地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)的實踐與思考

地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)的實踐與思考

根據(jù)中國近10年的防災(zāi)防災(zāi)實踐，建立以專家為支持的聯(lián)合測量和防御體系，是山地災(zāi)害防御工作的基本保證。地質(zhì)災(zāi)害防治條例明確規(guī)定“地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的群測群防工作”。地質(zhì)災(zāi)害群測群防是指地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)2級人民政府和村(居)民委員會,組織轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位和廣大人民群眾,在國土資源主管部門和相關(guān)專業(yè)技術(shù)單位的指導(dǎo)下,通過開展宣傳、教育、培訓(xùn)、建立防災(zāi)制度等手段,對崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害前兆和動態(tài)進(jìn)行調(diào)查、巡查和簡易觀測,實現(xiàn)對災(zāi)害的及時發(fā)現(xiàn)、快速預(yù)警和有效避讓的一種主動減災(zāi)措施。這項措施是我國獨創(chuàng)的。1群體研究網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)1.1健全組織機(jī)構(gòu)地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系由縣、鄉(xiāng)、村3級網(wǎng)絡(luò)、群測群防點、相關(guān)的信息傳輸系統(tǒng)和必要的管理制度所組成(圖1)。以縣級群測群防工作為中心成立縣群測群防辦公室,掛靠縣國土資源局,接受縣人民政府和上級國土資源局領(lǐng)導(dǎo),由縣國土資源局組織辦公室實施;以村級群測群防工作為基礎(chǔ),在縣、鄉(xiāng)國土資源部門的指導(dǎo)下,由村委會組織廣大群眾,針對本村實際,確定災(zāi)害隱患點,布置觀測網(wǎng),實施群測群防工作;鄉(xiāng)級群測群防工作,在鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)下和縣國土資源局的指導(dǎo)下,對村級地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促、檢查。他們之間的工作關(guān)系用圖1表示。1.2省大縣群測群防主管部門據(jù)縣群測群防網(wǎng)絡(luò)組成,縣轄區(qū)內(nèi)還應(yīng)建立相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。縣可建立一級站(中心站),由縣群測群防辦公室實施管理;鄉(xiāng)建立二級站(業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息傳輸),由鄉(xiāng)群測群防小組負(fù)責(zé);村由村委會主任或副主任出面組織三級站,由多個具體災(zāi)害點、危險邊坡的變形觀測點組成。縣、鄉(xiāng)、村3級監(jiān)測網(wǎng)站的關(guān)系與工作內(nèi)容用圖2表示。1.3級站、三級站、三級站的結(jié)合縣、鄉(xiāng)、村3級群測群防網(wǎng)絡(luò)是一個較完善的系統(tǒng)工程,以縣群測群防(一級站)為中心,對鄉(xiāng)村群測群防(二、三級站)按制度實行計劃管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),就監(jiān)測的質(zhì)量和效果而言,村群測群防(即三級站)各監(jiān)測點是基礎(chǔ),因此,抓好三級站的管理和運(yùn)行是重點。1.3.1協(xié)助解決編制不健全的災(zāi)害問題一級站設(shè)在縣群測群防辦公室內(nèi),是本監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的核心,由辦公室主任統(tǒng)一組織管理,也就是說監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的工作就是群測群防辦公室的工作。它除行使必要的技術(shù)職責(zé)外(圖2),還應(yīng)行使以下幾項管理職能。1)接受省、地級國土資源局的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo),接受縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。并定時上報監(jiān)測工作情況,觀測數(shù)據(jù)和資料,請求他們協(xié)助解決觀測中的重大疑難問題,緊急情況下隨時向他們報告。2)組織縣轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與危險性分區(qū),確定監(jiān)測范圍,重要監(jiān)測點,協(xié)助鄉(xiāng)、村(二、三級站)建立監(jiān)測網(wǎng)點。