民營(yíng)企業(yè)與政府就景區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)合同文本釋疑

甲方：X－X國(guó)家森林公園管理委員會(huì)乙方：四川X－X旅游開(kāi)發(fā)有限公司丙方：X－X-人-民-政-府（《主合同》指原開(kāi)發(fā)公司和當(dāng)?shù)卣炇鸬年P(guān)于景區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)的合同件，在主合同中，簽約為兩方，一為投資商公司，一為景區(qū)管委會(huì)，鑒于景區(qū)屬于省屬?lài)?guó)家森林公園，在業(yè)務(wù)上受省-林-業(yè)-廳直屬管理，資源所有權(quán)為當(dāng)?shù)卣?府，且在實(shí)際的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，涉及到各類(lèi)招商引資政策以及需要和當(dāng)?shù)卣?府進(jìn)行配合，獲取其開(kāi)發(fā)支持，因此，本次修改將當(dāng)?shù)卣?府納入本合同，作為簽約方）。為保障X－X旅游資源開(kāi)發(fā)順利推進(jìn)，甲、乙雙方在2005年9月9日簽訂《X－X國(guó)家森林公園旅游經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)合同》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《主合同》）的基礎(chǔ)上，征得X-X-X-人-民-政-府同意，增補(bǔ)為協(xié)議丙方，甲、乙、丙三方本著誠(chéng)實(shí)信用、平等互利、共同發(fā)展原則，簽訂如下補(bǔ)充協(xié)議：總

則第一條

簽訂補(bǔ)充協(xié)議的遵循原則1、補(bǔ)充協(xié)議以《主合同》為依據(jù)；2、補(bǔ)充協(xié)議與《主合同》中有沖突的條款以本協(xié)議為準(zhǔn)；3、補(bǔ)充協(xié)議未涉及的條款按《主合同》規(guī)定執(zhí)行；4、補(bǔ)充協(xié)議應(yīng)符合相關(guān)法律規(guī)定。（《主合同》中存在很多不明確性條款，對(duì)開(kāi)發(fā)商較為實(shí)質(zhì)上的不利情形，因此，在本合同中，首先闡明簽署本協(xié)議原則，強(qiáng)調(diào)以主合同為依據(jù)，順延主合同約定的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，與主合同不一致的，以本協(xié)議為主。）第二條

甲方同意由乙方享有對(duì)X－X國(guó)家森林公園旅游資源的特許開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，特許開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)期限為本補(bǔ)充協(xié)議簽訂之日起50年，即2010年4月22日至2060年4月21日。（主合同簽署為2005年，約定的特許開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)為50年，本次協(xié)議重新?tīng)?zhēng)取到自本協(xié)議簽署生效起的50年內(nèi)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)為幸事。）第三條

