改革開(kāi)放以來(lái)呼倫貝爾邊境貿(mào)易的發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)呼倫貝爾邊境貿(mào)易的發(fā)展

2008年是中國(guó)改革開(kāi)放30周年和邊境開(kāi)放20周年的周年。呼倫貝爾市作為中國(guó)向北開(kāi)放的重要門(mén)戶,20年來(lái)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府實(shí)施“走出去”的一系列戰(zhàn)略部署,積極推進(jìn)海拉爾、赤塔、喬巴山“大金三角”地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。充分利用毗鄰俄蒙的地緣優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與俄蒙地方政府及各方面聯(lián)系與合作,增進(jìn)彼此間互信與雙贏。在對(duì)外交往中,由過(guò)去單一的經(jīng)貿(mào)、文化、教育、衛(wèi)生、旅游等方面的交流合作,逐步延伸到人大、政協(xié)組織與俄蒙杜馬、議會(huì)間友好交往,使呼倫貝爾市向北開(kāi)放工作不斷取得新的進(jìn)展。一cast階段20年—呼倫貝爾市沿邊開(kāi)放20周年回顧呼倫貝爾市的邊境貿(mào)易早在清朝末期就已經(jīng)開(kāi)始。當(dāng)時(shí)邊民用自產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品與對(duì)方邊民的煤油、肥皂等產(chǎn)品進(jìn)行交換,是一種早期的自由、小規(guī)模易貨貿(mào)易形式。1957年,呼倫貝爾市正式建立了對(duì)外貿(mào)易機(jī)構(gòu),主要任務(wù)是為內(nèi)蒙古自治區(qū)專(zhuān)業(yè)進(jìn)出口公司和其他口岸公司組織收購(gòu)、調(diào)撥出口商品。直到1988年國(guó)家批準(zhǔn)呼倫貝爾市為改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)之后,呼倫貝爾市才開(kāi)始擁有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)。當(dāng)時(shí)確立了“以改革促開(kāi)放、以開(kāi)放促發(fā)展,改革、開(kāi)放、開(kāi)發(fā)三位一體”的方針,提出了“打通兩端,網(wǎng)開(kāi)一面,振興呼倫貝爾市,服務(wù)全國(guó)”的戰(zhàn)略,邊境貿(mào)易進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史發(fā)展階段。從呼倫貝爾市邊境貿(mào)易發(fā)展的格局看,仍以滿洲里市為主,海拉爾區(qū)、額爾古納市、新巴爾虎右旗、新巴爾虎左旗為輔;商品則以進(jìn)口為主,出口為輔;貿(mào)易國(guó)以俄羅斯為主,蒙古國(guó)為輔。改革開(kāi)放以來(lái),經(jīng)過(guò)20年的沿邊開(kāi)放,特別是2000年以后的快速發(fā)展,呼倫貝爾市邊境貿(mào)易經(jīng)歷了從小到大、從弱到強(qiáng)、蓬勃發(fā)展的歷史進(jìn)程。2000年全市邊境貿(mào)易進(jìn)出口總額完成8億美元,2001年為10.2億美元,2002年為12.9億美元,2003年為11.5億美元,2004年為13.8億美元,2005年為16億美元,2006年為21.2億美元。2007年為27億美元,同比增長(zhǎng)26.8%,占自治區(qū)進(jìn)出口總額的30%,是撤盟設(shè)市前的2.6倍(2001年);實(shí)際利用外資完成4924萬(wàn)美元,同比增長(zhǎng)34.5%,是撤盟設(shè)市前的8.8倍;對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作合同總金額為5251萬(wàn)美元,同比增長(zhǎng)42%;全年口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量完成2423萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)10%;客運(yùn)量完成231萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)30%;累計(jì)對(duì)外投資總額為8536萬(wàn)美元,是撤盟設(shè)市前174.8萬(wàn)美元的48.8倍。