新時(shí)代護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)問題與對策建議

PAGEPAGE45新農(nóng)業(yè)2021年/第03期/下半月刊/總第939期新農(nóng)業(yè)2021年/第03期/下半月刊/總第939期新知謝麗瓊新時(shí)代護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)問題與對策建議謝麗瓊（祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局華隆自然保護(hù)站，甘肅武威733200）本文從管護(hù)效率不足、人員素質(zhì)有待提高以及管理力度不強(qiáng)幾方面內(nèi)容著手，闡述了新時(shí)代護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)中存在的各項(xiàng)問題，并提出了幾點(diǎn)針對性的解決策略，旨在為相關(guān)部門護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)工作的高質(zhì)量開展提供借鑒意義。護(hù)林員隊(duì)伍；規(guī)范管理；考核機(jī)制對于我國的森林資源來說，護(hù)林員是至關(guān)重要的保護(hù)力量，但在其實(shí)際開展工作的過程中仍面臨著諸多的不利因素，這主要是因?yàn)樽o(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)存在問題，基于此，有必要對其展開深層次的研究。（一）管護(hù)效率不足從目前來看，我國新時(shí)代護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)過程中普遍面臨著管護(hù)效率相對不足的問題，其主要是受到三方面因素影響。首先，是隊(duì)伍人少，而管護(hù)任務(wù)則相對較重。以某地區(qū)為例，該地區(qū)存在較多的常住人口，但專241520展有著內(nèi)容復(fù)雜、強(qiáng)度大以及工作時(shí)間長等特點(diǎn)，尤其是在防火期，森林防護(hù)工作責(zé)任大、任務(wù)重，更為護(hù)林員增加了較大的工作壓力。其次，護(hù)林員普遍存在著工資福利較低的問題，這便導(dǎo)致整體的護(hù)林員隊(duì)伍穩(wěn)定性相對較差。護(hù)林員的工資大多是來源于國家生態(tài)公益林補(bǔ)償資金，而對于保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林樹國有林區(qū)來說，其區(qū)內(nèi)的補(bǔ)償要在一定程度上比區(qū)外生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要低。去掉向各村組所支付的相關(guān)管護(hù)經(jīng)費(fèi)之后，只剩下很少一部分經(jīng)費(fèi)能夠進(jìn)行護(hù)林員工資的支付。這便導(dǎo)致護(hù)林員實(shí)際的收入未能同其付出的勞動(dòng)充護(hù)林員隊(duì)伍中絕大部分為文化水平有待提高并且年齡較高的社區(qū)群眾。4040歲以下的只有一人，整體呈現(xiàn)出嚴(yán)重的老齡化趨勢，這對于新時(shí)代護(hù)林員隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展有著一定的阻礙作用。而且護(hù)林員所開展的巡山護(hù)林工作往往要求其具有較高的體力以及精力，這樣一來，高強(qiáng)度的巡山護(hù)林工作開展便會(huì)嚴(yán)重影響年齡較高護(hù)林人員的人身安全。（二）人員素質(zhì)有待提高當(dāng)前，護(hù)林員隊(duì)伍在人員素質(zhì)方面存在一定的欠缺。從目前來看，大專及以上學(xué)歷在整體人員中16.67%4.16%89.17%。整體來看，其文化水平較低，絕大部分都是初中以下學(xué)歷，無法推動(dòng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)工作的高質(zhì)量開展。其本身具有學(xué)習(xí)能力較差、文化素質(zhì)較低以及年齡偏大等特點(diǎn)，難以更加透徹地理解當(dāng)下新時(shí)代的各種相關(guān)法律法規(guī)以及林業(yè)政策，不利于森林保護(hù)宣傳工作的順利進(jìn)行，也無法充分實(shí)現(xiàn)執(zhí)行力的高效展現(xiàn)。除此以外，其本身對于新事物的接受能力相對較差，在當(dāng)前信息化以及現(xiàn)代化的時(shí)代進(jìn)程中本身所擁有的技術(shù)能力以及文化水平難以支撐現(xiàn)代林業(yè)管護(hù)工作各方面要求的落實(shí)。（三）管理力度不強(qiáng)管理力度不強(qiáng)是當(dāng)前制約新時(shí)代護(hù)林員隊(duì)伍高效建設(shè)的重要原因之一，主要體現(xiàn)在三方面內(nèi)容上。