世行第五期扶貧項目CDD培訓(xùn)-扶貧辦課件

世行第五期扶貧項目CDD培訓(xùn)

馬燕

2014年2月19日世行第五期扶貧項目CDD培訓(xùn)內(nèi)容項目概述

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目實施的程序和具體要求

項目常見問題

項目評價標(biāo)準(zhǔn)對下步工作的要求

內(nèi)容項目概述一、項目概述

世行五期扶貧項目CDD項目的最大創(chuàng)新就是社區(qū)主導(dǎo)體現(xiàn)在把項目的選擇權(quán)、實施權(quán)、管理權(quán)交給社區(qū)，把資金帳戶直接開設(shè)到村，配備攝取協(xié)助員等。一、項目概述項目目標(biāo)

1改善項目區(qū)貧困村（或稱貧困社區(qū)）中小型基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施條件，并提高公共服務(wù)質(zhì)量。

2通過將村級發(fā)展項目的選擇權(quán)、決策權(quán)、實施權(quán)和管理權(quán)交給村民，提高貧困村和農(nóng)戶自我組織、自我管理、自我發(fā)展的能力，實現(xiàn)貧困村的可持續(xù)發(fā)展。

3通過地方政府在項目實施過程中為項目村（社區(qū)）提供支持與服務(wù)，促進基層政府的職能轉(zhuǎn)變。

4探索發(fā)展和建立適合中國國情的大規(guī)模的社區(qū)主導(dǎo)發(fā)展項目的運行和管理模式。項目目標(biāo)1改善項目區(qū)貧困村（或稱貧困社區(qū)）中小型基礎(chǔ)設(shè)施二、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目實施的程序和具體要求1、項目操作流程：1、宣傳發(fā)動→2、競爭定村→3、組建村級管理組織→4、項目準(zhǔn)備→5、項目競爭→6、項目審核→7、項目實施→8、竣工驗收→9、后續(xù)管理→10、總結(jié)項目2、要求：CDD項目在整個項目實施中，投資額度大、要求嚴格、程序復(fù)雜。其關(guān)鍵點是：CDD項目實行先編制年度項目計劃-上報批復(fù)-項目實施-驗收-審計-符合程序-質(zhì)量合格-報帳-回補資金等模式。如發(fā)生以上某階段問題，得不到世行的認可，其責(zé)任由項目村承擔(dān)。二、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目實施的程序和具體要求（一）、宣傳發(fā)動1、制定工作計劃

村委會在社區(qū)協(xié)助員的協(xié)助下，根據(jù)項目村的人口居住、分布和村民的生產(chǎn)生活習(xí)慣，制定切合實際的社區(qū)宣傳發(fā)動工作計劃，開展宣傳發(fā)動工作，宣傳發(fā)動時間應(yīng)與農(nóng)忙時間和集市時間錯開2、宣傳發(fā)動的形式

召開村民會議、廣播宣傳、辦宣傳專刊、張貼宣傳標(biāo)語、入戶宣傳和散發(fā)宣傳資料等。3、宣傳項目的主要內(nèi)容（1）項目名稱（2）項目資金來源，本村能得到的項目資金總額，各分項目的資金比例。（3）各分項目的內(nèi)容范圍及不支持的項目活動清單（4）村級各級項目管理組織形式和各組織職責(zé)。（5）項目決策、實施和管理形式。（6）項目的競爭評選機制。（7）項目操作程序。（8）項目投訴機制（9）農(nóng)戶在項目中的投入方式。（10）農(nóng)戶項目中的基本權(quán)利和義務(wù)

項目村認為本村已完成宣傳發(fā)動工作，即可經(jīng)社區(qū)協(xié)助員簽字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目辦簽署意見后，向項目辦提出參與競爭的申請。（一）、宣傳發(fā)動存檔所需資料（1）本村宣傳動員工作計劃。（2）會議記錄：會議的時間、地點、內(nèi)容、參會人員名單、會議圖片，結(jié)束后由村民代表在會議記錄后面簽字認可。（3）入戶宣傳記錄：以照片為主。（4）公示項目活動清單內(nèi)容記錄（含支持和不支持的項目）。（5）宣傳版面（包括固定版面1塊以上，永久性宣傳標(biāo)語10條以上）黑