(一)勞務(wù)經(jīng)營(yíng)資格企業(yè)到2007年年末,全市累計(jì)備案進(jìn)出口企業(yè)739家,其中滿洲里市544家。具備對(duì)外承包工程外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)有4家。經(jīng)中國(guó)商務(wù)部批準(zhǔn)的加工貿(mào)易企業(yè)有4家,境外投資企業(yè)有7家。2007年通過(guò)年檢的外商投資企業(yè)有42家,這些外資來(lái)自香港、德國(guó)、法國(guó)等14個(gè)國(guó)家和地區(qū),主要從事汽車(chē)測(cè)試、農(nóng)副產(chǎn)品加工、木材加工、畜產(chǎn)品加工、酒店業(yè)等26個(gè)行業(yè)。(二)口岸貨運(yùn)能力已提高5.5萬(wàn)元,鐵路增設(shè)7.滿洲里鐵路口岸現(xiàn)有寬準(zhǔn)軌到發(fā)編組線51條,寬軌站存車(chē)能力達(dá)到1874車(chē),準(zhǔn)軌站存車(chē)能力達(dá)到1907車(chē),年換裝能力達(dá)到2000萬(wàn)噸以上?？偼顿Y18億元人民幣的濱洲鐵路海滿段復(fù)線和總投資2.4億元人民幣的鐵路口岸二期擴(kuò)能竣工后,寬軌站存車(chē)能力達(dá)到2087車(chē),準(zhǔn)軌站存車(chē)能力達(dá)到2347車(chē),年換裝能力達(dá)到3000萬(wàn)噸,并新增國(guó)際先進(jìn)的放射檢測(cè)儀——鈷60列車(chē)和汽車(chē)檢查系統(tǒng)。滿洲里公路口岸現(xiàn)有口岸封閉區(qū)117萬(wàn)平方米,已建成使用64萬(wàn)平方米,其中驗(yàn)貨區(qū)34萬(wàn)平方米,年通過(guò)能力200萬(wàn)噸;旅檢區(qū)30萬(wàn)平方米,年通過(guò)能力200萬(wàn)人次?？偼顿Y2700萬(wàn)元人民幣的公路口岸二期續(xù)建工程竣工后,口岸貨運(yùn)能力將達(dá)到350萬(wàn)噸以上。額爾古納市黑山頭口岸已累計(jì)投資5393萬(wàn)元人民幣,新建公路口岸聯(lián)檢樓4500平方米及口岸基礎(chǔ)設(shè)施,輸港公路62公里,形成年通過(guò)貨運(yùn)能力50萬(wàn)噸,客運(yùn)能力30萬(wàn)人次。額爾古納市室韋口岸已累計(jì)投資3000多萬(wàn)元人民幣,年通過(guò)能力貨運(yùn)50萬(wàn)噸,客運(yùn)50萬(wàn)人次。新巴爾虎右旗阿日哈沙特口岸已累計(jì)投資1.2億元人民幣,新建聯(lián)檢大廳3000平方米,查驗(yàn)單位生活用房1000平方米,營(yíng)房590平方米,口岸柏油路82公里,口岸年通過(guò)能力貨運(yùn)150萬(wàn)噸,客運(yùn)50萬(wàn)人次。新巴爾虎左旗額布都格口岸已累計(jì)投資2135萬(wàn)元人民幣,新建口岸聯(lián)檢樓4401平方米,口岸柏油路22公里,口岸年通過(guò)能力貨運(yùn)50萬(wàn)噸,客運(yùn)30萬(wàn)人次。海拉爾航空口岸在原擴(kuò)建的基礎(chǔ)上,近兩年又投入資金2.7億元人民幣,新建7000平方米候機(jī)樓,1.14萬(wàn)平方米的停機(jī)坪、防吹坪,新建跑道2800×45延長(zhǎng)米,盲降、夜行、全向信標(biāo)臺(tái)、近遠(yuǎn)臺(tái)設(shè)施,飛行區(qū)由4C級(jí)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4D級(jí)標(biāo)準(zhǔn),可起降波音767-200等大型客機(jī),并通過(guò)了民航等有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收,為開(kāi)辟新的國(guó)際航線創(chuàng)造了條件。經(jīng)過(guò)近幾年口岸建設(shè)的發(fā)展,形成了以滿洲里鐵路、公路口岸為主干,黑山頭、室韋、阿日哈沙特、額布都格口岸為兩翼,海拉爾航空口岸為核心的對(duì)外開(kāi)放的框架格局,為打造中、俄、蒙金三角區(qū)域戰(zhàn)略構(gòu)想奠定了基礎(chǔ)。