把握全球治理態(tài)勢增強全球治理觀念

把握全球治理態(tài)勢增強全球治理觀念當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。經(jīng)濟全球化的發(fā)展、全球問題的凸顯和國際金融危機的爆發(fā)，呼喚進一步完善全球治理。當代中國同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，中國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯(lián)系在一起。面對新形勢、新要求，把握全球治理態(tài)勢，增強全球治理觀念，對于各級領(lǐng)導干部樹立世界眼光、培育戰(zhàn)略思維、有效開展工作具有重要意義。全球治理是全球共同應對全球性挑戰(zhàn)的重要舉措20世紀后期以來，經(jīng)濟全球化蓬勃興起，逐漸成為關(guān)系世界經(jīng)濟全局的重大現(xiàn)象。經(jīng)濟全球化是一把“雙刃劍”。一方面，在國際分工和市場經(jīng)濟基礎上發(fā)生發(fā)展的經(jīng)濟全球化促進了生產(chǎn)力的發(fā)展和世界經(jīng)濟的增長，并把活力、效率和機會傳導、擴展到世界各國；另一方面，在不公正不合理的國際經(jīng)濟舊秩序尚未根本改變的情況下，經(jīng)濟全球化加劇了世界經(jīng)濟的不平衡和不平等，并把無序、風險和危機也傳導、擴散到世界各國。經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，客觀上要求加強全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)，以使經(jīng)濟全球化進程更加公正、合理、有序、有效。然而，現(xiàn)實的矛盾是經(jīng)濟全球化的強勢與全球經(jīng)濟調(diào)節(jié)的弱勢并存，這一矛盾在此次國際金融危機中更加凸顯出來。2010年6月29日，聯(lián)合國發(fā)布的報告《2010年世界經(jīng)濟與社會概覽：重探全球發(fā)展之路》指出：席卷全球的金融危機顯示了金融市場運作的體制性失效，同時，糧食、燃料、氣候等多重危機接踵而至，“暴露出全球治理機制在應對這些挑戰(zhàn)方面存在的弱點”。全球性的挑戰(zhàn)需要全球共同應對。經(jīng)濟全球化條件下發(fā)生的全球性經(jīng)濟危機以及各種全球性問題，解決的出路不能是“去全球化”、逆全球化趨勢而動，也不能僅僅靠各國政府各行其是地采取政策措施，而應當是加強國際經(jīng)濟合作與協(xié)調(diào)。正如胡錦濤同志所指出的，“這場國際金融危機是在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、國與國相互依存日益緊密的大背景下發(fā)生的，任何國家都不可能獨善其身，合作應對是正確抉擇疽'此次國際金融危機爆發(fā)以來，世界各國通過舉行各種國際會議、國際磋商、國際論壇來商討加強國際經(jīng)濟合作與協(xié)調(diào)問題。這種商討雖然直接動因在于尋求走出危機、復蘇經(jīng)濟的應急、短期對策，但也越來越注重從更深層次、更長遠角度探討改革和完善國際經(jīng)濟體系、加強國際經(jīng)濟合作與協(xié)調(diào)的體制機制。于是，全球治理和各種相關(guān)提法一一“全球治理體系V“全球治理結(jié)構(gòu)”、“全球經(jīng)濟治理”、“全球環(huán)境治理”等，越來越從學者的話語變成各國領(lǐng)導人以及官員的用語和政府的政策主張。開放的中國應積極參與全球治理一般來講，全球治理主要包括如下基本內(nèi)容：一是全球治理目標。全球經(jīng)濟治理的根本目標應當是推動經(jīng)濟全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發(fā)展，致力于建立一個公平、公正、包容、有序的國際經(jīng)濟政治秩序。二是全球治理體系。堅持全面性、均衡性、漸進性和實效性原則，改革、健全和完善聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行等現(xiàn)有組織機構(gòu)，形成一個更有利于兼顧公平和效率的全球治理體系。三是全球治理主體。全球治理主體主要包括各個國家的政府和政府機構(gòu)、聯(lián)合國等政府間國際組織、達沃斯論壇等非政府國際組織、跨國公司、公民社會團體等。就世界經(jīng)濟主體國家而言，全球經(jīng)濟治理應該由世界各國共同參與。國家無論大小、強弱、貧富，都應該以平等身份參與治理過程并享有相應的代表性、發(fā)言權(quán)、決策權(quán)。四是全球治理領(lǐng)域。一方面，目前的全球化主要是經(jīng)濟全球化，全球治理也主要是全球經(jīng)濟治理，包括全球經(jīng)濟失衡、世界經(jīng)濟貧富兩極分化、宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)、公共債務危機、國際貨幣體系、全球貿(mào)易體制、全球市場秩序和公平競爭規(guī)則、跨國企業(yè)監(jiān)管等全球性經(jīng)濟問題；另一方面，全球治理也涉及氣候環(huán)境變化、人口糧食危機、能源資源問題、公共衛(wèi)生安全、減貧援助問題、網(wǎng)絡安全、重大自然災害、核擴散問題、恐怖主義等其他眾多全球性問題。