山西旅游業(yè)現(xiàn)狀、問題及發(fā)展前景研究

山西旅游業(yè)現(xiàn)狀、問題及發(fā)展前景研究旅游業(yè)具有“無煙產業(yè)”和永遠朝陽產業(yè)的美稱，它已經和石油業(yè)、汽車業(yè)并列為世界三大產業(yè)。改革開放以來，山西省的旅游業(yè)有了非常迅速的發(fā)展，但是比較而言，山西省旅游業(yè)發(fā)展的廣度和深度還遠不能滿足經濟發(fā)展和人民生活水平的需要。隨著市場經濟的發(fā)展和人民生活水平進一步提高，人們對旅游消費的需求逐漸上升，旅游消費在人們的總消費中的比例不斷增大，旅游業(yè)在國民經濟中的地位和作用越來越顯重要。因此，研究和探討山西省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢及對策，對于加快振興山西省旅游產業(yè)，把山西建設成為旅游大省、強省，進一步促進國民經濟的快速增長，具有十分重要的意義。一、旅游業(yè)發(fā)展成就進入“十五”以來，山西省委、省政府在經濟結構調整中，把旅游業(yè)確定為第三產業(yè)的先導產業(yè)、全省重點培育和扶持的七大優(yōu)勢產業(yè)之一。根據省委、省政府對旅游產業(yè)定位的變化，山西省旅游業(yè)的發(fā)展，制定出了“規(guī)劃為綱、市場為先、線路為形、文化為魂”的發(fā)展方向。這一時期隨著全省對旅游業(yè)各項戰(zhàn)略措施的逐步實施，旅游業(yè)結構不斷優(yōu)化，旅游體制機制得到創(chuàng)新，旅游環(huán)境進一步改善，旅游業(yè)投入力度加大，產業(yè)貢獻率逐年增長，產業(yè)地位明顯提高。“十五”時期，是山西省旅游業(yè)發(fā)展史上最快、最好的時期，雖遭2003年非典疫情的嚴重沖擊，但各級旅游部門經過兩年多的奮力拼搏，已使旅游業(yè)走出低谷，強勁發(fā)展，旅游成就凸顯。（一）旅游業(yè)基礎設施建設有了長足的發(fā)展“十五”期間，山西省旅游投入力度加大，旅游業(yè)基礎設施建設有了長足的進步，旅游基礎設施建設已逐步走向了規(guī)?；⒁?guī)范化的發(fā)展軌道，呈現(xiàn)出全方位、多元化的發(fā)展趨向。各種基礎設施已基本滿足國內外旅游市場的需求，大大推進了全省旅游業(yè)的發(fā)展進程。1、旅游投入力度加大，投資多元化格局初步形成“十五”期間全省旅游基礎設施投入堅持“國家、地方、部門、集體、個體、利用外資、市場融資”一齊上的原則，發(fā)動社會各方面的力量通過各種渠道籌資興辦旅游業(yè)，走出了一條政府主導、社會投資、招商引資并舉的新路子。據統(tǒng)計“十五”期間全省用于基礎設施建設和旅游資源開發(fā)投資達69.6億元，比“九五”期間增長了五倍。旅游投入年平均增長133.6%，比“九五”期間年平均增長速度63.3%增加了70.3個百分比。旅游業(yè)基礎設施投資規(guī)模發(fā)展情況單位：萬元“九五”期間“十五”期間國家和省政府投資1600021730國家銀行貸款3700省基本建設投資500012500省財政旅游事業(yè)費700010250社會集資84300651884合計1160006963642、旅游基礎設施條件得到大大改善旅行社、國內旅游住宿設施是山西省旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎設施和主要生產力，是旅游業(yè)創(chuàng)匯創(chuàng)收的一個重要支柱。“十五”期間，隨著旅游投入力度的加大，旅游基礎設施不斷得到改善，山西省各種檔次的旅行社、旅游（涉外）飯店結構布局日趨合理，并逐步形成了特色經營、規(guī)范管理的經營模式。企業(yè)經營類型也從單一的國有型向股份合作、私營、集體等多元化方向發(fā)展。旅游住宿設施條件的改善，為加快發(fā)展山西省旅游業(yè)奠定了良好的基礎。據統(tǒng)計，截止2005年末全省各種類型旅游企業(yè)已發(fā)展到867個，旅游餐飲單位368個，旅游運輸單位47家，旅游商品生產銷售單位128個，旅游娛樂單位682個，其它旅游服務單位16家；國內旅游業(yè)共有旅游住宿設施（包括賓館、飯店、酒店、招待所、療養(yǎng)院、旅店等）共計3492個，比2000年增加了1116個，擁有床位總數(shù)226865張，客房數(shù)105061間。其中星級賓館飯店286家（五星級1家，四星級29家，三星級99家，二星級156家，一星級1家），比2000年增加了114家。擁有客房數(shù)25927間，比2000年增加了17198間，床位總數(shù)50543張，比2000年增加了27731張。到2005年末全省共有各類旅行社581家，比2000年增加了374家。經過國家旅游局全國旅行社資格審核認定，其中國際旅行社40家，國內旅行社541家，比2000年分別增加了24家和346家。旅游星級（賓館）飯店和旅行社發(fā)展情況項目單位2000年2005年星級（賓館）飯店個167286客房數(shù)個876925927床位數(shù)張2281250543旅行社家211581國際旅行社家1640國內旅行社家195541增加數(shù)1191715827731370243463、旅游景區(qū)、景點總量規(guī)模擴大，旅游產品結構得到優(yōu)化“十五”期間山西省旅游景區(qū)、景點如雨后春筍般得到了空前的發(fā)展，旅游業(yè)結構調整從適應市場多門類、多樣化的消費需求發(fā)展。以古建文化，佛教文化，黃河風情為特色的傳統(tǒng)旅游產品得到充實提高，一批以山水風光、自然生態(tài)、民俗風情、紅色旅游為特點的旅游產品相繼開發(fā)，并推向市場，使山西單一的旅游產品結構逐步向適應市場需要的多門類、多元化方向轉變。