板報、廣播稿原件、宣傳資料原件。（6）宣傳發(fā)動工作驗收表（入戶驗收達到80%以上）（7）計劃到村項目資金數(shù)額公示記錄（原始）（8）投訴機制進行公示

存檔所需資料（1）本村宣傳動員工作計劃。（二）、競爭定村1.競爭定村原則：（1）根據(jù)資金計劃確定每年實施項目村的數(shù)量（2）在項目啟動的第三年，原則上所有村都應(yīng)啟動項目實施，不再開展競爭定村項目活動。（3）項目有關(guān)信息、競爭定村辦法應(yīng)通過各種形式在縣內(nèi)公布。2.競爭定村的標(biāo)準(zhǔn)：

標(biāo)準(zhǔn)是由各縣自行制定。在競爭標(biāo)注中應(yīng)充分考慮村委會組織發(fā)動能力和社區(qū)村民參與積極性等因素。（二）、競爭定村1.競爭定村原則：競爭定村3.競爭定村過程：（1）縣項目辦向所有項目村公布當(dāng)年分項目的項目資金總額和可實施項目的存數(shù)。（2）縣、鄉(xiāng)項目辦對報名參加競爭的項目村進行《操作守則》培訓(xùn)。（3）參與競爭的項目村村委會在社區(qū)協(xié)助員幫助下組織召開農(nóng)戶開會，形成村參與項目

競爭的方案，推選代表本村參加競爭的代表。代表不少于3人，其中1人為婦女。（4）縣項目辦確定競爭大會日期和會議日程，在競爭大會之前三天通知參加競爭的村。特色情況下，也可由鄉(xiāng)組織競爭。（5）縣（鄉(xiāng)）項目組織競爭定村評委會，在競爭大會上公布評委名單和競爭標(biāo)準(zhǔn)。（6）各村推選1名代表在會上陳述，陳述內(nèi)容包括：本村基本情況和貧困情況、參加競爭

的理由、優(yōu)勢條件等。競爭代表可采用圖片資料、影像資料等輔助手段進行陳述。（7）各村代表回答評委提問。（8）評委評分并現(xiàn)場公布獲得本年實施資格的項目村.（9）競爭大會結(jié)束后5個工作日內(nèi)，縣項目辦下發(fā)列入本批項目實施的通知。競爭定村3.競爭定村過程：存檔所需資料

(1)村民會議記錄(2)會議結(jié)果公示記錄（原始資料）(3)競爭定村方案

(4)申請(5)演講稿(6)縣發(fā)通知(7)照片存檔所需資料(1)村民會議記錄（三）、組建村級項目管理組織1.組建村級項目管理組織

在接到縣項目辦通知后，村委會在社區(qū)協(xié)助員的協(xié)助下，在各自然村（村民小組）

分別召開有三分之二以上在家村民參加村民大會，其中婦女參會人數(shù)不少于三分之一

民主選舉村項目決策委員會成員，項目監(jiān)督委員會成員，選舉結(jié)果在村委會和各自然

村（村名小組）公示不少于3天。2.驗收

驗收標(biāo)準(zhǔn)：

（1）在家村民的參與率達到三分之二以上，其中婦女的參與率達到三分之一。

（2）村項目決策委員會和項目監(jiān)督委員會分別召開了成立大會，有固定活動場所和明

確的工作分工，討論制訂了工作制度和方法，在各自然村（村民小組）進行了公示。（3）各自然村（村民小組）項目實施小組、監(jiān)測小組召開了成員會議，在確定了成員分工，討論制定了工作制度和辦法，并進行了公示。（4）村名對社區(qū)項目管理組織成員構(gòu)成的知曉率達到80%。（5）社區(qū)協(xié)助員的工作日志記錄齊全，社區(qū)文檔資料齊全、整理規(guī)范、有固定地點保管。（三）、組建村級項目管理組織1.組建村級項目管理組織組建村級項目管理組織驗收方法（1）抽樣調(diào)查農(nóng)戶：每個自然村（村民小組）隨機抽查5戶農(nóng)戶按《社區(qū)項目管理組織組

