分配制度改革應(yīng)為“十二五”的重中之重

分配制度改革應(yīng)為“十二五”的重中之重

我國收入分配和居民消費格局存在五個方面的問題：一是報酬比重低。我國職工工資的上漲幅度，大大低于勞動生產(chǎn)率的增長幅度。我國居民收入和勞動報酬比重低，而且呈現(xiàn)下降的趨勢。我國過去十年間財政收入年均增長超過20%，GDP增長10%左右，但城鄉(xiāng)居民收入只增長了6%-8%，出現(xiàn)政府在分配中得“大頭”，居民收入占“小頭”的失衡格局。同時，資本所得也高于勞動所得。二是收入差距大。我國城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、階層之間、地區(qū)之間的收入差距非常大。據(jù)統(tǒng)計，我國城鄉(xiāng)之間收入比達3.3倍。最高收入行業(yè)與最低行業(yè)的收入差距擴大到15倍。我國基尼系數(shù)接近0.5，全國收入最高10%人群和最低10%的收入差距達到23倍之多。在地區(qū)收入方面，人均GDP最高的地區(qū)與最低之比達13倍。三是薪外附加重。有報道顯示，目前搭載在工資上計提的“五險一金”等繳費項目有20多項，企業(yè)負擔(dān)太多太重，客觀上擠占了企業(yè)為員工加薪的空間。同樣，工資被扣除一部分繳納到各項基金中，員工實際到手的現(xiàn)金減少。四是居民生活成本不斷攀升。研究表明，我國教育、醫(yī)療和社保三項支出占政府支出的比重只有29.2%，比同等發(fā)展水平的國家低20個百分點以上。居民生活成本過高，特別是高房價使城市居民生活成本有難以承受之重。五是未來預(yù)期憂。老百姓對未來消費有后顧之憂，上學(xué)難、看病貴、住房難、養(yǎng)老負擔(dān)重等問題成為阻礙居民消費的障礙，影響居民的消費預(yù)期。

我國經(jīng)濟正在進入轉(zhuǎn)型拐點，當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展過程中不斷涌現(xiàn)的一些新趨勢形成了市場倒逼機制，正在加快我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進程。我國農(nóng)村剩余勞動力由無限供給轉(zhuǎn)向局部短缺，沿海地區(qū)的招工難、特別是熟練工人短缺問題十分突出。調(diào)查表明，2008年調(diào)研企業(yè)反映最大的問題是融資問題，融資難、融資成本高；2009年是需求問題，市場萎縮、訂單減少；2010年企業(yè)普遍反映的是用工問題，招工難、用工成本大大上升等等。一項對“珠三角”企業(yè)的生存狀況調(diào)查顯示，超過90%的受訪企業(yè)表示存在勞動力短缺的問題。另外，新生代農(nóng)民工崛起，他們不僅要求工資待遇的提高，而且要尋求精神生活的滿足和市民身份。這種供求關(guān)系的變化迫使企業(yè)提高工資待遇和福利保障。

工資增長是補償性的，是對報酬水平過低的矯正，有助于提高勞動報酬在初次分配中的比重，擴大居民消費，有助于形成創(chuàng)新的“倒逼機制”，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改變低價工業(yè)化模式，實現(xiàn)從依靠價格低廉勞動力的要素驅(qū)動發(fā)展模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)生增長的發(fā)展模式。同時，勞動力成本的上升還會加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級的進程，促進產(chǎn)業(yè)分工和合理布局。日本在60年代出現(xiàn)了劉易斯拐點，迫使工資上漲，最后推動了產(chǎn)業(yè)的升級換代。在產(chǎn)業(yè)空間布局上，我國東部沿海地區(qū)宛如“頭雁”，中西部地區(qū)好比“尾雁”，區(qū)域板塊之間已經(jīng)具備“雁陣式”產(chǎn)業(yè)及要素轉(zhuǎn)移的條件。當(dāng)前，我國東部地區(qū)要素資源價格不斷升高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢逐步減弱，面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫任務(wù)。有資料顯示，廣東、上海、浙江、福建四省需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)總值將增至14000億。廣大中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，要素成本優(yōu)勢日益明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相對較大。工資上升也會推動企業(yè)

政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，和企業(yè)聯(lián)手推進我國收入分配制度的改革。當(dāng)前需要采取以下舉措：一要與經(jīng)濟發(fā)展同步提高居民收入與勞動報酬比重，實現(xiàn)政府企業(yè)居民三者分配關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立居民收入跟經(jīng)濟增長掛鉤、勞動所得與企業(yè)效益掛鉤、工資與物價水平掛鉤的機制，逐步提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，改變財政收入和企業(yè)利潤增速遠快于城鄉(xiāng)居民收入增速的現(xiàn)狀。二要調(diào)節(jié)收入差距，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，擴大中等收入階層比重。要擴大中產(chǎn)階層的比例，構(gòu)建“橄欖型”分配格局。鼓勵創(chuàng)業(yè)，使更多的創(chuàng)業(yè)者成為中等收入者。要平衡壟斷國企與一般國企、國企與民企的收入分配差距，完善國有資本預(yù)算，規(guī)范國有企業(yè)分紅。要調(diào)整不合理的高收入，堅決打擊取締非法收入。要扶持低收入和困難人群，探索建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制和與物價變動相適應(yīng)的動態(tài)補貼機制。三要政企聯(lián)手推進收入倍增計劃，提高財產(chǎn)性收入，讓老百姓“能消費”。現(xiàn)在企業(yè)利潤率很低，企業(yè)加薪不能完全靠企業(yè)。政府要積極實施“化稅為薪”或“提薪讓稅”，為企業(yè)增加員工工資創(chuàng)造條件。減少地方政府對企業(yè)的各種收費，減輕企業(yè)負擔(dān)。要堅持企業(yè)自主分配與平等協(xié)商相結(jié)合。要實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，充分考慮家庭綜合稅負能力，以家庭為單位進行計征和抵扣。提薪是漸進的，擴大收入是多元化的。要深化土地制度改革，讓農(nóng)村居民擁有財產(chǎn)性收入，推進農(nóng)村宅基地、住房、土地使用權(quán)的抵押貸款，將資產(chǎn)變?yōu)橘Y本，讓老百姓創(chuàng)業(yè)有資金。要拓寬居民金融投資渠道，提高居民的股息、利息、紅利等財產(chǎn)性收入。四要解除居民消費的后顧之憂，改變消費預(yù)期，讓城鄉(xiāng)居民“敢消費”。政府要讓利于民和藏富于民，加大對社保、教育、醫(yī)療等民生支出的投入，降低企業(yè)和職工繳納比例。要建設(shè)惠及全民的基本公共服務(wù)體系，調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，大幅度提高政府公共服務(wù)支出在政府支出中的比重，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域公共服務(wù)均等化。五要量化改革目標(biāo)，制定分