老爺廟口岸的現(xiàn)狀與發(fā)展

老爺廟口岸的現(xiàn)狀與發(fā)展

新疆哈密地區(qū)唯一的開(kāi)放港口也是新疆最東端的港口?？诎吨車菑V闊無(wú)垠的草原,距國(guó)境線83公里,距巴里坤縣城96公里,現(xiàn)有公路相通。從1991年11月口岸開(kāi)放后,惜日荒寂的老爺廟再度繁榮起來(lái)。中蒙雙方每年開(kāi)關(guān)4次進(jìn)行易貨貿(mào)易,貿(mào)易額逐年增長(zhǎng),1994年進(jìn)出口總額達(dá)696.8萬(wàn)美元。我方進(jìn)口的主要是羊皮羊毛等畜牧產(chǎn)品;出口的主要是糧食、糖、化纖布匹、家電、農(nóng)機(jī)等。經(jīng)過(guò)3年多的建設(shè),老爺廟口岸已初具規(guī)?！，F(xiàn)已建成辦公室、外賓室、倉(cāng)庫(kù)、市場(chǎng)、商店、飯店等基礎(chǔ)設(shè)施,已形成融餐飲、服務(wù)、商貿(mào)為一體的口岸集鎮(zhèn)。但老爺廟口岸在繁榮發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了一些急待解決的問(wèn)題。1.邊貿(mào)公司過(guò)多過(guò)濫哈密地區(qū)的邊貿(mào)公司從邊貿(mào)初期的四、五家發(fā)展到現(xiàn)在的120多家。這些公司有自治區(qū)批準(zhǔn)的,有哈密地區(qū)批準(zhǔn)的,但更多的是那些名目繁多的掛靠公司和名為集體實(shí)為個(gè)體的公司。邊貿(mào)公司的迅速增多,在邊貿(mào)初期對(duì)繁榮邊貿(mào)、豐富市場(chǎng)起到過(guò)積極作用。但從目前情況來(lái)看卻是弊大于利:(1)蒙方產(chǎn)品品種及數(shù)量很有限,我方眾多公司將大量商品運(yùn)抵?jǐn)?shù)百公里的口岸,有相當(dāng)一部分商品不能成交,浪費(fèi)許多倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸費(fèi);(2)公司眾多造成公司之間相互壓價(jià)競(jìng)銷,邊貿(mào)利潤(rùn)逐年下降;(3)正常合同無(wú)法執(zhí)行,破壞了正常的交易秩序;(4)許多公司短期行為,不重視產(chǎn)品質(zhì)量,使中方產(chǎn)品信譽(yù)下降;(5)公司眾多、管理滯后,使走私販私有可乘之機(jī),走私販私時(shí)有發(fā)生。此外,人員混雜對(duì)口岸有限的設(shè)施及治安也帶來(lái)壓力。2.大量現(xiàn)鈔交易與其“不合法”的矛盾日漸突出據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),老爺廟口岸1994年以人民幣計(jì)價(jià)的交易即現(xiàn)鈔交易額占全年貿(mào)易總額的1/3,而且這種趨勢(shì)還在逐年增長(zhǎng)。究其原因主要有以下幾個(gè)方面:(1)中蒙兩國(guó)都是外匯短缺國(guó),邊貿(mào)初期只能易貨貿(mào)易,隨著邊貿(mào)商品數(shù)量和品種的增多,易貨方式在商品的選擇和成交方面遠(yuǎn)不及現(xiàn)鈔交易方便和快捷,又因人民幣幣值穩(wěn)定,我方商品十分豐富,蒙方公司及個(gè)人都樂(lè)意接受和使用人民幣;(2)由于交易雙方離交易口岸都有數(shù)百公里,運(yùn)輸不方便,因此在實(shí)際的易貨交易時(shí),雙方的商品數(shù)量與品種往往與對(duì)方的需求存在差異,只有現(xiàn)鈔交易能彌補(bǔ)這種差異;(3)蒙方交易所收得的人民幣可以在下次交易時(shí)購(gòu)進(jìn)所需商品,也可在其它口岸購(gòu)買商品,現(xiàn)鈔交易使蒙方在時(shí)間、口岸、商品品種方面有更大的選擇余地;(4)雙方都能降低交易成本,減化手續(xù)。由于上述原因,蒙方的邊貿(mào)公司和個(gè)人都十分愿意進(jìn)行現(xiàn)鈔交易,但目前雙方官方均不允許,特別是蒙方海關(guān)采取較嚴(yán)格的限止措施,限止現(xiàn)鈔交易。3.雙方貿(mào)易不對(duì)等現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)(1)貿(mào)易額不對(duì)等。由于蒙方的貨源有限,而我方眾多的邊貿(mào)公司又都組織大量商品前去交易,因而使我方部分商品交易落空。有些公司為了成交,單方面預(yù)支貨物,造成貿(mào)易順差。據(jù)統(tǒng)計(jì),我方相當(dāng)一部分公司都不同程度地預(yù)支了貨物,從幾十萬(wàn)到上百萬(wàn)不等。