截止2005年末，全省正式對外開放的旅游景區(qū)（點）628處，其中年接待量5萬人次以上的景區(qū)（點）114處，比“九五”期間增加了409處，增長近2倍。初步形成了太原、大同、五臺山、晉中、運城、臨汾、上黨、陽泉7大旅游區(qū)；國家級名勝區(qū)6處；被列入國家級旅游線路的風景區(qū)（點）20余處；在全國堪稱獨一無二或具有壟斷性資源的景區(qū)60余處；被聯(lián)合國科教文組織列為世界文化遺產名列的單位2個；被建設部命名的歷史文化名城5座；被列入全國首批旅游發(fā)展優(yōu)先項目的2個。從旅游景區(qū)的地區(qū)分布來看，據統(tǒng)計，截止2005年末太原市旅游景區(qū)景點數(shù)位居全省第一。具體分布如下：太原146個，大同69個，陽泉13個，長治109個，晉城33個，朔州35個，忻州50個，呂梁34個，晉中59個，臨汾40個，運城40個。（二）旅游市場接待規(guī)模日益擴大“十五”期間隨著全省國民經濟持續(xù)、快速健康發(fā)展，旅游生產力水平的不斷提高，山西省旅游接待體系的日益完善，山西省旅游業(yè)發(fā)展進入了最快、最好的時期，海外旅游，國內旅游，出境旅游三大市場快速發(fā)展，旅游市場接待人數(shù)快速增長，為加快“十一五”旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。1、海外旅游接待實現(xiàn)了跨越式發(fā)展“十五”期間山西省共接待海外旅游者1279085人次，比“九五”時期增長96.7%，年平均增長20.6%，比“九五”時期年平均增長速度18.3%快出2.3個百分點。其中2005年接待外國人253986人次，香港同胞68811人次，澳門同胞33691人次，臺灣同胞64970人次。年平均增長分別為16.9%、34.4%、23.8%、24.8%。海外旅游接待發(fā)展情況單位：人次2000年2005年年平均增長（％）海外游客合計16528242145820.6外國人11657825398616.9香港同胞156686881134.4澳門同胞115763369123.8臺灣同胞214606497024.82、國內旅游發(fā)展勢頭迅猛國內旅游作為山西省旅游經濟的主體，呈現(xiàn)出突飛猛進持續(xù)發(fā)展的勢頭。2005年，山西省國內旅游人數(shù)達6545萬人次，比上年同期增長17.3%；“十五”時期全省累計接待國內旅游者23484萬人次，年平均增長17.6%，接待總量比“九五”時期增加了13078萬人次，增長1.3倍。國內旅游者接待發(fā)展情況單位：萬人次

年度接待人數(shù)年度接待人數(shù)200029052001351020024360200334902004557920056545合計23484比上年增長量比上年增長（％）60520.8485024.19-870-19.95208927.9796617.32年平均增長17.6%3、出境旅游穩(wěn)定增長“十五”期間，經國務院批準的中國公民出國旅游目的地國家和地區(qū)由“九五”時期的13個國家擴大到109個，已經實施了69個。2005年山西省出國旅游人數(shù)首次突破5萬人次，公民自費出國旅游人數(shù)由2000年末的7279人次增長到2005年的52658人次，比上年同期增長19.5%，比“九五”時期增長6倍以上，年平均增長48.6%。4、“黃金周”假日旅游蓬勃發(fā)展從2000年“十一”推行假日旅游“黃金周”以來，期間共經歷了15個“黃金周”（其中2003年“五一”因非典原因取消長假）。每年的三個“黃金周”山西省旅游接待、收入占到了全年接待、收入的五分之一。據統(tǒng)計，15個”黃金周”全省共接待國內外游客5386.2萬人次，實現(xiàn)旅游收入132.6億元人民幣。從2000年“十一”到2005年“十一”，“黃金周”旅游人數(shù)由120萬人次快速攀升至630萬多人次?！包S金周”假日旅游經濟已經成為山西省旅游業(yè)新的增長點。5、入境旅游人數(shù)和收入發(fā)展速度快于全國及中部省份“十五”期間，隨著山西省旅游市場吸引力和活力的不斷增強，與全國及中部省份相比，山西省的發(fā)展速度更快。從接待海外旅游人數(shù)看，與全國相比，“十五”期間接待海外旅游人數(shù)全國年平均增長速度為6.9%，山西為20.8%，比全國高出13.9個百分點。與中部省份相比，“十五”期間，接待海外游人數(shù)年平均增長速度山西為20.8%，河南、江西、安徽、湖北、湖南分別為12.5%、18.1%、13.7%、12.5%、9.9%。從旅游外匯收入看，“十五”期間旅游外匯收入全國年平均增長速度為12.3%，山西為18.1%，山西比全國高出5.8個百分點。與中部省份相比，山西旅游外匯收入年平均增長速度為18.1%，河南、江西、安徽、湖北、湖南分別為11.2%、11.2%、16%、13.7%、12.5%。接待海外人數(shù)、創(chuàng)匯收入與全國及中部省份相比情況省份接待人數(shù)（萬人次）旅游創(chuàng)匯（萬美兀）省份接待人數(shù)（萬人次）旅游創(chuàng)匯（萬美兀）年平均增長（％）2000年2005年2000年2005年接待人數(shù)旅游創(chuàng)匯全國8344.412029.2292.96162.26.912.3山西16.542.149911162220.818.1河南32.560.1123902160412.511.2江西16.337.362341039518.111.2安徽31.863.386211855813.716.0湖北45.182.6145722763612.513.7湖南45.472.022078390249.912.5注：全國創(chuàng)匯收入計量單位為億美元（三）旅游市場結構發(fā)生了重大變化“十五”期間，隨著省委、省政府經濟結構調整步伐的加快，來自世界各國，全國各地及省內市場的客源逐年增加，與此相應，旅游市場結構發(fā)生了重大變化。