雙控機(jī)制建設(shè)工作制度

雙控機(jī)制建設(shè)工作制度目的運行標(biāo)準(zhǔn)、管控有效的“雙控”機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理，推動單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實，把風(fēng)險把握在隱患形成之前，把隱患消滅在事故發(fā)生之前，預(yù)防和削減安全事故，結(jié)合單位安全生產(chǎn)實際，特制定本制度。范圍本制度所指范圍為全市衛(wèi)生安康單位及其部門科室職責(zé)“雙控”機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：爭論制定實施方案，開展“雙控”機(jī)制建設(shè)的宣傳貫徹和推開工作，監(jiān)視檢查指導(dǎo)各科室“雙控”機(jī)制建設(shè)開展及落實狀況，明確責(zé)任和目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)和措施，確?！半p控”機(jī)制建設(shè)各項工作落地、落實、落細(xì)?？亍惫ぷ鞯慕M織、開展、協(xié)調(diào)、監(jiān)視、考核、總結(jié)等工作。術(shù)語和定義風(fēng)險：發(fā)生危急大事或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身損害、安康損害或財產(chǎn)損失的嚴(yán)峻性的組合。區(qū)域、作業(yè)活動、工作環(huán)節(jié)等。風(fēng)險源辨識：識別風(fēng)險源的存在并確定其特性的過程。風(fēng)險評估：運用定性或定量的統(tǒng)計分析方法對安全風(fēng)險進(jìn)展分析、確定其嚴(yán)峻程度，對現(xiàn)有把握措施的充分性、牢靠性加以考慮，以及是否可承受予以確定的過程。安全風(fēng)險治理：依據(jù)安全風(fēng)險評估的結(jié)果，確定安全風(fēng)險把握的優(yōu)先挨次和安全風(fēng)險把握措施，以到達(dá)改善安全生產(chǎn)環(huán)境、削減和杜絕生產(chǎn)安全事故的目標(biāo)。規(guī)程和安全生產(chǎn)治理制度規(guī)定，或者因其他因素再生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生或?qū)е率鹿屎蠊麛U(kuò)大的物的危急狀態(tài)、人的擔(dān)憂全行為和治理上的缺陷。工作程序人員治理成立組織機(jī)構(gòu)，建立健全單位“雙控”機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長為單位主要負(fù)責(zé)人；副組長為主管副院長、其他院領(lǐng)導(dǎo)；成員為各科室負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室設(shè)監(jiān)視、考核“雙控”機(jī)制建設(shè)工作的開展及落實。職責(zé)分工組長為“雙控”機(jī)制建設(shè)實施的主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)“雙控”機(jī)制建設(shè)工作組織、推動、監(jiān)視、考核，負(fù)責(zé)落實“雙控”機(jī)制建設(shè)相關(guān)費用?？己恕⒙鋵?、后勤物資及資金保障工作?！半p控”機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員負(fù)責(zé)“雙控”機(jī)制建設(shè)工作的組織、開展、協(xié)調(diào)、監(jiān)視、考核、總結(jié)工作，組織進(jìn)展防范措施、資金、期限的落實和應(yīng)急預(yù)案的制定；負(fù)責(zé)風(fēng)險公告警示工作；負(fù)責(zé)“雙控”機(jī)制建設(shè)相關(guān)文件的上傳下達(dá)工作。制度治理風(fēng)險辨識及公示制度單位依據(jù)科室、崗位、工作流程、設(shè)施設(shè)備、特別作業(yè)等不同特點確定風(fēng)險點。安全風(fēng)險辨識分為全面辨識和專項辨識。全面辨識每年進(jìn)展一次并形成風(fēng)險清單。安全風(fēng)險辨識范圍掩蓋單位全部活動及其區(qū)域，并考慮正常、特別和緊急三種狀態(tài)及過去、現(xiàn)在和將來三種時態(tài)。全面辨識依據(jù)LEC危急性評價法，各科室查找本科室危急源，運用頭腦風(fēng)暴法分析爭論，對生產(chǎn)過程中人、物、環(huán)境、治理四個方面的要素開展辨識，客觀辨識出本科室全部危急源，通過辨識確定風(fēng)險點數(shù)量，并逐個制定管控措施，確定責(zé)任人，實現(xiàn)對安全風(fēng)險和隱患排查治理實施全員、全方位、常態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)的有效管控。