五是全球治理方式。全球治理所采取的基本方式應當是協(xié)商合作、尊重差異。全球經(jīng)濟治理需要各國通過協(xié)商合作，共同解決經(jīng)濟全球化面臨的各種難題。應堅持民主原則，充分聽取各方意見，照顧和體現(xiàn)各國特別是發(fā)展中國家的利益和訴求；堅持尊重差異，考慮各國不同國情，允許發(fā)達國家和發(fā)展中國家有不同做法；堅持倡導合作，鼓勵各國加強溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同解決面對的難題。六是全球治理機制。全球經(jīng)濟治理離不開合適的機制安排。世界經(jīng)濟發(fā)展使現(xiàn)有的一些機制難以充分反映國際社會訴求、有效應對全球性挑戰(zhàn)，需要擴大代表性。應在不同層面和不同領(lǐng)域，針對不同問題開展治理。各種治理機制可以在所有利益攸關(guān)方平等協(xié)商并達成共識的基礎上，制定有關(guān)國際標準和規(guī)范，推廣相關(guān)經(jīng)驗和有效做法，促進各國交流合作，推動形成有效的全球經(jīng)濟治理架構(gòu)。改革開放30多年來，我國的發(fā)展是在同世界緊密聯(lián)系、積極參與全球化進程中實現(xiàn)的。一方面，在經(jīng)貿(mào)往來上，我國通過商品、資本、技術(shù)、勞務的國際流動等，越來越深地融入世界經(jīng)濟之中；另一方面，在體制機制框架上，我國通過參加全球的、區(qū)域的、雙邊的組織、論壇，在國際事務中發(fā)揮作用、提出主張?？梢哉f，改革開放以來，我國一直在參與著全球治理。近年來，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，全球性矛盾、問題和危機彰顯全球治理的重要性。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和實力地位的提高，我國以更加積極的姿態(tài)參與全球治理既是客觀必然，又恰逢其時。特別是國際金融危機發(fā)生以來，我國在國際舞臺上積極提出和采取全球治理尤其是全球經(jīng)濟治理的主張和行動，得到了國際社會的歡迎。這標志著我國參與全球治理進入到一個新的階段。當然，由于實力、地位和利益不同，各國對全球治理的理解還存在差異。我們應當以更加積極的姿態(tài)參與全球治理，努力擴大在全球治理中的話語權(quán)。各級領(lǐng)導干部應切實增強全球治理觀念把增強全球治理觀念作為樹立世界眼光、提高自身素質(zhì)的一個重要方面。我們黨歷來要求領(lǐng)導干部拓寬視野，善于觀察世界大勢和正確把握時代要求。2003年1月，胡錦濤同志在中央政治局第二次集體學習時指出，各地區(qū)各部門的領(lǐng)導干部特別是從事經(jīng)濟工作的領(lǐng)導干部，都要多學一些世界經(jīng)濟的基本知識，多了解一些國際市場的基本情況。這是我們在對外開放和國際競爭日趨激烈的條件下做好經(jīng)濟領(lǐng)導工作的必然要求，也是領(lǐng)導干部樹立世界眼光、提高自身素質(zhì)的重要途徑。領(lǐng)導干部拓展視野、樹立世界眼光包括諸多方面，而在全球治理和我國參與全球治理的新態(tài)勢面前，增強全球治理觀念無疑應該成為不可或缺的一個重要方面。領(lǐng)導干部增強全球治理觀念可以通過多種渠道、方式來實現(xiàn)：通過學習經(jīng)濟學（包括世界經(jīng)濟）、政治學（包括國際政治）、管理學和領(lǐng)導科學等學科中關(guān)于治理、全球治理的內(nèi)容，從學理知識方面增強全球治理觀念；通過研讀黨和國家文件、領(lǐng)導人講話中關(guān)于全球治理的闡述，從方針政策方面增強全球治理觀念；通過在領(lǐng)導活動、治理行為中探索和總結(jié)，從工作實踐方面增強全球治理觀念；等等。把增強全球治理觀念作為統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、做好工作的一個重要方面。治理主要是領(lǐng)導者的職責和行為?！盾髯?君道》說：“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理”。今天，從事治理的領(lǐng)導者是寬泛的，不僅包括各級黨政領(lǐng)導者，也包括企業(yè)領(lǐng)導者、社團組織領(lǐng)導者等。同樣，領(lǐng)導者從事的治理活動、治理行為也是寬泛的，不僅包括國家和政府治理，也包括省市縣等地方治理以及部門治理、企業(yè)治理、社會組織治理等。而且，在經(jīng)濟全球化和我國經(jīng)濟越來越融入世界的大背景下，各級領(lǐng)導干部的工作、活動都或多或少、或直接或間接地具有全球治理的意義。改革開放30多年來，我們始終注意站在國際大局與國內(nèi)大局相互聯(lián)系的高度審視中國和世界的發(fā)展問題。世界上發(fā)生的事情不僅僅是外部的、別人的事情，而是越來越影響著中國的發(fā)展；中國的發(fā)展也不僅僅是國內(nèi)的、自己的事，而是越來越具有世界的意義。正如胡錦濤同志今年6月27日在多倫多20國集團領(lǐng)導人第四次峰會上的講話中所說的：我們堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，重點加快調(diào)整國民