筑和存在結(jié)構(gòu)安全隱患的房屋。房屋結(jié)構(gòu)安全隱患排查可以委托第三方機構(gòu)開展。房屋結(jié)構(gòu)安全隱患排查具體辦法由市主管部門另行制定。第二十條［工程施工前房屋結(jié)構(gòu)安全影響評估】進行地下工程或爆破工程施工，可能對周邊房屋造成損害的，建設(shè)單位應(yīng)當在工程施工前實地調(diào)查周邊房屋的場址、地基基礎(chǔ)、建筑上部主體結(jié)構(gòu)及圍護結(jié)構(gòu)情況，委托房屋安全檢測鑒定機構(gòu)對工程周邊房屋進行安全影響評估，并結(jié)合實際采取風險防范措施。主管部門應(yīng)當督促建設(shè)單位、施工單位采取有效措施保障周邊區(qū)域房屋安全。第三章房屋安全檢測鑒定第二十一條【房屋安全檢測鑒定機構(gòu)】房屋安全檢測鑒定由依法成立的房屋安全檢測鑒定機構(gòu)負責，其作出的鑒定結(jié)論是認定房屋安全狀況的依據(jù)。房屋安全檢測鑒定機構(gòu)（以下簡稱鑒定機構(gòu)）應(yīng)當符合國家相關(guān)的檢測資質(zhì)、計量認證等資質(zhì)、資格要求，并具有滿足房屋安全檢測鑒定工作要求的、具備相應(yīng)資格或能力的工作人員。第二十二條【房屋安全檢測鑒定活動】鑒定機構(gòu)應(yīng)當獨立開展檢測鑒定活動，并依法對房屋安全檢測結(jié)果和鑒定報告承擔相應(yīng)法律責任。有關(guān)單位或者個人應(yīng)當積極協(xié)助、配合鑒定機構(gòu)進行房屋安全檢測鑒定，不得干涉、拒絕和阻撓檢測鑒定人員的正常檢測鑒定活動。鑒定機構(gòu)和檢測鑒定人員應(yīng)當保守在檢測鑒定過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，不得泄露個人隱私。第二十三條【鑒定機構(gòu)名錄】鑒定機構(gòu)實行名錄管理制度。市主管部門應(yīng)當將符合條件的鑒定機構(gòu)列入鑒定機構(gòu)名錄，定期向社會公布。具體辦法由市主管部門另行制定。房屋安全鑒定委托人應(yīng)當從市主管部門公布的鑒定機構(gòu)名錄中選擇鑒定機構(gòu)進行房屋安全檢測鑒定。第二十四條【房屋應(yīng)當委托鑒定的情形】房屋存在下列情形之一的，應(yīng)當委托鑒定機構(gòu)進行房屋安全檢測鑒定:（一） 房屋改造或增容、改建或擴建；（二） 房屋改變使用用途；（三） 房屋達到設(shè)計使用年限擬繼續(xù)使用；（四） 房屋遭受自然災(zāi)害影響，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)損傷；（五） 因火災(zāi)、爆炸、碰撞等事故造成結(jié)構(gòu)損傷；（六） 房屋結(jié)構(gòu)存在較嚴重的質(zhì)量缺陷或出現(xiàn)較嚴重的腐蝕、損傷、變形；（七） 存在房屋結(jié)構(gòu)安全隱患的歷史遺留違法建筑；（八） 房屋結(jié)構(gòu)存在疑似周邊地下工程施工、爆破施工影響的裂縫、變形或其他損傷時；（九）其他可能危害房屋結(jié)構(gòu)安全需要鑒定的情形。符合前款第一至七項的，由房屋使用安全責任人委托進行房屋安全檢測鑒定；符合前款第八項的，房屋使用安全責任人會同地下工程的建設(shè)單位共同委托。第二十五條【督促安全檢測鑒定】街道辦事處接到舉報、投訴或在排查、巡查過程中發(fā)現(xiàn)房屋存在結(jié)構(gòu)安全隱患的，街道辦事處應(yīng)當向房屋使用安全責任人發(fā)出《房屋結(jié)構(gòu)安全隱患整改通知書》，督促房屋使用安全責任人按要求進行整改。符合本規(guī)定第二十四條所列情形的，督促房屋使用安全責任人按照本規(guī)定要求限期委托房屋安全檢測鑒定，并采取措施及時消除安全隱患。房屋使用安全責任人拒不檢測鑒定的，街道辦事處可根據(jù)公共安全需要組織強制檢測鑒定，檢測鑒定費用由責任人承擔。房屋使用安全責任人已采取修繕加固、整體拆除等措施消除結(jié)構(gòu)安全隱患的，應(yīng)當及時向街道辦事處報告并提交相關(guān)證明材料；經(jīng)街道辦事處核實確認后，房屋使用安全責任人可不再進行房屋安全檢測鑒定。