有關(guān)防雷法律法規(guī)知識(shí)介紹

有關(guān)防雷法律法規(guī)知識(shí)介紹

江西省氣象局政策法規(guī)處一、有關(guān)防雷法規(guī)和政策

防雷平安，涉及各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶，直接關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)平安，事關(guān)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與社會(huì)穩(wěn)定,它與平安生產(chǎn)，消防平安，交通平安，煤礦平安同等重要,歷來(lái)受到黨和政府的高度重視。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時(shí)，賦予各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)行使防雷平安的政府行政管理職能；2001年中編委下發(fā)的?地方國(guó)家氣象系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革方案?，又進(jìn)一步明確了這項(xiàng)行政管理職能；尤其是2000年1月1日?中華人民共和國(guó)氣象法?的公布實(shí)施，國(guó)家以法律形式賦于各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)防雷平安的政府管理職能。中國(guó)氣象局先后出臺(tái)?防雷減災(zāi)管理方法?3號(hào)令；2005年根據(jù)國(guó)務(wù)院412號(hào)令，中國(guó)氣象局相繼公布了?防雷減災(zāi)管理方法?8號(hào)令，?防雷裝置專業(yè)設(shè)計(jì)施工資質(zhì)管理方法?10號(hào)令，?防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定?11號(hào)令等與?氣象法?相配套的防雷規(guī)章。江西省是雷電多發(fā)區(qū)，省人大和省政府十分重視我省防雷平安工作，先后公布了?江西省氣象管理規(guī)定?(已廢止)、?江西省實(shí)施(氣象法)方法?，對(duì)依法加強(qiáng)我省防雷平安工作，進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)防雷平安工作的領(lǐng)導(dǎo)，2003年12月29日在南昌市召開(kāi)了全省防雷平安工作會(huì)議，凌成興副省長(zhǎng)作了“牢記雷擊事故教育，強(qiáng)化防雷平安管理〞的工作報(bào)告。今年1月7日省政府下發(fā)了?省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省氣象局省安監(jiān)局關(guān)于于進(jìn)一步加強(qiáng)防雷平安工作意見(jiàn)的通知?2號(hào)文。這些地方法規(guī)和政策性文件，對(duì)依法加強(qiáng)我省防雷平安工作，提出了鮮明、具體的意見(jiàn)。二、防雷立法的目的和意義1、防雷立法，是“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家〞的需要；是加強(qiáng)防雷平安工作的法制建設(shè)，保證防雷平安工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的重要舉措。法律法規(guī)賦子氣象主管機(jī)構(gòu)履行社會(huì)防雷減災(zāi)管理職能，解決了過(guò)去對(duì)防雷平安工作無(wú)人管理、多頭管理，互相推諉，管理不到位，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的無(wú)序狀態(tài)；解決了防雷平安工作有法可依的問(wèn)題。進(jìn)一步促進(jìn)了防雷事業(yè)的開(kāi)展，使防雷平安工作進(jìn)一步走上了法制化軌道。2、防雷立法，是以人為本，確保人民生命和財(cái)產(chǎn)平安的需要。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速開(kāi)展，城市高層建筑物越來(lái)越多，信息網(wǎng)絡(luò)和辦公自動(dòng)化的建立，以及爆竹，石油等化學(xué)品危險(xiǎn)生產(chǎn)儲(chǔ)存防所星羅棋布，全國(guó)每年因雷擊造成人員傷亡，財(cái)產(chǎn)損失越來(lái)越嚴(yán)重，導(dǎo)致火災(zāi)，爆炸，信息系統(tǒng)癱瘓等事故頻繁發(fā)生，從衛(wèi)星通信，導(dǎo)航，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)乃至每個(gè)家庭的家用電器都會(huì)受到雷電災(zāi)害的嚴(yán)重威脅。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年雷擊造成人員傷亡10500人左右，財(cái)產(chǎn)損失近100億元人民幣。所以說(shuō)，防雷立法也是關(guān)愛(ài)生命，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)可技續(xù)開(kāi)展的需要.3、防雷立法，是加強(qiáng)防雷平安監(jiān)管力度的需要。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了不少國(guó)家防雷標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，部門防雷標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)防雷標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，但在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，不按規(guī)定設(shè)計(jì)，施工的情況十分突出，對(duì)應(yīng)當(dāng)安裝防雷裝置的場(chǎng)所而未安裝的相當(dāng)普遍，對(duì)已經(jīng)安裝的防雷裝置的維護(hù)管理根本是空白，導(dǎo)致不少建筑物防雷設(shè)計(jì)不到位，施工質(zhì)量不到位，安裝不到位和防雷裝置如同虛設(shè)的情況也十分突出，人為地加大了防雷平安隱患。因此，防雷立法，目的是為了加大防雷平安監(jiān)管力度，解決上述存在的突出問(wèn)題。4、防雷立法，是國(guó)防建設(shè)，國(guó)家平安的需要。防雷平安對(duì)國(guó)防建設(shè)，國(guó)家平安非常重要，據(jù)說(shuō)，美國(guó)花了上億美元研制的一個(gè)軍用衛(wèi)星，就因雷電擊發(fā)了控制系統(tǒng)，使這個(gè)衛(wèi)星在沒(méi)有作好發(fā)射準(zhǔn)備的情況下發(fā)射上天了。我國(guó)也因雷電引發(fā)了湖北省某軍用倉(cāng)庫(kù)和黃島軍用油庫(kù)大爆炸的事件，爆炸現(xiàn)場(chǎng)驚天動(dòng)地，特別是黃島軍用油庫(kù)的大爆炸驚動(dòng)了世界。因此，衛(wèi)星發(fā)射，導(dǎo)航系統(tǒng)，導(dǎo)彈發(fā)射試驗(yàn)，國(guó)防設(shè)施，國(guó)家平安機(jī)密檔案庫(kù)，是防雷平安的重中之重，必須通過(guò)立法律予以保障。5、防雷立法是科學(xué)開(kāi)展的需要。防雷綜合治理，是一門多學(xué)科的綜合系統(tǒng)工程，它反映了一個(gè)國(guó)家的進(jìn)步和科學(xué)開(kāi)展水平，表達(dá)了一個(gè)國(guó)家對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)警應(yīng)急能力，適應(yīng)自然的能力，預(yù)防突發(fā)事故和快速處置的能力。防雷立法的目的是為了進(jìn)一步加快雷電災(zāi)害預(yù)警探測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提高雷電災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和防御能力，制定雷電災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案，使災(zāi)害發(fā)生單位和災(zāi)民在最短的時(shí)間內(nèi)得到救助,使人民生命和財(cái)產(chǎn)損失減少到最低限度。三、防雷減災(zāi)法律法規(guī)條款的講解

