一起林權(quán)損害后的補(bǔ)植案例分析

一起林權(quán)損害后的補(bǔ)植案例分析

縣2.3萬元封山育林款2004年8月至9月，某縣國(guó)有資源西山林場(chǎng)重新造林，2002年和2003年，該林漿管理在達(dá)河溝地區(qū)進(jìn)行。共用油松苗9萬株,支付苗木款4500元,支付臨時(shí)雇工工資等款9700元。補(bǔ)植任務(wù)完成后,該林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)郭某安排會(huì)計(jì)吉某(均為黨員),以補(bǔ)植名義,先后用三支假票據(jù)進(jìn)行報(bào)銷。具體為:2004年9月,郭某讓吉某去縣地稅局開具2003年封山育林款發(fā)票4.3萬元,并打印一份4.3萬元的虛假雇工工資花名表,由郭某審批后,吉某將4.3萬元票據(jù)連同工資花名表從本場(chǎng)育林工程專賬上報(bào)銷。同年11月,郭某與吉某商量從縣國(guó)稅局開了兩支發(fā)票,合計(jì)金額7.7萬元(一支是2002年封山育林補(bǔ)苗款5.3萬元,一支是2003年封山育林補(bǔ)苗款2.4萬元)。郭某審批后,吉某分別于同年11月22日和12月3日在本場(chǎng)育林工程專賬上報(bào)銷。以上三筆共報(bào)銷12萬元現(xiàn)金后,由會(huì)計(jì)吉某另行存放保管。除支付前述用苗款4500元和雇工工資9700元的實(shí)際造林用款外,余款10.58萬元經(jīng)郭某決定進(jìn)行了其他開支:3萬元墊支本場(chǎng)西凌井林區(qū)日元貸款植樹造林項(xiàng)目(該項(xiàng)目資金未到位);其余7.58萬元中3.4萬元購(gòu)買中華煙、茅臺(tái)酒于2004年中秋節(jié)和2005年春節(jié)給上級(jí)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)送禮,3.5萬元用于本場(chǎng)招待、請(qǐng)客吃飯;6800元購(gòu)買羊絨衫等用于支付市林業(yè)局市管處爭(zhēng)取“市管”費(fèi)用。本案主要違紀(jì)問題本案在查、審階段,調(diào)查組與審理室對(duì)于用假發(fā)票入賬、現(xiàn)金提出后另行保管支付的行為,應(yīng)構(gòu)成違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和私設(shè)小金庫(kù)違紀(jì)的認(rèn)識(shí)一致,但主要分歧點(diǎn)為:第一種意見認(rèn)為:報(bào)銷的12萬元中,補(bǔ)植實(shí)際支付的1.42萬元和3萬元墊支工程項(xiàng)目款屬于林業(yè)生產(chǎn)性開支。而7.58萬元是非林業(yè)性支出。本案的主要違紀(jì)應(yīng)以挪用專項(xiàng)資金定性。第二種意見認(rèn)為:本案的主要違紀(jì)問題是假借補(bǔ)植工程名義,開具虛假發(fā)票,套取國(guó)家專項(xiàng)資金用于其他開支。應(yīng)以騙取國(guó)家財(cái)政撥款違紀(jì)定性,并且違紀(jì)金額為10.58萬元。騙公權(quán)的證成一、黨紀(jì)處分《條例》第114條規(guī)定的騙取國(guó)家財(cái)政撥款、補(bǔ)貼違紀(jì),是指黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體,采取虛報(bào)冒領(lǐng)的手段,騙取國(guó)家財(cái)政撥款或補(bǔ)貼的行為。其違紀(jì)構(gòu)成在客觀方面表現(xiàn)為用虛報(bào)冒領(lǐng)的種種手段,騙取國(guó)家的財(cái)政撥款或補(bǔ)貼。