(三)與能源合作平臺(tái)的應(yīng)用到目前為止,呼倫貝爾市經(jīng)中國(guó)商務(wù)部批準(zhǔn)的境外企業(yè)有7家,其中在俄投資有6家,在蒙投資有1家,已累計(jì)對(duì)外投資8536萬(wàn)美元。投資領(lǐng)域?yàn)殍F礦項(xiàng)目1家、鉛鋅礦項(xiàng)目2家、木材加工項(xiàng)目1家、有線電視網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目1家、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目1家、水泥生產(chǎn)項(xiàng)目1家。為使這些投資項(xiàng)目早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效,提升合作水平,呼倫貝爾市政府始終堅(jiān)持靠前服務(wù),規(guī)范和引導(dǎo),充分利用國(guó)家的扶持政策,推進(jìn)對(duì)外投資的健康發(fā)展。一是烏蘭鉛鋅礦項(xiàng)目。2004年新巴爾虎右旗新鑫礦業(yè)公司取得蒙古國(guó)東方省烏蘭鉛鋅礦開(kāi)采使用權(quán)后,經(jīng)過(guò)四年的籌備與建設(shè),全部主體設(shè)備已經(jīng)訂購(gòu),2008年進(jìn)入全面安裝、調(diào)試階段,項(xiàng)目已累計(jì)投資近4億元人民幣,資金全部由企業(yè)自籌解決,計(jì)劃2008年8月形成采礦能力并投入生產(chǎn)。該礦山距阿日哈沙特口岸180公里,現(xiàn)已探明鉛鋅礦石儲(chǔ)量6800萬(wàn)噸,屬大型鉛鋅礦床。二是俄羅斯赤塔州別列佐夫鐵礦項(xiàng)目,該項(xiàng)目距室韋口岸20公里,已探明褐鐵儲(chǔ)量4.47億噸,礦山70%可露天開(kāi)采。內(nèi)蒙古蒙東能源有限公司(原內(nèi)蒙古魯能能源重化工投資有限公司)于2005年5月取得礦山使用權(quán)后,現(xiàn)已基本完成礦山各類(lèi)開(kāi)工建設(shè)審批手續(xù),已辦理礦山設(shè)計(jì)方案綜合審批,該項(xiàng)工作完成后,現(xiàn)已具備礦山開(kāi)工建設(shè)基本條件。由于原投資主體蒙東能源有限公司受資金、技術(shù)等條件影響,現(xiàn)已與遼寧海城西洋集團(tuán)達(dá)成合作協(xié)議,將91%的股份出讓西洋集團(tuán),蒙東能源有限公司占9%的股份,目前著手辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓報(bào)批手續(xù),2008年完成礦山開(kāi)工建設(shè)前期工作,計(jì)劃2008年8月破土動(dòng)工。三是浙江臺(tái)州華天公司取得的俄羅斯赤塔州諾永達(dá)拉果鉛鋅礦項(xiàng)目,該礦山距黑山頭口岸115公里,探明鉛鋅礦石儲(chǔ)量8000萬(wàn)噸。該公司自2006年取得采礦權(quán)后,已累計(jì)投資2.2億元人民幣,一期工程建成年產(chǎn)礦石50萬(wàn)噸,到目前已完成礦山規(guī)劃設(shè)計(jì)、礦區(qū)采礦配套設(shè)施建設(shè)、采礦設(shè)備出口等項(xiàng)工作。并已在額爾古納市注冊(cè)金都礦業(yè)有限公司,實(shí)行境外采礦、境內(nèi)選礦,現(xiàn)已完成境內(nèi)選礦廠選址、土地征用、項(xiàng)目可行性研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。2008年8月采選礦計(jì)劃投產(chǎn)。四是呼倫貝爾廣電網(wǎng)絡(luò)公司在俄羅斯烏蘭烏德市投資的有線電視網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目。該項(xiàng)目為中俄合資企業(yè),由11個(gè)股東組成,中方為最大股東,現(xiàn)已投入現(xiàn)匯和設(shè)備、材料累計(jì)400萬(wàn)元人民幣,經(jīng)營(yíng)期限為50年。