(一)?中華人民共和國(guó)氣象法?第三十一條規(guī)定：各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)雷電災(zāi)害防御工作的組織管理，并會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)對(duì)可能遭受雷擊的建筑物，構(gòu)筑物和其他設(shè)施安裝的雷電防護(hù)裝置的檢測(cè)工作。安裝的雷電防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院氣象管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的使用要求。該條款共101字，四層內(nèi)容：1、明確了氣象部門依法行使防雷減災(zāi)的法律地位，主管機(jī)構(gòu)是各級(jí)氣象局。一方面規(guī)定了氣象部門加強(qiáng)監(jiān)督管理的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)了各部門、各行業(yè)和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)接受氣象主管機(jī)對(duì)防雷工作的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，各部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)系本部門、本單位防雷工作實(shí)際，自覺(jué)配合氣象部門做好本部門、本單位的防雷平安工作；2、對(duì)防雷裝置的安裝、檢測(cè)作出了明確規(guī)定。一是明確要對(duì)防雷裝置質(zhì)量檢測(cè)工作進(jìn)行指導(dǎo)，目的是為了提高防雷裝置檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和公證性，防止防雷裝置檢測(cè)不到位，確保防雷裝置質(zhì)量并及時(shí)消除平安隱患。二是明確了安裝的雷電防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)符合氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的使用要求，這是因?yàn)榉览籽b置不按標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工，一些假冒偽劣防雷產(chǎn)品安裝在防雷裝置上，給防雷工程質(zhì)量帶來(lái)極大的危害，給人民生命和財(cái)產(chǎn)平安帶來(lái)極大的危害。因此，?江西省實(shí)施(氣象法)方法?、?防害減災(zāi)管理方法?有明確規(guī)定，后面再作詳細(xì)講解。3、明確了各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)的職責(zé)和要求。職責(zé)和要求概括為十二字：一是組織管理；二是催促指導(dǎo)；三是監(jiān)督查處。4、立法空間大。國(guó)務(wù)院412令，中國(guó)氣象局8號(hào)令、10號(hào)令、11號(hào)令、?江西省實(shí)施(氣象法〕方法?有關(guān)防雷條款都是依照?氣象法?第三十一條公布的配套法規(guī)和規(guī)章。

