第四章行政組織

第四章行政組織

Administrativeorganization案例：

G市原主管城市衛(wèi)生工作的職能部門是衛(wèi)生局。前幾年，為適應(yīng)城市衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)衛(wèi)生局與其他相關(guān)政府職能部門的關(guān)系，市政府成立了衛(wèi)生工作委員會。后來市政府為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又在市政府辦公廳成立了衛(wèi)生科，協(xié)助市長協(xié)調(diào)衛(wèi)生工作委員會和衛(wèi)生局的關(guān)系。一個城市3個機(jī)構(gòu)主管衛(wèi)生工作職能，導(dǎo)致職責(zé)不清、互相扯皮的事層出不窮，有利的事大家搶著干、有困難則互相推諉，事與愿違，嚴(yán)重影響了城市衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的發(fā)展。

說明機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理關(guān)系到行政管理是否能順利進(jìn)行。一、行政組織的含義及特點1、含義:例如：中央人民政府、地方各人民政府行政主體：擁有權(quán)責(zé)；特定情況的相對人：接受主管機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督；民事主體：機(jī)關(guān)法人；

?從靜態(tài)考察行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)責(zé)劃分的組織實體;?從動態(tài)考察行政組織功能的運(yùn)行過程;?從心態(tài)考察行政組織中人員的意志和智能的組合.一、行政組織的含義及特點

二、行政組織的構(gòu)成要素

●職能目標(biāo)●機(jī)構(gòu)設(shè)置:精簡、統(tǒng)一、效能●人員構(gòu)成●權(quán)責(zé)體系●行政經(jīng)費(fèi)●運(yùn)行規(guī)則

三、行政組織的種類

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)：例如：交通部?指揮和決策中心?由法定少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員組成執(zhí)行機(jī)關(guān)：如：各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局），直屬一級企業(yè)。輔助機(jī)關(guān)：?為行政首長或自身機(jī)關(guān)服務(wù)的機(jī)構(gòu)：各級人民政府辦公廳（室）、海協(xié)會

派出機(jī)關(guān)：?指一級政府或政府部門按所轄地域或所管業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在一定地區(qū)或部門設(shè)立的代表機(jī)關(guān)；?不是一級國家行政機(jī)關(guān)例如：派出所、工商所、香港駐京辦事處四、行政組織結(jié)構(gòu)1、思考：什么是行政組織結(jié)構(gòu)？它是由那兩個因素決定的？1、管理幅度與管理層次：▲管理幅度：指一級行政機(jī)關(guān)或一名上級領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下屬機(jī)構(gòu)或人員的數(shù)額。?與管理事務(wù)的難易程度有關(guān)；?與管理者的水平和被管理者的素質(zhì)有關(guān)；?法國數(shù)學(xué)家格雷卡耐斯得出結(jié)論：下屬人員按等差級數(shù)增加，關(guān)系數(shù)按幾何級數(shù)增加。Y＝(a+n)?四、行政組織結(jié)構(gòu)▲管理層次：指在組織系統(tǒng)中劃分管理級差的數(shù)額（n-1)

國務(wù)院↓1部委↓2司、局↓3處↓4科↓5一般工作人員?管理層次增多，領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員增多，問題增多；

?層次增加造成上、下級溝通的障礙?一般以三層為宜：高層制定決策；中層貫徹執(zhí)行；基層具體組織落實。幾種典型的組織結(jié)構(gòu)形式：直線結(jié)構(gòu)形式（垂直結(jié)構(gòu)形式）市長

市長郵電局長衛(wèi)生局長處長科長科員處長科長科員職能型組織（參謀型）省長廳長鄉(xiāng)長廳長鄉(xiāng)長鄉(xiāng)長鄉(xiāng)長圖2：職能型組織結(jié)構(gòu)縣長縣長局長局長局長局長科長科長直線職能型組織省長廳長鄉(xiāng)長廳長鄉(xiāng)長鄉(xiāng)長鄉(xiāng)長圖3：直線職能型組織結(jié)構(gòu)縣長縣長局長局長局長局長科長科長（4）矩陣型組織主管領(lǐng)導(dǎo)職能部門任務(wù)（項目C）職能部門圖4：矩陣型組織結(jié)構(gòu)職能部門職能部門任務(wù)（項目A）任務(wù)（項目B）成員成員成員成員成員成員成員成員成員成員成員成員事業(yè)部型組織結(jié)構(gòu)高層領(lǐng)導(dǎo)職能部門職能部門職能部門事業(yè)部職能部門事業(yè)部

圖5：事業(yè)部型組織結(jié)構(gòu)事業(yè)部學(xué)習(xí)以上知識請回答1、行政組織的三種法律身份是——、——、——。2、行政組織是由——、——、——三要素構(gòu)成。3、影響行政組織結(jié)構(gòu)的兩個決定因素是—、—。4、交通部屬于——機(jī)關(guān)。5、各級人民政府辦公廳（室）屬——機(jī)關(guān)。6、公安局的派出所屬——機(jī)關(guān)。行政的主體、特定情況的相對人、民事主體組織職能、組織結(jié)構(gòu)、組織權(quán)責(zé)管理幅度、管理層次領(lǐng)導(dǎo)輔助派出輔助第二節(jié)中國政府的組織架構(gòu)提示1、中國政府組織架構(gòu)是如何構(gòu)成的？2、我國中央政府的地位和職權(quán)怎樣？3、地方政府在行政管理中的地位如何？主要職權(quán)有哪些？4、在我國行政組織之間的關(guān)系是怎樣的？省、自治區(qū)、直轄市我國行政區(qū)域的劃分省、自治區(qū)、直轄市省、自治區(qū)、直轄市特別行政區(qū)縣、自治區(qū)縣、市鄉(xiāng)、自治鄉(xiāng)、鎮(zhèn)我國的行政區(qū)域劃分，是我國政府組織架構(gòu)建立的依據(jù)。全國國務(wù)院各部委員會國務(wù)院辦公廳直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)（1個）

直屬機(jī)構(gòu)（1個）國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)（4個）

直屬事業(yè)單位國家局（10個）地方政府組織省級人民政府地級市人民政府縣人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)人