從旅游市場的整體構成看，旅游接待人數(shù)海外旅游市場的增長快于國內旅游市場，旅游創(chuàng)匯收入的增長快于國內旅游收入的增長?！笆濉逼陂g，全省共接待海外旅游者127.9萬人次，接待國內旅游者23483萬人次，年平均增長分別為20.8%和17.6%。海外旅游者的年平均增長速度比國內旅游高出3.2個百分點。從旅游收入看，“十五”期間全省國際創(chuàng)匯收入36803.2萬美元，國內旅游收入為789.2億元，年平均增長速度分別為18.1%和29.6%，國內旅游收入的年平均增長速度比國際創(chuàng)匯收入高出11.5個百分點。從海外和國內兩大旅游市場的具體構成分析，其主要特點如下：從海外旅游市場的客源構成看，外國人所占比重較高，但從年平均增長速度看，港澳臺同胞比外國人增長速度快。據統(tǒng)計，2005年山西省接待海外旅游者達到421458人次，比上年同期增長了42.5%，在全省接待的海外游客中，外國人仍然是山西省海外旅游市場的主角，共接待253968人次，占接待海外游客總量的60.3%，比2000年增長1.2倍，年平均增長16.9%；香港同胞68811人次，占接待海外游客總量的8%，比2000年增長3.4倍，年平均增長23.8%；臺灣同胞64970人次，占接待海外游客總數(shù)的15.4%，比2000年增長2倍，年平均增長24.8%。海外客源構成變化情況表海外游客合計外國人香港同胞澳門同胞臺灣同胞占海外游客總數(shù)比重（海外游客合計外國人香港同胞澳門同胞臺灣同胞占海外游客總數(shù)比重（％）年平均增長（％）2000年2005年增減百分點10010020.670.5460.26-10.2816.99.4816.336.8534.47.007.990.9923.812.9815.422.4424.82、從海外旅游市場客源的地域構成看，亞州客源所占比重最高，歐州客源增長最快，客源分布呈現(xiàn)為多元化據2005年末統(tǒng)計結果顯示，從客源國分析，其亞洲客源所占比重最高，占到全部外國人的39.7%，歐洲客源增長最快，年平均增長速度均在20%以上。其主要特點表現(xiàn)為：一是客源市場發(fā)生變化，菲律賓和荷蘭從15大客源國中下滑出局，瑞士和西班牙進入15大客源國。二是外國傳統(tǒng)客源市場中的12個客源大國增長幅度都在兩位數(shù)以上，其中馬來西亞增長幅度最高，達到65.5%，從“九五”時期的第13位上升到第5位。其次是澳大利亞，“十五”期間年均遞增42.1%，從“九五”時期的第14位上升到第9位。三是新興的周邊國家客源市場仍然以較快的速度發(fā)展?！笆濉逼陂g馬來西亞年平均增長65.5%，韓國年平均增長23.8%，新加坡年平均增長15.2%。四是日本仍然是山西省的第一大客源國，占到全部外國人的19.9%。各主要客源國市場發(fā)展對比情況國別2000年2005年年平均增（名次接待人次名次接待人次日本1483371504160.85法國2833323045329.58德國3727642072523.29美國4714832293526.26韓國5427461241923.78英國6372171041322.85新加坡7322410655315.24意大利831058769619.9俄羅斯927731337346.13菲律賓1024311778-0.06泰國1123981433787.09加拿大12166011602029.39馬來西亞13162852021765.51澳大利亞1412849744242.11荷7瑞士12492724.39西班牙15270719.583、從旅游收入構成看，主要以長途交通、住宿、餐飲、商品銷售收入為主，但娛樂性收入所占比重提高據統(tǒng)計，2005年旅游外匯收入構成為：長途交通占35%、游覽占2.8%、住宿占12.8%、餐飲占12.1%、商品銷售占18%、娛樂占6.3%、通訊郵電占3.5%。其中娛樂性收入2005年比2000年提高了3.5個百分點。2005年國內旅游者在山西省的花費為：長途交通占13.0%，住宿占27.0%，餐飲占19.5%，游覽占14.2%，購物占11.8%，娛樂占3.2%。旅游外匯收入構成比重變化情況長途交通游覽住宿餐飲商品銷售娛樂長途交通游覽住宿餐飲商品銷售娛樂通訊郵電其它總收入2000年2005年收入（萬美兀）占總收入（％）收入（萬美兀）占總收入（％）176635.44067.735.071014.2325.42.84448.91487.612.84749.51406.312.176915.42091.9181402.8732.26.32294.6406.83.5459.21104.19.54991100116221004、從國內旅游市場看，國內旅游市場客源的整體構成，主要以省內客源為主，鄰近省份客源為輔并輻射全國的分布格局據調查到目前山西省內游客是最大的客源市場，2005年山西省游客達2838.55萬人次，占全部國內旅游者43.37%。其次是北京、河北省、河南省游客分別為562.21萬人次、450.29萬人次、331.18萬人次，分別占全部國內游客的8.6%、6.9%和5.1%。第三是山東省、陜西省、天津市游客分別為276.85萬人次、219.91萬人次和212.06萬人次。第四是上海市江蘇省、浙江省游客來山西省穩(wěn)步增長，分別達到190.46萬人次、200.93萬人次和210.09萬人次。5、從國內游客的地區(qū)分布看，旅游市場結構正在從以傳統(tǒng)重點城市為主，轉向全省各地全面發(fā)展的方向從接待海外旅游人數(shù)看，太原、大同、朔州、運城、所占比重2005年分別為23.9%、19%、3.2%、8.3%，比2000年分下降了5個百分點、7.1個百分點、2.5個百分點、1.7個百分點。