自2004年5月成立至今,已完成光纜鋪設(shè)50公里,主干線可覆蓋用戶5萬(wàn)戶,現(xiàn)已建成用戶分配網(wǎng)絡(luò)可覆蓋3.5萬(wàn)戶,安裝用戶完成1.05萬(wàn)戶,到目前為止可向用戶傳送25套電視節(jié)目,并將中國(guó)中央電視臺(tái)國(guó)際頻道、內(nèi)蒙古電視臺(tái)蒙語(yǔ)頻道在俄有線電視播出,成為俄羅斯首家有線電視轉(zhuǎn)播中國(guó)衛(wèi)星電視節(jié)目的媒體機(jī)構(gòu),增進(jìn)了俄羅斯人民對(duì)中國(guó)和內(nèi)蒙古自治區(qū)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的了解,推動(dòng)了對(duì)外宣傳工作。五是內(nèi)蒙古森工集團(tuán)開(kāi)展對(duì)俄森林采伐和加工項(xiàng)目。森工集團(tuán)先后有10家直屬森工企業(yè)赴俄赤塔州、伊爾庫(kù)茨克州、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、阿穆?tīng)栔荨⒖死怪Z亞爾斯克邊疆區(qū)、布里亞特共和國(guó)等地區(qū)進(jìn)行森林采伐和木材加工。到2006年年末,已累計(jì)采伐木材222萬(wàn)立方米,加工衛(wèi)生筷子14萬(wàn)箱,加工板材3.3萬(wàn)立方米,加工單板3300立方米,累計(jì)過(guò)貨木材178萬(wàn)立方米、板材3萬(wàn)立方米、衛(wèi)生筷子7萬(wàn)箱、單板3000立方米,派出勞務(wù)6112人次,實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額1.15億美元。2005年在烏蘭烏德建設(shè)年產(chǎn)3萬(wàn)立方米樺木單板旋切生產(chǎn)線,于2006年8月投入生產(chǎn)。與外貝加爾邊疆區(qū)政府合作,建設(shè)年加工25萬(wàn)立方米的木材深加工項(xiàng)目,項(xiàng)目計(jì)劃投資總額7150萬(wàn)美元,中方投資4647萬(wàn)美元,占總投資的65%,俄方投資2503萬(wàn)美元,占總投資的35%,現(xiàn)已著手編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、財(cái)務(wù)論證和采伐林權(quán)審批等前期工作。與赤塔州溫捷拉諾夫生產(chǎn)貿(mào)易公司合作建設(shè)加工鋸材、單板旋切項(xiàng)目,項(xiàng)目總投資額650萬(wàn)美元,中方投資570萬(wàn)美元,俄方投資80萬(wàn)美元。到“十一五”末期,可達(dá)到年境外采伐加工木材80萬(wàn)~100萬(wàn)立方米、外派勞務(wù)5000人、利潤(rùn)6000萬(wàn)美元。六是天成建筑安裝公司在俄烏蘭烏德市阿金斯克區(qū)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)建筑項(xiàng)目,從2004年在俄投資注冊(cè)公司到2007年年末,共簽訂承包工程項(xiàng)目7項(xiàng),完成4項(xiàng),贏得俄方政府和合作伙伴的信賴(lài)。七是呼倫貝爾新弘基經(jīng)貿(mào)公司在俄烏蘭烏德市注冊(cè)的木材加工企業(yè),該公司已累計(jì)投資80萬(wàn)美元,在俄建有三個(gè)木材加工廠,形成年加工7.5萬(wàn)立方米的生產(chǎn)能力,到目前已累計(jì)加工原木6.4萬(wàn)立方米、板材3.6萬(wàn)立方米,產(chǎn)品返銷(xiāo)國(guó)內(nèi)。八是海拉爾蒙西水泥有限公司在俄赤塔州投資建設(shè)水泥生產(chǎn)項(xiàng)目,項(xiàng)目計(jì)劃分期建設(shè)三條日產(chǎn)2500噸熟料生產(chǎn)線,水泥總產(chǎn)能控制在300萬(wàn)噸,項(xiàng)目計(jì)劃總投資3億美元。2007年已完成境外企業(yè)注冊(cè)并已獲得中國(guó)商務(wù)部批準(zhǔn)的境外投資企業(yè)資格,目前已著手開(kāi)展礦山資源投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)籌備前期工作,計(jì)劃2008年完成項(xiàng)目的所有前期工作。九是扎蘭屯市政府與俄赤塔市政府合作在赤塔市種植蔬菜項(xiàng)目取得積極進(jìn)展,現(xiàn)已建成溫室24座、陽(yáng)光大棚72座,種植蔬菜700畝,實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額91萬(wàn)美元,派出勞務(wù)670人次。