土地沙化治理的幾個重點問題

土地沙化治理的幾個重點問題

人口、土地和環(huán)境問題是21世紀世界發(fā)展的三個主要問題。21世紀,可耕地荒漠化和防治荒漠化已是世界各國政府和科學界高度關(guān)注的課題。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展,城鄉(xiāng)差距和東西部差距拉大,水資源短缺正以驚人的速度蔓延,致使一些河流斷流和湖泊消亡,沙塵暴天氣的發(fā)生頻率和程度一年勝過一年,防治荒漠化和干旱已刻不容緩。防治荒漠化和干旱是涉及到生態(tài)建設、生態(tài)環(huán)境保護和水資源開發(fā)等諸多非常復雜和科學性的綜合性研究課題。土地沙化是我國特別是西北地區(qū)當前最為嚴重的生態(tài)環(huán)境問題,不斷加劇的沙塵暴與沙化土地的擴張更使生態(tài)環(huán)境問題雪上加霜,荒漠化蠶食著中華民族的生存空間,給國民經(jīng)濟和社會發(fā)展造成了極大危害,成為中華民族的心腹大患。世紀之交,江總書記站在我國構(gòu)造可持續(xù)發(fā)展方式的戰(zhàn)略高度指出:“西北地區(qū)荒漠化年復一年地加劇,并不斷向東推進,如果不從現(xiàn)在起,努力使生態(tài)環(huán)境有一個明顯的改善,在西北地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就會落空?！敝炜偫硪沧髁酥匾?這個問題(土地沙化問題)很尖銳,急需及早采取措施加以解決。2000年5月,朱總理在河北、內(nèi)蒙古考察時再次強調(diào):治沙止漠刻不容緩,綠色屏障勢在必建。1土地沙化危害及危害中國是世界上受沙化危害最嚴重的國家之一,也是防治沙漠化最有影響的國家之一。按照聯(lián)合國防止荒漠化公約界定的指標,荒漠化潛在發(fā)生范圍(即干旱半干旱和亞濕潤干旱區(qū))基本上分布與大興安嶺以西、長城以北以及青藏高原西部和北部的廣大地區(qū),總面積約3.317億hm2,占國土陸地總面積34.6%。據(jù)國家林業(yè)局第二次沙化土地面積監(jiān)測結(jié)果顯示,截至1999年底,全國土地沙化面積達1.743億hm2,占國土面積的18%,涉及全國30個省(區(qū)、市)841個縣(旗)。八大沙漠、四大沙區(qū)是我國主要沙源地,南方沿江、河、海也有零星沙地分布。沙漠化是當今世界人類共同面臨的一個重大環(huán)境及社會問題,是地球的癌癥,對我國的危害十分驚人。土地沙化過程是漸進的,但其危害及其產(chǎn)生的災害卻是持久和深遠的,它不僅對當代人產(chǎn)生影響,而且還將禍及后代。沙化造成的危害既有突發(fā)性和局部性(沙塵暴),又有持續(xù)危害的漸變性和廣泛性(沙埋、沙壓)。依據(jù)我國最新公布的荒漠化和水土流失監(jiān)測數(shù)據(jù)進行估算,中國荒漠化危害和風沙災害造成的直接經(jīng)濟損失每年約642億元,平均每天損失1.76億元;據(jù)估算每年因沙塵暴造成的經(jīng)濟損失超過13億元;荒漠化及其衍生物危害造成的間接經(jīng)濟損失每年約合2889億元。2國外土壤砂化和防砂沙子世界各國高度重視土地沙化問題,并積極采取許多措施加以預防和工程防治,并留下了很多寶貴的經(jīng)驗和教訓值得我們借鑒。2.1海岸防護林在0.33萬hm2的沙岸宜林地上營造150~250m寬的海岸防護林,先設置植物沙障固定流沙,形成防護林后對沙丘內(nèi)側(cè)進行開發(fā)利用;造林專用治沙款政府補貼50%。