乙方特許開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)范圍為：《四川X－X國(guó)家森林公園總體規(guī)劃設(shè)計(jì)》確定的X－X原始森林獵奇探險(xiǎn)景區(qū)，四至界限為：X－X－X－X－X－X…具體項(xiàng)目以X－X國(guó)家森林公園旅游發(fā)展規(guī)劃為準(zhǔn)。（范圍確定原則以景區(qū)規(guī)劃確定的紅線圖為依據(jù)，雖主要開(kāi)發(fā)不涵括所有紅線圖內(nèi)，但必須以總體規(guī)劃確定的紅線圖為準(zhǔn)，如景區(qū)沒(méi)有確定規(guī)劃，則應(yīng)以為政府確定之范圍，簽署時(shí)，必須明確四至，詳細(xì)羅列，以免在實(shí)際的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中和其他區(qū)域產(chǎn)生沖突，或在具體的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，如涉及到項(xiàng)目拓展，而空間不夠的情形，應(yīng)予以避免。值得一提的是如果景區(qū)已經(jīng)有規(guī)劃，則應(yīng)嚴(yán)格以規(guī)劃確定的紅線圖為開(kāi)發(fā)四至，在規(guī)劃確定的紅線圖范圍內(nèi)縮少開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)范圍，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)說(shuō)于開(kāi)發(fā)商不利，因?yàn)?，在同一景區(qū)內(nèi)，往往存在紅線圖內(nèi)資源的雷同性、相似性，如在簽約在開(kāi)發(fā)區(qū)域以規(guī)劃確定的四至為準(zhǔn)線，實(shí)際上縮小了開(kāi)發(fā)區(qū)域，則有可能在核心區(qū)開(kāi)發(fā)成熟的情形下，政府引入其他投資者開(kāi)發(fā)外圍區(qū)域，對(duì)主要投資商來(lái)說(shuō)是不利的，市場(chǎng)上本身也存在一定程度的競(jìng)爭(zhēng)，還可能引發(fā)同一區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品的相似性，這，無(wú)疑為開(kāi)發(fā)商留下了后患。且，即便是投資商先期不對(duì)外圍區(qū)域進(jìn)行打造，也應(yīng)從權(quán)利方面考慮外圍區(qū)域的招商引資權(quán)利。）第四條

乙方特許開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目包括景區(qū)內(nèi)交通（車(chē)隊(duì)、船隊(duì)、索道等）、漂流、滑雪、餐飲、住宿、商品銷(xiāo)售、娛樂(lè)、攝影、攝像、戶外廣告和旅游服務(wù)等，不包括景區(qū)規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能、宗-教-活-動(dòng)-場(chǎng)-所和景區(qū)門(mén)票。（這一條尤其重要的是關(guān)于景區(qū)門(mén)票和宗教活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題，至于景區(qū)規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能屬于當(dāng)?shù)卣?，這個(gè)不難理解，需要重視的是在合同中務(wù)必確定景區(qū)門(mén)票經(jīng)營(yíng)權(quán)和宗教活動(dòng)場(chǎng)所。在現(xiàn)實(shí)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中景區(qū)門(mén)票屬于開(kāi)發(fā)商享有的權(quán)益，但住-建-部三令五申，特別是風(fēng)景名勝區(qū)條例中有關(guān)于景區(qū)門(mén)票和宗-教-活-動(dòng)-場(chǎng)-所的明確界定，不得將其授權(quán)給民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。在現(xiàn)實(shí)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)中，景區(qū)門(mén)票又事實(shí)上屬于開(kāi)發(fā)商享有或部分享有，在法律條文上如何處理，下文有詳細(xì)解讀。）第五條

X－X國(guó)家森林公園核心區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的總體目標(biāo)為：三年見(jiàn)成效、五年成精品，最終將X－X國(guó)家森林公園打造成為國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)和國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園，把X－X國(guó)家森林公園打造成為旅游精品景區(qū)。（總體目標(biāo)是按照政府的意思，并綜合開(kāi)發(fā)商的考慮進(jìn)行的一種景區(qū)開(kāi)發(fā)總體愿景闡述，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)開(kāi)發(fā)商留有空間，在總體開(kāi)發(fā)愿景上也符合當(dāng)?shù)卣?府的招商引資愿景。）第六條

乙方對(duì)X－X國(guó)家森林公園旅游資源綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的投資方式包括但不限于自有資金投資、銀行融資、招商引資三種主要方式。(很多地-方-政-府認(rèn)為，投資商在當(dāng)?shù)氐木湍硞€(gè)項(xiàng)目的投資就是投資商自己從口袋里掏錢(qián)出來(lái)投資，這本身是一種錯(cuò)誤的理解，因此，有必要對(duì)投資資本進(jìn)行闡述,否則，以后可能存在扯皮推諉的情形。)第七條

