施工企業(yè)安全保證體系和安全監(jiān)督體系

施工企業(yè)安全保證體系和安全監(jiān)督體系施工企業(yè)中安全生產(chǎn)保證體系和安全監(jiān)督體系構(gòu)成了施工企業(yè)安全管理的有機(jī)整體，兩個(gè)體系各自發(fā)揮作用并協(xié)調(diào)配合，是施工企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。一、安全生產(chǎn)保證體系的基本構(gòu)成和主要功能施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系由組織機(jī)構(gòu)保證體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制保證體系、作業(yè)環(huán)境保證體系、生產(chǎn)用具保證體系、生產(chǎn)管理保證體系、職業(yè)健康保證體系、技能與培訓(xùn)保證體系、勞動(dòng)保障與政治思想工作保證體系、制度和標(biāo)準(zhǔn)保證體系等九大系統(tǒng)組成，其中，又各有分系統(tǒng)，如附表1:在安全保證體系中，有3個(gè)基本要素:人員、設(shè)備設(shè)施、管理。人員素質(zhì)的高低是安全生產(chǎn)的決定性因素優(yōu)良的設(shè)備和設(shè)施是安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證;科學(xué)的管理則是安全生產(chǎn)的重要措施和手段。安全保證體系的根本任務(wù)，一是要造就一支具有高度事業(yè)心、強(qiáng)烈責(zé)任感、良好安全意識(shí)、嫻熟業(yè)務(wù)技能、遵章守紀(jì)的優(yōu)良品質(zhì)和嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍、精益求精的工作作風(fēng)的員工隊(duì)伍;二是努力提高設(shè)備、設(shè)施的健康水平，充分利用現(xiàn)代化科技成果改善和提高設(shè)備、設(shè)施的，性能，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備、設(shè)施的潛力;三是不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提高管理水平。(1組織機(jī)構(gòu)保證體系的主要功能:根據(jù)國(guó)家和上級(jí)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)和企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際，制定企業(yè)安全工作的方針和目標(biāo)，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，配置相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)和崗位，做到事事有人管，對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)行全員、全方位、全過(guò)程的閉環(huán)管理，發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制作用;保證安全經(jīng)費(fèi)的有效投入，重視員工的安全教育，審核批準(zhǔn)企業(yè)安全文化創(chuàng)建方案和目標(biāo)等。(2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制保證體系的主要功能:基于“一切事故都可以預(yù)防”的理念，提前可能發(fā)生人身或設(shè)備傷害的危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析，提前采取應(yīng)對(duì)預(yù)防措施，消除可能引發(fā)事故的因素。(3作業(yè)環(huán)境保證體系的主要功能消除環(huán)境因素可能造成的人身或設(shè)備傷害。(4生產(chǎn)用具保證體系的主要功能消除生產(chǎn)用具配置不當(dāng)、使用不當(dāng)、檢查維護(hù)不到位等原因可能造成的人身或設(shè)備傷害。(5生產(chǎn)管理保證體系的主要功能:加強(qiáng)生產(chǎn)閉環(huán)式過(guò)程管理，實(shí)行流程化辦事，按作業(yè)指導(dǎo)書標(biāo)準(zhǔn)化操作;加強(qiáng)變化管理，及時(shí)更新資料，修改流程;加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)管理，應(yīng)用、推廣新的技術(shù)監(jiān)測(cè)手段和裝備;加強(qiáng)設(shè)備管理，不斷提高設(shè)備安全運(yùn)行水平;強(qiáng)化設(shè)備缺陷管理，提高設(shè)備完好率;落實(shí)“反事故措施計(jì)劃”，保證設(shè)備安全運(yùn)行;應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，提高設(shè)備裝備水平。落實(shí)“安全技術(shù)和勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃”;改進(jìn)和完善設(shè)備、人員防護(hù)措施?？