國際航空港對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

國際航空港對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1機(jī)場的發(fā)展提供了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件近年來，國際貿(mào)易取得了前所未有的發(fā)展，全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，區(qū)域合作制度逐步形成。來自世界各地的公司在擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，這進(jìn)一步導(dǎo)致了人員、財(cái)力、物和信息在不同國家之間的快速和大量流動(dòng)。在這一背景下,航空港,特別是大型國際樞紐港,作為高速交通體系中的最重要的節(jié)點(diǎn)之一,在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。航空港不僅僅是區(qū)域間聯(lián)系的樞紐,同時(shí)由于其與區(qū)域內(nèi)的各地區(qū)之間都有著密切的、相對便捷的交通和信息聯(lián)系,往往也是區(qū)域內(nèi)交通流和信息流的重要節(jié)點(diǎn),成為區(qū)域內(nèi)外人、財(cái)、物、信息交流的重要場所,為其所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的條件。由于機(jī)場用地的特殊性,常常被設(shè)置在遠(yuǎn)離市區(qū),空港的建設(shè)和運(yùn)營帶來了完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件和便利的交通、通訊條件;機(jī)場及其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)又?jǐn)U大了地區(qū)的就業(yè)機(jī)會和居民的人口規(guī)模;針對這些就業(yè)和居住人口需要的商業(yè)和社會服務(wù)設(shè)施,又進(jìn)一步改善了地區(qū)的服務(wù)條件。航空運(yùn)輸、交通區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施和各種服務(wù)設(shè)施的便利性,增強(qiáng)了這些郊區(qū)對各種產(chǎn)業(yè)和人口的吸引,大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)伴隨著機(jī)場的運(yùn)營接踵而來,使得鄰空港地區(qū)成為區(qū)域開發(fā)中最活躍的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。隨著鄰空港地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模擴(kuò)大,城市功能不斷完善,對中心城市的依賴性下降,新的航空城(AirCity)的雛形凸現(xiàn)出來,并且在都會區(qū)城鎮(zhèn)體系中的地位不斷上升(圖1)。2都市區(qū)的發(fā)展和城鄉(xiāng)邊緣帶的不發(fā)達(dá)都市區(qū)中的不同區(qū)位受航空港的影響不同,與空港相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)在各個(gè)區(qū)位中也有著不同的發(fā)展時(shí)序和特征。①航空港投入運(yùn)營后,隨著客貨流量的增大,空港區(qū)內(nèi)的各種基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施首先不斷得以完善,空港職能向多功能綜合型發(fā)展。②由于空港的建設(shè)和運(yùn)營,改善了周邊地區(qū)的區(qū)位條件和基礎(chǔ)設(shè)施,提高了近鄰地區(qū)的可達(dá)性;使得空港近鄰區(qū)成為了都市區(qū)內(nèi)吸引投資的重要場所,促使了鄰空港區(qū)的發(fā)展和繁榮。③隨著城市的郊區(qū)化和城市外圍快速環(huán)線系統(tǒng)的完善,城鄉(xiāng)邊緣帶進(jìn)入了飛速發(fā)展的階段。這些邊緣帶往往都通過交通走廊與機(jī)場有著便捷的交通聯(lián)系,將這一區(qū)位優(yōu)勢和自身的特點(diǎn)相結(jié)合,通過科技園、技術(shù)城、工業(yè)園、城市副中心等各種形式發(fā)展起來。