長治、晉城、晉中、臨汾所占比重分別為4.8%、2.3%、17.8%、6.8%，比2000年分別增加了4.2個百分點、1.5個百分點、9.6個百分點、1個百分點；從接待國內旅游人數(shù)看，太原、忻州2005年所占比重分別為21.5%和9.5%，比2000年分別下降了11.5個百分點和10.7個百分點，其它各市所占比重均有增加，其中長治、晉中、臨汾增長最多，所占比重分別為8.2%、10%、9.4%，比2000年分別增加了3.2個、3.5個和3.9個百分點。全省各市旅游接待人數(shù)構成變化情況地區(qū)接待海外旅游人數(shù)（人次）2000年所占比（%）2005地區(qū)接待海外旅游人數(shù)（人次）2000年所占比（%）2005年所占比（%）太原478862910085923.92000年860接待國內旅游人數(shù)（萬人次）所占比（%）332005年1407.8所占比(%)21.5大同4327326.18010919.02418.3716.410.9陽泉190.111700.3983.43585.5長治9790.6202984.814555378.2晉城13320.8109572.31926.65548.5朔州101156.1133063.2692.4176.42.7忻州1668610.1462001158920.26209.5呂梁50953.1100852.41083.7253.93.9晉中1360008.27510117.81906.5652.210臨汾195615.8283676.81605.5616.39.4運城1656410350068.32518.66539.9合計16528210042145810029041006544.9100三）旅游業(yè)對全省國民經濟和社會的貢獻程度不斷提高“十五”期間旅游業(yè)在全省經濟結構調整中作為支柱產業(yè)，已成為新的經濟增長點，旅游業(yè)以其突出的綜合性和關聯(lián)帶動功能，有效地擴大了國民經濟收入，促進了其它相關產業(yè)的發(fā)展，推動了全社會文明程度的進步和繁榮，對全省國民經濟和社會作出了較大貢獻。1、旅游經濟效益明顯提高“十五”期間，隨著全省旅游企業(yè)自身實力的日益增強，旅游經營創(chuàng)匯和旅游收入逐年增加，旅游產業(yè)收入已成為全省國民經濟行業(yè)中增長速度最快的產業(yè)之一?！笆濉逼陂g國際旅游累計創(chuàng)匯3.6億美元，比“九五”時期增長63.6%，年平均增長18.1%。國內旅游收入789.2億元，年平均增長29.6%。國際、國內旅游收入增長情況年度旅游外匯收入（萬美兀）年度旅游外匯收入（萬美兀）比上年增長（%）國內旅游收入（億元）20004991.177.220015946.519.195.520027483.925.9120.320033627.4-51.598.520048123.3123.919320051162217.3281.9合計36803.1年平均增長18.1%789.2比上年增長（％）23.725.9-18.296.141.1年平均增長29.6%2、旅游總收入占國內生產總值的比重增加“十五”期間，山西省旅游產業(yè)保持了較快的發(fā)展速度，旅游業(yè)的經濟增長速度明顯快于全省國民經濟的增長速度。“十五”期間，山西省國內生產總值為15220.1億元，年均增長為17.1%，旅游外匯收入、國內旅游收入和旅游總收入分別為3.6億美元和789.2億元、820.2億元，年均增長分別18.1%、29.6%、29.2%，旅游外匯收入、國內旅游收入和旅游總收入年均增長比國內生產總值分別高出1個、12.3個和12.1個百分點。2005年旅游總收入占國內生產總值的比重由2000年的4.4%提高到2005年的7.1%，增加了2.7個百分點。旅游業(yè)總收入相當于國內總產值的比重情況單位：億元年份旅游業(yè)總收入國內生產總值比重（％）200081.41845.74.42001100.42029.54.92002126.52642.84.82003101.52855.23.62004199.83571.45.620052924121.27.1合計820.215220.11003、旅游業(yè)對國民經濟和社會的貢獻率提高2005年山西省旅游局和山西省統(tǒng)計局組成課題組對“旅游業(yè)對山西省國民經濟的綜合影響”進行了探討，將國民經濟核算體系中的投入產出核算原理進行靈活運用，以科學、全面、客觀反映旅游業(yè)對經濟增長的影響。并得出以下結論：旅游是山西省國民經濟的支柱產業(yè)，在全省國民經濟中具有重要地位和作用。具體表現(xiàn)在：在國民經濟總量中重要比例，旅游業(yè)成為支撐全省經濟發(fā)展的支柱產業(yè)據測算，旅游直接和間接地關聯(lián)帶動著近60多個部門的投入和產出，2005年由旅游綜合拉動產出的增加值總量達到220.1億元，對當年GDP的貢獻率為14.8%，直接拉動產出的GDP127.2億元，對當年GDP的貢獻率為8.6%,間接拉動產出的GDP92.7億元，對當年GDP的貢獻率為6.2%。直接貢獻率超過了國際公認的單一產業(yè)的增加值，達到全部國內生產總值的8%，即為支柱產業(yè)的水平。提供了大量的就業(yè)崗位，成為居民收入的重要來源據測算，2005年旅游業(yè)為本省直接、間接地提供了93.3萬個就業(yè)崗（全年平均數(shù)），在山西的全部1474.6萬人的從業(yè)人口中，與旅游相關的就業(yè)人員達到6%，即每16人中就有1人直接或間接地服務于旅游業(yè)。其中直接服務于旅游業(yè)的從業(yè)人員為30.6萬人，占全部從業(yè)人口的2%。因為旅游影響的行業(yè)主要集中在城鎮(zhèn)，則旅游提供的就業(yè)崗位可占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的8.5%。