林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后成因與強(qiáng)化

林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后成因與強(qiáng)化之策十年樹木，百年樹人”，聯(lián)系懷化市鶴城區(qū)林業(yè)實(shí)際，人才問題已成為制約鶴城林業(yè)又好又快發(fā)展的瓶頸。要加速鶴城區(qū)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)步伐，必須著力解決當(dāng)前專業(yè)技術(shù)人才緊缺等突出問題。目前，鶴城林業(yè)系統(tǒng)有機(jī)關(guān)、事企業(yè)單位26個(gè)，在職干部職工220人，其中專業(yè)技術(shù)人員85人，占總?cè)藬?shù)的36%。在專業(yè)技術(shù)人員中，從性別狀況看，男性48人，占56.5%，女性37人，占43.5%。從學(xué)歷狀況來看，本科以上學(xué)歷13人，占15%；大專學(xué)歷50人，占59%；中專及以下學(xué)歷22人，占26%。從年齡結(jié)構(gòu)狀況來看，35歲以下18人，占21%；35?45歲55人，占65%；46歲以上12人，占14%。從專業(yè)技術(shù)職稱狀況來看，副高職稱以上林業(yè)專業(yè)人員僅3人，占4%；中級(jí)林業(yè)專業(yè)人員42人，占49%；初級(jí)林業(yè)專業(yè)人員40人，占47%。從行業(yè)工作性質(zhì)狀況來看，從事技術(shù)工作的63人，占74%，從事執(zhí)法工作的14人，占17%，從事行政管理工作的8人，占9%。從人員分布狀況來看，在機(jī)關(guān)工作的59人，占69%，基層工作的26人，占31%。1鶴城區(qū)林業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的作法與經(jīng)驗(yàn)很長一個(gè)時(shí)期，鶴城區(qū)在林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面一直較為滯后。自2008年鶴城區(qū)林業(yè)機(jī)構(gòu)改革以來，加大了人才隊(duì)伍建設(shè)工作力度，林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才建設(shè)性工作取得突破性進(jìn)展，如職稱晉升的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到35人，占技術(shù)人員的41%。1.1加強(qiáng)人才培訓(xùn)工作(1)抓學(xué)歷培訓(xùn)，鶴城區(qū)林業(yè)局制定了參加繼續(xù)培訓(xùn)的鼓勵(lì)政策，先后有多人獲得大專、本科、碩士生學(xué)歷，目前仍有10余人在參加學(xué)歷培訓(xùn)；(2)抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合各類業(yè)務(wù)工作和林改工作的開展，對(duì)林業(yè)專業(yè)技術(shù)員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，尤其是在調(diào)繪地形圖和營林技術(shù)上強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。特別是2008年林改以來，每年舉辦的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)達(dá)4期以上，受訓(xùn)人員每年達(dá)200余人次。同時(shí)，選派多名技術(shù)骨干外出參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以確保全面提高專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)工作能力和綜合素質(zhì)；(3)開展調(diào)研和撰寫論文活動(dòng)，自2008年來，每年組織各股室開展調(diào)研活動(dòng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年撰寫各種調(diào)研文章和論文20余篇；(4)堅(jiān)持“走出去，引進(jìn)來”。每年分期分批組織技術(shù)人員到外地參觀考察3?4次，學(xué)習(xí)外地最新經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，拓寬鶴城區(qū)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員思路。1.2實(shí)行黨政干部競(jìng)爭上崗機(jī)制按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，不斷改進(jìn)黨管干部的方法，加快干部人事制度改革步伐。以公開選拔為突破口，引入公平競(jìng)爭擇優(yōu)機(jī)制，中層干部競(jìng)爭上崗，從技術(shù)人員中公開推薦黃費(fèi)生、王志愛、唐慧燕等多名副科級(jí)干部，并得到大家的認(rèn)可。1.3關(guān)心技術(shù)人才的生活和身體健康通過增加電腦、打印機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)備、改善辦公用房條件、提高福利待遇等措施，極大地改善了專業(yè)技術(shù)人員的工作和生活條件，保障專業(yè)技術(shù)人員身體健康。1.4落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制(1)嚴(yán)格落實(shí)國家現(xiàn)有的職稱津貼等激勵(lì)機(jī)制。(2)對(duì)在國家、省、市區(qū)級(jí)各種刊物上發(fā)表的各類涉林文章和論文，按照不同檔次進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。(3)對(duì)在基層林業(yè)站工作的專業(yè)技術(shù)人員，鶴城區(qū)林業(yè)局每年按照基層專業(yè)技術(shù)人員的實(shí)有人數(shù)撥出人頭辦公經(jīng)費(fèi)，保障基層林業(yè)站的正常工作開支，穩(wěn)定基層專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。2存在的主要問題與原因2.1存在的主要問題(1)專業(yè)技術(shù)人員總量不足。