④都市區(qū)和整個(gè)機(jī)場腹地經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)外向性的加大,增強(qiáng)了空港的樞紐地位,從而使得空港所在的都市在世界城市體系和航空樞紐體系中的地位也得到了提高。因此,世界上的許多大城市往往在新一輪的都市規(guī)劃和機(jī)場擴(kuò)建中,將建設(shè)國際樞紐港和建設(shè)國際城市結(jié)合起來。依托國際樞紐港,建設(shè)國際商務(wù)、貿(mào)易、會展中心、科研中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心,從而推動(dòng)國際城市的建設(shè)。根據(jù)航空港對區(qū)域經(jīng)濟(jì)作用的空間層次性和時(shí)序性,可以定義與空港相關(guān)的四種區(qū)位類型(李曉江,2001):2.1營時(shí)間及規(guī)模擴(kuò)大的原則空港區(qū)內(nèi)包含了機(jī)場基礎(chǔ)功能設(shè)施和機(jī)場相關(guān)功能設(shè)施,這些設(shè)施隨著機(jī)場運(yùn)營時(shí)間的增加和規(guī)模的擴(kuò)大而不斷完善。在綜合開發(fā)后,空港區(qū)往往將機(jī)場的運(yùn)營功能和飛機(jī)后勤服務(wù)、旅客服務(wù)、物流服務(wù)、辦公機(jī)構(gòu)等多種功能融為一體,為人、財(cái)、物、信息的交流提供了多功能、綜合型的服務(wù)設(shè)施(見表1)。2.2臨空港區(qū)地區(qū)的就業(yè)增長速度在大多數(shù)城市中,圍繞機(jī)場的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大多集中在空港周圍6km范圍內(nèi),人們將這一與空港緊密相連的區(qū)域稱為鄰空港區(qū)(或臨空港區(qū))。這一區(qū)域就業(yè)增長的速度常高出都會區(qū)內(nèi)的其他郊區(qū)2～3倍。在鄰空港區(qū)中,除了擁有機(jī)場的基礎(chǔ)功能設(shè)施和相關(guān)服務(wù)設(shè)施外,還往往吸引許多與空港的運(yùn)營無直接聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)和城市功能設(shè)施布局,它選擇鄰空港的區(qū)位原因往往在于航空服務(wù)的便利性、快速公路交通系統(tǒng)的通達(dá)性,信息傳遞的便捷性以及空港作為人流、物流和信息流的集散節(jié)點(diǎn)而帶來的巨大商機(jī)。2.3高度可達(dá)性的區(qū)位這是指在城市邊緣地區(qū),與航空港通過城市快速環(huán)路或高速公路系統(tǒng)聯(lián)接,具有高度可達(dá)性的區(qū)位。這些地區(qū)可作為空港所在都會區(qū)的開發(fā)區(qū)或新的生產(chǎn)中心、科研中心或娛樂中心而成為區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。交通走廊區(qū)位的企業(yè)往往與空港有著頻繁的人流和物流聯(lián)系,但與空港的聯(lián)系僅僅是它們區(qū)位選擇的考慮之一。2.4從都會區(qū)的其他地區(qū)吸引重新開展新的航空服務(wù)和投資環(huán)境空港的新建和擴(kuò)建會以各種方式對都會區(qū)內(nèi)的其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生影響,例如:將某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從都會區(qū)的其他地區(qū)吸引到鄰空港區(qū)附近;通過改善區(qū)域的航空服務(wù)條件和投資環(huán)境,新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和投資被吸引到都市區(qū)中來;大的國際航空樞紐能夠提高都會區(qū)的聲望和知名度,增強(qiáng)都會區(qū)作為地區(qū)或國際商務(wù)中心和會展中心的地位,推動(dòng)國際城市的建設(shè)和發(fā)展等等。