其主要表現(xiàn)形式,按照財(cái)政部、審計(jì)署《違反財(cái)政法規(guī)處罰暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《處罰實(shí)施細(xì)則》)第16條之規(guī)定:(1)虛報(bào)預(yù)算支出,騙取財(cái)政撥款;(2)虛報(bào)產(chǎn)量、銷量或虧損,騙取虧損補(bǔ)貼;(3)虛報(bào)人員編制,騙取行政、事業(yè)經(jīng)費(fèi);(4)其他騙取行為。侵犯的客體是國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán),即將國(guó)家財(cái)產(chǎn)通過弄虛作假的方式騙為本單位財(cái)產(chǎn),將財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)由國(guó)家所有轉(zhuǎn)移到小團(tuán)體、小單位所有。本案西山林場(chǎng)在完成2002年、2003年封山育林工程補(bǔ)植任務(wù)后,在場(chǎng)長(zhǎng)郭某安排下,會(huì)計(jì)吉某以補(bǔ)植育林名義,先后三次采用虛增工程項(xiàng)目、開具虛假發(fā)票、偽造雇工名單等方式,從本林場(chǎng)育林工程專賬上多報(bào)銷了10.58萬元工程款。至此,確實(shí)是一種“虛報(bào)支出、虛報(bào)產(chǎn)量”的弄虛作假行為。然應(yīng)注意的是,本案當(dāng)事人采用弄虛作假手段的最終意圖和結(jié)果,是將該筆育林工程款從財(cái)務(wù)上報(bào)銷之后開支他用,并非是讓國(guó)家受蒙騙而重新下?lián)芄こ炭铐?xiàng),因?yàn)榇饲皣?guó)家的該筆育林工程款早已下?lián)艿搅謭?chǎng)的專用賬戶上,這就與前述“騙取國(guó)家財(cái)政撥款”的客觀方面要件不符。其他要件已無需再論。認(rèn)定本案為騙取國(guó)家財(cái)政撥款違紀(jì)的意見是不正確的。二、挪用專項(xiàng)資金,是黨紀(jì)處分《條例》第100條第一款規(guī)定的違紀(jì)行為。是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家撥給經(jīng)費(fèi)的團(tuán)體、事業(yè)單位,違反國(guó)家財(cái)政管理制度,破壞專項(xiàng)專用原則,擅自改變公款用途,挪用財(cái)政資金、生產(chǎn)性資金用于非生產(chǎn)性支出,或者將科研、教育、衛(wèi)生、軍工等專項(xiàng)資金挪作他用的行為。侵犯的客體是國(guó)家財(cái)經(jīng)管理制度,即國(guó)家財(cái)經(jīng)管理制度中的?？顚Ｓ弥贫取Ｅ灿玫膶?duì)象僅限于專項(xiàng)資金。客觀方面表現(xiàn)為違反規(guī)定,擅自挪用、改變專項(xiàng)資金用途的行為。這里的“專項(xiàng)資金”主要包括:(1)財(cái)政資金,指國(guó)家通過預(yù)算所籌集、分配和使用的資金,含預(yù)算外資金;(2)生產(chǎn)性資金,根據(jù)《處罰施行細(xì)則》第19條規(guī)定:“生產(chǎn)性資金,指國(guó)家撥給、自行籌集、借入和提存的專門用于生產(chǎn)的資金”。如“生產(chǎn)發(fā)展基金”等九項(xiàng)內(nèi)容;(3)科研、教育、衛(wèi)生、軍工等專項(xiàng)資金。只有挪用生產(chǎn)性資金用于非生產(chǎn)性支出,或?qū)⒇?cái)政資金、科研、教育、衛(wèi)生、軍工等專項(xiàng)資金挪作他用的,才構(gòu)成本違紀(jì)。本案國(guó)家給某縣國(guó)營(yíng)西山林場(chǎng)下?lián)艿挠止こ炭?無疑屬于封山育林工程的生產(chǎn)性專項(xiàng)資金,只能用于植樹、育林、補(bǔ)苗。然身為林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)的郭某,卻借2004年補(bǔ)植林苗之際,擅自決策、安排會(huì)計(jì)吉某等人,先后三次開具虛假票據(jù),擴(kuò)大工程造價(jià),偽造雇工名單,多提出10.58萬元育林工程?？