林業(yè)工作是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)要求較強(qiáng)的工作，從事技術(shù)工作的人員至少應(yīng)占總?cè)藬?shù)的一半以上，而鶴城區(qū)目前林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)際上只有85人，僅占林業(yè)系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的36%。而且，在這36%的專業(yè)技術(shù)人員中，在實(shí)踐操作中，能真正掌握全程技術(shù)操作的人員則更少。（2）專業(yè)技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)老化。35歲以下專業(yè)技術(shù)人員18人，僅占21%，而35歲以上專業(yè)技術(shù)人員則有67人，占77%。（3）基層專業(yè)技術(shù)力量十分薄弱。全區(qū)11個(gè)基層林業(yè)站，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員26人，僅占31%。（4）高級(jí)技術(shù)職稱人員匱乏。具有本科學(xué)歷以上的專業(yè)技術(shù)人員只有13人，僅占15%，而具有高級(jí)職稱的僅3人，占4%。（5）現(xiàn)有職稱與實(shí)踐操作能力不甚相符。從鶴城區(qū)目前擁有的專業(yè)技術(shù)職稱來看，雖然具有高、中、初級(jí)技術(shù)職稱的人員有85人，但在實(shí)際工作中，真正能掌握林業(yè)專業(yè)技術(shù)操作的人員僅占70%左右。尤其是調(diào)繪地形圖和營林技術(shù)設(shè)計(jì)方面的人才更少，估計(jì)不到一半。（6）創(chuàng)先爭優(yōu)激勵(lì)機(jī)制不健全。獎(jiǎng)懲機(jī)制和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)制度尚未完善，工資分配形式不夠科學(xué)合理，嚴(yán)重影響專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性。2.2林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后原因（1）過去對(duì)林業(yè)工作的專業(yè)技術(shù)性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，思考不多，營造人才環(huán)境氛圍不濃。尤其缺乏行之有效的手段，缺乏實(shí)質(zhì)性措施。對(duì)現(xiàn)有林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員存在重使用、輕培養(yǎng)、薄待遇的問題，故而專業(yè)技術(shù)人員工作熱情不高，再加之行業(yè)培訓(xùn)落后，造成專業(yè)技術(shù)知識(shí)更新不快，其人才價(jià)值體現(xiàn)顯得極不充分。（2）受客觀條件限制，引進(jìn)人才困難。受機(jī)構(gòu)編制、人事政策等因素制約，鶴城區(qū)難以引進(jìn)林業(yè)專業(yè)人才。（3）激勵(lì)機(jī)制不完善。主要是責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)制度存在漏洞，無法充分調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員的工作熱情。（4）人才自我提高意識(shí)不強(qiáng)。技術(shù)人才對(duì)單位的依賴性較高，主觀競(jìng)爭意識(shí)不強(qiáng)，自我學(xué)習(xí)、自我修養(yǎng)和自我提高的主動(dòng)性不夠，素質(zhì)和能力提高不快，適應(yīng)不了新形勢(shì)下林業(yè)發(fā)展的要求。（5）有部分人才缺少事業(yè)心。一些人受“一切向錢看”的影響，把主要精力放在私營經(jīng)濟(jì)上，對(duì)技術(shù)任務(wù)只是被動(dòng)地應(yīng)付，談不上技術(shù)創(chuàng)新。3加強(qiáng)林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才緊缺，嚴(yán)重制約鶴城區(qū)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和影響林業(yè)工程質(zhì)量，不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的需要。從根本上解決林業(yè)技術(shù)人才緊缺這一瓶頸問題，必須從以下幾個(gè)方面入手。3.1按照現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)要求更新人才觀念根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，鶴城區(qū)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的科技含量愈來愈高，對(duì)技術(shù)人才的要求也愈來愈高。因而，必須在指導(dǎo)思想上樹立“人才就是第一資源、人才就是先進(jìn)生產(chǎn)力”的理念；在人才工作的地位作用上，要樹立“人才隊(duì)伍建設(shè)就是打基礎(chǔ)保長遠(yuǎn)”的理念；在為人才服務(wù)上，要樹立“以人為本、促進(jìn)人才全面發(fā)展”的理念，真正做到尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造。3.2創(chuàng)造較好的人才工作內(nèi)外部環(huán)境（1）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)，完善崗位設(shè)置，落實(shí)好技術(shù)人員，嚴(yán)格管理，提高福利待遇，穩(wěn)定林業(yè)基層技術(shù)人員隊(duì)伍。（2）進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)惠政策。（3）創(chuàng)造行業(yè)環(huán)境。積極爭取上級(jí)林業(yè)主管部門的支持，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力，促進(jìn)林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，保障鶴城區(qū)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)健康順利發(fā)展。