3鄰近機(jī)場的工業(yè)組織特征鄰空港區(qū)的產(chǎn)業(yè)按其規(guī)模及其與空港運(yùn)營水平的關(guān)聯(lián)程度,可分為“附屬產(chǎn)業(yè)”和“吸引產(chǎn)業(yè)”兩大類:3.1機(jī)場配套的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包括航空運(yùn)輸服務(wù)、飛機(jī)維護(hù)修理、貨運(yùn)代理、公共倉儲、郵政與送貨服務(wù)、旅館設(shè)施、空港工作人員公寓、住宅、直接為空港工作人員和旅客服務(wù)的社會服務(wù)設(shè)施等等,這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增長和產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與空港的運(yùn)營水平直接相關(guān),通常要到空港開通后5～10年才得到充分發(fā)展。3.2外來港口的經(jīng)濟(jì)吸引與土地開發(fā)的需求與空港的運(yùn)營沒有直接關(guān)系,它們選擇鄰近機(jī)場的區(qū)位往往是由于空港的聲望,區(qū)位優(yōu)勢、優(yōu)惠的稅收政策、航空服務(wù)的便捷性和作為人流、物流、信息流集散點(diǎn)所帶來的多種便利條件。劍橋系統(tǒng)研究所(1995)對歐洲、日本和北美的20多個(gè)空港周圍6km范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)開展了全面調(diào)查,并按照這些產(chǎn)業(yè)在鄰空港區(qū)相對集中程度的不同進(jìn)行分類(見表2)。鄰空港地區(qū)對這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的吸引和土地開發(fā)可能需要5～20年或更多的時(shí)間。開發(fā)時(shí)間和產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模不僅取決于空港和航空服務(wù)的特征,還取決于地區(qū)可達(dá)性、都會區(qū)經(jīng)濟(jì)特征、土地開發(fā)模式和稅收政策等因素。4促進(jìn)鄰機(jī)場地區(qū)的綜合開發(fā)二戰(zhàn)以后,隨著航空運(yùn)輸?shù)娘w速發(fā)展和航空港的邊境口岸功能的日益完善。擁有發(fā)達(dá)的航空港,已成為國際城市的重要標(biāo)志。近20多年來,許多大城市在興建航空港時(shí),不僅將空港建設(shè)得規(guī)模巨大、設(shè)施齊全,而且非常注重發(fā)揮空港的區(qū)位優(yōu)勢,促進(jìn)鄰空港地區(qū)的綜合開發(fā)。在鄰空港地區(qū)出現(xiàn)了貨運(yùn)倉儲、免稅貿(mào)易、出口加工、旅游服務(wù)、會展辦公、商業(yè)購物、文體娛樂等各種產(chǎn)業(yè)和設(shè)施(彭續(xù)延,1997)。這些國外機(jī)場近鄰地區(qū)和交通走廊地帶的開發(fā)模式,特別是戴高樂國際機(jī)場、羅馬國際機(jī)場、新加坡樟宜國際機(jī)場和東京成田國際機(jī)場這些大型國際航運(yùn)樞紐港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),對于我國的鄰空港地區(qū)的綜合開發(fā)具有重要的借鑒作用(表3)。5鄰近機(jī)場的功能特點(diǎn)5.1功能設(shè)施類型通過表3中所列的一些主要機(jī)場綜合開發(fā)情況,可將機(jī)場近鄰區(qū)和交通走廊地帶的綜合開發(fā)的功能設(shè)施歸結(jié)為3個(gè)層次9大類型(圖2):機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施是保證機(jī)場正常運(yùn)行所必需的航運(yùn)設(shè)施和最低限的服務(wù)設(shè)施。這些設(shè)施的綜合開發(fā)將大幅度地提高機(jī)場設(shè)施的效益,為旅客和航空公司提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),并給機(jī)場帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益。5.1.2商務(wù)功能設(shè)施建設(shè)有利于提高市場份額,增強(qiáng)城市社會經(jīng)濟(jì)活力在信息社會中,國內(nèi)外交往的基礎(chǔ)設(shè)施必不可少。在大城市、特大城市的機(jī)場周邊綜合開發(fā)中,大型的國際會議中心、展覽展銷中心等,將吸引大量的國內(nèi)外客人。通過各種活動(dòng)的舉辦引來世界各地的人、財(cái)、物、信息的交流,將為提高城市形象、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力做出貢獻(xiàn)。