新知新知新農(nóng)業(yè)2021年/第03期/下半月刊/總第939期化技術(shù)的應(yīng)用較少，與此同時(shí)護(hù)林員運(yùn)用信息化開展工作的能力不高，這在一定程度上制約了其實(shí)際作用的發(fā)揮。最后，則在對于護(hù)林員的考核制度上，考核制度的欠缺制約了護(hù)林員工作專業(yè)能力以及專業(yè)素質(zhì)的提升，同時(shí)限制了整體工作質(zhì)量的提高。（一）強(qiáng)化管理體制、提升管護(hù)效率為了能夠切實(shí)提高新時(shí)代護(hù)林員隊(duì)伍的建設(shè)質(zhì)量，充分體現(xiàn)出護(hù)林員隊(duì)伍的管護(hù)效率，森林公安局應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)規(guī)定開展對于相關(guān)護(hù)林員管理機(jī)構(gòu)的重新設(shè)置工作，同時(shí)還要統(tǒng)一對其進(jìn)行管理權(quán)限的劃分。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“分類指導(dǎo)、理順關(guān)系、明確權(quán)限以及落實(shí)責(zé)任”的基本原則，構(gòu)建起健全完善的基本管理體制。其中森林公安局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌監(jiān)管，并以街道辦事處以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建起了相應(yīng)的護(hù)林大隊(duì)，各項(xiàng)政府以及街道辦事處則進(jìn)行了對于護(hù)林支隊(duì)的組建，這便形成了相對較為科學(xué)合理的護(hù)林員管理體制架構(gòu)。在護(hù)林支隊(duì)以及護(hù)林大隊(duì)中分別設(shè)立一名正、副領(lǐng)導(dǎo)，可以由森林公安機(jī)關(guān)或者是其下屬的公職人員進(jìn)行兼任或?qū)Ｈ?。若是存在未能進(jìn)行森林公安機(jī)構(gòu)設(shè)立的單位，便可以由林業(yè)主管部門安排專人開展專職的管理工鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處進(jìn)行提名和推選，接下來再接受縣、鄉(xiāng)二級同步考核，由管理主體進(jìn)行任命。在各級管理機(jī)構(gòu)中具體的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以及編制采用內(nèi)部調(diào)劑的方式進(jìn)行確定，同時(shí)還要根據(jù)每15～20名護(hù)林員的規(guī)定配備一名監(jiān)管員，使其作為本級或者是分級管理的輔助力量，對相關(guān)專職管理人員所同時(shí)還要大力開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并幫助管理人員明確其具體的職責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)其本身自制能力的優(yōu)化提升。（二）優(yōu)化人員選用、提高人員素質(zhì)除了要強(qiáng)化管理體制、提升管護(hù)效率以外，若想優(yōu)化開展新時(shí)代護(hù)林員的整體建設(shè)工作，還應(yīng)當(dāng)關(guān)護(hù)林員聘用程序以及聘用條件的科學(xué)制定工作，同時(shí)還要針對專職護(hù)林員實(shí)施相應(yīng)的管理主體聘任25～55同時(shí)還要向縣級林業(yè)主管部門進(jìn)行上報(bào)，在審批同意之后再于社會(huì)上進(jìn)行公示。主要是采取本人自愿申請報(bào)名的形式，根據(jù)相應(yīng)的選聘條件，由縣級林業(yè)主管部門組織展開初審工作，同時(shí)還要在高質(zhì)量的監(jiān)督下進(jìn)行公開選聘，當(dāng)其最終確定相應(yīng)的擬任人選之后，便上報(bào)至市級林業(yè)主管部門展開復(fù)核，7同時(shí)向聘用的護(hù)林員統(tǒng)一發(fā)放工作證件。對于那些正式聘用的護(hù)林員來說，其本身所具有的各方面?zhèn)€人信息檔案需要向市級林業(yè)主管部門進(jìn)行上報(bào)并備案。在當(dāng)前對于護(hù)林員的聘用程序中已經(jīng)完成了對于包括各地紀(jì)檢監(jiān)察、當(dāng)?shù)厝罕娨约傲謽I(yè)主管共同參與的考核監(jiān)督小組的成立，并動(dòng)態(tài)開展對于全部聘用過程的跟蹤工作，以提升聘用工作開展的透明性以及公開性。切實(shí)提升新時(shí)期護(hù)林員隊(duì)伍整體的專業(yè)性和純潔性，最終實(shí)現(xiàn)護(hù)林員整體工作工作效率的優(yōu)化發(fā)展。新農(nóng)業(yè)2021年/第03期/下半月刊/總第939期新農(nóng)業(yè)2021年/第03期/下半月刊/總第939期新知（三）優(yōu)化規(guī)范管理、打造優(yōu)質(zhì)隊(duì)伍建立健全規(guī)章制度。