乙方在本協(xié)議有效期內(nèi)是X－X國(guó)家森林公園旅游資源綜合開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)的唯一主體。甲方未經(jīng)乙方同意，不得再行同意其它投資主體對(duì)X－X國(guó)家森林公園旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)；經(jīng)乙方同意引進(jìn)投資項(xiàng)目和發(fā)展理念符合景區(qū)規(guī)劃的投資商進(jìn)行單個(gè)或多個(gè)項(xiàng)目投資的，項(xiàng)目投資額度應(yīng)沖減乙方對(duì)X－X國(guó)家森林公園特許開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的投資總額。乙方在開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，如果需要引入其它戰(zhàn)略合作伙伴，甲方和丙方應(yīng)給予積極配合，為乙方招商引資提供必要的支持。（本條明確投資商對(duì)景區(qū)整體開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)享有的唯一性，排他性，并進(jìn)行了重點(diǎn)闡述。）第八條

乙方必須在X-X縣注冊(cè)成立獨(dú)立的法人企業(yè)，依法開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，就地解繳稅收，接受屬地管理。（這一條是一般慣例，就地納稅，本身也是投資商的義務(wù)）第九條

甲方享有X－X國(guó)家森林公園景區(qū)門(mén)票（指游客進(jìn)入X－X國(guó)家森林公園的第一門(mén)票）的收益權(quán)。為便于乙方開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理，甲方授權(quán)并監(jiān)督乙方全權(quán)代收門(mén)票款，但不得影響乙方正常經(jīng)營(yíng)。乙方指定相關(guān)部門(mén)管理景區(qū)門(mén)票，負(fù)責(zé)印制并承擔(dān)印制費(fèi)用。乙方每年向甲方繳納門(mén)票收入不低于人民幣200萬(wàn)元（大寫(xiě)：貳佰萬(wàn)元整），不足部分乙方自行補(bǔ)足；超額部分，25%由甲方收益，65%由甲方獎(jiǎng)勵(lì)乙方用于X－X旅游開(kāi)發(fā)，10%上繳丙方作為X－X旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。乙方繳納門(mén)票收益分兩次完成，即當(dāng)年7月10日前支付上半年應(yīng)分配的門(mén)票收入，次年1月10日前結(jié)清上年度余額。甲乙丙三方按門(mén)票收益各自承擔(dān)相應(yīng)稅費(fèi)，并由乙方代扣統(tǒng)繳除所得稅以外的稅費(fèi)。（門(mén)票受益權(quán)在風(fēng)景名勝區(qū)的條例中有明文規(guī)定，在法律層面，為避免與現(xiàn)行法律法規(guī)產(chǎn)生沖突，因此，明確了收費(fèi)權(quán)雖然是當(dāng)-地-政-府的，但是，授權(quán)民營(yíng)企業(yè)代收，代收之后，將收益作為對(duì)投資商的獎(jiǎng)勵(lì)政策，是一種當(dāng)?shù)卣猩桃Y的優(yōu)惠政策，這就明確了民營(yíng)企業(yè)對(duì)景區(qū)門(mén)票受益權(quán)的合法性，換個(gè)說(shuō)法，一種結(jié)果，但避免了和現(xiàn)行法規(guī)相沖突的情形。同時(shí)，明確了什么叫門(mén)票，是指第一道門(mén)票，而非景區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的門(mén)票，這一條對(duì)開(kāi)發(fā)商尤其重要。按照原來(lái)總合同對(duì)門(mén)票事宜的約定為當(dāng)?shù)卣畬㈤T(mén)票收費(fèi)權(quán)承包給投資開(kāi)發(fā)商，雖然是一個(gè)情形，但是在法律法規(guī)層面是和建-設(shè)-部的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》中關(guān)于門(mén)票的規(guī)定相抵觸的，在實(shí)際的操作過(guò)程中，特別是投資開(kāi)發(fā)商進(jìn)入某個(gè)景區(qū)開(kāi)發(fā)的前期，由于其作為投資開(kāi)發(fā)商地位的關(guān)系，也鑒于當(dāng)?shù)卣猩桃Y的各方面的需要，民營(yíng)企業(yè)和當(dāng)?shù)卣诰皡^(qū)開(kāi)發(fā)上出于蜜月期，在這個(gè)期限內(nèi)，一般不太容易出現(xiàn)由景區(qū)門(mén)票收費(fèi)權(quán)的異議，但，民營(yíng)企業(yè)投資景區(qū)開(kāi)發(fā)，和當(dāng)?shù)卣?，第一是合作關(guān)系，同時(shí)，不可忽視的還有“斗爭(zhēng)”的過(guò)程，民營(yíng)企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益，政-府看中綜合效益，在內(nèi)地，更希望企業(yè)按照自己的長(zhǎng)官意識(shí)，忽視經(jīng)濟(jì)規(guī)律，忽視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，大搞形象工程，這必然出現(xiàn)一定的利益博弈，如投資商與當(dāng)?shù)卣?府就景區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)了蜜月期，特別是隨著景區(qū)綜合開(kāi)發(fā)效益不斷突顯時(shí)，各種利益沖突就尤為明顯，政-府想趕走不聽(tīng)話的投資商，這怎么做，那就是他的事情了，以筆者之體會(huì)，方法多且狠，在此不必細(xì)說(shuō)。分