傊?，目的是消除因設(shè)備管理不善和生產(chǎn)過(guò)程控制不當(dāng)可能引起的人身和設(shè)備傷害。(6職業(yè)健康保證體系的主要功能預(yù)防疾病本身對(duì)人生的危害、疾病引起的二次事故傷害、職業(yè)特點(diǎn)引發(fā)的疾病傷害。(7技能與培訓(xùn)保證體系的主要功能:提高員工技術(shù)水平和防護(hù)能力，從而避免人身或設(shè)備傷害。(8勞動(dòng)保障與政治思想工作保證體系的主要功能:提高員工幸福感、歸屬感，提高員工敬業(yè)精神，精神飽滿、積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)地投入工作。(9規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)保證系統(tǒng)的主要功能:建立和完善企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行安全生產(chǎn)法制化管理，強(qiáng)制性地使團(tuán)隊(duì)或個(gè)體遵守用血的教訓(xùn)換來(lái)的制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程，從而避免事故發(fā)生。二、 安全監(jiān)督體系的基本構(gòu)成和主要功能現(xiàn)階段，施工企業(yè)安全監(jiān)督體系一般由安全管理部門、車間和班組安全員組成三級(jí)安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成。其主要功能，一是安全監(jiān)督，二是安全管理。即運(yùn)用行政上賦予的職權(quán)，對(duì)施工生產(chǎn)和建設(shè)全過(guò)程的人身和設(shè)備安全進(jìn)行監(jiān)督，并具有一定的權(quán)威，性、公正性和強(qiáng)制性協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做好安全信息、事務(wù)管理工作，開(kāi)展各項(xiàng)安全活動(dòng)等。施工企業(yè)安全管理部門的工作側(cè)重點(diǎn)，應(yīng)以安全管理、流程監(jiān)督為主，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督為輔，以不定期抽查為其主要監(jiān)督方式;車間級(jí)安全員的工作側(cè)重點(diǎn)，是監(jiān)督流程、一些工作量較大或工作條件較復(fù)雜的大修、基建、改造等工程，其他工程可采取不定期抽查的辦法，以較多的精力從事安全管理工作;班組級(jí)安全員應(yīng)主要側(cè)重于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。三、 安全保證體系與安全監(jiān)督體系的關(guān)系安全生產(chǎn)保證體系和安全監(jiān)督體系是從屬于安全生產(chǎn)這一系統(tǒng)工程中的2個(gè)子系統(tǒng)，都是為達(dá)到企業(yè)安全生產(chǎn)的共同目的而建立和工作的。安全生產(chǎn)保證體系和安全監(jiān)督體系各自的職責(zé)和分工又有所不同。安全生產(chǎn)保證體系要保證企業(yè)在完成生產(chǎn)任務(wù)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)安全、可靠;要解決安全生產(chǎn)在實(shí)施全員、全方位、全過(guò)程的閉環(huán)管理過(guò)程中，誰(shuí)對(duì)哪些工作負(fù)責(zé)任，在哪些范圍內(nèi)負(fù).責(zé)，負(fù)什么樣的責(zé)任，使企業(yè)生產(chǎn)的每項(xiàng)工作，每個(gè)崗位人員都時(shí)時(shí)、處處考慮到安全問(wèn)題，落實(shí)好安全保證措施。安全監(jiān)督體系則直接對(duì)企業(yè)安全第一責(zé)任人和安全主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，要監(jiān)督、檢查安全保證體系在執(zhí)行生產(chǎn)任務(wù)的全過(guò)程中，是否嚴(yán)格遵守各種規(guī)章制度的規(guī)定，是否有漏項(xiàng)，是否落實(shí)了安全技術(shù)措施和反事故技術(shù)措施，是否保證了企業(yè)生產(chǎn)的安全可靠。所以，安全監(jiān)督體系和安全保證體系是一種制約與被制約的關(guān)系，安全監(jiān)督體系是制約者，安全保證體系是被制約對(duì)象。從安全生產(chǎn)保證體系和安全監(jiān)督體系對(duì)生產(chǎn)安全的作用因素看，安全生產(chǎn)保證體系:起到內(nèi)因的作用，安全監(jiān)督體系起到外因的作用。因此，要夯實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，建立長(zhǎng)效的安全生產(chǎn)管理機(jī)制，確保安全生產(chǎn)，其保證體系的有效運(yùn)作起著決定性的作用。安全監(jiān)督體系的作用，就是檢查、監(jiān)督安全生產(chǎn)保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常，是否有效。