2007年扎蘭屯市包括養(yǎng)殖、建筑、修理、采伐等共計(jì)派出勞務(wù)3100人,帶動(dòng)飼料、農(nóng)膜、機(jī)電產(chǎn)品出口378萬(wàn)美元。(四)建立人文交流平臺(tái)2005年通過(guò)舉辦“俄羅斯赤塔地區(qū)礦產(chǎn)資源項(xiàng)目對(duì)接會(huì)”、“中俄‘邊境地區(qū)投資活動(dòng)問(wèn)題與前景’國(guó)際研討會(huì)”和“海拉爾—赤塔產(chǎn)品展銷(xiāo)暨商貿(mào)洽談會(huì)”、“赤塔州商品展銷(xiāo)會(huì)”、海拉爾—赤塔國(guó)際航線復(fù)航等活動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)了與俄羅斯毗鄰地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作,取得了良好效果。2006年、2007年分別在呼倫貝爾市海拉爾區(qū)、俄羅斯赤塔州成功舉辦了“中俄蒙毗鄰地區(qū)礦產(chǎn)資源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目對(duì)接會(huì)”、協(xié)助赤塔州政府完成了在北京的招商會(huì)、“中俄蒙邊境區(qū)域合作論壇”,中俄專(zhuān)家有27人參加,中俄兩國(guó)院士有3人參加,中俄兩國(guó)有4個(gè)研究機(jī)構(gòu)參加。滿洲里中、俄、蒙三國(guó)邊境地區(qū)旅游節(jié)、滿洲里中、俄、蒙三國(guó)邊境地區(qū)選美大賽、滿洲里“中國(guó)俄羅斯年”啟動(dòng)儀式等大型活動(dòng),擴(kuò)大了呼倫貝爾市的知名度和影響力。2007年9月26~27日組織參加蒙古國(guó)肯特省在溫都爾汗召開(kāi)的“東部區(qū)合作伙伴2007論壇”活動(dòng)。這次論壇由蒙古國(guó)東部區(qū)委員會(huì)主辦,肯特省政府承辦。蒙古國(guó)總統(tǒng)恩和巴雅爾、政府第一副總理恩和賽汗等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)參加,東方省呼拉爾主席團(tuán)主席新巴雅爾、肯特省省長(zhǎng)斯吉日嘎拉、蘇赫巴托省省長(zhǎng)額爾敦朝克圖等出席了該次論壇。論壇上,呼倫貝爾市代表介紹了近幾年內(nèi)蒙古自治區(qū)及呼倫貝爾市對(duì)外開(kāi)放的情況,回顧了與蒙古國(guó)東部三省友好交往取得的成果,包括跨境鐵路、公路前期可行性研究報(bào)告編制、爭(zhēng)取開(kāi)通海拉爾—喬巴山航線及合作項(xiàng)目等項(xiàng)工作進(jìn)展情況。為加快與蒙古國(guó)東部三省開(kāi)展多領(lǐng)域合作與交流,2007年1月初呼倫貝爾市委書(shū)記曹征海率市政府相關(guān)部門(mén)和旗市及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組成的代表團(tuán),出訪蒙古國(guó)東部三省,為推進(jìn)鐵路、公路、電力、經(jīng)貿(mào)等方面開(kāi)展多領(lǐng)域合作與東部三省政府會(huì)談,并達(dá)成一致共識(shí),簽署了合作和交流協(xié)議。一是幫助由肯特省出資建設(shè)的首府音樂(lè)噴泉項(xiàng)目,項(xiàng)目總投資23萬(wàn)元人民幣,聘請(qǐng)黑龍江省哈爾濱工業(yè)大學(xué)設(shè)計(jì)、施工,已于2007年7月竣工使用。二是幫助肯特省建設(shè)洗浴中心、游泳池項(xiàng)目,項(xiàng)目總投資130萬(wàn)元人民幣,由蒙方出資,中方負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工。從2007年9月初開(kāi)工建設(shè),洗浴中心已于2007年10月底竣工使用,游泳池將于2008年竣工。三是合作建設(shè)東方省喬巴山市至阿日哈沙特口岸128公里公路(蒙方標(biāo)準(zhǔn)3級(jí)),由呼倫貝爾市交通局主抓,從2007年4月中旬開(kāi)始幾次派出呼倫貝爾公路勘測(cè)設(shè)計(jì)院的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員前往東方省洽談磋商,并對(duì)線路沿途實(shí)地進(jìn)行勘察,于2007年9月中旬完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,10月初提交東方省報(bào)蒙古國(guó)交通部等部門(mén)審批。