健全的規(guī)章制度是規(guī)范管理的重要基礎(chǔ)，為了能夠有效提升新時(shí)代護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量，務(wù)必要在原有的基礎(chǔ)上對相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行建立健全。其具體的制度包括教育培訓(xùn)制度、例會(huì)制度、作息制度、管護(hù)責(zé)任制度以及檔案管理制度等等。在良好的制度規(guī)范管理形勢之下，對相關(guān)工作人員本身的管理責(zé)任以及其所應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)定和規(guī)則進(jìn)行明確，有助于實(shí)現(xiàn)新時(shí)代護(hù)林員隊(duì)伍的正規(guī)化、規(guī)范各級別隊(duì)伍管理部門，包括護(hù)林支隊(duì)、護(hù)林大隊(duì)以及護(hù)林中隊(duì)，都應(yīng)當(dāng)有更加明確的應(yīng)履行的管理責(zé)與此同時(shí)，其所制定的規(guī)章制度中還應(yīng)當(dāng)包括我國《中華人民共和國森林法》等一系列林業(yè)方面法律法規(guī)中具體的相關(guān)管護(hù)內(nèi)容，確保其更加清晰明確并充分完整。適當(dāng)引入信息化管理。近些年來我國信息化、數(shù)字化發(fā)展水平逐漸提升，信息化技術(shù)開始廣泛應(yīng)用在各行各業(yè)的各個(gè)領(lǐng)管理水平，同樣應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加強(qiáng)對于信息化管理手段的應(yīng)用，切實(shí)保障森林資源管護(hù)的信息化以及數(shù)據(jù)GPS升護(hù)林員和管理人員工作開展的效率，為全市整體森林管護(hù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。護(hù)林員以及相關(guān)森林管護(hù)信息系統(tǒng)平臺的建立作為強(qiáng)有力的信息技術(shù)支撐，對于專職護(hù)林員管理水平的提升有著重要作用，有助于實(shí)現(xiàn)森林資源管護(hù)水平的強(qiáng)化提高。大力開展日常監(jiān)督。若想有效實(shí)現(xiàn)優(yōu)化規(guī)范管理、打造優(yōu)質(zhì)隊(duì)伍的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)原本開展日常監(jiān)督的力度，以此切實(shí)體現(xiàn)出日常監(jiān)督工作應(yīng)有的規(guī)范性和約束性作用，提升護(hù)林員工作質(zhì)量。通過采取實(shí)地暗訪考察以及依靠森林管護(hù)信息系統(tǒng)平臺，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化開展對于護(hù)林員的日常監(jiān)督與管理工作。在森林管護(hù)信息系統(tǒng)平臺的加持下，市護(hù)林支隊(duì)的相關(guān)管理人員能夠?qū)Ω髯o(hù)林員的巡護(hù)軌跡展開追蹤，動(dòng)態(tài)地對護(hù)林員的實(shí)際位置以及工作開展情況進(jìn)行詳細(xì)了解以及隨時(shí)隨地掌握。此外，還可以隨時(shí)同通過網(wǎng)絡(luò)下達(dá)相應(yīng)的命令，讓護(hù)林員采用傳輸周圍影像以及報(bào)崗報(bào)位等形式輔助管理人員對其實(shí)際的履職情況開展相應(yīng)的檢查督導(dǎo)工作，進(jìn)而高效實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的調(diào)度與指揮，以便更加快捷和有效地對各種涉林違法案件以及森林火情進(jìn)行及時(shí)的妥善處理。完善工作人員考核機(jī)制。先導(dǎo)區(qū)護(hù)林大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)科學(xué)制定相應(yīng)的專職護(hù)林員管理考核辦法，同時(shí)還應(yīng)在此基礎(chǔ)上形成能夠同績效掛鉤的獎(jiǎng)懲制度。每個(gè)月和每個(gè)季度，護(hù)林中隊(duì)以及護(hù)林大隊(duì)都要針對其護(hù)林員工作開展的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的工作考核。深入了解森林公安機(jī)關(guān)所掌握的各類涉林案件、月末季度末考核結(jié)果以及平時(shí)對于護(hù)林員日常工作的抽查情況，再同各護(hù)林中隊(duì)提出的護(hù)林員日常管理考核意見相結(jié)合，開展百分制量化考核工作，進(jìn)而形成最終的考核結(jié)果，同時(shí)