四、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要正確認(rèn)識(shí)安全與生產(chǎn)的關(guān)系黨和國(guó)家歷來(lái)十分重視安全生產(chǎn)工作，中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“責(zé)任重于泰山”的重要講話，以及《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全工作的高度重視。南方電網(wǎng)公司《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)確保電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的規(guī)定》第一號(hào)今，以及《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》等的發(fā)布實(shí)施，也充分體現(xiàn)了公司領(lǐng)導(dǎo)把安全生產(chǎn)工作擺在頭等重要的位置。安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全，這是安全與生產(chǎn)的辨證關(guān)系。生產(chǎn)只有安全，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的最大化，才能帶來(lái)員工美滿幸福的生活，才能推進(jìn)人類文明的進(jìn)程。正確認(rèn)識(shí)安全與生產(chǎn)的關(guān)系，在工作中擺正安全與生產(chǎn)的關(guān)系，認(rèn)真貫徹“安全第一預(yù)防為主”的方針。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是車間級(jí)安全第一責(zé)任人和班組長(zhǎng)，要提高對(duì)安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，堅(jiān)決克服那種安全工作是安全監(jiān)督部門的事，安全管理工作可做可不做，或者把安全管理與生產(chǎn)工作割裂開(kāi)來(lái)，采取安全與生產(chǎn)“兩張皮”的做法，應(yīng)付甚至抵制安全管理工作。其次，要提高對(duì)安全生產(chǎn)法制化管理的認(rèn)識(shí)?！栋踩a(chǎn)法》第49條和第90條分別對(duì)從業(yè)人員嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理的要求，以及對(duì)不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或操作規(guī)程造成后果者的處罰都做了明確規(guī)定。安全生產(chǎn)法制化管理，就是要完善適合本企業(yè)安全生產(chǎn)需要的各項(xiàng)規(guī)章制度，從嚴(yán)要求，從嚴(yán)考核，執(zhí)行制度不走樣，推行“制度全上”的準(zhǔn)軍事化管理。第三，擺正對(duì)立心態(tài)，安全監(jiān)督從根本上是為生產(chǎn)服務(wù)的，只是服務(wù)的方式是“糾偏”。所以，各生產(chǎn)部門應(yīng)以接受幫助的心態(tài)，自覺(jué)接受安全監(jiān)督部門的檢查和監(jiān)督，主動(dòng)聽(tīng)取安監(jiān)部門的意見(jiàn)，對(duì)存在的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行整改。由于工作的職能和要求不同，對(duì)問(wèn)題的側(cè)重面和認(rèn)識(shí)也不盡相同。生產(chǎn)部門對(duì)一些安全上存在的問(wèn)題，往往重視不夠，甚至存在趕工期、趕進(jìn)度而忽視安全的思想和做法，對(duì)一些違紀(jì)違章現(xiàn)象，久而久之就習(xí)以為常，熟視無(wú)睹，這就需要安全監(jiān)督部門進(jìn)行檢查、監(jiān)督和及時(shí)糾正。但是部分車間領(lǐng)導(dǎo)或班組長(zhǎng)對(duì)安監(jiān)人員有一種逆反心理，對(duì)別人給自己提意見(jiàn)存在對(duì)立情緒，他們往往忽視了安全生產(chǎn)本屬自己份內(nèi)職責(zé)。五、安全監(jiān)督體系的工作方法在生產(chǎn)實(shí)踐中，企業(yè)安全監(jiān)督部總感到工作不夠順利，與安全保證體系的關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，如果不能正確處理好兩者的關(guān)系，就會(huì)影響安全監(jiān)督體系功能的實(shí)現(xiàn)。因此，要充分發(fā)揮安全監(jiān)督體系的作用，工作方法就顯得十分重要。(1由于施工生產(chǎn)的復(fù)雜，性，安全問(wèn)題滲透于施工生產(chǎn)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)錯(cuò)誤的命令、錯(cuò)誤的操作、錯(cuò)誤的作業(yè)，都可能導(dǎo)致事故甚至整個(gè)施工系統(tǒng)的瓦解。