2.2防護林帶工程針對1934年的特大黑風暴,1935年羅斯福下令制訂《大平原各州林業(yè)工程》,通稱“防護林帶工程”、“羅斯福工程”,國會為此撥款7500萬美元,并通過法案,實行免耕法,授權(quán)政府對農(nóng)莊主給予補助,8年共營造防護林帶28962km,保護農(nóng)田162萬hm2;截至1992年,美國人工防護林帶總長度16萬km,面積65萬hm2。2.3德國:實行林業(yè)補貼政策,鼓勵林業(yè)發(fā)展1965年開始大規(guī)模興建海岸防風固沙林等林業(yè)生態(tài)工程;德國號召回歸自然,造林款國家實行補貼政策(闊葉樹85%,針葉樹15%),免征林業(yè)產(chǎn)品稅,只征5%的特產(chǎn)稅(低于農(nóng)業(yè)8%),國有森林經(jīng)營費用40%~60%由政府撥款。2.4防護林帶的建設“斯大林改造自然計劃”1949~1965年規(guī)劃營造防護林570萬hm2,營造8條總長5320km的大型國家防護林帶,截至1985年已完成550萬hm2,防護林地比重已從1956年的3%提高到1982年的20%。3關(guān)于中國防沙工作的重點問題的討論3.1地表徑流和地表覆蓋度美國科學家自20世紀40年代長期監(jiān)測研究的結(jié)果以示森林的水文生態(tài)效應,在地表植被覆蓋度60%~75%時,地表徑流僅占降雨的2%,土壤侵蝕為0.02t/hm2;當?shù)乇碇脖桓采w度37%時,地表徑流占降雨的14%,土壤侵蝕為0.203t/hm2;在地表植樹被覆蓋度降到10%時,地表徑流可占降雨的73%,土壤侵蝕高達2.248t/hm2。全美(阿拉斯加除外)地表徑流的2/3來自占國土面積33%的林區(qū),其中國有林(占全國面積的19.68%)的貢獻率占14%;每年由國有林提供的水源估價在37億美元以上。據(jù)此推算,按我國森林面積占國土面積的16.55%計算(最近完成的第五次全國森林資源清查結(jié)果),應該至少有1/3的全國地表徑流來自林區(qū)。森林的涵養(yǎng)水源、防風固沙的這種生態(tài)水文效益不可忽視。3.2不見泰山之嫌犯草原專家稱西部草原過半退化,生態(tài)建設應以草為重;水利專家強調(diào),西部大開發(fā)水利要先行。這些觀點從一個專業(yè)或一個行業(yè)來看,無疑都是有理有據(jù)的,但放之防沙治沙的全局來看,似有一葉障目,不見泰山之嫌。就目前草業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言,勢頭最為強勁當屬草坪草,但其管理成本居高不下(尤其是需雨水量過大),就是對北京、上海這樣的大城市而言維持其運營已顯吃力,更不用說生態(tài)環(huán)境惡劣、水資源十分緊缺的西北干旱地區(qū)了。另外,一些人工優(yōu)質(zhì)牧草如紫花苜蓿、大葉苜蓿等豆科牧草,在經(jīng)營管理上的要求決不低于農(nóng)業(yè)耕作的土壤條件和經(jīng)營措施,方能獲得較高的利潤和效益,否則沙地長出的決非育肥牛羊的牧草而仍是保護生態(tài)的野草!當務之急是從源頭入手,抓緊這兩類草種資源及其快速擴繁抗旱技術(shù)的研究,形成規(guī)模效益,以保證今后若干年內(nèi)西部大開發(fā)的需求供給。3.3我國農(nóng)業(yè)用水資源利用的現(xiàn)狀及問題西北地區(qū)水量不足是真,但與水源奇缺的以色列相比,可謂少水不缺水,關(guān)鍵在于水資源的配置不合理。不缺水的依據(jù)如下:西北地區(qū)降雨量比東部少是事實,可西北地區(qū)除蒸發(fā)量比較大之外,其它用水量比東部地區(qū)少,也是事實。