〔二〕?江西省實(shí)施(氣象法〕方法?簡(jiǎn)稱?實(shí)施方法?有關(guān)防雷條款的介紹

?實(shí)施方法?關(guān)于防雷方面的法律規(guī)定概括為五個(gè)方面：1、明確了江西省各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)在江西省行政區(qū)域內(nèi)依法行使防雷社會(huì)管理的法律地位，行業(yè)主管機(jī)構(gòu)是氣象部門；2、對(duì)防雷裝置的安裝、安裝范圍、防雷裝置檢測(cè)作出了具體規(guī)定.?實(shí)施方法?第二十三條規(guī)定：以下場(chǎng)所或者設(shè)施必須安裝雷電災(zāi)害防護(hù)裝置(簡(jiǎn)稱防雷裝置)：(1)建筑物防雷設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一、二、三類建(構(gòu))筑物；(2)石油化工等易燃易爆物品生產(chǎn)或儲(chǔ)存場(chǎng)所；(3)電力生產(chǎn)設(shè)施和輸配電系統(tǒng)；(4)通信設(shè)施，播送電視系統(tǒng)，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)；(5)法律法規(guī)，規(guī)章和防雷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須安裝防雷裝置的其他場(chǎng)所和設(shè)施。制定這一規(guī)定，是根據(jù)?氣象法?第三十一條規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際而明確的安裝范圍。我省是雷電災(zāi)害頻繁發(fā)生的省份之一，每年因雷擊造成人員傷亡近百人，經(jīng)濟(jì)損失數(shù)千萬(wàn)元。1998年2月16日和6月12日，撫州麻倉(cāng)庫(kù)和鄱陽(yáng)棉麻倉(cāng)庫(kù)分別遭雷擊，直接經(jīng)濟(jì)損失3800萬(wàn)元；同年6月18日，江西省化纖化工有限責(zé)任公司遭雷擊引發(fā)重大火災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失100多萬(wàn)元;1999年6月；進(jìn)賢縣中轉(zhuǎn)糧庫(kù)遭雷擊，燒毀糧食44萬(wàn)公斤，燒毀庫(kù)房252㎡；2001年6月1日因感應(yīng)雷擊，造成南昌市13家單位的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)或程控交換機(jī)癱瘓或損壞；同年8月11日，南昌市中山路服飾廣場(chǎng)大樓遭雷擊，削去樓頂一角，將隔壁三中的一棟四層樓的教工宿舍的天面砸塌.

2002年5月16日，龍虎山上清官遭雷擊，燒毀古建筑物250㎡；同年7月17日，廬山目無(wú)障礙亭遭雷擊，造成4人死亡，13人受傷；8月15日，德興市遭雷擊，燒毀閉路電視線5km，設(shè)備210臺(tái)，移動(dòng)通信中斷18小時(shí)；8月26日，進(jìn)賢縣池溪鄉(xiāng)洪源渡口007號(hào)船遭雷擊，擊暈9人溺水身亡；8月28日，南昌市灣里區(qū)錦繡峰因雷擊造成3人死亡，多人受傷；2003年7月23日，京福高速公路黎川段連接處，因雷電引發(fā)雷管爆炸，造成3死4傷；2003年3月15日，九江化工廠遭雷擊，造成78棟民房倒塌或受損，7人受傷，災(zāi)情涉及潯陽(yáng)區(qū)兩個(gè)街辦的五個(gè)居民委員會(huì)，直接經(jīng)濟(jì)損失上千萬(wàn)元；同年8月9日、10日廬山錦繡谷和待睛亭相繼遭雷擊，造成3人死亡，22人受傷.

2005年4月21日，重慶市一化工廠工房遭雷擊爆炸。據(jù)報(bào)道，2006年6月8日一架客機(jī)在天河機(jī)場(chǎng)降落過(guò)程中突遭雷擊，起落架艙周邊出現(xiàn)4個(gè)雷擊點(diǎn)。2005年7月30日，揚(yáng)州市一倉(cāng)庫(kù)遭雷擊起火