研究表明，每100萬元的旅游消費可為本省提供21.4個就業(yè)機會，旅游直接就業(yè)與間接就業(yè)的牽拉比例關系為1：1.3。全省居民收入中有9.8%來自于旅游業(yè)，金額達60.7億元，也就是說城鎮(zhèn)居民每6元的收入中就有1元與旅游相關。旅游業(yè)對全省財政做出較大貢獻據測算，全省536.3億元的財政總收入中，有6%的財政收入直接或間接地來自旅游，其中僅來自旅游直接影響行業(yè)的財政收入即達4%。（四）旅游管理體系逐步得到完善，旅游管理機制創(chuàng)新有了新進展隨著旅游業(yè)的發(fā)展，山西省旅游管理體系的建設逐步走上了一個規(guī)范化、標準化、系統(tǒng)化的發(fā)展軌道，初步形成了一套完備的工作機制?！笆濉逼陂g，山西省旅游管理機構設置本著“精品、效率”的原則，逐步得到完善。各級旅游管理機構逐步建立建全，各重點旅游縣（市）景區(qū)、景點旅游管理機構進一步得到加強。為適應改革和形勢發(fā)展的需要，“十五”期間籌備完成了省旅游協(xié)會、省旅游飯店協(xié)會、省旅游區(qū)（點）協(xié)會的換屆工作，理順了山西省旅游協(xié)會的組織體系；會同省國資委以政府推動、市場主導、企業(yè)運作為主旨，全面展開了局屬企業(yè)改革重組和山西旅游產業(yè)集團組建工作；并與中青旅、首旅集團達成了組建山西旅游發(fā)展有限責任公司的意向，日前正在組建山西省旅游資產經營公司，使山西旅游業(yè)在機制創(chuàng)新上邁出了實質性步子。宏觀管理手段的建立健全和旅游機制創(chuàng)新，為山西省貫徹國家和山西省關于發(fā)展旅游業(yè)的各項政策法規(guī)，為保證省委、省政府關于加快發(fā)展旅游支柱產業(yè)戰(zhàn)略的逐步實施，實現(xiàn)全省旅游業(yè)健康發(fā)展起到了積極的協(xié)調促進作用。（五）旅游法制建設步伐加快，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化“十五”期間，為積極推進依法治旅，不斷完善法規(guī)建設，山西省制定了《山西省促進旅游產業(yè)發(fā)展條例》，成為全國第一部以促進產業(yè)發(fā)展為主題的旅游法規(guī)?！稐l例》對于創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，協(xié)調各方利益，維護旅游市場秩序，推動全省促旅游業(yè)發(fā)展具有重要的意義。通過《條例》的貫徹落實，推進了旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，也為“十一五”旅游業(yè)發(fā)展奠定了政策基礎。二、旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題“十五”時期是山西省旅游業(yè)發(fā)展最快、最好的五年，全省旅游業(yè)的發(fā)展取到了顯著成就，但是我們必須清醒的認識到，山西省旅游業(yè)發(fā)展與國際、國內及發(fā)達旅游省份相比仍存在著較大差距，旅游市場所占份額依然很少，從長遠來看，與現(xiàn)代旅游市場需求還遠不相適應，旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題仍不容忽視。（一）旅游產品資源低級粗放，還不能完全適應現(xiàn)代旅游市場的需求目前，山西省旅游景區(qū)（點）的發(fā)展已初具規(guī)模，但基本上處于初級化狀態(tài)。主要表現(xiàn)為：一是旅游景區(qū)（點）具有一定規(guī)模的旅游住宿、設施存在分布不均、檔次不高、總體數(shù)量不足的問題。全省除太原、五臺山等中心城市和景區(qū)旅游住宿、設施尚具備一定規(guī)模、檔次外，其它中心城市及重點景區(qū)旅游飯店、住宿設施還遠不能滿足市場消費需求。二是旅游產品資源開發(fā)程度較低，大部分景區(qū)、景點開發(fā)和形成的產品處于低層次、初級化的狀態(tài)。一些具有壟斷的獨特資源，由于開發(fā)深度不夠，配套程度差，缺乏內涵式發(fā)展而嚴重削弱了其應有的吸引力，沒有實現(xiàn)原有的市場份額。三是旅游景區(qū)內的旅游購物和旅游娛樂近年來雖有一定發(fā)展，但仍處于滯后狀態(tài)。（二）旅游景區(qū)資源開發(fā)利用程度不高，主體形象不鮮明山西省是旅游資源大省，不論人文旅游資源還是自然資源都具有一定的優(yōu)勢。從人文資源來看，山西是中華民族和黃河文化的重要發(fā)源地，境內遍布中華歷代文明的遺存遺跡，特別是古建筑、古彩塑、古壁畫等數(shù)量價值均居全國前列。從自然資源看，山西山川縱橫、洞泉四布，大自然造就出眾多雄奇壯美的景色景觀，特別是數(shù)十座風景名山、原始森林、黃河景觀、大峽谷、高山草甸等，具有廣闊的開發(fā)利用前景。豐富的資源為山西旅游業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎。然而，資源不等于產品，要把資源轉變成產品就需要開發(fā)。山西旅游業(yè)之所以滯后，并不是因為沒有資源，而是沒有做好從資源到產品的開發(fā)工作。旅游資源開發(fā)的資金投入量還是太少，開發(fā)的層次還不高、深度不夠，沒有形成吸引力很強的主導產品，山西旅游景區(qū)資源開發(fā)的主體形象不夠鮮明，不夠突出，致使山西旅游接待量占全國的市場份額難以快速攀升。（三）旅游景區(qū)（點）的項目和內容單一，旅游花費水平低，旅游競爭力弱據統(tǒng)計，近年來，山西省旅游接待人數(shù)和旅游創(chuàng)匯在全國基本徘徊在23-25位。從全國31個省市的人均花費情況看，花費水平最高的仍然是東部10省，上海、天津兩個直轄市人均花費超過千元。從中部6省看河南最高，人均花費超過700元；江西、安徽兩省超過600元；湖北、湖南超過500元，接近600元；山西省最低，人均花費超過400元。