3)編制本監(jiān)測系統(tǒng)的年度、中長期監(jiān)測和災(zāi)害治理計劃,制定本系統(tǒng)的管理制度,對本辦公室(一級站本身)、二、三級站按制度實行計劃管理。4)指導(dǎo)、督促、檢查二、三級站的工作,并幫助解決二、三級站提出的重大問題。5)通過信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)定時收集有關(guān)監(jiān)測資料、數(shù)據(jù),有險情前兆時保證網(wǎng)絡(luò)暢通,隨時與二、三級站保持聯(lián)系。6)每年汛前在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害險情大排查和汛后地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀巡查總結(jié)。7)組織本縣、鄉(xiāng)、村兩級監(jiān)測員、危險區(qū)內(nèi)的涉險村民和有關(guān)管理人員進(jìn)行減災(zāi)防災(zāi)科普知識培訓(xùn)。2006-12—2007-03,國土資源部在全國山區(qū)組織了“農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治知識萬村培訓(xùn)行動”,收到了很好的效果。這種培訓(xùn)行動可在縣級推廣,納入縣群測群防工作計劃,至少每2~3年進(jìn)行1次。8)組織好每年12月監(jiān)測系統(tǒng)的年終總結(jié),形成書面報告,并及時上報。1.3.2級站的作用二級站實際上是業(yè)務(wù)管理站,是一級站對三級站(村及村下面的若干監(jiān)測點)實施技術(shù)管理的派出機(jī)構(gòu)。一級站經(jīng)常有技術(shù)人員下到二級站,并與二級站的有關(guān)人員一起到村各監(jiān)測網(wǎng)點進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促、檢查。是一級站對三級站實行管理的中轉(zhuǎn)站和橋梁。所以二級站的作用也很重要。由于離鄉(xiāng)村很近,聯(lián)系緊密,所以二級站除上述工作外,還經(jīng)常到村監(jiān)測點指導(dǎo)、檢查工作,與村委會一起解決監(jiān)測中的問題。1.3.3做好宣傳教育工作,提高監(jiān)測質(zhì)量三級站是整個監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基層,是群測群防最基礎(chǔ)的工作,是監(jiān)測工作運(yùn)行好壞的關(guān)鍵。三級站設(shè)在村委會辦公室或其他居中心位置的村民住房,根據(jù)災(zāi)害隱患點的多少,布設(shè)若干個監(jiān)測點,在村委會的管理下開展工作。三級站的工作任務(wù)和職責(zé)包括以下幾項。1)接受一、二級站的管理和技術(shù)指導(dǎo)。定時通過二級站向一級站信息中心報送監(jiān)測資料、數(shù)據(jù),有險情出現(xiàn)時及時向他們報告。2)在縣、鄉(xiāng)一、二級站的指導(dǎo)下,確定本村監(jiān)測范圍、監(jiān)測點、布置監(jiān)測網(wǎng)、落實監(jiān)測人員、實施監(jiān)測工作,向涉險村民填發(fā)防災(zāi)避險明白卡。3)監(jiān)測員上崗前必須參加地質(zhì)災(zāi)害防治知識和監(jiān)測技術(shù)的培訓(xùn)。監(jiān)測員要自學(xué)監(jiān)測基礎(chǔ)知識,提高監(jiān)測技術(shù)水平。按一級站編制的監(jiān)測計劃、時間、方法,三級站安排監(jiān)測任務(wù),做好監(jiān)測工作。每次監(jiān)測做好原位變形量測和其他資料收集,及時記錄、登記,并同時進(jìn)行地面變形巡視調(diào)查,調(diào)查的范圍應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大。每次監(jiān)測后,應(yīng)于當(dāng)天向村委會報告,并把前幾次監(jiān)測的數(shù)據(jù)資料合并分析,是否有異常變形出現(xiàn),若有,應(yīng)及時上報一、二級站。4)村委會主任應(yīng)經(jīng)常到各監(jiān)測點查看、了解監(jiān)測進(jìn)展情況,若在危險區(qū)內(nèi)的建筑物出現(xiàn)新的變形,需埋設(shè)簡易標(biāo)志前,應(yīng)及時向一、二級站報告,取得同意后方可埋設(shè)。5)協(xié)助并積極參與一級站汛期前后到本村進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查,向調(diào)查組提供監(jiān)測資料和其他有關(guān)信息。6)當(dāng)本村的隱患點出現(xiàn)險情時,除立即向上級主管部門報告外,按防災(zāi)預(yù)案做好災(zāi)害預(yù)警和搶險救災(zāi)準(zhǔn)備;災(zāi)害發(fā)生時,在搶險救災(zāi)部門的組織下積極參加搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園等工作。