第7課 近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理 課件2023-2024學(xué)年高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

導(dǎo)入——從熟悉的事物學(xué)歷史合江中學(xué)是由清朝末年的知縣薛宜璜、視學(xué)劉天錫于公元1909年(清宣統(tǒng)元年)籌建的合江縣官立文科中學(xué)堂。思考1：聯(lián)系教材，指出合江中學(xué)建立的背景？思考2：為什么現(xiàn)代很多人爭(zhēng)相報(bào)考公務(wù)員？現(xiàn)代公務(wù)員制度與科舉制度、西方文官制度有何關(guān)系？第二單元官員的選拔與管理第7課近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理

課標(biāo)要求：

了解近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的建立及其作用?！?907年繪制的《兩江師范學(xué)堂》

一、晚清選官制度的變革（一）原因1.政治：西方列強(qiáng)侵略加劇，民族危機(jī)日益嚴(yán)重；洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、維新變法、清末新政的推動(dòng)；2.經(jīng)濟(jì)：民族資本主義的發(fā)展；3.思文：西學(xué)的傳播；科舉制不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展；4.個(gè)人：仁人志士的推動(dòng)。思考1-1：根據(jù)教材結(jié)合所學(xué)，歸納晚清選官制度變革的原因？

時(shí)間

事件1898

1901

新政開(kāi)始后

190419051906加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題實(shí)行新政，通令各省書(shū)院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂進(jìn)行官制改革…改總理衙門(mén)為外務(wù)部，設(shè)…學(xué)部…；對(duì)選官制度進(jìn)行部分更新，……頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式形成確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度（1905）準(zhǔn)袁世凱、張之洞等人立?？婆e制之奏，科舉制度廢除責(zé)成各督撫嚴(yán)飭府、廳、州、縣，抓緊于城鄉(xiāng)各處遍設(shè)學(xué)堂，將育人、取才合于學(xué)校一途.2、考試內(nèi)容：四書(shū)五經(jīng)經(jīng)時(shí)濟(jì)變1、選官方式：科舉選官學(xué)堂、留學(xué)畢業(yè)生選官3、目的：選拔官吏育人、取才合于一途思考1-2:結(jié)合圖表，概括晚清官員選拔發(fā)生了怎樣的變化？（二）過(guò)程貳這里填寫(xiě)標(biāo)題FILLINTHETITLEHERE拆桐花爛熳，乍疏雨、洗清明。正艷杏燒林，緗桃繡野，芳景如屏。傾城，盡尋勝去，驟雕鞍紺幰出郊坰。風(fēng)暖繁弦脆管，萬(wàn)家競(jìng)奏新聲。

材料

1903年7月清政府命張百熙、榮祿、張之洞擬訂學(xué)堂章程，于1904年1月公布，即《奏定學(xué)堂章程》，是年為舊歷癸卯年，故稱(chēng)“癸卯學(xué)制”。該學(xué)制規(guī)定學(xué)堂的立學(xué)宗旨是：“無(wú)論何等學(xué)堂，均以忠孝為本，以中國(guó)經(jīng)史之學(xué)為基。俾學(xué)生心術(shù)壹?xì)w于純正，而后以西學(xué)瀹其智識(shí)，練其藝能，務(wù)期他日成材，各適實(shí)用，以仰副國(guó)家造就通才，慎防流弊之意?！薄幾孕煳┱\(chéng)著《中國(guó)大百科全書(shū)》一、晚清選官制度的變革思考1-3：根據(jù)材料及所學(xué)，概括晚清選官制度變革的特點(diǎn)和影響？（三）特點(diǎn)：

①為政治革新服務(wù)②受西學(xué)傳播的影響；③注重實(shí)用人才的培養(yǎng)；④學(xué)制設(shè)置制度化、系統(tǒng)化；⑤帶有濃厚的封建主義（忠孝）色彩；（四）影響：①選官制度開(kāi)始向近代轉(zhuǎn)型；有助于培養(yǎng)近代人才；