2004年6月26日，浙江臨海發(fā)生重大雷擊傷亡事件，死17人，傷13人。上述雷電災(zāi)害事故發(fā)生的場(chǎng)所，都是因?yàn)闆](méi)有安裝防雷設(shè)施或安裝的防雷設(shè)施不符合防雷標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)造成的，因此,?實(shí)施方法?進(jìn)一步明確了安裝范圍。3、對(duì)新建防雷裝置的設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收作出了具體規(guī)定。?實(shí)施方法?第二十五條規(guī)定，防雷裝置設(shè)計(jì)、施工必須符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)防雷裝置實(shí)行設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收制度,未經(jīng)氣象主管機(jī)構(gòu)會(huì)同審核同意和驗(yàn)收合格的，不得施工和投入使用。該條主要針對(duì)不按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，不按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)施工，不經(jīng)檢測(cè)驗(yàn)收合格就投入使用而作出的規(guī)定。目的是確保防雷裝置設(shè)計(jì)符合國(guó)家防雷標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，確保防雷裝置施工質(zhì)量，確保安裝的防雷裝置符合國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的使用要求。

?實(shí)施方法?第二十六條規(guī)定：防雷裝置應(yīng)當(dāng)由具有法定的防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行檢測(cè)。防雷裝置所在單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)申報(bào)檢測(cè)。所謂法定資格，是指從事防雷裝置檢測(cè)的機(jī)構(gòu)必須經(jīng)省級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證和行改許可，未經(jīng)氣象主管機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證和行政許可的單位和取得上崗資格的人員，不得從事防雷檢測(cè)工作；其次防雷裝置必須進(jìn)行定期檢測(cè)，這是因?yàn)榘惭b以后的防雷裝置，由于人為因素，環(huán)境和天氣等原因造成防雷設(shè)施銹蝕，引下線斷裂，連接體脫開(kāi)，接地電阻增大以及避雷器老化失效等從而使防雷裝置起不到防護(hù)作用，在連續(xù)5年組織的全省防雷平安大檢查中，經(jīng)?？梢园l(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題.因此規(guī)定防宙裝置必須定期檢測(cè)。防雷裝置所在單位必須主動(dòng)申報(bào)檢測(cè)。平安工作責(zé)任重于泰山，防雷平安工作是平安生產(chǎn)的重要內(nèi)容之一，各部門，各行業(yè)，各單位應(yīng)自覺(jué)地將防雷平安納入本單位平安生產(chǎn)的重要內(nèi)容和議程，主動(dòng)申報(bào)檢測(cè)，自覺(jué)做好防雷裝置的日常維護(hù)和保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)找具有資質(zhì)的單位維修或報(bào)告氣象主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，確保防雷裝置完好，真正起到防雷的作用，要充分認(rèn)識(shí)到由于沒(méi)有安裝防雷裝置或防雷裝置不合格而遭雷擊造成人員傷亡，財(cái)產(chǎn)損失同樣是平安事故，要按照平安生產(chǎn)法追究單位責(zé)任，責(zé)任人的事故責(zé)任。

4、對(duì)違反防雷法規(guī)的行為作出了具體規(guī)定?實(shí)施方法?第三十一條第四款規(guī)定；5、對(duì)防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作人員的職責(zé)、責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)作出了具體要求?實(shí)施方法?第三十四條規(guī)定；〔三〕中國(guó)氣象局8號(hào)令?防雷減災(zāi)管理方法?〔簡(jiǎn)稱管理方法〕有關(guān)條款的講解?管理方法?是根據(jù)氣象法第三十一條的規(guī)定，全面科學(xué)地對(duì)防雷減災(zāi)工作的七個(gè)方面作出的具體規(guī)定。它包括：總那么、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、防雷工程、防雷檢測(cè)、電災(zāi)害調(diào)查監(jiān)定和評(píng)估、防雷產(chǎn)品以及違法本規(guī)定的罰那么,條文具體，便于操作。由于條文具體通俗易懂，只對(duì)局部條款進(jìn)行介紹。1、?管理方法?出臺(tái)的背景和依據(jù)?防雷減災(zāi)管理方法?是根據(jù)?氣象法?第三十一條的規(guī)定，公布實(shí)施的配套規(guī)章，征求了國(guó)務(wù)院法制辦和全國(guó)三十一個(gè)省市的意見(jiàn)，在充分醞釀、廣納民意，反復(fù)修改的根底上，經(jīng)全國(guó)人大法工委同意后公布實(shí)施的。2、組織管理和指導(dǎo)?管理方法?第四條規(guī)定：國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織管理和指導(dǎo)全國(guó)防雷減災(zāi)工作。