則第一章

土地及地面附著物第十條

土地使用乙方取得土地使用權(quán)的方式為出讓、劃撥和租賃。乙方根據(jù)景區(qū)規(guī)劃修建道路、觀光樓宇及電力、環(huán)保等非經(jīng)營(yíng)性的公益設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施占地，應(yīng)依法辦理林地征占用手續(xù)，免交除法律、政策規(guī)定以外的一切費(fèi)用；在景區(qū)范圍內(nèi)修建賓館、商場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目占地，應(yīng)依法辦理土地使用證、林地征占用手續(xù)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定的低限繳納各項(xiàng)費(fèi)用。(土地使用不管是當(dāng)-地-政-府還是投資商都應(yīng)以國(guó)-家-法-律-法-規(guī)為準(zhǔn)繩，必須明確，同時(shí)強(qiáng)調(diào)在土地使用權(quán)獲取過(guò)程中的費(fèi)用以當(dāng)?shù)刈畹唾M(fèi)用為標(biāo)準(zhǔn)。)任何組織、單位、個(gè)人在X－X國(guó)家森林公園紅線圖內(nèi)，特別是核心區(qū)內(nèi)占用土地，必須按規(guī)劃要求，并征得乙方的同意，統(tǒng)一報(bào)丙方審批。(這一條很重要，涉及到景區(qū)整體開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)的唯一性、排他性的問(wèn)題，一是防止區(qū)內(nèi)老百姓無(wú)視景區(qū)規(guī)劃，亂修亂建，二是防止其他投資商介入開(kāi)發(fā)，即便是開(kāi)發(fā)商需要再行對(duì)個(gè)別項(xiàng)目招商引資，不但要符合法律法規(guī)，同時(shí)，作為獲取景區(qū)整體開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)的唯一業(yè)主，還必須征求投資商的同意，這一條很重要，還應(yīng)理解為違反本條，則視為簽約方違約情形。)第十一條

地面附著物補(bǔ)償乙方在特許開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中占用土地，地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定的低限執(zhí)行。（這一條對(duì)開(kāi)發(fā)商也很重要，開(kāi)發(fā)過(guò)程中，可能涉及到征占土地的情形，有必要對(duì)地面附著物的補(bǔ)償進(jìn)行約定，以避免出現(xiàn)原業(yè)主就地開(kāi)口，漫天要價(jià)的情形，如出現(xiàn)類(lèi)似情形，協(xié)調(diào)應(yīng)是當(dāng)?shù)卣牧x務(wù)，因此，必須明確。同時(shí)，開(kāi)發(fā)商不能以目前的開(kāi)發(fā)進(jìn)度來(lái)進(jìn)行判斷，可能近期不會(huì)出現(xiàn)本條，要從長(zhǎng)計(jì)議為上。）第二章投資開(kāi)發(fā)管理第十二條