②改革不徹底，沒(méi)有觸及清政府專(zhuān)制本質(zhì)。1、依據(jù)：孫中山的文官考試思想3、評(píng)價(jià)：①奠定民國(guó)文官制度的基礎(chǔ)；②基本只停留在紙面上。二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度（一）南京臨時(shí)國(guó)民政府時(shí)期中華民國(guó)政府考試院監(jiān)察院行政院立法院司法院“五權(quán)憲法”框架2、特點(diǎn)：既吸收了科舉制的有益成分，又借鑒了西方文官考試制度思考2-1：孫中山選拔官員的設(shè)想有何特點(diǎn)？考試（針對(duì)未當(dāng)官者）建立標(biāo)志1913年頒布《文官考試法草案》報(bào)考條件國(guó)民男子年滿21歲者（女子沒(méi)有資格）負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)政事堂銓敘局考試類(lèi)型文官高等考試（舉行過(guò)2屆）文官普通考試（舉行過(guò)2屆）司法官考試知事試驗(yàn)留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試甄別（針對(duì)已當(dāng)官者）應(yīng)用范圍已在文官職位上工作的人報(bào)考條件檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績(jī)、考查學(xué)識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任作用舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的重要措施保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性男女參政權(quán)不平等選拔措施多樣選拔措施多樣選拔措施多樣考試與資歷并重（二）北洋政府時(shí)期——考試、甄別二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度文官考試制度建立的標(biāo)志思考2-2：根據(jù)表格，歸納北洋政府時(shí)期選官制度的特點(diǎn)？立法保障（三）南京國(guó)民政府時(shí)期——公務(wù)員制度公務(wù)員制度背景1.1928年南京國(guó)民政府形式上統(tǒng)一中國(guó)2.選拔人才，鞏固統(tǒng)治建立依據(jù)內(nèi)容人事制度考試機(jī)關(guān)考試法規(guī)甄別審查評(píng)價(jià)1929年，國(guó)民政府制定《公務(wù)員任用條例》1933年，頒布的《公務(wù)員任用法》標(biāo)志著公務(wù)員制度建立以北洋政府的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國(guó)傳統(tǒng)考試監(jiān)察和西方文官制度的精華“官吏”稱(chēng)謂逐漸被“公務(wù)員”代替由最高考試機(jī)關(guān)——考試院負(fù)責(zé)（經(jīng)其考選、銓敘后任用）1929年公布第一部《考試法》對(duì)一般在職人員，效仿北洋政府，采用甄別審查措施，使其取得任用資格積極：1.孫中山關(guān)于文官考試的思想，幾乎全部以法律條文的形式在這一時(shí)期得到確立2.《考試法》允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開(kāi)放性和平等性消極：實(shí)施過(guò)程漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無(wú)法禁絕立法保障古今結(jié)合、中西合璧（繼承、發(fā)展、借鑒、吸收）選拔方式多樣化更強(qiáng)的開(kāi)放性和、平等性黨派性強(qiáng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度思考2-3：根據(jù)表格，歸納南京國(guó)民政府時(shí)期選官制度的特點(diǎn)？干部公務(wù)員【干部】新中國(guó)成立后，主要指中國(guó)共產(chǎn)黨組織、國(guó)家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工作人員，以及國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位的管理人員和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員?！竟珓?wù)員】指在各級(jí)政府機(jī)關(guān)中，行使國(guó)家行政職權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。除行政機(jī)關(guān)外，中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員均納入公務(wù)員隊(duì)伍。概念辨析三、中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度1、干部制度新民主主義革命時(shí)期新中國(guó)成立后改革開(kāi)放后十八大以來(lái)由中共中央及各級(jí)黨委組織部門(mén)統(tǒng)一管理的干部制度①基礎(chǔ)②建立沿用，建立了在中共中央及各級(jí)黨委組織部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類(lèi)管理的干部制度。（受蘇聯(lián)干部制度的影響）③改革和完善更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項(xiàng)制度和規(guī)定。三.新中國(guó)的干部制度與公務(wù)員制度④規(guī)范、成熟進(jìn)行了一系列改革；在堅(jiān)持貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下，逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化。特別是在干部管理制度上不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，初步建立起中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度。根本原則：

黨管干部2、公務(wù)員制度1993年2005年2006年后①開(kāi)始推行②正式形成③發(fā)展完善三.新中國(guó)的干部制度與公務(wù)員制度錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。——《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（2005年）錄用擔(dān)任一級(jí)主任科員以下以及其他相當(dāng)職級(jí)層次的公務(wù)員，采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。

——《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（2018年修訂）思考3：根據(jù)材料指出，2018年的修訂出現(xiàn)了什么變化？并分析其變化原因？指出我國(guó)公務(wù)員制度選拔有何特點(diǎn)？分析建立公務(wù)員制度的意義？變化：改非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為職級(jí)，實(shí)行職務(wù)、職級(jí)并行制度，重新設(shè)置了職級(jí)序列。原因：一些規(guī)定不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，需要與時(shí)俱進(jìn)地加以修訂完善。特點(diǎn)：公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取。意義：①公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國(guó)家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)