其主要原因就是山西景區(qū)的發(fā)展大多局限于旅游資源本身的初級開發(fā)，對旅游資源的文化價值、商業(yè)價值挖掘不夠，開發(fā)不足；旅游產品單一，大多為依托人文景點的傳統(tǒng)觀光旅游；生態(tài)旅游、休閑度假旅游、會展旅游、都市旅游、紅色旅游等新型旅游品種開發(fā)不足；旅游景區(qū)中文化娛樂和旅游購物兩大消費水平低；許多優(yōu)秀的文化資源和項目，沒有變成產品進入旅游市場；旅游商品的開發(fā)和生產比較落后，旅游商品檔次低、品種少、購物環(huán)境差。（四）旅游景區(qū)的環(huán)境質量差，旅游市場無序，依舊是省內外游客反映比較強烈的問題外出旅游應該是一種享受，隨著人們對生存環(huán)境質量的關注程度不斷提高，旅游者對目的地的旅游環(huán)境越來越看重。環(huán)境的好壞，成為旅游目的地選擇的重要考慮因素。山西省環(huán)境污染相當嚴重，城市生態(tài)環(huán)境日益惡化，主要城市大氣環(huán)境質量沒有達到國家環(huán)境質量標準，主要河流沒有一條達到地面水最低質量標準。旅游景點景區(qū)的環(huán)境問題比較突出，主要表現(xiàn)為：一是一些重點旅游城市和通向重點旅游景區(qū)的地段污染較為突出；二是景區(qū)的綠化、美化大都較差，景點外面的環(huán)境衛(wèi)生普遍不好，導致許多潛在的游客放棄了對山西目的地的選擇。三是旅游景區(qū)市場秩序混亂，個別景區(qū)（點）欺客宰客，強拉強賣等市場秩序問題比較突出，成為影響全省旅游業(yè)整體形象的焦點。五）旅游景區(qū)交通不暢，制約山西省旅游業(yè)發(fā)展近年來，山西省集中財力、物力，大抓以交通為主體的基礎設施建設，省內及省際間航空和干線公路間交通已有了很大變化。但旅游交通仍未見有更大改觀。主要表現(xiàn)為：從航空方面看，目前山西省沒有一個國際口岸，通往國內主要城市的航空交通總體上是飛機少，機型差，航線與班次不定，省內除長治、大同和運城的小型機場外，其它中心城市及重點旅游景區(qū)均無適宜的民用機場，沒有打開山西與世界，與國內重點省市以及省內重點城市區(qū)域間應有的空中通道，與現(xiàn)代旅游通達、便捷的市場需求形成較大的反差；從鐵路方面看，旅游專列數(shù)量不足，高等級車較少；從公路方面看，省內及周邊省區(qū)的公路干線基本形成交通網架，目前的瓶頸主要是重點旅游景區(qū)、景點至交通干線旅游專線公路的連接。如，除五臺山進出交通基本完善外，其它主要旅游景點如壺口、恒山、管涔山、太行山、大峽谷、玄中寺、蟒河、歷山、黃崖洞、禹王洞等已開發(fā)或正開發(fā)的重點景區(qū)可進入性很差，不能滿足游客的需求，使產品難以形成商品。（六）旅游管理和服務人才不足，旅游業(yè)市場化程度不高目前山西省不少景區(qū)旅游的運作，仍按事業(yè)單位的運作方式運作，而缺乏競爭機制，從業(yè)人員素質偏低。旅游業(yè)是一項新興產業(yè)，涉及面又相當廣泛，發(fā)展旅游業(yè)需要一批高素質的研究、規(guī)劃、策劃、管理人才，需要大量有一定文化基礎的專業(yè)知識和技能的服務人員?？傮w上看，山西的旅游人才不足，旅游研究遠遠不夠，旅游管理水平不高，服務人員素質偏低。要開發(fā)旅游資源，特別是人文資源，就需要對資源本身進行一定的研究，就需要制定可行的開發(fā)規(guī)劃。從旅游企業(yè)來講，中高級管理人員文化層次較低，建立現(xiàn)代企業(yè)制度不到位，無法適應市場競爭需求。旅游服務人員的整體素質不高，是導致旅游服務質量較差的根本原因所在。三、旅游業(yè)發(fā)展面臨的機遇山西是中華民族的發(fā)祥地，歷史悠久，源遠流長，加之獨特的地理環(huán)境，共同孕育了豐富多彩，得天獨厚的旅游資源，進入“十一五”時期，隨著全省國民經濟的快速發(fā)展，對外擴大開放措施的逐步落實到位，人民收入的穩(wěn)步增加，將為旅游業(yè)的發(fā)展奠定豐富的物質基礎。因而，山西旅游業(yè)將面臨著更加廣闊的發(fā)展空間和新機遇，山西省旅游業(yè)的發(fā)展將步入更快的發(fā)展時期。（一）構建和諧社會為旅游業(yè)發(fā)展賦予了新思路黨的“十六大”報告，尤其是十六屆四中全會的決定明確提出構建社會主義和諧社會，即建設一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建社會主義和諧社會內涵十分豐富，這一目標的確立，明確了經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要性，強調以人為本，強調人的素質的提高、人際關系的升華和人天關系的和諧。眾所周知，改革開放20多年來，我國社會生活中一個巨大而明顯的變化就是旅游與休閑活動的開展與普及。旅游與休閑已經成為許多人尤其是城市居民生活的組成部分，成為小康生活的標志之一。旅游活動是人的運動和人的社會活動，因此，一方面，旅游活動必將促進人與自然的接觸，提高人們對自己所處環(huán)境的了解與認知，提高人們的責任感；另一方面，旅游活動也必將促進不同社會群體間的交往與交流，增強人們的相互了解，增強人們的認同感。通過潔凈的旅游產品、旅游經營和旅游行為，將為山西省旅游業(yè)的發(fā)展營造出一個人與人、人與自然和諧相處的社會環(huán)境。（二）全面落實科學發(fā)展觀為旅游業(yè)發(fā)展開闊了新視野黨的十六屆三中全會提出要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟、社會和人的全面發(fā)展。這一新的科學發(fā)展觀是以人為中心的，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面發(fā)展為目的的。