“國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門和地方各級(jí)人民院政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好本部門和本單位的防雷減災(zāi)工作，并接受同級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理〞該條款進(jìn)一步明確了氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全社會(huì)的防雷減災(zāi)組織管理和指導(dǎo)工作，防雷減災(zāi)工作需要全社會(huì)各方面的配合支持，所以要求國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府其他部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好本部門和本單位的防雷減滅工作，同時(shí)要求國(guó)務(wù)院各部委、省、市、縣各部門按照職責(zé)，有義務(wù)做好本部門本單位的防雷平安工作，并接受同級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。原因是有關(guān)部門強(qiáng)調(diào)本部門防雷平安工作在行業(yè)的特殊性，強(qiáng)調(diào)本部門有防雷平安管理人員和維修人員，有部門防雷標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，不接受氣象部門的監(jiān)督管理和指導(dǎo)的現(xiàn)象而作出的規(guī)定。比方電力、電信、石化等部門，對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備有嚴(yán)格的防雷要求,部門防雷標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)根本比國(guó)家防雷標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)更細(xì)更嚴(yán)，有專門的維護(hù)和管理人員，有較豐富的防雷知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，這些，我們?cè)诙讲橹卸冀o予了肯定，但不能以此為由不接受氣象主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，要明白，接受氣象部門和平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，按規(guī)定接受檢測(cè)，是幫助這些部門更好地做好防雷平安工作，同時(shí)也是法律規(guī)定的要求，必須依法執(zhí)行，依法照辦。3、?管理方法?第二章監(jiān)測(cè)與預(yù)警共四條，規(guī)定各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)合理規(guī)劃雷電監(jiān)測(cè)網(wǎng)站建設(shè)，提高雷電災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和防御能力，加強(qiáng)防雷減災(zāi)技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)，做到科學(xué)防雷，依法減災(zāi)。4、?管理方法?第十一條規(guī)定：“新建、改建、擴(kuò)建的建構(gòu)筑物和其他設(shè)施安裝的雷電防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的使用要求，并由具有相應(yīng)防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或施工資質(zhì)的單位承擔(dān)設(shè)計(jì)或施工〞。該條共有兩項(xiàng)規(guī)定。一是質(zhì)量規(guī)定。因?yàn)榉览籽b置是平安設(shè)施，防雷裝置的質(zhì)量直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)平安，設(shè)計(jì)施工單位必須具備相應(yīng)的條件和能力?！琴Y質(zhì)規(guī)定。相應(yīng)資質(zhì)包含兩層意思，一是資質(zhì)等級(jí)(甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí))對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)范圍(一、二、三類)防雷建筑物設(shè)計(jì)和設(shè)施;二是指建筑、設(shè)計(jì)施工單位取得的設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)(甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí))同樣可以從事相對(duì)的一、二、三類防雷工程的設(shè)計(jì)和施工，但必須接受氣象主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)。5、?管理方法?的第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定，主要針對(duì)防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)，施工資質(zhì)提出的要求。一是認(rèn)可制度，不是誰(shuí)都可以認(rèn)可，只有氣象主管機(jī)構(gòu)才有權(quán)認(rèn)可；二是認(rèn)可制度實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)許可和認(rèn)定。甲級(jí)資質(zhì)由中國(guó)氣象局認(rèn)定，乙級(jí)資質(zhì)由省級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)認(rèn)定；三是“駕駛執(zhí)照〞。