增添活力；

②有利于營(yíng)造更加公平公正的用人機(jī)制；

③適應(yīng)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。角度西方文官制度中國(guó)公務(wù)員制度選用標(biāo)準(zhǔn)注重通才或?qū)２?，把業(yè)務(wù)知識(shí)和能力作為主要條件德才兼?zhèn)洌⒇灤┕珓?wù)員考試、錄用、管理，晉升、獎(jiǎng)懲等各環(huán)節(jié)。兩官分途西方實(shí)行“兩官分途”。有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”之分，兩者之間不能轉(zhuǎn)任公務(wù)員沒(méi)有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分，各級(jí)各類(lèi)公務(wù)員根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)任指導(dǎo)原則標(biāo)榜“政治中立”，要求文官不得參加黨派活動(dòng)，不得帶有政治傾向與黨中央保持一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策管理體制強(qiáng)調(diào)“與黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持黨對(duì)干部工作的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)對(duì)象政府。是一個(gè)單獨(dú)的利益集團(tuán)，受雇于政府，一切服從政府需要，維護(hù)政府利益人民。公務(wù)員做人民公仆，為人民辦事，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。必須堅(jiān)持為人民服務(wù)。【知識(shí)拓展】西方文官制度與中國(guó)公務(wù)員制度的區(qū)別①不搞“兩官分途”②不搞“政治中立”③堅(jiān)持黨管干部④堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨公務(wù)員制度正式形成1904年學(xué)堂選官制度留學(xué)生畢業(yè)選官制度

廢除科舉制文官考試制度確立公務(wù)員制度建立公務(wù)員制度開(kāi)始推行1905年1912年1913年1933年1949年1993年2005年中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度近代以來(lái)選官制度在繼承、發(fā)展，借鑒、吸收中，不斷完善，逐步形成適合我國(guó)國(guó)情的公務(wù)員制度。晚清時(shí)期民國(guó)時(shí)期新中國(guó)時(shí)期課堂總結(jié)：

近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理聚焦高考1.（2022·廣東高考·7）清末《游學(xué)譯編》上刊登的《勸同鄉(xiāng)父老遣子弟航洋游學(xué)書(shū)》云：“向之極可慕戀之科舉的虛榮者，今已為蕉夢(mèng)矣。而出洋學(xué)成，量與出身，已見(jiàn)明諭，宦達(dá)之路、利祿之路、學(xué)問(wèn)之路、名譽(yù)之路，胥于是乎在?！边@反映了當(dāng)時(shí)()A．出洋留學(xué)受到社會(huì)的廣泛支持B．落第士人成為官派留學(xué)生主要來(lái)源C．新政改革加快了社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)D．科舉停廢改變了國(guó)人的中西體用觀C2.（2016·新課標(biāo)全國(guó)Ⅲ卷文綜·29）1903年，張之洞等擬《奏定學(xué)堂章程》，其中規(guī)定禁止使用“團(tuán)體”“膨脹”“舞臺(tái)”“影響”“組織”“運(yùn)動(dòng)”“報(bào)告”“觀念”等新名詞，其根本目的在于()A．抵制維新思想的傳播B．保證民族語(yǔ)言的純潔性C．反對(duì)向西方學(xué)習(xí)

D．維護(hù)傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)D聚焦高考3.（2023·山東泰安高三上期末·8）圖1證書(shū)上寫(xiě)著“卓士閎，年五十歲，男性。浙江省奉化縣公民，應(yīng)甲等公職候選人考試，經(jīng)檢核及格，依省縣公職候選人考試法第十條之規(guī)定，合行發(fā)給及格證書(shū)，此證?！甭淇顬椤爸腥A民國(guó)三十六年二月”，并加蓋各類(lèi)印章。該證書(shū)表明()

圖1省縣公職候選人考試及格證書(shū)A．北洋政府通過(guò)考試選拔人才B．公職人員的選拔管理有法可依C．女子獲得參加考試的資格

D．國(guó)民政府禁絕公職任用親信B聚焦高考4．（2022·廣東省廣州市番禺區(qū)高二上期末·10）1929年國(guó)民政府《考試法》規(guī)定參加高等文官考試的資格包括：國(guó)立或經(jīng)立案之公私立大學(xué)獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)；教育部承認(rèn)之國(guó)外大學(xué)畢業(yè)；有大學(xué)或?qū)？茖W(xué)校畢業(yè)之同等學(xué)力；……允許女子參加考試。這表明()A．北洋政府選拔人才不拘一格B．國(guó)民政府選官制更加公平開(kāi)放C．考試制度與甄別制度相結(jié)合D．留學(xué)畢業(yè)選官與學(xué)堂選官并舉B5．（2023·廣東部分學(xué)校高三1月聯(lián)考·8）國(guó)民政府考試院曾制定詳細(xì)的法規(guī)用來(lái)甄別、審查、任用政府公務(wù)人員，而國(guó)民政府卻在法規(guī)中塞入了“革命功勛”的條款，以致黨齡在五年以上的黨員都成了有“革命功勛”的人，可以安然留在政府里，并且步步升遷。這一現(xiàn)象反映出()A．公務(wù)員構(gòu)成日益單一B．國(guó)民黨專(zhuān)政色彩濃厚C．考試院權(quán)威已經(jīng)喪失D．文官晉升制度較完善B聚焦高考6．（2021·山東省聊城市高二第一學(xué)期期中考試·9）西方國(guó)家文官制度具有一些共同特點(diǎn)，凡是文官要在資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得公開(kāi)參與政治活動(dòng)。但我國(guó)堅(jiān)持黨管干部原則，努力實(shí)現(xiàn)干部工作的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨。造成