所以，安監(jiān)人員必須掌握電網(wǎng)運(yùn)行、設(shè)備運(yùn)行等各種專業(yè)知識(shí)，掌握各類生產(chǎn)人員的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，掌握不斷發(fā)展的施工生產(chǎn)新知識(shí)，成為施工生產(chǎn)的行家里手，為安全監(jiān)督工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(2安全監(jiān)督點(diǎn)多面廣，安監(jiān)部門自身同時(shí)要督促保證體系建立長(zhǎng)期的管理規(guī)劃和目標(biāo)，如企業(yè)員工的安全培訓(xùn)、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理常態(tài)化、企業(yè)安全文化的創(chuàng)建等。這些工作不但要有計(jì)劃，而且要有具體內(nèi)容和實(shí)施方案，通過(guò)分階段、由淺入深地工作，使員工的安全生產(chǎn)技能、安全生產(chǎn)意識(shí)和部門班組的安全生產(chǎn)水平得以不斷提高。(3安監(jiān)部門要在大量的、深入的現(xiàn)場(chǎng)安全管理的實(shí)踐中，不斷發(fā)現(xiàn)和研究管理中存在的問(wèn)題，找出安全管理中具有規(guī)律性的東西，.上升到理性的認(rèn)識(shí)，形成規(guī)章制度。用不斷完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度指導(dǎo)工作，使安全管理規(guī)范化、制度化。(4安全監(jiān)督工作直接涉及到對(duì)人的管理，如果單純采用處罰，不能使員工從思想上對(duì)安全管理產(chǎn)生認(rèn)同，心悅誠(chéng)服地接受教育，就可能使員工產(chǎn)生逆反心理。特別是在事故調(diào)查和處理中，安監(jiān)部門要充分聽(tīng)取事故單位的意見(jiàn)，全面了解和掌握情況，對(duì)事故原因和責(zé)任做出正確的分析和判斷。如果事故原因分析不當(dāng)或?qū)τ嘘P(guān)責(zé)任人處理不當(dāng)，就會(huì)對(duì)安全管理的嚴(yán)肅，性、安全監(jiān)督的權(quán)威性造成影響，對(duì)今后的安全監(jiān)督工作十分不利。要把思想工作與嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲有機(jī)地結(jié)合起來(lái).并做到在獎(jiǎng)罰上制度化、規(guī)范化，切忌隨意性和盲目性。對(duì)一般性違章應(yīng)區(qū)別不同工種和特定生產(chǎn)環(huán)境，宜采用以說(shuō)服教育為主的處理方法。對(duì)嚴(yán)重違章和屢教不改的習(xí)慣性違章，要堅(jiān)決果斷地嚴(yán)肅處罰。同時(shí)，要做到有獎(jiǎng)有罰，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)的員工、安全風(fēng)險(xiǎn)較大的工種，安監(jiān)部門要積極為他們爭(zhēng)取榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)，并要進(jìn)行大力表彰和宣傳，在企業(yè)中逐步形成違章可恥、安全光榮的企業(yè)文化。(4安全監(jiān)督體系要經(jīng)常主動(dòng)與安全生產(chǎn)保證體系各部門溝通信息，及時(shí)向他們通報(bào)上級(jí)安全管理的要求、職工獎(jiǎng)罰處理、安全管理，工作重點(diǎn)等情況，積極主動(dòng)爭(zhēng)取有關(guān)部門的意見(jiàn)和建議。六、做好施工企業(yè)安全工作要做好施工企業(yè)安全工作，必須縱觀全局、全員參與、面面俱到、精細(xì)協(xié)作、循規(guī)蹈矩。如何充分發(fā)揮安全生產(chǎn)保證體系與安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的作用1如何正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)在電力企業(yè)中的重要性1.1電力生產(chǎn)的高危性決定電力生產(chǎn)必須實(shí)行“安全第一”的方針電力生產(chǎn)具有高危，性，這是由電力的特點(diǎn)決定的。-是電力對(duì)人的生命具有高致命，性，人體通過(guò)約50mA的電流就可能致人于死命;二是電會(huì)產(chǎn)生巨大的熱效應(yīng)和機(jī)械效應(yīng)，我們利用電的這些效應(yīng)為人類造福，但一且失去控制，電就會(huì)轉(zhuǎn)化為巨大的破壞作用;三是由于現(xiàn)階段電力不可能大規(guī)模儲(chǔ)存，電具有發(fā)、輸、變、供、配、用的同時(shí)性，同時(shí)由于電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，因此，一且事故停電，將會(huì)對(duì)人們的生活和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響。電力生產(chǎn)的高危性，決定電力生產(chǎn)必須實(shí)行“安全第一”的方針。1.2安全生產(chǎn)是電力企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力電是一種商品，同時(shí)又是一種特殊商品，因此，電力企業(yè)具有雙重職能。一是企業(yè)職能。電力企業(yè)的企業(yè)職能決定電力企業(yè)要追求利益最大化。二是社會(huì)職能。