防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)如同駕駛執(zhí)照，有了執(zhí)照，還要分大貨車執(zhí)照、大客車執(zhí)照、小車執(zhí)照，只有取得防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)施工資質(zhì)的單位，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)從事防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工。禁止無(wú)證或者超出資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工。(詳見(jiàn)中國(guó)氣象局10號(hào)令)6、?方法?的第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定了防雷裝置的設(shè)計(jì)審核制度、施工中變更和修改設(shè)計(jì)方案的重新申請(qǐng)審核制度、竣工驗(yàn)收制度。制定此條款主要是針對(duì)目前有些設(shè)計(jì)、施工單位不按現(xiàn)行法律法規(guī)和國(guó)家防雷標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和施工，設(shè)計(jì)僅考慮防直擊雷和側(cè)擊雷措施，而無(wú)視危害越來(lái)越大的感應(yīng)雷、雷電波侵入的防雷措施。據(jù)5年來(lái)的雷擊事故統(tǒng)計(jì)，感應(yīng)雷、雷電波侵入造成的危害占雷擊事故總數(shù)的75％以上，防雷裝置因施工質(zhì)量不合格的占30。因此，為了完善防雷裝置，確保施工質(zhì)量和防雷平安，從源頭上把住防雷裝置質(zhì)量關(guān)，杜絕違法設(shè)計(jì)、施工行為，制定了本條款。7、?管理方法?的第十八條規(guī)定了檢測(cè)單位的職責(zé)，一是對(duì)隱蔽工程進(jìn)行逐項(xiàng)檢測(cè)，對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確、公正的評(píng)價(jià)；二是對(duì)檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)，檢測(cè)報(bào)告具有法律效應(yīng)；同時(shí)必然要負(fù)法律責(zé)任；三是檢測(cè)報(bào)告作為驗(yàn)收的依據(jù)，它包含三層意思:防雷檢測(cè)報(bào)告是建筑物質(zhì)量的依據(jù)之一，評(píng)優(yōu)工程的內(nèi)容之一。第二層意思，氣象部門對(duì)該建筑物防雷設(shè)施合格與否進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和對(duì)外公布的依據(jù)。第三層意思是歸檔保存，萬(wàn)一該建筑物遭雷擊，檢測(cè)報(bào)告是雷電災(zāi)害事故調(diào)查鑒定和處理的依據(jù)。8、?管理方法?第四章防雷檢測(cè)。第十九條，第二十條，第二十一條，第二十二條，第二十三條的規(guī)定是根據(jù)?氣象法?三十一條的規(guī)定進(jìn)行的細(xì)化和補(bǔ)充，我在這里只講解補(bǔ)充局部，一是對(duì)防雷檢測(cè)單位實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度，因?yàn)閺氖路览讬z測(cè)的機(jī)構(gòu)必須具備一定的條件，確保檢測(cè)機(jī)構(gòu)能夠認(rèn)真履行防雷檢測(cè)職能，因此，江西省氣象局于2003年公布了?江西省防雷裝置檢測(cè)資質(zhì)評(píng)審方法?和?評(píng)審細(xì)那么?，目的是確保防雷裝置檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)、公正。二是對(duì)檢測(cè)不合格的防雷裝置，向使用單位提出整改意見(jiàn)，目的是為了消除隱患。根據(jù)5年的檢測(cè)結(jié)果統(tǒng)計(jì)說(shuō)明，不合格的防雷裝置占30%，存在大量隱患。三是對(duì)拒不整改或整改不合格的，由當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)責(zé)令其限期整改，主要是針對(duì)那些不重視防雷平安，存在僥幸心理和麻痹思想，以種種借口拒絕整改的行為人。對(duì)這樣的人和事要堅(jiān)持原那么，嚴(yán)肅查處，對(duì)仍然不按要求整改到位的，要追查到底，決不放過(guò)。9、?管理方法?第二十三條進(jìn)一步明確了氣象部門和平安生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)防雷裝置年度檢測(cè)的管理和監(jiān)督檢查，對(duì)不按規(guī)定申報(bào)年檢的進(jìn)行催促。主要是針對(duì)不申報(bào)、不接受檢測(cè)的違法行為。5年來(lái)的檢查說(shuō)明，已經(jīng)安裝防雷裝置的單位有40%的防雷裝置未進(jìn)行年檢，各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)和平安生產(chǎn)監(jiān)管部門要加大監(jiān)督檢查力度,防雷裝置使用單位應(yīng)主動(dòng)申報(bào)檢測(cè)，自覺(jué)保護(hù)自己和本單位的生命財(cái)產(chǎn)平安，自覺(jué)遵紀(jì)守法10、?管理方法?第五章，雷電災(zāi)害調(diào)查，鑒定和評(píng)估規(guī)定。11、?管理方法?第六章，對(duì)防雷產(chǎn)品的規(guī)定.12、?管理方法?第七章，罰那么，對(duì)違反?管理方法?的依法追究法律責(zé)任?！菜摹?防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定?〔簡(jiǎn)稱?驗(yàn)收規(guī)定?〕有關(guān)條款的介紹