X－X國(guó)家森林公園旅游資源綜合開(kāi)發(fā)按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、兼顧帶動(dòng)X－X庫(kù)區(qū)移民后續(xù)生產(chǎn)發(fā)展，帶動(dòng)全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則進(jìn)行。（這一條無(wú)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，僅是開(kāi)發(fā)大原則，開(kāi)發(fā)商理所當(dāng)然應(yīng)予以接受。）乙方總投資額應(yīng)以景區(qū)規(guī)劃的投資額度為準(zhǔn)，按規(guī)劃要求分步實(shí)施，投資進(jìn)度接受甲方和丙方監(jiān)督。（監(jiān)督權(quán)理所當(dāng)然屬于政府，這一點(diǎn)毋庸置疑，但，監(jiān)督是不影響經(jīng)營(yíng)過(guò)程的合理監(jiān)督，并非“吃、拿、卡、要”式的監(jiān)督，本文后面有詳細(xì)解讀。而且，必須載明要按照規(guī)劃分步實(shí)施，現(xiàn)在，在西部，很多地方政-府為了推進(jìn)管轄內(nèi)某景區(qū)開(kāi)發(fā)，第一是沒(méi)有規(guī)劃的前提下，基于政績(jī)和形象工程的需要，給投資商施加壓力，在沒(méi)有規(guī)劃的前提下，投資商投資類(lèi)似形象工程是很危險(xiǎn)的，是缺少資金回收保障的，也是缺少項(xiàng)目法律保障的。投資商左右為難，但主觀領(lǐng)-導(dǎo)往往以現(xiàn)行建設(shè)，今后在做景區(qū)規(guī)劃的時(shí)候，來(lái)個(gè)馬后炮，將先前按照自己意見(jiàn)修建的形象工程直接納入規(guī)劃中，這種處理方式，對(duì)開(kāi)發(fā)商極為不利，一般應(yīng)據(jù)理力爭(zhēng)，特別是景區(qū)內(nèi)個(gè)別和旅游運(yùn)營(yíng)無(wú)關(guān)或者關(guān)系不大的形象工程，尤其值得重視。按規(guī)劃辦事，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，這是民企的本底。）第十三條