建入戶驗收表》進行提問調(diào)查。（2）實地查看行政村和各自然村項目管理組織的選舉產(chǎn)生、成員分工和各種制度的建立

是否達到規(guī)定要求。（3）查看社區(qū)協(xié)助員的工作日志、會議記錄、公示記錄、圖片資料等社區(qū)文檔資料建檔情況。（4）驗收人員根據(jù)問卷調(diào)查、會議記錄、資料查閱情況，對社區(qū)項目管理組織組建工作

逐項計分，作出項目村社區(qū)項目管理組織組建驗收結(jié)果，對達不到標(biāo)準(zhǔn)的村提出整改意見。驗收程序（1）項目村認為本村的項目管理組織組建工作符合上述標(biāo)準(zhǔn)時，即可經(jīng)社區(qū)協(xié)助員簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目辦簽署意見后，向項目辦提出驗收申請。（2）縣項目辦在接到項目村的書面申請的5個工作日內(nèi)應(yīng)組織驗收小組入村驗收，也可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目辦組織驗收，縣項目辦抽查。驗收小組為3-5人，由縣、鄉(xiāng)項目辦和相關(guān)部門人員組成。（3）縣項目辦對通過社區(qū)管理組織組建驗收的項目村出具《社區(qū)項目管理組織組建驗收通知書，通知項目村進入社區(qū)項目準(zhǔn)備階段。組建村級項目管理組織驗收方法存檔所需資料（1）項目實施小組監(jiān)督小組產(chǎn)生的過程以及結(jié)果的記錄、公示記錄（2）項目決策、監(jiān)督委員會產(chǎn)生的記錄以及公示的記錄（要有選票）（3）決策、監(jiān)督委員會成立大會會議記錄、圖片（4）討論制定工作制度、崗位職責(zé)、信息公示、會議議事、財務(wù)管理、監(jiān)測監(jiān)督等制度、

公示上墻（5）入戶驗收表（6）村建立組織驗收申請（7）驗收通知書（8）協(xié)助員工作日志記錄存檔所需資料（1）項目實施小組監(jiān)督小組產(chǎn)生的過程以及結(jié)果的記（四）、項目準(zhǔn)備1、村委會向各自然村（村民小組）公布該村本輪獲得資金總額。2、自然村（村民小組）通過以下步驟討論并確定社區(qū)優(yōu)先發(fā)展項目：（1）在社區(qū)協(xié)助員的協(xié)助下召開村民大會（2）討論、分析出社區(qū)的貧困現(xiàn)狀和成因（3）問題排序（4）提出解決貧困問題的對策（5）分男、女兩組分別列出項目清單排序（6）將分組排序中前5-10名項目合為共選項目清單，由村民大會共同投票排序，選出社區(qū)優(yōu)先發(fā)展項目清單，確定參加本輪競爭的項目（7）就參加競爭項目的投工投勞、建設(shè)方式、土地調(diào)整和后續(xù)管理達成一致意見3、自然村（村民小組）項目實施小組有責(zé)任確認參加競爭的項目不含項目不支持的活動。4、自然村（村民小組）項目監(jiān)督小組負責(zé)清點參會村民人數(shù)，監(jiān)督討論、排序和確定項目過程是否公開、公正和透明。5、自然村項目實施小組在社區(qū)協(xié)助員的協(xié)助下編制項目建議書。6、對于跨自然村的項目，鼓勵兩個及兩個以上的自然村（村民小組）在經(jīng)村民聯(lián)席會議討論通過的情況下，聯(lián)合編制項目建議書參與行政村項目競選。7、自然村（村民小組）推選參加行政村項目競爭評選大會的代表。代表中必須由一名婦女。行政村決策委員會、監(jiān)督委員會成員不得作為自然村參加競選評選大會代表。（四）、項目準(zhǔn)備1、村委會向各自然村（村民小組）公布該村本輪存檔所需資料（1）公示獲得項目資金總額的記錄（2）召開村民大會的會議記錄（3）男、女兩組對項目清單投票記錄及排序并公示（4）討論確定本村優(yōu)先發(fā)展項目清單（記錄、公示）（5）投工投勞、建設(shè)方式、土地調(diào)整、后續(xù)管理辦法（6）項目建議書（以組為單位編制上報、擬報項目建議書份不限）（7）工程勘測、設(shè)計資料（8）監(jiān)督小組監(jiān)督過程記錄（9）勘測設(shè)計、施工監(jiān)理選擇辦法（10）自然村推選參加項目競爭大會的人員名單結(jié)果、記錄并公示（必有1名婦女）存檔所需資料（五）、項目竟?fàn)幵u選階段1.制定項目評選的標(biāo)準(zhǔn)和方法（1）村項目決策委員會召開會議，制定項目評選標(biāo)準(zhǔn)和辦法（2）將項目競爭評選標(biāo)準(zhǔn)和方法進行不少于3天公示。2.項目競爭評選