在這一新的發(fā)展觀的指導下，中央提出了發(fā)展經濟要堅持“五個統(tǒng)籌”的基本原則。這一科學的發(fā)展觀和基本原則，將指導山西省旅游業(yè)的發(fā)展?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，就是要在繼續(xù)注重開發(fā)各種傳統(tǒng)旅游資源的同時，重視對以農業(yè)生產、農村風貌、農民生活為吸引物的農業(yè)旅游的開發(fā)，在滿足城市居民旅游需求的同時，促進農村居民旅游活動的發(fā)展，使旅游業(yè)在解決“三農”問題中做出更大貢獻?！敖y(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展”，就是要在發(fā)展發(fā)達地區(qū)的旅游業(yè)的同時，進一步推動欠發(fā)達地區(qū)的旅游業(yè)的發(fā)展，促進這些地區(qū)旅游資源優(yōu)勢向經濟產業(yè)優(yōu)勢的轉化?！敖y(tǒng)籌經濟社會發(fā)展”，就是要在提高旅游業(yè)對國民經濟的貢獻的同時，發(fā)揮其在促進就業(yè)、脫貧致富、提高人民生活質量等方面的功能?！敖y(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”，就是要在發(fā)展旅游過程中，重視對環(huán)境的保護和資源的可持續(xù)利用，不能再延續(xù)以往“先污染，后治理”的發(fā)展老路?！敖y(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放”，就是要在發(fā)揮旅游業(yè)在拉動內需、促進國內經濟社會發(fā)展作用的同時，進一步發(fā)揮好旅游業(yè)在對外開放中的先導和促進作用，鼓勵國內旅游企業(yè)“走出去”。因而，旅游業(yè)的發(fā)展和其他產業(yè)一樣，將更加強調均衡發(fā)展，強調綜合效益，強調利益協(xié)調，強調可持續(xù)性。（三）廣闊的市場空間，將為山西旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造非常有利的條件小康社會建設推動了旅游消費需求的快速持續(xù)增長，將為旅游產業(yè)發(fā)展提供巨大的市場需求?！笆晃濉逼陂g，據省旅游局預測，山西省國內居民出游率將從2005年的92%上升到2010年的157%。未來五年，全省GDP年均增速預期在10%以上，到期末人均GDP將達到2000美元左右，進入全國中等水平以上。居民消費將走上實物消費與服務消費并重的軌道，旅游熱也正在迅速由沿海地區(qū)向中西部轉移，更加廣闊的市場空間，為山西旅游業(yè)的快速發(fā)展，將創(chuàng)造有利條件，旅游將是消費升級的主要導行業(yè)。（四）旅游業(yè)被列為全省新的四大產業(yè)之一，將成為山西省旅游產業(yè)發(fā)展的內在動力發(fā)展旅游業(yè)符合山西省經濟增長方式轉變和千方百計擴大就業(yè)的要求，是山西擴大對外開放、調整產業(yè)結構、優(yōu)化生存環(huán)境、落實科學發(fā)展觀的重要選擇。省委省政府把旅游業(yè)列入重點發(fā)展的優(yōu)勢支柱產業(yè)之一。從宏觀上，將為山西省旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造內在動力。（五）全省經濟的快速增長與基礎設施的改善，將為旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供有力的保障今后一段時期內，隨著各級財政收入的增加、社會資金的充盈成為擴大旅游投資基礎條件。“十五”期間山西省交通、通訊、城市建設等基礎設施的改善為旅游業(yè)提供了發(fā)展的平臺。全省加快新型工業(yè)化和特色城鎮(zhèn)化建設進程，使社會經濟發(fā)展速度和發(fā)展質量將提高到一個新的水平，這些都會大大提高旅游產品的市場吸引力，為旅游產業(yè)升級和目的地建設奠定基礎，為旅游業(yè)實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展創(chuàng)造條件。（六）國家區(qū)域旅游合作、西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略和奧運會、世博會的召開，將為進一步發(fā)揮山西旅游的區(qū)位優(yōu)勢帶來新機遇“十一五”期間，國家將繼續(xù)實施西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，提出了統(tǒng)籌區(qū)域旅游發(fā)展，推進東、中西部旅游業(yè)良性互動的戰(zhàn)略思路。山西省地理位置承東啟西，有條件成為中原旅游區(qū)域協(xié)作的樞紐。同時，2008年北京奧運會與2010年上海世界博覽會的召開，也為山西省旅游業(yè)的全面發(fā)展提供了新機遇。（七）國家重視文化產業(yè)的發(fā)展和文物保護工作的戰(zhàn)略實施，將為山西文化旅游的發(fā)展增加新的內涵國家文化復興戰(zhàn)略的實施，使中華文明的形象更加鮮明突出，對各國游客的吸引力不斷加強。山西省作為文化旅游的資源大省，旅游產品也將從中得到整合提升，將為旅游業(yè)發(fā)展增添無形的力量。四、旅游業(yè)發(fā)展前景展望旅游業(yè)是永遠朝陽的產業(yè)。進入“十一五”時期，山西省旅游業(yè)面臨著大好的發(fā)展機遇。隨著經濟的發(fā)展和人民生活水平的進一步提高，閑暇時間的增多，帶薪假期的普遍實行，旅游條件的改觀，人民的旅游熱情將進一步煥發(fā)。