而那些不向蒙方預(yù)支貨物的公司往往還被視為“沒(méi)有誠(chéng)意”和對(duì)對(duì)方“不信任”而生意難做,因此,造成了雙方貿(mào)易額的不平等;(2)設(shè)施不對(duì)等。老爺廟口岸開(kāi)放后,每年4次開(kāi)關(guān)易貨,兩次在我方老爺廟口岸,兩次在蒙方布爾尕斯臺(tái)口岸,但雙方口岸設(shè)施懸殊較大。我方的老爺廟口岸已投入數(shù)百萬(wàn)元,建成相當(dāng)規(guī)模的設(shè)施,而蒙方只有木柵欄圍著的十間房子的簡(jiǎn)單設(shè)施。我方人員每次去對(duì)方口岸都需帶大量帳蓬,十分不便。如果蒙方改換口岸位置或關(guān)閉口岸,將使我方造成嚴(yán)重?fù)p失。(3)接待不平等。我方海關(guān)對(duì)蒙方超載的車輛及證件不全的入境人員都必較寬容,蒙方人員在口岸的活動(dòng)也很自由;而蒙方海關(guān)對(duì)我方上述方面要求卻很嚴(yán),有時(shí)還很苛刻。在雙方公司間的接待方面,我方有些公司為了爭(zhēng)客戶搞免費(fèi)旅游、免費(fèi)食宿,連蒙方許多家屬都高標(biāo)準(zhǔn)接待,增加了企業(yè)負(fù)擔(dān),降低了利潤(rùn),助長(zhǎng)了蒙方漫天要價(jià),要求越來(lái)越高。蒙方的接待則十分簡(jiǎn)單。4.口岸管理滯后,秩序混亂由于目前還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的口岸管理法規(guī),因此口岸秩序十分混亂。(1)亂收費(fèi)、亂罰款、亂設(shè)卡的“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;(2)一張合同與多家重復(fù)簽約,不遵守合同的現(xiàn)象十分普遍,合同履約率越來(lái)越低;(3)翻譯人員大多數(shù)都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民,素質(zhì)很低,他們?cè)趨⑴c邊貿(mào)活動(dòng)中,往往隨意性很大,給我方造成被動(dòng)和損失;(4)偷盜案件時(shí)有發(fā)生。5.貿(mào)易形式單一目前,哈密地區(qū)的邊境貿(mào)易主要是單一的易貨貿(mào)易,沒(méi)有利用我方在技術(shù)、設(shè)備、商品、人才方面的優(yōu)勢(shì),開(kāi)展多種形勢(shì)的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和技術(shù)合作。6.信息不靈由于信息不靈,對(duì)蒙方的情況了解甚少,我方許多公司在與蒙方進(jìn)行交易時(shí),盲目性很大,影響了成交。相比之下,蒙方對(duì)我方的經(jīng)濟(jì)情況、商品價(jià)格等,卻了解得十分清楚。7.開(kāi)關(guān)次數(shù)偏少,開(kāi)關(guān)時(shí)機(jī)不盡合理針對(duì)上述問(wèn)題,提出以下對(duì)策和建議:1.盡快制定出《老爺廟口岸管理規(guī)定》《規(guī)定》應(yīng)包括以下幾項(xiàng)主要內(nèi)容:(1)對(duì)入場(chǎng)公司、交易行為、蒙方人員及車輛的管理及倉(cāng)儲(chǔ)等方面做出明確規(guī)定;(2)組成由地區(qū)口岸管理委員會(huì)牽頭,由公安、海關(guān)等職能部門參加的管理機(jī)構(gòu),對(duì)口岸進(jìn)行綜合管理;(3)堅(jiān)持打擊“三亂”;(4)整頓翻譯隊(duì)伍,采取統(tǒng)一培訓(xùn)、發(fā)證上崗的辦法,提高翻譯人員的素質(zhì)和水平;(5)堅(jiān)決制止各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng);(6)強(qiáng)化治安。2.對(duì)現(xiàn)有的眾多邊貿(mào)公司進(jìn)行整頓在地區(qū)外經(jīng)貿(mào)委的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下,選出幾家有邊貿(mào)權(quán)、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、資金雄厚、信譽(yù)好的邊貿(mào)公司組成邊貿(mào)公司商會(huì),定出大家共同遵守的規(guī)則,繳足會(huì)員基金,形成一個(gè)整體,協(xié)調(diào)行動(dòng),一致對(duì)外;在商會(huì)內(nèi)部實(shí)行信息共享、公平競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)決取諦掛靠公司和那些只顧眼前利益搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),名為集體、實(shí)為私人的公司,維護(hù)我方的整體利益。