（1）各自然村（村民小組）向村項目決策委員會提交項目建議書。

（2）村項目決策委員會在收到所有自然村項目實施小組遞交的項目建議書之后7個

工作日內(nèi)，在社區(qū)協(xié)助員的協(xié)助下召開項目競爭評審會。（3）村項目決策委員會主任主持競爭評選會并宣布會議議程、規(guī)則、項目競爭評

選標(biāo)準(zhǔn)等，村項目監(jiān)督委員會清點參會人員并當(dāng)場宣布。（4）各自然村（村民小組）代表就其申請的項目活動進行陳述。陳述內(nèi)容包括：項目參加

競選的理由，項目內(nèi)容及規(guī)模，項目的透支概算及農(nóng)戶投入及方式，項目初步確定的

建設(shè)方式，項目效益，工程的后續(xù)管理辦法。（5）村項目決策委員會成員就項目陳述提問后，按競爭評選標(biāo)準(zhǔn)打分。根據(jù)本輪投資總額

和各項目得分確定中選項目，并填寫《項目競爭評審統(tǒng)計表》。3.競爭評選結(jié)果進行不少于三天的公示。4、在競爭結(jié)果公示期滿村民無異后，村項目決策委員會將公示結(jié)果報村委會。5、村項目監(jiān)督委員會全程監(jiān)督項目競爭評選過程，監(jiān)督競爭評選結(jié)果的公示。6、在社區(qū)協(xié)助員的協(xié)助下，行政村村項目監(jiān)督委員會在每次村項目競爭評審會結(jié)束后填寫一次《項目評審情況監(jiān)測表》。（五）、項目竟?fàn)幵u選階段存檔所需資料（1）項目評選標(biāo)準(zhǔn)和辦法，公示（2）項目競爭評選統(tǒng)計表（3）項目競爭評選情況監(jiān)測表（4）對召開決策委會議記錄并公示評選標(biāo)準(zhǔn)（5）對召開決策委會議項目評審會議記錄（6）競爭評選結(jié)果公示記錄（7）項目申報表（8）項目資金申請表（9）環(huán)境和社會影響審批表（10）項目采購計劃存檔所需資料（1）項目評選標(biāo)準(zhǔn)和辦法，公示（六）、項目審核階段1、村委會在社區(qū)協(xié)助員的協(xié)助下，填寫項目申請表由村委會主任和社區(qū)協(xié)助員簽署意見后，連同中選項目建議書和《項目競爭評選表》、項目資金申請表報鄉(xiāng)縣項目辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目辦在收到上述材料后5個工作日內(nèi)審核簽署意見并上報縣項目辦。2、縣項目辦在接到項目申報書后，組織縣項目技術(shù)指導(dǎo)委員會成員對申報項目進行技術(shù)審核和環(huán)境及社會影響審查。（1）技術(shù)可行性審核。技術(shù)審核內(nèi)容包括技術(shù)方案、預(yù)算的可行性。對必須到現(xiàn)場進行審核的項目，由縣項目辦組織縣項目技術(shù)指導(dǎo)委員會相關(guān)成員到現(xiàn)場進行技術(shù)審核。（2）環(huán)境及社會影響審查。環(huán)境及社會影響審核以本項目《環(huán)境和社會管理框架》要求為依據(jù)，填寫《環(huán)境社會影響審查表》，審查表保留在縣項目辦。3、縣項目辦在收到項目申請表15個工作日內(nèi)。通過鄉(xiāng)項目辦書面向各村通知審核結(jié)果。對通過技術(shù)、環(huán)境、和社會影響審核的項目，由縣項目辦和村簽訂項目實施協(xié)議縣財政部門在簽訂協(xié)議后5個工作日內(nèi)，下達資金撥付通知書，并將資金撥到村賬戶上。4、項目辦不能否決項目村選擇的項目。對在技術(shù)、預(yù)算和環(huán)境及社會影響等方面存在問題的項目建議書，縣項目辦應(yīng)及時向村委會反饋審核修改意見，并提供必要的技術(shù)支持。項目實施小組在社區(qū)協(xié)助員的協(xié)助下，對項目建議書進行修改，縣項目辦審核確認修改后的項目建議書，修改后的項目建議書在技術(shù)，預(yù)算和環(huán)境及社會影響等方面仍無法滿足項目要求的，視為自動放棄項目?？h項目辦可建議村委會按競爭評選排名推薦新的項目。（六）、項目審核階段存檔所需資料（1）《環(huán)境社會影響審查表》（2）技術(shù)方案審核情況（3）資金預(yù)算審核情況（4）縣辦審核結(jié)果告知單（5）年度項目計劃（6）協(xié)議書（7）資金撥付通知單存檔所需資料（1）《環(huán)境社會影響審查表》（七）、項目實施階段1.村委會在收到縣項目辦的項目實施通知后要及時通知中選項目自然村（村民小組）的項目實施小組。2.召開村民大會討論確定項目實施方案