3.3建立更具活力的人才激勵(lì)機(jī)制（1）建立較為完善的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)制度。特別要在關(guān)鍵技術(shù)崗位引進(jìn)競(jìng)爭激勵(lì)機(jī)制，打破常規(guī)，革除論資排輩和只認(rèn)文憑及職稱的觀念，實(shí)現(xiàn)能者上、庸者下的人才價(jià)值新觀念；建立健全專業(yè)技術(shù)人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)崗位的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和一般性的崗位獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助拉開距離。同時(shí)，完善責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)制度，堵塞漏洞。只有建立較為完善的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)制度，才能有效地調(diào)動(dòng)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的工作熱情，充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。（2）結(jié)合艱苦崗位津貼和績效工資等方面，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，充分吸引優(yōu)秀人才從事林業(yè)技術(shù)工作，防止和避免林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才陷入青黃不接的窘境。（3）進(jìn)一步深化人事分配制度改革。結(jié)合鶴城區(qū)林業(yè)工作實(shí)際，進(jìn)一步深化分配制度改革，切實(shí)做好專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置工作，克服平均主義，引導(dǎo)收入分配向?qū)I(yè)技術(shù)崗位、關(guān)鍵崗位和艱苦崗位傾斜，適當(dāng)拉開分配檔次，充分體現(xiàn)知識(shí)和人才的價(jià)值。3.4切實(shí)提升技術(shù)人才的綜合素質(zhì)(1)著眼于鍛煉提高專業(yè)技術(shù)能力，對(duì)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，要有計(jì)劃地進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，并按照職稱檔次，將林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員安排到具體的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)管理中去，在實(shí)踐中增長技術(shù)才干，在實(shí)踐中提高綜合素質(zhì)。(2)著眼于鍛煉提高綜合協(xié)調(diào)能力，大膽培養(yǎng)使用較為年輕的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，提拔為林業(yè)中層干部，安排他們負(fù)責(zé)某一方面的工作，為他們提供施展才華的機(jī)會(huì)和建功立業(yè)的舞臺(tái)。(3)著眼于加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。結(jié)合上級(jí)開展的各項(xiàng)主題教育活動(dòng)，特別是要結(jié)合目前開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，通過加強(qiáng)教育，結(jié)合自學(xué)、黨校培訓(xùn)、集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種形式，切實(shí)強(qiáng)化政治教育、核心價(jià)值觀教育、廉政教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，進(jìn)一步提升廣大林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)綜合素質(zhì)，確保在鶴城區(qū)建立起一支廉潔、高效、精干的林業(yè)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，為鶴城區(qū)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供專業(yè)技術(shù)人才保障。3.5加大人才隊(duì)伍建設(shè)的資金投入(1)積極解決林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際問題，改善他們的工作和生活環(huán)境，做到用事業(yè)留人、待遇留人、感情留人、政策留人，使林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才能真正把聰明才智用到林業(yè)事業(yè)中去，用到現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中去。(2)加大林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)投入。要擁有穩(wěn)定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)渠道，嚴(yán)格專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)管理，保質(zhì)保量完成培訓(xùn)計(jì)劃和任務(wù)，避免職稱評(píng)審所要求的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)環(huán)節(jié)走過場(chǎng)；在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，可采取專業(yè)理論基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)踐操作能力相結(jié)合，考核積分與職稱晉升相結(jié)合等辦法，有效推動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)得到較大提升。(3