在甲方丙方按期解決景區(qū)供電的前提下，（這一條對(duì)開(kāi)發(fā)商尤其重要，鑒于景區(qū)的實(shí)際情況，區(qū)內(nèi)供電系統(tǒng)嚴(yán)重不足，對(duì)大規(guī)模的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，且區(qū)內(nèi)供電網(wǎng)絡(luò)投資巨大，實(shí)非民營(yíng)企業(yè)一己之力可以完成，且作為景區(qū)整體開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)的業(yè)主，和電力系統(tǒng)之間的關(guān)系是景區(qū)是用電方，是電力的使用方，按照“三通一平”、“五通一平”甚至是“七通一平”的一般慣例，理所當(dāng)然的，當(dāng)-地-政-府應(yīng)負(fù)責(zé)供電系統(tǒng)的建設(shè)，并且，這一條應(yīng)解讀為是開(kāi)發(fā)商進(jìn)行投資的前提條件之一，是當(dāng)?shù)卣仨氂枰越鉀Q的。必須明確的用時(shí)間來(lái)進(jìn)行約束，而且，供電系統(tǒng)的解決，不僅僅是政策的支持，所涉及的成本也理所當(dāng)然的是政-府來(lái)承擔(dān)，如不載明，后患無(wú)窮。尤其值得注意。）乙方對(duì)X－X國(guó)家森林公園旅游資源首期開(kāi)發(fā)在2014年12月31日前累計(jì)完成核心景區(qū)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施項(xiàng)目，總投資原則上不少于5億元人民幣。其中：2010年4月20日至2013年4月20日期間投資XX億元，建成4A景區(qū)；2013年4月21日至2014年12月31日，完成投資XX億元，創(chuàng)建5A景區(qū)。具體投資額度及建設(shè)項(xiàng)目要求為：第一年完成投資約XX萬(wàn)元，完成X－X安?；A(chǔ)設(shè)施（包括景區(qū)X-X-X-X-X）、X－X環(huán)山游步道、X－X頂?shù)巧接尾降?、X－X形象山門(mén)等建設(shè)，啟動(dòng)XX改造；第二年完成投資約XX億元，啟動(dòng)X－X索道改造、X－X內(nèi)環(huán)線公路建設(shè)，續(xù)建X－X；第三年完成投資約XX萬(wàn)元，續(xù)建X－X、X－X索道改造、景區(qū)內(nèi)環(huán)線公路；第四年完成投資約XX億元，完成XX旅游區(qū)、X－X建設(shè)；第五年完成投資約XX萬(wàn)元，完成續(xù)建項(xiàng)目，完善景區(qū)接待功能，按照高山、中山、低山分區(qū)域分層次打造高、中、低檔消費(fèi)區(qū)。（這一條根據(jù)不同的景區(qū)，當(dāng)?shù)卣胁煌募s定，在簽約中能不明確的為上上之選，本條是當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)力要求，開(kāi)發(fā)商也認(rèn)可，下一條有明確的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。）第十四條

乙方當(dāng)年具體投資計(jì)劃須報(bào)丙方審定后實(shí)施。乙方在確保完成投資計(jì)劃的前提下，經(jīng)丙方同意，可根據(jù)旅游發(fā)展需要調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目。（本條是對(duì)上一條款的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避：雖然上一條明確了年度投資計(jì)劃，包括投資項(xiàng)目和投資大概的數(shù)字，但在本條中明確了開(kāi)發(fā)商可以根據(jù)市場(chǎng)原則對(duì)項(xiàng)目投資順序進(jìn)行調(diào)整，這實(shí)際上是對(duì)上一條款一定程度上的推翻，對(duì)開(kāi)發(fā)商預(yù)留空間。）第十五條

乙方在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中需使用景區(qū)內(nèi)林地、林木的，應(yīng)向甲方提出申請(qǐng)，由甲方按有關(guān)程序報(bào)相關(guān)部門(mén)辦理手續(xù)，費(fèi)用由乙方承擔(dān)。（一般慣例）第十六條

乙方合法擁有X－X國(guó)家森林公園旅游資源綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成果（含有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)）。第三章

資源保護(hù)第十七條

甲方負(fù)責(zé)X－X國(guó)家森林公園紅線圖內(nèi)森林資源的防火、防盜伐、防病蟲(chóng)害及育林維護(hù)，文物古跡的防盜、防毀，野生動(dòng)物的防盜、防捕殺等資源保護(hù)與維護(hù)工作，承擔(dān)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。（這一條很重要，重要之處在于首先載明政-府的責(zé)任，還要承擔(dān)所有的可能涉及到的成本。如不載明，今后就有可能出現(xiàn)找企業(yè)要錢(qián)的情況，資源是企業(yè)在使用，效益是企業(yè)在享受，保護(hù)也自然是你的責(zé)任......理由聽(tīng)起來(lái)都是不錯(cuò)的，而且也是“合理”的。但，企業(yè)應(yīng)牢記自己的身份——你是去投資開(kāi)發(fā)掙錢(qián)的，不是公益機(jī)構(gòu)，更不是當(dāng)?shù)卣?府.當(dāng)然，筆者很欣賞而且鼓勵(lì)在掙到錢(qián)之后的企業(yè)做公益事業(yè)。）第十八條