自然村（村民小組）項目實施小組在社區(qū)協(xié)助員的協(xié)助下，組織召開村民大會，討論確

定項目實施方案。2.1項目實施方案應(yīng)包括：（1）項目資金使用、投工投勞安排及自籌資金籌措方案（2）占地調(diào)整具體安排（3）設(shè)計、實施、監(jiān)理單位選擇方法（4）工程實施中社區(qū)監(jiān)測安排（5）工程后續(xù)管理維護、收費細則3.對于兩個及兩個以上的實施小組聯(lián)合申報中選的跨自然村項目，在經(jīng)村民聯(lián)席會議討論通過的情況下，可委托項目村村民委員會統(tǒng)一組織實施。4.對于采用外包裝方式建設(shè)，需要選擇設(shè)計、施工和監(jiān)理單位的工程，按照本手冊資金管理、采購管理中有關(guān)規(guī)定簽訂合同和支付資金。5.對村民自己組織建設(shè)的工程，根據(jù)村民大會通過實施方案申請使用資金并實施。6.自然村（村民小組）監(jiān)督小組對工程和資金使用進行監(jiān)督7.全體村民有對項目建設(shè)過程和資金使用進行監(jiān)督的權(quán)利。（七）、項目實施階段1.村委會在收到縣項目辦的項目實施通知后存檔所需資料（1）縣辦與村簽訂的協(xié)議書（2）項目實施方案（3）項目采購計劃（4）采購方式過程記錄（5）項目活動清單（6）詢價函（3家以上）（7）響應(yīng)有價單及報價書（3家以上）（8）詢價評審意見（9）公示質(zhì)疑、投訴及調(diào)查處理結(jié)果記錄存檔所需資料（1）縣辦與村簽訂的協(xié)議書（八）、竣工驗收階段1.自然村（村民小組）完成工程后進行自查、村監(jiān)督委員會檢查后，由村委會通過鄉(xiāng)項目辦提出項目竣