專項辨識范圍涵蓋單位消防安全系統(tǒng)；門診樓、病房樓等建筑物及其安全環(huán)境狀況；危急化學(xué)品、壓力容器、配電室、手術(shù)室、病案室、藥品庫、藥房、庫房、食堂、污水站等部位。單位生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)及其要素發(fā)生重大變化、高危作業(yè)實施前、技術(shù)、材料試驗或者推廣應(yīng)用前、以及發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時專項風(fēng)險辨識，或上級主管部門有特別要求時開展并按規(guī)定時限完成，并依據(jù)辨識狀況準(zhǔn)時調(diào)整風(fēng)險清單。依據(jù)一旦發(fā)生事故的后果嚴(yán)峻程度將風(fēng)險點劃分為“A、B、C、D”4色”預(yù)警，A級最為危急，依次降低，并依據(jù)規(guī)定明確治理責(zé)任。公示風(fēng)險分布。依據(jù)風(fēng)險因素辨識的結(jié)果，以紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色進(jìn)展風(fēng)險等級標(biāo)注，并在顯著位置懸掛張貼崗位安全事項提示卡、危急源點警示牌，內(nèi)容包括：本崗位存在的危急危害因素、可能發(fā)生的事故種類；崗位安全操作規(guī)程和安全留意事項，形成作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后安全流程；覺察特別狀況處置方法和發(fā)生事故時的應(yīng)急處置方法。同時依據(jù)各風(fēng)險遠(yuǎn)點的分布狀況，制作風(fēng)險分布圖，懸掛張貼于單位醒目位置。風(fēng)險點排查與分級工作完成后，經(jīng)單位“雙控”機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后，形成《安全生產(chǎn)風(fēng)險點根本信息表》并公示。風(fēng)險管把握度單位每年至少開展一次風(fēng)險管控動態(tài)評估，假設(shè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后應(yīng)當(dāng)馬上開展評估。評估結(jié)果用于指導(dǎo)生產(chǎn)計劃、應(yīng)急預(yù)案、安全技術(shù)措施的制定，以及安全生產(chǎn)治理、風(fēng)險管控、隱患治理等工作。制定管控措施。針對風(fēng)險因素辨識的結(jié)果和風(fēng)險分布圖的內(nèi)容，將單位風(fēng)險點依據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從工作環(huán)境、治理、個體防護(hù)等依據(jù)安全風(fēng)險等級，逐一制定風(fēng)險管控措施，明確管控對象、責(zé)任部門和責(zé)任人員。依據(jù)安全風(fēng)險等級凹凸，制定并落實相應(yīng)的安全風(fēng)險把握方案，實施差異化動態(tài)管控，較大及以上等級的風(fēng)險制定特地的管控方案。改建擴(kuò)建工程工程、設(shè)備使用或者發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)對相應(yīng)的風(fēng)險重進(jìn)展辨識、制定管控措施或方案，并將安全風(fēng)險評估結(jié)果及實行的把握措施，告知相關(guān)從業(yè)人員，使其熟悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境中存在的安全風(fēng)險，把握、落實應(yīng)實行的把握措施。在醒目位置、重點區(qū)域設(shè)置崗位安全風(fēng)險告知卡、危急源點警示牌，標(biāo)明主要安全風(fēng)險及管控措施、應(yīng)急措施、責(zé)任人及報告方式等內(nèi)容。針對風(fēng)險等級，將風(fēng)險逐一落實分級管控責(zé)任，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍，建立安全風(fēng)險管控檔案，明確監(jiān)管重點和具體管控措施，形成“安全風(fēng)險清單”，裝訂成冊經(jīng)單位法人代表簽字和蓋章備存。隱患排查治理制度單位隱患排查治理依據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“全員、全過程、全方位”的原則，建立全面掩蓋、責(zé)任到人，定期排查與日常治理相結(jié)合，專業(yè)排查與綜合排查相結(jié)合，一般排查與重點排查相結(jié)合的隱患排查工作機(jī)制，做到橫向到邊、縱向到底、準(zhǔn)時覺察、不留死角。單位組織開展安全生產(chǎn)檢查，比照風(fēng)險管控信息臺賬〔清單〕依據(jù)風(fēng)險等級與管控責(zé)任分別制定醫(yī)院、各部門、各科室的事故隱患排查清單。每季度至少組織檢查一次風(fēng)險管控措施或方案落實狀況。