據(jù)中科院寒旱所估算,西北干旱區(qū)共有冰川22591條,占全國冰川條數(shù)50%左右,這些是西北重要的又并不算少的資源。再看水資源配置失衡和利用失當?shù)淖C據(jù):一方面我國水資源的時空自然分布極為不均,全國年降水的70%~90%集中在6~9月份,并多以暴雨的形式出現(xiàn),水資源70%以上由洪水組成,利用難度很大;另一方面,人為地把西北水資源的80%用于農(nóng)業(yè),有些地區(qū)甚至90%以上的水都用于農(nóng)業(yè),而分配給生態(tài)和林業(yè)用水甚少。農(nóng)業(yè)用水作為我國用水大頭,真正被有效利用的水只占農(nóng)業(yè)灌溉用水總量的1/3左右,低的僅有15%,多半損失在送水過程和漫灌之中。生產(chǎn)同樣的糧食,我國比美國多用一倍的水。當前我國大多干旱地方仍沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方式,灌溉用水在渠道里經(jīng)滲漏、蒸發(fā),未進田已損失了60%,灌溉時多采用大水漫灌,又損失了近1/3。如果我們把水的有效利用率提高10%,每年可節(jié)水400多億m3。按照我國目前的利用水平發(fā)展下去,到21世紀中期,全國總用水需求將增長60%,增加到8000億m3,占我國可利用水資源總量的28%。而根據(jù)國外經(jīng)驗,一個國家用超過其水資源可利用量的20%時,就很有可能發(fā)生水危機。因此,我國潛在的水危機十分嚴峻,必須引起高度重視。缺水危機更有害的是不合理用水。如果說水資源時空分布的不均,是缺水的“天災”;那末更嚴重的是“人禍”,隨處可見的人為地浪費水、破壞水,是缺水的直接原因,更是我國水資源的大敵。而根治這一頑癥的武器便是“水價調(diào)控”。徑流林業(yè)是指利用天然降水發(fā)展林業(yè)。徑流林業(yè)來源于徑流農(nóng)業(yè)的思想基礎(chǔ),在干旱地區(qū)或半干旱地區(qū),將地表徑流阻截、匯集、貯存起來用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),謂之徑流農(nóng)業(yè),中心是最大限度地利用水資源,開展節(jié)水灌溉技術(shù)。美國和以色列都是舉世聞名的節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)達國家,以色列是世界氣候干旱、淡水資源十分緊缺的國家之一,以色列和北京市土地面積相近,北京的水資源總量和農(nóng)業(yè)用水量均為以色列的2.04倍,但萬元產(chǎn)值的取水量確是以色列的2.76倍。難怪以色列專家在甘肅考察時曾驚訝地說,這里的水比以色列多,為什么不好好用呢?以色列“水比奶貴”,買一瓶礦泉水要花1.05美元,相當于4瓶牛奶的價格,而我們一袋牛奶的價錢可買幾噸水。3.4稅收和稅收的調(diào)整，政府投資的糧食管理和沙健抗貧3.4.1制作比較混亂的木材讓位服務平臺林農(nóng)主動造林的積極性嚴重受挫,偷砍盜伐林木現(xiàn)象嚴重,因為只要偷砍偷運成功,就可以免除一切稅費而大賺一筆,所以,犯罪分子不惜鋌而走險;林業(yè)現(xiàn)行的3種稅和17種費總共收取金額要占木材銷售價的75.65%,留給林木所有者(村集體或林農(nóng))的只有24.35%。問題還在于,除了這20種硬性稅費之外,一些地方還經(jīng)常巧立名目亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資,故而某些地方的林木所有者實際所得還不到24.35%的份額,林木所有者拿到的這筆錢并不能全部裝進腰包,他們要付采運工資,要用來修路投資,這樣,真正能裝進口袋里的錢微乎其微,有的甚至負債。