工驗收申請。注：（竣工驗收申請應(yīng)附已完工工程自查表）2.驗收的主題是縣項目辦，也可委托鄉(xiāng)項目辦進行驗收。縣項目辦復(fù)查或者抽查由各省根據(jù)實際情況確定。3.單戶工程的驗收（1）行政村監(jiān)督委員會對每一個農(nóng)戶進行檢查（普查）（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項目辦在每個項目村抽查10%的農(nóng)戶、最低不低于10戶農(nóng)戶。不足10戶的全面檢查。（3）縣項目辦按項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行復(fù)查，每個項目村抽查5%的農(nóng)戶，最低不低于5戶農(nóng)戶，不足5戶的全面檢查4.聯(lián)戶以上的工程驗收

（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項目辦按項目建議書的相關(guān)內(nèi)容進行全面驗收

（2）縣項目辦復(fù)查到村5.驗收依據(jù)包括項目項目建議書，項目實施通知書和資金撥付通知書、承包合同，項目施工設(shè)計資料。6.驗收小組由鄉(xiāng)、縣項目辦負責(zé)人、項目管理人員、有關(guān)技術(shù)人員、財務(wù)人員組成。7.驗收小組應(yīng)填寫報告單（所有參加驗收的人員都要在驗收報告上簽字）8.對通過驗收的工程設(shè)施，由縣項目辦與項目村（社區(qū)）辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。9.通過竣工驗收的工程，應(yīng)由村委會及時填寫項目活動清單，作為報賬的依據(jù)，及時申請

報賬，支付剩余工程資金，并辦理結(jié)算應(yīng)及時申請報賬，支付剩余工程資金，并辦理結(jié)算。（八）、竣工驗收階段1.自然村（村民小組）完成工程后進行自查存檔所需資料（1）

驗收申請（含自查匯總表）（2）

驗收報告單（3）

縣辦與村項目移交手續(xù)（4）《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實施情況監(jiān)測表》（5）《社區(qū)項目實施評價指標(biāo)》（6）《社區(qū)工程項目驗收》存檔所需資料（九）、后續(xù)管理1.工程設(shè)施的后續(xù)管理

（1）單戶工程由受益農(nóng)戶自己管理

（2）聯(lián)戶工程按村民大會指定的后續(xù)管理辦法，由受益農(nóng)戶共同管理，后續(xù)辦法包括：管理責(zé)任安排、維護管理費用來源、受益農(nóng)戶責(zé)任等。2.縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目辦應(yīng)組織相關(guān)技術(shù)人員對工程設(shè)施的管護人員進行必要的運行維護知識培訓(xùn)。項目后續(xù)管理應(yīng)該讓村民明確以下2點：（1）明確項目管理的主體和職責(zé)、各司其職、各盡其能、各負其責(zé)。（2）明確項目的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)。所需存檔資料：（1）項目后續(xù)管理辦法（2）項目管理培訓(xùn)記錄（3）縣發(fā)項目繼續(xù)實施通知書（九）、后續(xù)管理（十）、項目總結(jié)1.自然村（村民小組）在完成項目后應(yīng)組織一次村民大會，總結(jié)項目實施過程的經(jīng)驗教訓(xùn)，并向村委會提交村民大會討論報告。村民大會報告作為參加下一次競爭的必要條件。2.每個項目村（社區(qū)）同一輪項目全部通過驗收后，縣項目辦向項目（社區(qū)）出具項目繼續(xù)通知書。

未通過驗收項目的村不得開展下一輪項目的準(zhǔn)備工作，對嚴重違反操作程序的項目村?？h項目辦有權(quán)取消該項目村繼續(xù)執(zhí)行下一輪項目的資格，整改達標(biāo)后才可恢復(fù)。10.1存檔所需資料（1）召開村民大會記錄（2）村民會議討論報告（3）縣發(fā)繼續(xù)實施通知書（4）經(jīng)驗例：前面村項目總結(jié)的三好一少。（十）、項目總結(jié)1.自然村（村民小組）在完成項目后應(yīng)組織一次三、CDD項目檢查中常見的問題

（1）無世行項目標(biāo)示牌（2）水池在維修后半年未投入使用、以及水池的清潔度差，垃圾漂浮物較多（3）人行便道普遍出現(xiàn)被霜雪打泡，導(dǎo)致水利面層損壞嚴重（有的路面屬于水利標(biāo)號低

的原因?qū)е?/p>