四是落實(shí)蒙古國(guó)東方省哈比日嘎站—巴日?qǐng)D站跨境鐵路項(xiàng)目前期預(yù)可研工作,項(xiàng)目全程345公里,東方省境內(nèi)60公里,中方境內(nèi)285公里,項(xiàng)目建議書(shū)已于2005年年末完成,新巴爾虎右旗政府為使建設(shè)項(xiàng)目早日立項(xiàng),已委托鐵道部鐵路勘察第三設(shè)計(jì)院編制完成預(yù)可研報(bào)告,現(xiàn)已提交東方省。五是落實(shí)向東方省松布爾地區(qū)哈拉哈蘇木輸電項(xiàng)目,該項(xiàng)目總投資300萬(wàn)元人民幣,輸電線路15千伏70公里,由蒙方出資并負(fù)責(zé)其境內(nèi)架設(shè)施工,中方負(fù)責(zé)境內(nèi)到口岸線路架設(shè)、輸變電站施工,該項(xiàng)目于2008年1月送電。(五)勞務(wù)合同情況呼倫貝爾市現(xiàn)有具備對(duì)外承包工程、外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)5家,承擔(dān)對(duì)外承包工程、外派勞務(wù)的代理、培訓(xùn)和備案工作。到2007年年末,全市累計(jì)簽訂對(duì)外承包工程勞務(wù)合同72項(xiàng),合同金額5251萬(wàn)美元,同比增長(zhǎng)42%;實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額2483萬(wàn)美元,同比增長(zhǎng)5%;外派勞務(wù)4300人次。撤盟設(shè)市5年來(lái),累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額1.21億美元、外派勞務(wù)2.3119萬(wàn)人次,這些合作項(xiàng)目主要分布在俄羅斯赤塔州、伊爾庫(kù)茨克州、布里亞特共和國(guó)及遠(yuǎn)東地區(qū),從業(yè)領(lǐng)域?yàn)榻ㄖ?、森林采伐、木材加工、農(nóng)業(yè)種植、建材生產(chǎn)、貿(mào)易及服務(wù)業(yè),為呼倫貝爾市就業(yè)創(chuàng)收做出了重要貢獻(xiàn)。(六)—與俄蒙交往層次逐年提高,高層互訪實(shí)現(xiàn)制度化《中俄睦鄰友好合作條約》的簽訂、中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的確立、2006年和2007年中俄互辦“國(guó)家年”等,使中俄關(guān)系處于歷史上最好時(shí)期,兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)的多次互訪,特別是《中俄睦鄰友好合作條約2005~2008年實(shí)施綱要》的簽署,確定了到2010年雙邊貿(mào)易額提升到600億~800億美元的中長(zhǎng)期目標(biāo),這必將使雙邊貿(mào)易成倍增長(zhǎng),也必將促進(jìn)邊境毗鄰地區(qū)的合作與發(fā)展。2005年3月,應(yīng)呼倫貝爾市政府的邀請(qǐng),由蒙古國(guó)東部區(qū)長(zhǎng)官、東方省省長(zhǎng)策·詹布拉為團(tuán)長(zhǎng),蘇赫巴托省、肯特省三省省長(zhǎng)率隊(duì)的政府代表團(tuán)對(duì)呼倫貝爾市就經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)行了工作訪問(wèn),呼倫貝爾市政府與蒙古國(guó)東部三省簽署了《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作和友好往來(lái)的會(huì)談紀(jì)要》,為中蒙兩國(guó)企業(yè)加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)貿(mào)合作奠定了基礎(chǔ)。2007年呼倫貝爾市有12個(gè)代表團(tuán)赴俄蒙訪問(wèn),俄蒙有10個(gè)代表團(tuán)赴呼倫貝爾市訪問(wèn)。