铋_支,除3萬元墊支本場(chǎng)日元貸款植樹造林項(xiàng)目可視為生產(chǎn)性支出外,其余7.58萬元主要用于購(gòu)買煙、酒、請(qǐng)客、送禮等開支,是一種明顯的將生產(chǎn)性資金用于非生產(chǎn)性支出的行為,侵犯了國(guó)家對(duì)封山育林工程管理中的?？顚Ｓ弥贫?符合客體及客觀方面要件。違紀(jì)主體是單位,即國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家撥給經(jīng)費(fèi)的團(tuán)體和事業(yè)單位,對(duì)單位違紀(jì),追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,這里的“事業(yè)單位”,根據(jù)《處罰施行細(xì)則》第4條之規(guī)定,是指“實(shí)行全額、差額和自收自支預(yù)算管理的事業(yè)單位”等。違紀(jì)的主觀方面是故意,即明知是專項(xiàng)資金仍故意挪作他用,至于目的如何不影響定性。本案某縣國(guó)營(yíng)西山林場(chǎng)是實(shí)行差額管理的事業(yè)單位,符合主體要件。作為林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)的郭某,和負(fù)有財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)的會(huì)計(jì)吉某,明知國(guó)家下?lián)艿姆馍接止こ炭钪荒軐？顚Ｓ?卻違反規(guī)定,三次弄虛作假,用假發(fā)票套出大筆?？瞵F(xiàn)金開支他用,其故意的心態(tài)十分明顯,符合主體及主觀方面要件。因此本案已構(gòu)成挪用專項(xiàng)資金違紀(jì)。第一種意見是正確的,但不全面。三、揮霍浪費(fèi),歷來是黨中央、國(guó)務(wù)院反腐倡廉常抓不懈、堅(jiān)決打擊的違法違紀(jì)行為之一。根據(jù)黨紀(jì)處分《條例》第78條之規(guī)定,是指違反國(guó)家財(cái)務(wù)開支規(guī)定,揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)的行為。侵犯的客體是廉潔自律制度和國(guó)家財(cái)務(wù)管理制度。揮霍浪費(fèi)在客觀方面有多種表現(xiàn)形式,除了用公款旅游、出國(guó)、購(gòu)置超標(biāo)準(zhǔn)小車之外,黨紀(jì)處分《條例(試行)》第87條規(guī)定的用公款“送禮、請(qǐng)客”,《處罰施行細(xì)則》第24條規(guī)定的“超越國(guó)家財(cái)務(wù)開支規(guī)定”,“用公款請(qǐng)客、送禮,提高招待標(biāo)準(zhǔn)”,以及《廉政準(zhǔn)則》第六條規(guī)定的用公款裝修房屋等等,都是揮霍浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)男袨?。本案郭某、吉某采用虛假手?將7.58萬元育林專項(xiàng)資金套出之后,大量購(gòu)買高檔煙酒、羊絨衫等,對(duì)上級(jí)部門進(jìn)行請(qǐng)客、送禮,是一種典型的違反財(cái)務(wù)開支規(guī)定,揮霍浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)男袨?。既侵犯了?guó)家財(cái)務(wù)管理制度,又侵犯了黨和國(guó)家歷次發(fā)布《廉政準(zhǔn)則》的廉潔自律制度。符合客體及客觀方面要件。同時(shí),二人作為國(guó)有企事業(yè)單位的黨員干部,對(duì)于自身的行為當(dāng)然是一種明知故犯的心理,符合故意的主觀方面要件和一般主體要件。因此,本案郭、吉二人的行為又同時(shí)構(gòu)成了揮霍浪費(fèi)違紀(jì)。綜上,對(duì)本案