第一章總那么1、公布實(shí)施?驗(yàn)收規(guī)定?的依據(jù)：①?氣象法?；②?行政許可法?；③?國(guó)務(wù)院412號(hào)令?；④?平安生產(chǎn)法?。2、確立了氣象部門行政許可的主體地位①實(shí)施主體是縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)；②未設(shè)氣象主管機(jī)構(gòu)的縣(市)由上級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。3、依法行政和行政許可原那么①公開(kāi)、公平、公正原那么；②便民、高效原那么；③信賴保護(hù)原那么。4、實(shí)施設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收的范圍①按照防雷類別規(guī)定的范圍；②按照爆炸危險(xiǎn)環(huán)境規(guī)定范圍；③按照公共設(shè)施和行業(yè)規(guī)定范圍。5、防雷裝置設(shè)計(jì)審核竣工驗(yàn)收的許可制度①未經(jīng)審核同意的不得交付施工；②未經(jīng)驗(yàn)收合格的不得交付使用；③“三同時(shí)〞制度。6、辦事承諾和便民措施①程序、文件公示；②辦事指南；③操作流程。

第二章防雷裝置設(shè)計(jì)審核7、設(shè)計(jì)審核申報(bào)制度①依法提出申請(qǐng)；②認(rèn)真填寫申請(qǐng)表。8、初步設(shè)計(jì)審核的主要材料①申請(qǐng)書；②總規(guī)劃平面圖；③資質(zhì)證和資格證；④初步設(shè)計(jì)說(shuō)明書及相關(guān)資料；⑤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和評(píng)價(jià)。9、施工設(shè)計(jì)審核的主要內(nèi)容①申請(qǐng)書；②資質(zhì)和資格證書；③施工圖設(shè)計(jì)說(shuō)明及相關(guān)(附件)資料；④防雷產(chǎn)品的全部資料；⑤氣象主管機(jī)構(gòu)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)(防雷所〕出具評(píng)價(jià)意見(jiàn)；⑥未經(jīng)初步設(shè)計(jì)的，提供總規(guī)劃平面圖，否那么提交?防雷裝置初步設(shè)計(jì)核準(zhǔn)書?。10、受理的條件①被受理單位和人員的資質(zhì)規(guī)格；②材料開(kāi)全并合法性；③需要進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工程的評(píng)估報(bào)告。11、受理的登記程度和法定時(shí)限①材料不全、不符合法定程序的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告之對(duì)方；②具出?防雷裝置設(shè)計(jì)審核資料補(bǔ)正通知?；③逾期不告之的，視為受理。12、受理與否的法律程序；①根據(jù)?行政許可法?第三十二條規(guī)定，在5個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人作出受理或不受理的書面決定；②對(duì)決定受理的，出具?防雷裝置設(shè)計(jì)審核受理回執(zhí)?；③對(duì)決定不受理的應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。13、設(shè)計(jì)審核的法定內(nèi)容①材料的合法性和內(nèi)容的真實(shí)性；②符合法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)要求。14、許可機(jī)構(gòu)管理的法定程序；①經(jīng)審核合格的20天內(nèi)辦結(jié)審核手續(xù)?頒發(fā)防雷裝置設(shè)計(jì)核準(zhǔn)書?；②經(jīng)審核不合格的，出具?防雷裝置設(shè)計(jì)修改意見(jiàn)?；③在施工中需要變更和修改防雷設(shè)計(jì)的必須按原程序報(bào)審。第三章防雷裝置竣工驗(yàn)收

15、竣工驗(yàn)收的法定制度①建設(shè)單位(業(yè)主)依法提出申請(qǐng)；②填寫?防雷裝置竣工驗(yàn)收申請(qǐng)書?。16、竣工驗(yàn)收應(yīng)提交的材料①?防雷裝置竣工驗(yàn)收申請(qǐng)書?；②?防雷裝置設(shè)計(jì)核準(zhǔn)書?：③施工單位和人員的資質(zhì)證和資格證；④法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的?檢測(cè)報(bào)告?。⑤竣工圖、技術(shù)資料、隱蔽工程驗(yàn)收資料；⑥防雷產(chǎn)品的全部資料和安裝記錄。17、竣工驗(yàn)收受理的法定條件①取得當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)核發(fā)的?防雷裝置設(shè)計(jì)核準(zhǔn)書?；②施工單位和人員取得國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)和資格；③資料齊全并符合法定形式。18、補(bǔ)正材料的法定程序①竣工驗(yàn)收申請(qǐng)材料不全或不符合法定形式的，許可機(jī)關(guān)自受理之日五個(gè)工作日內(nèi)告之申請(qǐng)單位補(bǔ)正全部資料的內(nèi)容；②出具?防雷裝置竣工驗(yàn)收資料補(bǔ)正通知?；③逾期不告之的，視為受理。19、受理與不受理的法定程序和時(shí)限①按照行政許可法第三十二條規(guī)定，在5個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不受理的書面決定；②對(duì)于受理的申請(qǐng)出具?防雷裝置竣工驗(yàn)收受理回執(zhí)?；③對(duì)于不受理的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。20、竣工驗(yàn)收的法定內(nèi)容①申請(qǐng)材料的合法性和內(nèi)容的真實(shí)性；②符合法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)要求；③是否按照審核批準(zhǔn)的施工圖施工。21、竣工驗(yàn)收的法定時(shí)限①竣工驗(yàn)收合格的，從受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)驗(yàn)收手續(xù)，頒發(fā)?防雷裝置驗(yàn)收合格證?；②竣工驗(yàn)收不合格，從受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具?防雷裝置整改意見(jiàn)書?；③整改完成后，按程序進(jìn)行驗(yàn)收。第四章監(jiān)督管理