(七)東南角出眾的新機(jī)遇改革開(kāi)放和沿邊開(kāi)放以來(lái),呼倫貝爾市對(duì)外開(kāi)放工作正面臨著大好機(jī)遇。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、中國(guó)加入WTO、振興東北老工業(yè)基地、興邊富民政策的實(shí)施、全面建設(shè)小康社會(huì)、北京申奧成功和進(jìn)一步開(kāi)放俄蒙市場(chǎng)等政策的出臺(tái),以及中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的確立和中蒙自1989年實(shí)現(xiàn)邦交正?；?都為呼倫貝爾市向北開(kāi)放工作的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。二海滿鐵路口岸通關(guān)便利化的政策支持不強(qiáng)一是呼倫貝爾市企業(yè)利用境外資源能力差,通過(guò)邊貿(mào)進(jìn)口的商品中只有木材形成了一定的加工能力,其他商品的落地加工較少,大多直接流向其他省區(qū)。二是出口基地建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。在呼倫貝爾市出口商品中,地產(chǎn)產(chǎn)品出口額占全市出口額比重偏低,有7成左右是外地商品,而且出口的地產(chǎn)產(chǎn)品中大多數(shù)是農(nóng)畜產(chǎn)品,產(chǎn)品附加值低,受市場(chǎng)波動(dòng)影響較大。三是國(guó)家一些與鼓勵(lì)邊貿(mào)發(fā)展的政策已經(jīng)終止,主要是取消雙倍抵扣政策和出口補(bǔ)貼政策。四是銀行結(jié)算機(jī)制不健全。呼倫貝爾市部分國(guó)有銀行只與俄方少數(shù)地區(qū)的銀行建立賬戶制結(jié)算機(jī)制,兩國(guó)間的直接銀行結(jié)算還未全面鋪開(kāi),在一定程度上影響了雙方的貿(mào)易發(fā)展。與蒙古國(guó)的邊貿(mào)則大多通過(guò)人民幣現(xiàn)金結(jié)算。五是滿洲里鐵路口岸現(xiàn)進(jìn)口的主要貨物為木材、原油和化工原料等。隨著俄羅斯出口政策的調(diào)整,口岸進(jìn)口貨物結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化,今后一個(gè)時(shí)期主要以進(jìn)口板材、危險(xiǎn)化工原料、鐵礦石和煤炭為主。然而滿洲里鐵路口岸站場(chǎng)沒(méi)有板材、危險(xiǎn)化工原料、鐵礦石和煤炭等專(zhuān)業(yè)化換裝場(chǎng)地和設(shè)備,貨場(chǎng)容量和功能達(dá)不到要求,制約濱洲鐵路海滿復(fù)線竣工使用后所形成的口岸通過(guò)能力的發(fā)揮。六是由于海拉爾航空口岸不能辦理口岸簽證業(yè)務(wù),致使俄羅斯等外國(guó)游客不能便利地通過(guò)海拉爾航空口岸進(jìn)出境,從而嚴(yán)重影響了國(guó)際航班的客源。三建設(shè)邊疆富民的支持體系(一)擴(kuò)大貿(mào)易投資,改善通關(guān)環(huán)境,提高通關(guān)便利化呼倫貝爾市地域遼闊,地理位置優(yōu)越,擁有海拉爾、滿洲里、黑山頭、室韋、阿日哈沙特、額布都格等七個(gè)對(duì)外開(kāi)放口岸,是連接歐亞兩大洲最便捷、最經(jīng)濟(jì)、最重要的通道。毗鄰的俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)自然資源極其豐富,近年來(lái)俄羅斯經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),也成為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和食品的重要消費(fèi)市場(chǎng),在資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面與中國(guó)經(jīng)濟(jì)有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性,擴(kuò)大貿(mào)易與投資有利于雙贏。與呼倫貝爾市相毗鄰的蒙古國(guó)東部三省,石油、煤炭、礦產(chǎn)資源十分豐富,為呼倫貝爾市企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了有利的條件。