由于電是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，決定電力企業(yè)的社會(huì)職能大于企業(yè)職能。電力企業(yè)的企業(yè)職能和社會(huì)職能都要求為用戶提供優(yōu)質(zhì)可靠的電能，由于電力企業(yè)的企業(yè)職能被抑制，為用戶安全可靠?jī)?yōu)質(zhì)供電就成為電力企業(yè)的最高目標(biāo)，因此，安全生產(chǎn)成為電力企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。安全生產(chǎn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力地位和電力生產(chǎn)“安全第-'的方針決定電力企業(yè)要以“安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)”。2如何正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)保證體系與安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的作用電力安全生產(chǎn)的目標(biāo)是：“保人身、保電網(wǎng)、保設(shè)備〃，這就好比金字塔的塔尖。在這下面是保障安全的兩塊基石，一是安全生產(chǎn)保證體系，二是安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，其中任一塊基石不穩(wěn)，都可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)大廈傾覆。再在下面是保障安全的各種基礎(chǔ):一是電力的生產(chǎn)者一-人，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，也是電力安全的最重要基礎(chǔ)。二是設(shè)備，包括電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備和工器具等，設(shè)備是電力生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是電力安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是管理方法和各項(xiàng)規(guī)章制度，是將人和物質(zhì)基礎(chǔ)聯(lián)系起來(lái)的紐帶。將各種電力安全的基礎(chǔ)有效地結(jié)合在一起，形成和諧有序的電力生產(chǎn)局面，使電力安全處于能控、可控和在控狀態(tài)，這就是安全生產(chǎn)保證體系與安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的作用。2.1安全生產(chǎn)保證體系具有的職能電力的特點(diǎn)決定電力生產(chǎn)各環(huán)節(jié)組成-個(gè)有機(jī)統(tǒng)-的整體.其中每一個(gè)環(huán)節(jié)又包括若干生產(chǎn)過(guò)程，如調(diào)度、運(yùn)行、檢修、試驗(yàn)等。調(diào)配電力生產(chǎn)的各種資源，對(duì)每一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行控制，保證生產(chǎn)過(guò)程的安全,從而保證整個(gè)電力系統(tǒng)的安全，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)，這就是安全生產(chǎn)保證體系的作用。根據(jù)其作用和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論，安全生產(chǎn)保證體系具有如下職能：1） 提高人的素質(zhì)，包括政治思想素質(zhì)和安全意識(shí)，業(yè)務(wù)技能；2） 提高設(shè)備健康水平，包括規(guī)劃、建設(shè)科學(xué)的電網(wǎng)，使用先進(jìn)的設(shè)備、工器具和按規(guī)定對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢修、試驗(yàn)等；3） 采用科學(xué)的管理方法，包括制定、建立各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度、安全管理方法等。2.2安全生產(chǎn)監(jiān)督體系具有的職能對(duì)電力生產(chǎn)的各種基礎(chǔ)進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)安全生產(chǎn)保證體系發(fā)揮作用的情況進(jìn)行監(jiān)察，督促各種基礎(chǔ)穩(wěn)固，安全生產(chǎn)保證體系充分發(fā)揮作用，這就是安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的作用。根據(jù)其作用，安全生產(chǎn)監(jiān)督體系具有如下職能：1） 監(jiān)督電力生產(chǎn)的各種基礎(chǔ)穩(wěn)固，包括監(jiān)督人的作業(yè)行為，設(shè)備、環(huán)境的安全狀態(tài)，管理方法、規(guī)章制度是否健全、切合實(shí)際：2） 監(jiān)督安全生產(chǎn)保證體系充分發(fā)揮作用。