甲方應(yīng)確保景區(qū)內(nèi)森林資源作為旅游開(kāi)發(fā)資源的景觀協(xié)調(diào)性，不得在旅游項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)、景區(qū)旅游公路以及游步道兩側(cè)可視范圍內(nèi)主伐林木，間伐林木不得破壞景區(qū)旅游形象。（這一條明確保護(hù)了開(kāi)發(fā)商，也保護(hù)了景區(qū)的自然資源不被破壞，避免了到處出現(xiàn)光禿禿，嚴(yán)重破壞景區(qū)景觀視覺(jué)效果的情形。）第十九條

乙方在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中依法保護(hù)環(huán)境資源，杜絕重大資源破壞和環(huán)境污染事件；在景區(qū)內(nèi)修建的各項(xiàng)設(shè)施都應(yīng)該與景觀相協(xié)調(diào)，不得建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施；在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中加強(qiáng)資源保護(hù)的宣傳力度，加強(qiáng)工作人員和游客的資源保護(hù)及防火安全教育；協(xié)助（協(xié)助是自然要協(xié)助的了，屬于義務(wù)）甲方搞好X－X國(guó)家森林公園內(nèi)森林防火、消防安全、防林木盜伐、野生動(dòng)植物保護(hù)等工作。第四章

人員勞動(dòng)用工第二十條

乙方在開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，嚴(yán)格按《合同法》、《勞動(dòng)法》相關(guān)規(guī)定，全面實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度。第二十一條

乙方在同等條件下優(yōu)先使用當(dāng)?shù)貑T工。第二十二條

對(duì)自愿留用的甲方職工，乙方一律按現(xiàn)代企業(yè)管理要求進(jìn)行聘用，不承擔(dān)除《合同法》、《勞動(dòng)法》確定的企業(yè)用人制度規(guī)定以外的其它任何責(zé)任。第二十三條

甲方不得隨意調(diào)離乙方已按照《合同法》、《勞動(dòng)法》聘用的甲方職工，職工自愿與乙方解除聘用關(guān)系的除外。（這對(duì)開(kāi)發(fā)商很重要，很多景區(qū)存在以前有一幫員工，而且員工還是具有事業(yè)編制的情形，民營(yíng)企業(yè)作為投資商，沒(méi)有義務(wù)要承擔(dān)這些員工過(guò)去身份要承擔(dān)的義務(wù)，完全按照《勞動(dòng)法》來(lái)處理，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)用人制度，《勞動(dòng)法》以外的任何義務(wù)，企業(yè)都沒(méi)有義務(wù)去承擔(dān)，這一條必須明確。而且，對(duì)于以前的身份特殊的員工，還要實(shí)行考核上崗，自由聘用，解聘等權(quán)益。否則，可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)條件用了以前具有事業(yè)編制的員工在現(xiàn)代企業(yè)公司里面，不好好工作不說(shuō)，犯了錯(cuò)，想解聘還解聘不了，一解聘就涉及到和當(dāng)-地-政-府談判的事情，非常麻煩）。

第五章項(xiàng)目推進(jìn)及優(yōu)惠政策第二十四條

甲方全力配合乙方做好X－X國(guó)家森林公園旅游開(kāi)發(fā)。第二十五條

甲方、丙方應(yīng)規(guī)范當(dāng)?shù)厝罕娫赬－X國(guó)家森林公園內(nèi)的采筍秩序，嚴(yán)禁影響區(qū)內(nèi)的旅游活動(dòng)正常經(jīng)營(yíng)的采筍行為。（社區(qū)關(guān)系處理既有政府的責(zé)任，也有企業(yè)的責(zé)任，如何規(guī)范，則必須由當(dāng)?shù)卣疇款^處理，非民營(yíng)企業(yè)所能全面解決。當(dāng)然，民營(yíng)企業(yè)作為投資商，也理所當(dāng)然的在用工，小項(xiàng)目上優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，景區(qū)開(kāi)發(fā)如何和社區(qū)和諧，這很重要，社區(qū)關(guān)系用得好，是一把利劍，處理好了社區(qū)關(guān)系，即便是在總體投資上和政-府有分歧，只要當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)支持，不是當(dāng)-地-政-府能干嘛就干嘛的。當(dāng)然用不好要出大問(wèn)題。任何和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)處理不好的情形，鬧大了，吃虧的永遠(yuǎn)是企業(yè)。這一條要牢記。原則上選資源的時(shí)候，不考慮紅線圖內(nèi)有原住民的景區(qū)資源，這是上上之選。實(shí)在不行，就得考慮風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制并用。）第二十六條