為了改善通關(guān)環(huán)境,加快“大通關(guān)”建設(shè),呼倫貝爾市已完成濱洲線海拉爾—滿洲里段的鐵路復(fù)線和大興安嶺后方通道建設(shè),海拉爾—伊敏—伊爾施連接沈陽(yáng)鐵路局的鐵路已竣工在望,連接各口岸的公路業(yè)已開(kāi)工建設(shè)。隨著呼倫貝爾市海拉爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)、滿洲里西郊機(jī)場(chǎng)的國(guó)際國(guó)內(nèi)航線進(jìn)一步延伸,空運(yùn)能力進(jìn)一步增強(qiáng),構(gòu)成了鐵路、公路、民航三線貫通的運(yùn)輸體系。目前,承擔(dān)中俄陸路運(yùn)輸60%以上任務(wù)的滿洲里—外貝加爾口岸亟須繼續(xù)做好擴(kuò)能、擴(kuò)容,經(jīng)室韋口岸至莫爾道嘎鐵路、黑山頭口岸至海拉爾的鐵路建設(shè)工作應(yīng)抓緊進(jìn)行。(二)完善“一帶一路”合作的金融服務(wù)體系,創(chuàng)造公平貿(mào)易、技術(shù)合作環(huán)境,我國(guó)人中、俄、蒙三國(guó)邊境毗鄰地區(qū)地方政府及其職能部門(mén)要認(rèn)真研究涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī),特別要重點(diǎn)研究把握對(duì)外貿(mào)易的特點(diǎn)和規(guī)律,形成以中俄相關(guān)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的符合實(shí)際的系列開(kāi)放制度。在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、技術(shù)合作中,使市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用,形成穩(wěn)定、透明、統(tǒng)一和可預(yù)見(jiàn)的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制及司法仲裁機(jī)制,完善國(guó)際貿(mào)易結(jié)算、保險(xiǎn)、大規(guī)模進(jìn)口物資的期貨交易等金融服務(wù)體系,保障公平貿(mào)易,創(chuàng)造平等參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。注重提高對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)特別是本區(qū)域經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的觀察分析能力,建立完善的外貿(mào)運(yùn)行監(jiān)控體系和應(yīng)對(duì)貿(mào)易、投資變化的快速反應(yīng)機(jī)制,加強(qiáng)涉外投資項(xiàng)目的管理與監(jiān)督,防范規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)抵御外部沖擊和風(fēng)險(xiǎn)的能力。(三)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的現(xiàn)狀三國(guó)地方政府領(lǐng)導(dǎo)要建立定期互訪制度和信息交流制度以及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的機(jī)制,確保中、俄、蒙邊境毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展沿著全面、協(xié)調(diào)、快速、健康的軌道前進(jìn)。我們應(yīng)當(dāng)看到,在中、俄、蒙區(qū)域合作中雖然國(guó)家之間已達(dá)成了一致的意見(jiàn),但在執(zhí)行中還有許多問(wèn)題亟待解決,這就要求三國(guó)地方政府必須有大局觀念,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,把相關(guān)涉外法律法規(guī)研究透,在為國(guó)家分憂的前提下,搞好與周邊地區(qū)的關(guān)系,促進(jìn)地區(qū)合作的健康發(fā)展。(四)塔州、布里亞特、伊爾庫(kù)茨克州、遠(yuǎn)東地區(qū)要從中、俄、蒙