依據(jù)事故隱患排查清單，安全辦每月定期組織開展全面排查和專項排查，對風(fēng)險管控措施覺察有實效或弱化形成事故隱患的建立隱患治理臺賬。安全事故隱患排查形式：分為院級、科室級、班組崗位級、日常性排查、季節(jié)性排查、節(jié)假日前后等的排查。事故隱患排查內(nèi)容：電氣線路；疏散通道；消防設(shè)施；庫房；電梯；地下空間；食堂；弱強(qiáng)電井，氧氣站；壓力容器；?；?；毒麻藥品等。事故隱患分類：a〕日常檢查過程中覺察的隱患；b〕各科室上報的隱患〔書面或口頭反映。c〕個人舉報的隱患。事故隱患排查整改和上報：a〕安全辦對科室事故隱患的排查整改和上報實行責(zé)任追究制度?？剖邑?fù)責(zé)人每周、科室安全員每日對科室安全生產(chǎn)工作進(jìn)展檢查和督查，準(zhǔn)時覺察和消退各類安全隱患。內(nèi)部緣由所致的事故隱患制定出整改打算和措施，作好記錄；外部緣由造成的事故隱患準(zhǔn)時通知形成隱患的相關(guān)科室協(xié)調(diào)解決，做好記錄，記安全辦每月至少組織一次全院范圍安全生產(chǎn)隱患排查，對排查中覺察的問題及隱患記錄于《院級安全治理檢查表》同時對存在隱患的責(zé)任科室下發(fā)《安全隱患限期整改通知書》，催促安全辦進(jìn)展追蹤復(fù)查直至隱患消退。依據(jù)季節(jié)性特征和工作實際及重大活動、重要節(jié)假日前，安全辦組織相關(guān)科室人員進(jìn)展安全事故隱患排查并做好記錄。重大或一時難以解決的隱患，責(zé)任科室制定整改方案并實行必要的臨時安全防范措施，規(guī)定整改期限和責(zé)任人，并上報主管領(lǐng)導(dǎo)。安全辦對整改狀況進(jìn)展復(fù)查驗收并記錄于《安全生產(chǎn)考核獎?wù)髦贫葹閷崿F(xiàn)對單位安全風(fēng)險和隱患排查治理全員、全方位、常態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)的有效管控及按要求落實“一崗雙責(zé)”，對安全生產(chǎn)有顯著成績的科室和個人，按其功績大小，分別賜予表揚(yáng)或者嘉獎。認(rèn)真檢查，準(zhǔn)時覺察重大事故隱患，避開了重大火災(zāi)、爆炸、人身傷亡、主要設(shè)備損壞者賜予嘉獎。遇突發(fā)火災(zāi)〔非本科室緣由、爆炸、反恐防恐、地震等事故時，臨危不懼、樂觀進(jìn)展搶救救災(zāi)，快速組織病人有序疏散，措施得力、避開了事故擴(kuò)大，削減了人員和財產(chǎn)損失，依據(jù)實際狀況賜予嘉獎，具體金額由院長辦公會或者支部委員會打算。代表醫(yī)院參與縣、市衛(wèi)健局組織的各項安全生產(chǎn)活動，成績優(yōu)秀的個人依據(jù)醫(yī)院有關(guān)規(guī)定予以嘉獎。在醫(yī)院安全專項活動及安全宣傳教育〔如學(xué)問競賽、技能競賽、征文、演講等〕中成績優(yōu)秀的科室和個人，賜予嘉獎。舉報事故隱患經(jīng)確認(rèn)屬實者嘉獎100院或者等價物品。準(zhǔn)時制止違反安全操作規(guī)程或誤操作并轉(zhuǎn)危為安者嘉獎500元或等價物品。對于違反安全規(guī)章制度和操作規(guī)程的科室、個人，有以下狀況者賜予懲罰，局部具體情形施行單項拒絕罰款。不按安全操作規(guī)定作業(yè)或違反安全用火、用電規(guī)定的科室或個人賜予批判教育，責(zé)令改正，再次覺察同等現(xiàn)象，扣罰科室和個人。違反勞動保護(hù)用品治理制度，不按規(guī)定著裝、不配備防護(hù)物品進(jìn)展作業(yè)的科室或個人，賜予批判教育，責(zé)令改正，再次覺察同等現(xiàn)象，扣罰科室和個人。需持證上崗的崗位，不按規(guī)定持證上崗者，扣罰主管科室。各類事故隱患未按《限期整改通知書》期限整改的，扣屢教不改的，扣罰科室負(fù)責(zé)人當(dāng)月獎金。凡因修理、檢修或基建需臨時破壞的安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施等，完工后未修復(fù)的責(zé)令修復(fù)，拒不改正的扣罰責(zé)任科室。其他未盡事宜依據(jù)醫(yī)院有關(guān)規(guī)定辦理。教育培訓(xùn)制度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)分為醫(yī)院級、科室級和崗位級三級。單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)依據(jù)年度教育打算，由安全辦會同相關(guān)部門組織實施。培訓(xùn)教育內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)政策法規(guī)；安全生產(chǎn)根本學(xué)問；醫(yī)院“雙控”機(jī)制建設(shè)；醫(yī)院消防安全、?；钒踩?、特種設(shè)備安全等各項規(guī)章制度；事故警示教育等。