對存在結(jié)構(gòu)安全隱患的房屋，鑒定期間不得停止原已采取的房屋使用安全防護措施。第二十六條【緊急情況下的鑒定】因自然災(zāi)害或者火災(zāi)、爆炸等突發(fā)性事件致使區(qū)域內(nèi)成片房屋受損的，由區(qū)主管部門會同街道辦事處組織鑒定機構(gòu)對受損區(qū)域內(nèi)房屋進行應(yīng)急檢測鑒定。因自然災(zāi)害或者火災(zāi)、爆炸等突發(fā)性事件致使跨行政區(qū)域內(nèi)成片房屋受損的，由市主管部門協(xié)調(diào)各區(qū)組織鑒定機構(gòu)對受損房屋進行應(yīng)急檢測鑒定。第二十七條【鑒定機構(gòu)選擇的特殊情形】實施強制檢測鑒定的，市、區(qū)主管部門、街道辦事處可以從公布的名錄中抽簽選擇鑒定機構(gòu)進行房屋安全檢測鑒定。實施應(yīng)急檢測鑒定的，可直接從公布的名錄中指定鑒定機構(gòu)進行房屋安全檢測鑒定。第二十/燎【房屋危險性鑒定等級】房屋危險性鑒定，應(yīng)根據(jù)房屋的危險程度按下列等級劃分：（一） A級：無危險構(gòu)件，房屋能夠滿足安全使用要求；（二） B級：個別結(jié)構(gòu)構(gòu)件評定為危險構(gòu)件，但不影響主體結(jié)構(gòu)安全，基本能滿足安全使用要求；（三） C級：部分承重結(jié)構(gòu)不能滿足安全使用要求，房屋局部處于危險狀態(tài)，構(gòu)成局部危房；（四）D級：承重結(jié)構(gòu)已不能滿足安全使用要求，房屋整體處于危險狀態(tài)，構(gòu)成整棟危房。房屋危險性鑒定應(yīng)以幢為單位。經(jīng)房屋危險性鑒定等級劃分為C類的局部危房和D類的整棟危房均屬于危險房屋。第二十九條【危險房屋的處理意見】經(jīng)鑒定屬危險房屋的，鑒定機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)鑒定結(jié)論在鑒定報告中明確提出以下處理意見：（一）觀察使用，適用于采用適當安全技術(shù)措施后，尚能短期使用，但需繼續(xù)觀察的房屋；（二） 處理使用，適用于采取適當技術(shù)措施后，可解除危險的房屋；（三） 停止使用，適用于已無修繕價值，暫時不便拆除，又不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋，房屋使用安全責任人及使用人應(yīng)當停止使用，立即遷出；（四） 整體拆除，適用于整棟危險且無修繕價值，需立即拆除的房屋，房屋使用安全責任人及使用人應(yīng)當停止使用，立即遷出。第三十條【鑒定報告送達、備案及重大險情報告制度】鑒定機構(gòu)應(yīng)在鑒定報告出具后48小時內(nèi)將鑒定報告向委托人和房屋所在地街道辦事處送達，并報區(qū)主管部門備案。經(jīng)鑒定屬于危險房屋的，鑒定機構(gòu)應(yīng)于鑒定報告出具后24小時內(nèi)將鑒定報告向委托人和房屋所在地街道辦事處送達并報區(qū)主管部門備案。鑒定機構(gòu)在查勘、鑒定過程中，發(fā)現(xiàn)房屋存在重大險情，隨時可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力、出現(xiàn)房屋倒塌等危及公共安全情形的，應(yīng)立即告知委托人，并報告房屋所在地街道辦事處和區(qū)主管部門。街道辦事處會同區(qū)主管部門應(yīng)緊急疏散人員，劃定警示區(qū)域，并報區(qū)人民政府、市主管部門進行搶險救援。第三十一條【鑒定報告的異議救濟制度】房屋安全檢測鑒定委托人對鑒定結(jié)論有異議的，按下列程序處理：（一）異議人應(yīng)當先向鑒定機構(gòu)提出書面異議，鑒定機構(gòu)應(yīng)當在5個工作日內(nèi)對異議人予以書面答復；（二） 異議人對鑒定機構(gòu)書面答復不滿意的，可向區(qū)主管部門投訴，如實告知姓名（或單位名稱X聯(lián)系電話、建筑名稱及地址、與鑒定機構(gòu)的協(xié)商情況及相關(guān)證明材料；（三） 區(qū)