3.堅(jiān)持雙邊貿(mào)易中的對(duì)等原則首先,要從宏觀上做好雙方易貨量的平衡,根據(jù)蒙方的貨物量合理組織我方的貨物,避免盲目性。認(rèn)真覆行合同是搞好總量平衡的關(guān)鍵,因此,口岸管理部門、邊貿(mào)公司都應(yīng)把按期、按量、按價(jià)、按對(duì)象嚴(yán)格執(zhí)行合同作為當(dāng)前邊貿(mào)工作的中心,從合同的簽訂、執(zhí)行,到違約處罰,都要有一套嚴(yán)密措施和規(guī)定,使合同真正成為雙方貿(mào)易的可靠依據(jù)。其次,在口岸建設(shè)方面,要積極建議蒙方增加住宿、餐飲、供水、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入,使雙方口岸建設(shè)基本平衡,保證邊貿(mào)的順利進(jìn)行。另外,在接待方面,要由地區(qū)口岸委按《老爺廟口岸管理辦法》中對(duì)蒙方人員管理的有關(guān)條款,統(tǒng)一安排蒙方人員的食宿等活動(dòng),各公司不得自行接待,以杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),避免民事糾紛,減輕我方公司的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。4.制定政策,使現(xiàn)鈔交易合法化現(xiàn)鈔交易已是中蒙邊貿(mào)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì),現(xiàn)鈔交易的發(fā)展符合我國(guó)外匯改革的目標(biāo),對(duì)于雙邊居民互市,開(kāi)展旅游購(gòu)物,繁榮邊境城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),增進(jìn)彼此交往和了解也都大有裨益,因此應(yīng)當(dāng)提倡和鼓勵(lì)。首先應(yīng)與蒙官方進(jìn)行接洽,爭(zhēng)取現(xiàn)鈔交易的合法化;其次要制定出相應(yīng)的報(bào)關(guān)、稅收等管理辦法,積極引導(dǎo),使現(xiàn)鈔交易健康發(fā)展。同時(shí)我方還應(yīng)采取措施,擴(kuò)大邊民互市市場(chǎng),增加旅游購(gòu)物范圍,到蒙方開(kāi)辦中國(guó)商店等,拓寬蒙方消化人民幣的渠道。5.利用多種形式,開(kāi)拓蒙古市場(chǎng)我地區(qū)的對(duì)蒙邊境貿(mào)易不應(yīng)僅停留在目前這種單一的易貨貿(mào)易形式上,而應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算,利用地緣優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)(我方與蒙接壤的巴里坤縣有相當(dāng)數(shù)量的蒙古族居民),發(fā)揮我們的商品、技術(shù)、人才、資金優(yōu)勢(shì)、以地區(qū)的邊貿(mào)公司、皮革廠、毛紡廠等骨干企業(yè)為龍頭,選擇我方優(yōu)勢(shì)和對(duì)方需要的項(xiàng)目到蒙方投資,形成以貿(mào)易為主多種經(jīng)貿(mào)形式共同發(fā)展的新格局。6.建立信息網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)信息服務(wù)地區(qū)外經(jīng)貿(mào)委應(yīng)組建地區(qū)的對(duì)蒙經(jīng)貿(mào)信息服務(wù)組織機(jī)構(gòu),與各邊貿(mào)公司、在蒙的辦事處及兄弟口岸管理機(jī)構(gòu)建立信息交流網(wǎng)絡(luò),收集整理各類信息,及時(shí)向地方黨政及邊貿(mào)公司反饋,為邊境貿(mào)易做好信息咨詢服務(wù)工作,避免盲目性,提高效益。7.增加開(kāi)關(guān)次數(shù),調(diào)整開(kāi)關(guān)時(shí)機(jī)蒙古的畜產(chǎn)品有很強(qiáng)的季節(jié)性,剪毛期一般在6～8月間,屠宰期一般在11～1月間,因此應(yīng)把目前每季最后一月后15天的開(kāi)關(guān)時(shí)間改為兩個(gè)月開(kāi)關(guān)一次,7、8