2突發(fā)性災(zāi)害警報2.1預(yù)報的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時間離現(xiàn)在的距離可分為中長期預(yù)報、短期預(yù)報和臨發(fā)預(yù)報(警報)3類。1)中長期預(yù)報又稱為地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生趨勢預(yù)報。發(fā)生的時間國內(nèi)還無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),筆者認(rèn)為應(yīng)在1年以上。預(yù)報的方法和依據(jù)是通過對可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的詳細(xì)調(diào)查,分析災(zāi)害的形成環(huán)境、條件、特征、目前變形現(xiàn)狀、所處形成發(fā)育階段,若有2~3年的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生可能性的觀測資料,通過綜合分析,對此災(zāi)害的形成發(fā)展趨勢便可做出預(yù)報。2)短期預(yù)報一般災(zāi)害發(fā)生時間在1年左右的稱為短期預(yù)報。根據(jù)前2年災(zāi)害形成發(fā)展過程、特征的調(diào)查和觀測資料的分析,再加上當(dāng)?shù)貧庀笈_站年降雨特征預(yù)報便可做出。3)臨發(fā)預(yù)報又稱警報。預(yù)報時段一般在3個月內(nèi),可分為3級發(fā)布。2.2災(zāi)害預(yù)警報告的發(fā)布程序2.2.1氣象災(zāi)害預(yù)警指揮中心建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警報的發(fā)布是政府行為,只有代表政府的機(jī)構(gòu)才有這個權(quán)限。因為預(yù)警報一發(fā)出會引起涉險范圍內(nèi)若干社會問題,只有政府部門出面才能協(xié)調(diào)、解決這些社會問題。通常由縣政府牽頭,組織相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)專家參加的縣地質(zhì)災(zāi)害防御指揮中心,由縣長任中心主任(指揮長),行使地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警報發(fā)布的權(quán)限。具災(zāi)害防御指揮中心與縣、鄉(xiāng)、村群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系用如圖3表示。2.2.2啟動災(zāi)害b區(qū)預(yù)警報的工作程序在縣各級群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工作的基礎(chǔ)上,若某某危險區(qū)隱患點出現(xiàn)險情,應(yīng)立即報告縣災(zāi)害防御指揮中心?？h災(zāi)害防御指揮中心收到縣災(zāi)害監(jiān)測中心的報告后,啟動以下工作程序:1)快速匯集群測群防和危險區(qū)隱患點監(jiān)測資料,分析縣災(zāi)害監(jiān)測中心(一級站)提出的“發(fā)布××隱患點預(yù)警報的報告”;2)立即派專家到現(xiàn)場調(diào)查核實;3)復(fù)核完善縣群測群防辦公室上報的防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案;4)綜合分析確定是否發(fā)布預(yù)警報;5)通過信息網(wǎng)絡(luò)向可能發(fā)生災(zāi)害的危險區(qū)發(fā)布預(yù)警報;6)組織應(yīng)急搶險、救災(zāi)隊伍,在指定地區(qū)待命。3做好災(zāi)害預(yù)報工作1)縣、鄉(xiāng)、村3級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測站、網(wǎng)點是縣、鄉(xiāng)、村3級群測群防網(wǎng)絡(luò)的具體體現(xiàn)。以縣群測群防(一級觀測站)為中心,以村群測群防監(jiān)測網(wǎng)點為基礎(chǔ),以市(地)、縣相關(guān)專業(yè)人員為技術(shù)支撐,充分發(fā)揮鄉(xiāng)群測群防小組(二級站)的督促檢查作用,才能搞好縣轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、隱患點的監(jiān)測、為減災(zāi)防災(zāi)和預(yù)警工作積累資料。2)對縣轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和危險性分區(qū),是縣群只有測群防一級觀測站的首要工作,務(wù)必做好。3)由縣政府出面組織的縣災(zāi)害防御指揮中心,才能代替政府行使災(zāi)害預(yù)警報發(fā)布權(quán)限。依據(jù)群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)1年以上的監(jiān)測、地面巡視調(diào)查、災(zāi)害發(fā)生前兆等資料,經(jīng)綜合分析后,作出是否發(fā)