安全生產(chǎn)保證體系與安全生產(chǎn)監(jiān)督體系是相互聯(lián)系、密不可分的，目標(biāo)是一致的，但又有分工的不同。從分工看，安全生產(chǎn)保證體系是基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)監(jiān)督體系是輔助。真正對(duì)安全生產(chǎn)發(fā)揮直接作用和起決定作用的是安全生產(chǎn)保證體系，安全生產(chǎn)監(jiān)督體系通過(guò)對(duì)安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督，通過(guò)反饋到安全生產(chǎn)保證體系從而對(duì)安全生產(chǎn)發(fā)揮作用，因此安全生產(chǎn)監(jiān)督體系只起輔助作用，是助推力。3如何充分發(fā)揮安全生產(chǎn)保證體系的作用安全生產(chǎn)保證體系現(xiàn)存的主要問(wèn)題有:-晏部份人員不清楚自己在安全生產(chǎn)保證體系中的作用;二是安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)了太多的安全管理職責(zé);三是安全管理方法不切合實(shí)際。3.1必須充分發(fā)揮黨群部門、人資部門在安全生產(chǎn)保證體系中的作用安全生產(chǎn)在電力企業(yè)的基礎(chǔ)地位決定電力企業(yè)必須貫徹"安全生產(chǎn)黨政工團(tuán)齊抓共管”的原則?，F(xiàn)實(shí)的情況是“安全第-以的方針在電力生產(chǎn)口得到了發(fā)揮，在其它部門則發(fā)揮不充分或只是--句口號(hào)。這緣于三個(gè)原因:一是電力生產(chǎn)口人員直接從事電力生產(chǎn)工作，其對(duì)“安全第一”的方針理解較深刻，對(duì)自己的職責(zé)認(rèn)識(shí)比較清楚，但其它部門人員對(duì)自己在安全生產(chǎn)中的職責(zé)認(rèn)識(shí)不是十分清楚;二是其它部門人員對(duì)電力生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)不是十分熟悉;三是企業(yè)黨群部門、人資部門的慣性決定其主要職責(zé)在企業(yè)的政治思想工作和精神文明建設(shè)、勞動(dòng)人事管理。因此，要充分發(fā)揮黨群部門、人資部門在安全生產(chǎn)保證體系中的作用，必須明確其職責(zé)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。1） 安全生產(chǎn)保證體系的職能決定黨群部門、人資部門在安全生產(chǎn)保證體系中承擔(dān)重要職責(zé)。安全生產(chǎn)保證體系的首要職能是提高職工素質(zhì),包括政治思想素質(zhì)和安全意識(shí)、業(yè)務(wù)技能，而這些正是黨群部門和人資部門的職責(zé)。根據(jù)電力企業(yè)的特點(diǎn)，安全生產(chǎn)是電力企業(yè)的首要目標(biāo)，因此黨群部門、人資部門必須圍繞企業(yè)的基礎(chǔ)工作做文章，牢固樹(shù)立“安全第一〃的觀念，樹(shù)立為電力企業(yè)的安全生產(chǎn)搞好政治思想工作、精神文明建設(shè)和人力資源管理的理念。2） 黨群部門充分發(fā)揮作用關(guān)鍵是找準(zhǔn)切入點(diǎn)。黨群部門不熟悉電力專業(yè)技術(shù)，這是其弱點(diǎn)，不可能一朝一夕改變，而且由于其分工性質(zhì)，也沒(méi)有必要強(qiáng)制改變。但黨群部門有善于做思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，有宣傳發(fā)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)和策略，黨群部門充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)切人點(diǎn)，能夠發(fā)揮重要作用，譬如可在企業(yè)的安全文化建設(shè)上大做文章，這樣，就將黨群部門的優(yōu)勢(shì)和促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)了。3）人資部門要充分發(fā)揮人力資源調(diào)配和開(kāi)發(fā)的作用。任何安全生產(chǎn)工作都需要人來(lái)完成，要促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，提高職工的政治思想素質(zhì)和安全意識(shí)、業(yè)務(wù)技能就成為最重要的因素。因此，人資部門要充分發(fā)揮在安全生產(chǎn)保證體系中的作用，必須調(diào)配人力資源，大力進(jìn)行各種人力資源開(kāi)發(fā)，組織各種技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)特種作業(yè)人員培訓(xùn)和管理，以提高職工素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)，這也是人資部門最重要的職責(zé)。3.2理順監(jiān)督和管理的關(guān)系，更有利于職責(zé)的發(fā)揮根據(jù)安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的作用，安全管理職能應(yīng)由安全生產(chǎn)保證體系承擔(dān)。