國際機(jī)場幾乎都位于地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)中心城市,商務(wù)功能設(shè)施的建設(shè)有利于集聚國內(nèi)外商務(wù)活動(dòng),形成金融、貿(mào)易中心,有利于提高城市的功能層次。城市的社會經(jīng)濟(jì)活力與信息量成正比發(fā)展,機(jī)場作為人流集散中心,必然帶來信息集散量的增加。如果建設(shè)了高水平的信息處理設(shè)施,將有利于促進(jìn)國內(nèi)外信息的交流,帶來更大的信息量。信息量的增大必然與物流量、商務(wù)機(jī)會的增加相同步,同時(shí)也必然帶來機(jī)場所在地區(qū)和城市的文化藝術(shù)水平、城市形象的上升。機(jī)場把所在城市與國內(nèi)外其它城市聯(lián)系得更近、更緊。物資流動(dòng)的加速會促進(jìn)城市政治經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,特別是新產(chǎn)業(yè)(如高科技產(chǎn)業(yè))會迅速地在機(jī)場地區(qū)集聚,從而推動(dòng)城市和區(qū)域的發(fā)展。5.1.3國家產(chǎn)業(yè):從“精、細(xì)、巧”到“大產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)學(xué)結(jié)合、產(chǎn)研結(jié)合發(fā)展迅猛,大學(xué)、研究所、試驗(yàn)室與企業(yè)一體化趨勢日益明顯。產(chǎn)學(xué)、產(chǎn)研之間的交流對交通設(shè)施提出了快捷、方便的要求,從而也青睞于集聚在建設(shè)得較好的機(jī)場周邊區(qū)位。文化藝術(shù)設(shè)施的建設(shè)會吸引來更多的文化藝術(shù)活動(dòng)。大量的、大規(guī)模的文化藝術(shù)活動(dòng)不僅對機(jī)場,也使所在城市的形象進(jìn)一步地提升?，F(xiàn)在,產(chǎn)業(yè)從過去的“傻、大、粗、笨”向“精、小、細(xì)、巧”發(fā)展。特別是以通訊、電子、計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和光學(xué)儀器、鐘表、醫(yī)療器材制造業(yè),因?yàn)榭者\(yùn)的便捷,向機(jī)場地區(qū)集結(jié)的趨勢已日趨明顯;同時(shí)被預(yù)測為“21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)”的航空工業(yè)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè),自然也會在這一地區(qū)有新的、更大的發(fā)展;現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)、食品業(yè)也因現(xiàn)代人對綠色食品新鮮度要求的提高而向高速運(yùn)送方便的機(jī)場集結(jié),都將成為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要砝碼。療養(yǎng)休閑娛樂設(shè)施的建設(shè)將會為機(jī)場迎來更多的國內(nèi)外旅客。旅客的增加又與上述各功能設(shè)施的利用率上升相連。再者,療養(yǎng)休閑娛樂設(shè)施還可誘發(fā)機(jī)場客人的二次利用,特別是體育設(shè)施的建設(shè),對機(jī)場、鄰空港區(qū)以及城市整體都是非常有益的。5.2建設(shè)更高水平的鄰空港區(qū)總結(jié)海內(nèi)外鄰空港區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),在鄰空港地區(qū)的發(fā)展應(yīng)重視以下幾點(diǎn):5.2.1要打破過去機(jī)場只管起降的觀念,建立起“鄰空港地區(qū)是一個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的”概念,做好整個(gè)近鄰區(qū)的經(jīng)營開發(fā),提高各種設(shè)施的綜合效益。5.2.2鄰空港區(qū)綜合開發(fā)要求提供一個(gè)高層次、長輻射、多功能的設(shè)施群,該設(shè)施群分為三個(gè)功能層次來進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)。5.2.3鄰空港區(qū)作為人、才、物、信息的集散節(jié)點(diǎn),在城市社會經(jīng)濟(jì)生活中的地位