22、對(duì)申請(qǐng)單位的監(jiān)督管理①申請(qǐng)單位不得以欺騙、賄賂等手段提出申請(qǐng)或者通過(guò)許可；②申請(qǐng)單位不得涂改、偽造設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收材料和文件。23、對(duì)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查①縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收的監(jiān)督檢查；②公眾有權(quán)檢閱監(jiān)督檢查記錄。24、上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督檢查①加強(qiáng)對(duì)下級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收工作的監(jiān)督檢查；②及時(shí)糾正違法行為。25、對(duì)氣象主管機(jī)構(gòu)的廉政要求和監(jiān)督①在進(jìn)行設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收時(shí)不得阻礙正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；②不得索取或者接受任何財(cái)物和謀取其他利益。26、依靠單位群眾監(jiān)督①單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法從事防雷設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收的，有權(quán)向縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)舉報(bào)；②縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)，依法查處。27、縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督檢查時(shí)有權(quán)采取的法定措施①要求被檢查單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)建設(shè)規(guī)劃，設(shè)計(jì)圖紙等文件和資料，并允許查詢和復(fù)制；②要求被檢查單位或者個(gè)人就有關(guān)防雷裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、驗(yàn)收和投入使用情況作出說(shuō)明；③進(jìn)入有關(guān)建筑物進(jìn)行檢查。28、對(duì)建設(shè)單位和業(yè)主的法定義務(wù)①縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)在進(jìn)行防雷設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收監(jiān)督檢查時(shí)，建設(shè)單位和業(yè)主應(yīng)當(dāng)支持和配合，提供方便；②不得拒絕與阻礙依法執(zhí)行公務(wù)。29、對(duì)從事防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收監(jiān)督檢查人員的素質(zhì)要求①必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)；②必須考試合格。

第五章罰那么30、申請(qǐng)單位的法律責(zé)任①隱瞞有關(guān)情況，提供虛假材料申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)審核或竣工驗(yàn)收許可的不受理；②氣象主管機(jī)構(gòu)不予行政許可并給予警告。31、對(duì)申請(qǐng)單位的違法處分規(guī)定①以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段通過(guò)審核或者竣工驗(yàn)收的，不予行政許可，給予警告；②撤銷許可證書；③可處3萬(wàn)元以下罰款；④構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。32、縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)違反本規(guī)定，有以下行為之一的，按照權(quán)限責(zé)令改正，給予警告，可處3萬(wàn)元以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。①涂改、偽造有關(guān)材料和文件的；②瞞報(bào)有關(guān)情況提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的；③設(shè)計(jì)方案未經(jīng)核準(zhǔn)擅自施工的；④未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自投入使用的。33、縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中的要求①發(fā)現(xiàn)違反防雷設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，要移送有關(guān)機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；②尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分。34、設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收工作人員的法律責(zé)任①玩忽職守、導(dǎo)致重大雷電災(zāi)害事故的，給予行政處分；②構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。35、對(duì)違反本規(guī)定責(zé)任人的法律責(zé)任①違反本規(guī)定，導(dǎo)致雷擊造成火災(zāi)，爆炸、人員傷亡，國(guó)家或者他人財(cái)產(chǎn)重大損失的，由主管機(jī)構(gòu)給予行政處分；②構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。附件一：氣象行政執(zhí)法程序根本流程圖附件二:

氣象行政處分簡(jiǎn)易程序流程圖附件三:

氣象行政處分一般程序流程圖附件四:

氣象行政處分聽(tīng)證程序流程圖附件五:

氣象行政處分執(zhí)行程序流程圖附件六:氣象行政復(fù)議程序流程圖

附件七:氣象行政訴訟程序流程圖

爆炸化學(xué)危險(xiǎn)場(chǎng)所防雷裝置檢測(cè)檢驗(yàn)原始記錄

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爆炸化學(xué)危險(xiǎn)場(chǎng)所防雷裝置檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告

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建〔構(gòu)〕筑物防雷裝置檢測(cè)檢驗(yàn)原始記錄

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