但現(xiàn)實(shí)的情況是，安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)了太多的安全管理職責(zé)，分散了安全監(jiān)督力量。如車間只有-個(gè)安全員，要承擔(dān)眾多的安全管理職責(zé),如安全教育培訓(xùn)、工器具管理、特種作業(yè)人員管理、外包隊(duì)伍管理等，因此也就沒(méi)有足夠的精力進(jìn)行安全監(jiān)督工作。安全生產(chǎn)監(jiān)督人員承擔(dān)安全管理職能，其管理的部份就失去監(jiān)督，不利于安全生產(chǎn)。安全首先是安全生產(chǎn)保證體系的事，安全生產(chǎn)保證體系不發(fā)揮作用或發(fā)揮作用不充分，不管你如何監(jiān)督，是不能搞好安全生產(chǎn)的?，F(xiàn)實(shí)的情況是，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)普遍將安全視為安全生產(chǎn)監(jiān)督部門的事，這完全顛倒了兩大體系的職能，也就無(wú)法做到對(duì)安全生產(chǎn)的可控和在控。要理清安全監(jiān)督和安全管理的關(guān)系，首先是建立符合職責(zé)要求的安全獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，其獎(jiǎng)懲的依據(jù)是安全生產(chǎn)監(jiān)督情況;對(duì)安全生產(chǎn)保證體系，是安全目標(biāo)責(zé)任制獎(jiǎng)懲等。這樣，才有利于安全生產(chǎn)保證體系充分發(fā)揮作用。3.3革新安全管理理念,力戒形式主義安全工作現(xiàn)存的最大問(wèn)題是規(guī)章制度不落實(shí)。分析規(guī)章制度不落實(shí)的原因有兩個(gè):一是人的因素，二是管理方法。人的因素中一是部份職工對(duì)規(guī)章制度認(rèn)識(shí)不深，理解不到位或?qū)σ?guī)章制度不熟悉，但這不是主要原因；二是由于違章同事故間沒(méi)有必然的邏輯聯(lián)系，不是說(shuō)--旦違章就-淀會(huì)導(dǎo)致事故，因此造成一部份職工工作圖僥幸，打簡(jiǎn)省，所謂“藝高人膽大"，這才是主要原因。雖然違章同事故沒(méi)有必然的邏輯聯(lián)系，但有統(tǒng)計(jì)的邏輯關(guān)系，最典型的說(shuō)法是“久走夜路必撞鬼〃，這也符合海因里希的統(tǒng)計(jì)規(guī)律。管理方法上的原因主要是規(guī)章制度不切合實(shí)際，有一些規(guī)章制度操作性不強(qiáng)，同實(shí)際結(jié)合不緊密或相互重復(fù)，造成職工執(zhí)行困難，因而走形式，這不僅不能起到保障安全的作用，相反會(huì)增加職工的負(fù)擔(dān)，造成工作的浪費(fèi)，從而阻礙安全生產(chǎn)，對(duì)此職工非常反感。隨著電力工業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)電力安全的要求越來(lái)越高,相繼引進(jìn)和創(chuàng)新了-批新的安全管理方法，如安全性評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)點(diǎn)分析與控制、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、安全值日監(jiān)察、同業(yè)對(duì)標(biāo)等。這些管理方法從原理上講都有利于安全生產(chǎn)，是安全生產(chǎn)治本的方法，在一些兄弟單位的實(shí)踐中也取得了良好的效果。但有一個(gè)消化吸收的過(guò)程，也是一個(gè)艱苦細(xì)致的過(guò)程，需要做大量的工作。目前我們有簡(jiǎn)單化推而廣之的思想，而且不注意相互之間以及同原有規(guī)章制度的協(xié)調(diào)配合，因此造成部份規(guī)章制度同實(shí)際結(jié)合不緊密，執(zhí)行困難。如標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，前段時(shí)間由于我們的調(diào)查研究不夠，造成制定的東西缺乏操作，性，執(zhí)行不下去，還有就是標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)同安全檢查提示卡重復(fù)等。規(guī)章制度不在多，而在精。引進(jìn)先進(jìn)的安全管理方法，不能一哄而上，要成熟一個(gè)，推行一個(gè)，逐步推進(jìn)，這樣才能減輕職工的負(fù)擔(dān)，才能消化吸收。國(guó)家電網(wǎng)公司要求安全工作要發(fā)揚(yáng)“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的作風(fēng)，“實(shí)”我們做得很不夠，“細(xì)”我們有逐步理解為“多”的傾向，安全工作的“細(xì)”是指對(duì)每一個(gè)工作要認(rèn)真細(xì)致地思索、考慮，以求得對(duì)每一個(gè)危險(xiǎn)點(diǎn)的掌握、控制，而不是在安全管理方法上繁多復(fù)雜，安全管理方法需要簡(jiǎn)單實(shí)用。其實(shí)，管理的臃腫也是-種官僚主義，我們正在走向另-種官僚主義一貪多勿得。