未來5—10年內山西省旅游業(yè)的發(fā)展趨勢是：旅游市場前景廣闊，需求潛力大，山西省的旅游將維持高速穩(wěn)定增長，并由數(shù)量速度型向質量效益型過渡。按照《山西省“十一五”旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》所確定的目標，到2010年末全省旅游總收入要達到800.9億元，入境游人數(shù)達到87.8萬人次，年均增長16%，旅游外匯收入達到3.3億美元，年均增長10%。國內旅游收入達到774.4億元人民幣，年均增長22.4%。根據預測未來5到10年內，山西省旅游業(yè)的發(fā)展有如下幾個特征。（一）客源市場巨大，國內旅游人數(shù)將快速增長目前，山西省海外旅游接待年均增長20.6%，國內旅游接待年均增長17.6%，隨著市場經濟的深入發(fā)展，山西省旅游接待人數(shù)將持續(xù)增長，并維持高速局面，“十一五”期間，山西省經濟發(fā)展水平人均GDP為2000美元左右，根據國際經驗，這一時期的文化旅游消費支出不僅總量穩(wěn)步增長，而且文化旅游消費占消費總量的比重將呈明顯提高。山西省周邊七省市的人口約3億，2005年北京、天津、上海、陜西四省市接待海外旅游者974.3萬人次；東南沿海省市因有便利的航空運輸，旅游客源潛力也十分巨大。東南亞各國及港、澳、臺地區(qū)，受中華文化和景觀差異的影響，一直是我國和山西省的重要旅游者輸出地，加之省內旅游資源的快速增長，只要做好旅游形象定位及宣傳促銷工作，來晉旅游人數(shù)將可以成倍增長。（二）出境旅游將穩(wěn)定增長未來5-10年內，山西省出境旅游將保持良好的發(fā)展勢頭，其中主要原因，一是國家出境旅游目的地的不斷擴大；二是近年來國家外匯管理政策不斷調整，使出境旅游活動變的更為方便。前者的變化最大，致使公民出境旅游的目的地國家和地區(qū)遍及世界各個大洲。后者則是我國外匯政策不斷放寬的延續(xù)，尤其是從2005年年初開始，中國公民每人每次出入境攜帶人民幣的數(shù)額由原來的6000元提高到兩萬元，其提高的幅度是前所未有的。在加上人民幣已經在一些國家或地區(qū)內某些場所實際流通，將大大方便了中國公民在境外旅游或其他消費活動的方便程度。宏觀政策措施的逐步出臺和出境旅游環(huán)境的不斷改善，將使山西省出境旅游人數(shù)保持穩(wěn)定增長。（三）旅游業(yè)的服務設施和配套措施將日趨完善“十一五”期間，隨著山西省委、省政府對旅游業(yè)投入力度的不斷加大，旅游業(yè)內部管理機制的不斷創(chuàng)新，旅行社，飯店的數(shù)量在逐步增加的同時，將更注重內部管理和服務質量的提高。旅游業(yè)服務設施和配套措施的不斷完善，將更多地吸引海外游客，并提高游客的旅行質量。（四）旅游消費結構呈現(xiàn)多元化的狀態(tài)，并逐步向發(fā)達省份的旅游消費結構靠攏據預測，未來5—10年內山西省人均GNP將達到2000美元左右，人們將會產生普遍的旅游動機。目前，山西省人均GNP剛達到國內旅游經濟條件的要求，因而造成人們的旅游消費水平的普遍降低。隨著我國人民收入水平的提高，旅游消費水平將由低級向高級發(fā)展，人們出門旅游將要求吃的好、住的好、乘車帶空調、座軟臥，有的要求乘坐飛機往返，由基本滿足型向舒適型、享受型過渡。當前山西省旅游消費的結構中食住行的比重較大，達75%—85%，游購娛占25%—15%。旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)，旅游消費中游覽購物娛樂支出占60%。隨著山西省旅游產品生產開發(fā)的多樣化、系列化和旅游配套設施投資結構的進一步改觀，今后山西省省內旅游消費結構中游購娛的比重將進一步上升。（五）旅游方式由單一化向多樣化發(fā)展，游客中自費旅游的人數(shù)將逐步增加目前人們的旅游方式一般為觀光旅游型，活動內容貧乏單一，有人概括為“白天看廟，夜晚睡覺，白天疲勞，夜晚無聊”。隨著人們生活內容的多樣化，同樣要求旅游內容的多樣化，人們要體驗更多的美好經歷，初級的游山玩水不能滿足人們的需要，專題和特種形式的旅游日益增加，享受性和游樂性的旅游內容會大大增強，今后人們的旅游方式由觀光型為主，發(fā)展到度假旅游，探險旅游，民俗旅游，生態(tài)旅游，體育旅游，保健康復旅游，美食家旅游等等百花齊放的局面。旅游人員構成中自費旅游的人數(shù)將逐步增加，公費旅游仍將占一定比重，只不過份額逐步下降，而隨著人民生活水平的提高，大部分人將會以自費旅游的方式出現(xiàn)。（六）旅游熱點繼續(xù)升溫“十五”間，山西省旅游業(yè)出現(xiàn)了不少亮點和熱點，這些熱點將在今后一段時間，得到長足發(fā)展。其中，“紅色旅游”、休閑旅游、度假旅游最具代表性。這些獨具吸引力的旅游產品不斷推出，必將成為今后山西省旅游業(yè)的新熱點。（七）旅游業(yè)在國民經濟的地位和作用日益加強隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)對全省國民經濟的貢獻將越來越大，旅游業(yè)在第三產業(yè)中將會有舉足輕重的地位，對山西省經濟發(fā)展起著巨大的促進作用。預計未來5-10年內，旅游總收入占全省國內生產總比重由現(xiàn)在7.1%，提高到10%左右。五、旅游業(yè)發(fā)展對策選擇“十五”期間，是山西省旅游業(yè)發(fā)展最快、最好的時期。進入“十一五”，省委、省政府已經確立了建設旅游新興支柱產業(yè)的總目標，隨著全省產業(yè)結構調整和中部開發(fā)崛起戰(zhàn)略的逐步實施，旅游產業(yè)發(fā)展應抓住良好機遇，適應新形勢，把山西省旅游業(yè)作為支柱產業(yè)大力培育和發(fā)展，使山西省旅游業(yè)發(fā)展水平和整體實力再邁一個新臺階。一）加強產業(yè)規(guī)劃，精心構筑新型支柱產業(yè)的大旅游格局旅游規(guī)劃決定