值得注意的是,林業(yè)稅費過重現(xiàn)象不但沒有減輕,反而不斷加劇,大有愈演愈烈之勢。3.4.2解決好沙區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策重點的關(guān)系“溫飽、能源、財源”等問題尚未從根本上解決之前,“前堵出路、后斷出路”的懲罰性措施終將顯得蒼白無力。我們在制定政策時能否“先指出路、再斷后路”,在薪柴與能源問題上,優(yōu)先支持發(fā)展風能、太陽能和生物能源,優(yōu)惠供應沙區(qū)豐富的煤炭、天然氣等;在農(nóng)民與農(nóng)業(yè)問題上,實行沙區(qū)退耕還林放糧、統(tǒng)一供給,增加農(nóng)民經(jīng)濟收入、提高森林直接經(jīng)濟效益;在林木與森林問題上,發(fā)展薪炭林、飼料林和經(jīng)濟林;森林雖不是萬能的,但沒有森林恐怕是萬萬不行的。4中國防沙和沙處理對策4.1防沙和防沙原則4.1.1解決沙區(qū)能源問題的根本出路給出路、堵后路,尋找導致沙化的“五濫”根源?！盀E墾”和“濫用水資源”從根本上講是為了一個“糧”字。“民以食為天,食以地為本;萬物土中生,有土才有糧?！庇捎谏硡^(qū)自然條件惡劣、糧食產(chǎn)量低下,解決的惟一辦法就是廣種薄收,靠耕種面積的擴張,來增加產(chǎn)量。有了糧總不能生食,沙區(qū)能源的“根本出路在于‘濫樵’”。沙區(qū)蘊藏著豐富的油氣資源和無盡的風能、太陽能資源,但苦于利用成本居高不下,無奈還是樵采天然植被物美價廉。分析以上問題可采用以下辦法:一是“糧食配額”,國家按人口定量供應糧食,類似過去城鎮(zhèn)居民的口糧供應辦法?？诩Z問題一旦解決,濫墾和濫用水資源的問題也就迎刃而解了?！皸壐麚Q糧”、“退耕還林還草”等措施不妨在治沙工程中一試;二是“能源補貼”,解決能源問題的根本出路在于鼓勵利用煤炭和油氣資源,補貼利用風能和太陽能資源,“濫樵”的壓力自然就會減輕并最終消失掉;三是“發(fā)展產(chǎn)業(yè)”,調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、增加沙區(qū)農(nóng)牧民收入的途徑就是發(fā)展沙區(qū)產(chǎn)業(yè),其產(chǎn)業(yè)優(yōu)先序“旅游業(yè)-種植業(yè)-養(yǎng)殖業(yè)-加工業(yè)”,收入提高了,無人會為生計、生存和生活而艱辛地“濫牧、濫挖、濫采”。4.1.2關(guān)于三種防治類型及封建工地的界定通過保護現(xiàn)有植被來預防,通過治理退化土地來恢復,通過開發(fā)利用收益來防治。要治沙,必先立法。從預防方面來講,重點解決領(lǐng)導干部和群眾追求眼前經(jīng)濟利益和不切實際的發(fā)展速度而過度開荒、過度放牧,亂砍濫伐,過度樵采,盲目采集野生中草藥等。結(jié)合《中華人民共和國防沙治沙法》的貫徹落實,應先期探索沙化土地分類及封禁保護區(qū)的界定標準,加快對三種防治類型(預防、治理、開發(fā))和四類治理主體(行業(yè)部門、地方政府、群眾/公眾、私營企業(yè))的監(jiān)督辦法確定等;加強三種監(jiān)測(宏觀、典型區(qū)、沙化普查)的實施力度;進一步完善全民參與,特別是企業(yè)參與的激勵政策,制定與工程相配套的科技政策,穩(wěn)定防沙治沙研究隊伍,持續(xù)強化防沙治沙的基礎(chǔ)研究與應用研究,提高科學研究水平,建立激勵機制,促進科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。