4如何充分發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的作用安全生產(chǎn)監(jiān)督體系存在的第一個(gè)問(wèn)題是:現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)督體系無(wú)法完成安全監(jiān)督任務(wù);第二個(gè)問(wèn)題是安全激勵(lì)機(jī)制不健全，包括兩個(gè)方面:一是對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，二是對(duì)安全生產(chǎn)保證體系;第三個(gè)問(wèn)題是安全考核不嚴(yán)。4.1根據(jù)實(shí)際完善安全生產(chǎn)監(jiān)督體系和調(diào)整安全生產(chǎn)監(jiān)督任務(wù)根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定）安全生產(chǎn)監(jiān)督體系應(yīng)進(jìn)行全員、全面、全過(guò)程的安全監(jiān)督，“安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使安全監(jiān)督職能〃嚴(yán)企業(yè)安全監(jiān)督人員、車間安全員、班組安全員組成三級(jí)安全網(wǎng)〃，由于三級(jí)安全網(wǎng)人員的數(shù)量畢竟有限，且班組安全員一般是兼職，因此注定這一任務(wù)無(wú)法完成。要完成安全監(jiān)督任務(wù)，有兩個(gè)辦法：-是完善安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，二是調(diào)整安全生產(chǎn)監(jiān)督任務(wù)。1）將班組、職能部門人員納入安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)，才能完成安全生產(chǎn)監(jiān)督任務(wù)。由于班組、職能部門人員承擔(dān)著所有電力生產(chǎn)工作，因此其能完成全員、全面、全過(guò)程的安全監(jiān)督任務(wù)。《安規(guī)》中規(guī)定:工作班成員要互相關(guān)心工作安全，并監(jiān)督《安規(guī)》的執(zhí)行和現(xiàn)場(chǎng)安全措施的實(shí)施;國(guó)家電網(wǎng)公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中明確:上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行安全監(jiān)督，因此班組、職能部門人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督任務(wù)是其職責(zé)。企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)應(yīng)是以企業(yè)安全監(jiān)督人員、車間安全員、班組安全員為主導(dǎo)的三級(jí)安全監(jiān)督網(wǎng)。對(duì)職能部門安全生產(chǎn)保證體系人員，通過(guò)安全值日監(jiān)察師制度、通過(guò)其平常的對(duì)安全工作的檢查與考核，能有效地發(fā)揮他們的安全監(jiān)督作用。特別是安全值日監(jiān)察師制度，自實(shí)行以來(lái)，發(fā)揮了很好的作用，有效地促進(jìn)了企業(yè)反違章工作。但對(duì)班組人員，這一制度無(wú)法實(shí)施，主要是無(wú)人自覺(jué)來(lái)監(jiān)督。目前我局在試行一種工作班人員安全積分累進(jìn)制，有一定的促進(jìn)作用。它的方法是，班組人員相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)一次違章對(duì)違章人員進(jìn)行扣分，對(duì)發(fā)現(xiàn)人員按定比例加分，加分和扣分可以互相沖減，當(dāng)扣分達(dá)一定量時(shí)，給予相應(yīng)處罰。由于有加分規(guī)定，調(diào)動(dòng)了班組人員的相互監(jiān)督的積極，性。2）調(diào)整安全生產(chǎn)監(jiān)督任務(wù)，建立科學(xué)合理的考核評(píng)估制度，也是充分發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)督體系作用的方法。根據(jù)企業(yè)的安全情〉兄，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督任務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，不進(jìn)行全員、全面、全過(guò)程的安全監(jiān)督，有利于安全生產(chǎn)保證體系與安全生產(chǎn)監(jiān)督體系相互分工明確，不發(fā)生職責(zé)錯(cuò)位，有利于降低企業(yè)生產(chǎn)成本，從而提高效率。實(shí)行這一制度的關(guān)鍵是建立企業(yè)安全評(píng)估制度。-是評(píng)估企業(yè)的安全情況，從而確定監(jiān)督重點(diǎn);二是建立安全監(jiān)督人員考核評(píng)估機(jī)制，從而調(diào)動(dòng)其積極性，將安全監(jiān)督從漫無(wú)目的的全面監(jiān)督向安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)因素和關(guān)鍵環(huán)