丙方大力支持X－X旅游開(kāi)發(fā)，成立權(quán)威高效統(tǒng)一的專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，為乙方開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)營(yíng)造良好的投資環(huán)境。（成立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的協(xié)調(diào)班子，對(duì)口服務(wù)窗口，特事特辦，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候還可以以諒解備忘錄的幸事推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目。這既是前提，也是義務(wù)。必須明確。沒(méi)有牽頭的班子的話，因?yàn)槁糜尉皡^(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程涉及到各方面各系統(tǒng)的部門(mén)，既然是投資商，就得享受到投資上的待遇，但是，事實(shí)上往往按照正常流程跑的各類(lèi)手續(xù)，找到了對(duì)應(yīng)的部門(mén)，也不一定就能按照時(shí)間給你辦理，隨便推諉，個(gè)中原因，在此不必細(xì)說(shuō)。）第二十七條

丙方在乙方提交必備的申報(bào)材料后，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)依法在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)相關(guān)審批手續(xù)，審批費(fèi)用由乙方承擔(dān)。(提交了審批材料，必須在法定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審批，這也很重要，景區(qū)一般都地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，不同地區(qū)有不同的政-體-環(huán)-境，尤其重要。)第二十八條

丙方在2011年12月31日前協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)落實(shí)X－X國(guó)家森林公園實(shí)際開(kāi)發(fā)需要的電力、通訊等配套設(shè)施。（這一條是對(duì)本協(xié)議前面列舉的政府義務(wù)事項(xiàng)的明確約定，必須約定時(shí)間，成本的承擔(dān)。）第二十九條

丙方在乙方依法足額繳納建安營(yíng)業(yè)稅及相關(guān)行政性收費(fèi)后，按乙方繳納稅、費(fèi)縣級(jí)實(shí)得部分標(biāo)準(zhǔn)即征即獎(jiǎng)乙方用于X－X旅游經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。第三十條

項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后前三年（2015年1月1日～2017年12月31日），丙方在乙方依法足額繳納營(yíng)業(yè)稅、所得稅后，按乙方繳納稅收縣級(jí)實(shí)得部分的50%即征即獎(jiǎng)乙方用于X－X旅游經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。第三十一條

甲乙丙三方應(yīng)積極配合，努力爭(zhēng)取國(guó)家各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金，全額用于X－X國(guó)家森林公園旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)。第六章

違約責(zé)任第三十二條

違約責(zé)任甲乙丙三方未按協(xié)議約定履行各自義務(wù)的，視為違約。其中：甲方丙方在2011年12月31日前未能解決X－X供電問(wèn)題，向乙方支付違約金200萬(wàn)元(大寫(xiě)：貳佰萬(wàn)元整)；（對(duì)政府義務(wù)為履行對(duì)應(yīng)的違約責(zé)任，需要明確）在甲方丙方按期解決景區(qū)供電的前提下，乙方自本協(xié)議簽定之日起3年內(nèi)未完成投資3億元和未建成4A景區(qū)，或5年內(nèi)未完成投資5億元和未創(chuàng)建（創(chuàng)建并不等于創(chuàng)建一定要成功，這很重要。創(chuàng)建了，過(guò)不過(guò)得了，那就不是企