將安全風(fēng)險管控與隱患排查治理教育培訓(xùn)納入單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)打算，開展有針對性的教育和培訓(xùn)，確保各崗位人員知悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境的風(fēng)險因素、風(fēng)險等級、防范措施、應(yīng)急方法以及隱患排查治理的相關(guān)學(xué)問和技能。在安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中安排特地課程對風(fēng)險辨識方法和風(fēng)險管控措施開展專項、全員培訓(xùn)。醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人每年組織科室負(fù)責(zé)人、安全員機(jī)科室一線職工、重點崗位人員開展安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識與管控專項教育培訓(xùn)，人人熟知風(fēng)險辨識的方法、風(fēng)險分級的原則，管控措施的制定，熟知單位風(fēng)險管控的相關(guān)要求及內(nèi)容。安全辦每年組織醫(yī)院職工進(jìn)展安全在培訓(xùn)。安全再醫(yī)院安全生產(chǎn)的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等；本崗位所需的安全生產(chǎn)學(xué)問、操作技能機(jī)事故預(yù)防和風(fēng)險管控措施；典型事故案例分析與爭論；其他應(yīng)培訓(xùn)的內(nèi)容；實行板報圖片、專題宣傳欄、多媒科室安全培訓(xùn)教育由科室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，內(nèi)容包括：本科室的安全工作根本狀況；科室“雙控”機(jī)制建設(shè)；安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實；安全生產(chǎn)技術(shù)；典型案例；發(fā)生事故后的應(yīng)急救援學(xué)問等。崗位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)由帶教教師或班組長負(fù)責(zé)，內(nèi)容包括：所使用設(shè)施設(shè)備狀況、性能及保養(yǎng)學(xué)問；消防設(shè)施實用技術(shù)；個人防護(hù)用品的正確使用等。員工〔含實習(xí)、規(guī)培和臨時工作人員〕山崗前必須進(jìn)展安全生產(chǎn)三級教育。經(jīng)考試合格后，方能上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，承受特地安全培訓(xùn)，考試合格取得特種作業(yè)操作資格證書前方可上崗作業(yè)。安全辦負(fù)責(zé)對全院職工教育培訓(xùn)狀況進(jìn)展檢查考核；各科室負(fù)責(zé)人和安全員對本科室工作人員教育培訓(xùn)狀況進(jìn)展檢查考核。室安全〔消防〕培訓(xùn)記錄》等形式，了解、把握全院職工對安全〔文件資料、教育培訓(xùn)照片、參與人員簽字、筆記或者考核記錄。相關(guān)文件《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《保定市衛(wèi)生安康系統(tǒng)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控隱患排查〔試行〕《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理規(guī)定》《河北省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)實施細(xì)則》相關(guān)附件安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估方法〔LEC危急性評價法〕附件：

LEC一種評價具有潛在危急性環(huán)境中作業(yè)的半定量評價法，適用于生產(chǎn)作業(yè)崗位風(fēng)險分級評價。數(shù)學(xué)模型：危急性分值D=發(fā)生概率L*暴露頻率E*嚴(yán)峻度C式中：——危急性分值〔風(fēng)險值；L——發(fā)生事故/大事的可能性〔概率〕E——暴露于危急環(huán)境的頻繁程度〔頻率；C——事故/大事后果可能的嚴(yán)峻程度〔嚴(yán)峻度。事故發(fā)生的可能性L事故發(fā)生的可能性L完全可以預(yù)料10很不行能，可以設(shè)想0.5相當(dāng)可能6極不行能事故發(fā)生的可能性L事故發(fā)生的可能性L完全可以預(yù)料10很不行能，可以設(shè)想0.5相當(dāng)可能6極不行能0.2可能，但不常常3實際不行能0.1可能性小，完全意外12暴露于危急環(huán)境的頻繁程度值暴露的頻繁程度暴露的頻繁程度E暴露的頻繁程度E連續(xù)暴露10很不行能，可以設(shè)想2每天工作時間內(nèi)暴露6極不行能1每周一次或者偶然暴露3實際不行能0