落實地方政府治沙的目標責任制,使每一位領(lǐng)導都切身體會到“為官一任、造福一方,治好一片沙地、富裕一方百姓”的責任和義務,而不是講在嘴上、掛在墻上,要落實到行動上,落實到沙丘地塊。4.2防治沙化的生物措施21世紀中國防沙治沙思路是“預防為主,防治結(jié)合,綜合治理”。預防為主是指全面防治沙漠化的發(fā)生和發(fā)展,不僅要保護現(xiàn)有天然林、草原等現(xiàn)有植被,還要保護沙區(qū)的水面、濕地等,制止盲目開發(fā),防治產(chǎn)生新的沙化土地。防治結(jié)合是應把控制沙化速度、防治沙化發(fā)生作為主攻目標,集中使用有限的治沙經(jīng)費,防止和治理對群眾產(chǎn)生直接危害地段,如村莊、城鎮(zhèn)、工礦區(qū)的四周,沙漠、沙地邊緣,農(nóng)田、河流、水面的四周,公路鐵路兩側(cè)等,通過植樹種草不斷擴大治理范圍。綜合治理不僅要把點上的沙漠化土地治理好,而且要防治大面積土地沙漠化的發(fā)生。4.3遏制沙化擴展我國八大沙漠、四大沙地本身是一種自然景觀,治沙不是在戈壁灘上、大沙漠里種樹,而是遏制沙化擴展的趨勢,是在一定的周邊治理。在中國有沙地及沙塵暴存在是一個長期的過程,但是通過林草生物固沙遏制住土地沙化是可以做到的。4.3.1避免功虧一沙地植被是維護荒漠生態(tài)系統(tǒng)的一個主體,破壞容易恢復難,因此要把保護荒漠植被放在第一位,不然所有的治理、植樹造林等最后都將功虧一簣。大沙漠里胡楊林的固土作用十分明顯,樹齡達幾百年、幾千年,紅柳、梭梭、榆樹、檸條、沙棘等也是尚佳抗沙樹種,必須保護,沒有這一塊荒漠植被的維系,治沙的效果將大打折扣。4.3.2固沙林草帶的建立沿八大沙漠、四大沙地周邊建立大型防風固沙林草帶;在沙漠與綠洲之間依法建立大型固沙防護林帶。政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實施,劃出地塊,精心組織群眾逐年完成。4.3.3沙化耕地退耕還林還草對風沙危害嚴重的干旱耕地,推廣免耕法,即“把根留住”耕作法;擴大冬小麥種植面積,減少沙塵暴災害;對沙化耕地實行退耕還林還草。4.4土地沙化的成因我國在縣級財力不到1000萬元/年,群眾收入不到1000元/年的基礎(chǔ)上從事生態(tài)建設的偉大事業(yè),困難不少。通過監(jiān)測、分析中國土地沙化的問題,一些專家提出5%是干旱的氣候原因,95%是人為因素,“五濫”是主要原因,即濫墾、濫牧、濫采、濫挖、濫用水。然而,這些都是表象,核心問題是環(huán)境以及人口容量的問題,人口過多,生存與發(fā)展對自然資源消耗過度。為解決這個問題,要提倡以人為本,天人合一、人與自然和睦相處,在國家的政策法規(guī)制定上必須為群眾的生存與發(fā)展著想,按人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略開拓創(chuàng)新思路。4.5明確目標、分類和整體管理4.5.1利用沙化土地和退化草場,發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)潛力更內(nèi)蒙古自治區(qū)北部半干旱地區(qū)由于歷史和地理原因,是我國比較完整的一塊草愿。但是30多年來,牧區(qū)墾荒面積越來越大,使土地急劇沙漠化。半農(nóng)半牧區(qū),雖然其水熱條件比牧區(qū)相對優(yōu)越,但由于長期輪荒旱作的結(jié)果,沙地面積越來越擴大,包括科爾沁沙地、渾善達克沙地、庫布齊沙漠及其他零星分布沙地,都是不同程度的退化草場,有些地方相當嚴重。中南部半農(nóng)半牧區(qū)由于農(nóng)業(yè)人口增長快,雖然人均擁有耕地0.33hm2,但單產(chǎn)低,這個地區(qū)發(fā)展牧業(yè)生產(chǎn)潛力更大,只要加以封禁和適度利用沙化土地和退化草場,經(jīng)過5~6年可見成效。各地實踐表明,在流動沙地上,當草灌覆蓋度達30%以上時,流沙就基本上被固定,當灌木覆蓋度在40%以上時,沙化土地面積可以控制。4.5.2改變微生物生產(chǎn)發(fā)展水平雖然草原的經(jīng)營管理和合理利用是一個較復雜的問題,它與各地的自然條件、生產(chǎn)發(fā)展水平和科學技術(shù)、技術(shù)經(jīng)濟狀況有密切的關(guān)系,但是目前必須做到以下3點。(1)實行以產(chǎn)草量確定載畜量,草畜平衡。(2)合理放牧,科學養(yǎng)畜。(3)應樹立草原植被資源的商品概念。4.5.3沙化草原生態(tài)修復工程各地在前一段各種不同治理模式先行試點示范取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,全面啟動治理土地沙化工程建設,工程建設內(nèi)容主要包括:切實保護好現(xiàn)有林草植被,積極開展節(jié)水型林草帶建設和沙化草原治理,加大沙化耕地退耕還林和荒山荒沙造林種草力度,實施小流域綜合治理。重點治理已遭沙丘入侵、風沙危害嚴重的地段,進行全面規(guī)劃,因地制宜的進行綜合整治,同時每一項工程建設都要增加科技含量,運用先進技術(shù),要按科學規(guī)律辦事。(1)沙漠化土地類型為了防止固定及半固定沙丘活化、半流動及流動沙丘在風力作用下前移侵占原非沙漠化土地類型,除了在其外圍沙漠邊緣地帶進行封沙育草,保護天然植被的工作外,其前沿地帶還要營造喬木灌木結(jié)合的防沙林帶或防沙片林,其內(nèi)部建立農(nóng)田(草場)防護林網(wǎng),形成“喬、灌、草”,“網(wǎng)、帶”結(jié)合的綜合防護體系。(2)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)風沙災害嚴重地表區(qū),應以種樹種草為主,堅持發(fā)展林業(yè)、園藝業(yè)與牧業(yè)。(3)推廣節(jié)柴的方法大力營造沙漠薪炭林;大力開發(fā)太陽能、風能;在農(nóng)村廣泛推廣節(jié)柴爐灶,減少生物能源的浪費?？傊?采取各種有效措施,保證沙漠植被不再遭破壞。(4)生物資源需求沙化土地地區(qū)人口的增長,必將增加對沙漠水、土、生物資源的需求量。因此,控制人口發(fā)展速度,提高人口素質(zhì),建立一個人口、土地資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng),對防治風沙災害有著重要的意義。(5)運、堆積的形成條件采取工程防治措施,其目的是抑制沙地風蝕過程的發(fā)生發(fā)展和改變風沙流的搬運、堆積的形成條件。由于沙漠干旱少雨,水資源較為緊缺,在缺乏水源的地方,可利用柴草、樹枝、化學材料或其他材料,在流沙地設置沙障,攔阻沙源,固阻流沙,阻擋沙丘前移,或采取工程設施輸導流沙,達到控制風沙災害的目的。4.6強化工程管理質(zhì)量目前,國家花大量的資金和糧食搞生態(tài)建設,但個別地方群眾反映工程質(zhì)量差,錢糧不到位,“豆腐渣”工程等問題很多。各級人民政府必須本著對黨、對人民高度負責的精神,強化工程管理質(zhì)量,應做到以下4點。(1)實行地方政府工程管理“一把手”責任制制度。(