關(guān)于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)加快推進(jìn)強(qiáng)村富民的實(shí)踐與思考

關(guān)于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)加快推進(jìn)強(qiáng)村富民的實(shí)踐與思考近年來(lái)，我縣堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為保證農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，辦好惠民實(shí)事，推進(jìn)強(qiáng)村富民的重要工作來(lái)抓，全面實(shí)施村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨脫貧攻堅(jiān)工程，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收的方法和途徑，取得了明顯成效。一是總量增長(zhǎng)較快。 年，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總量為 萬(wàn)元，年達(dá)到 萬(wàn)元，年月達(dá)到 萬(wàn)元，是上一年度的 倍3二是有收入村居增多。 年，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)萬(wàn)元以下村居 個(gè)其中零收入村居 個(gè)。 年，全縣消滅零收入村居，萬(wàn)元以下的只有個(gè)。今年月份，集體經(jīng)濟(jì)收入萬(wàn)元以下的只有個(gè)，預(yù)計(jì)年底全部超過(guò)萬(wàn)元。三是新的增長(zhǎng)點(diǎn)凸顯。 年，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入全部為資產(chǎn)租賃或資產(chǎn)一次性拍賣所得。 年，有 的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入為村投資工業(yè)企業(yè)、村居實(shí)業(yè)公司運(yùn)作、發(fā)展專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)性收入。一、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要做法、明確增收目標(biāo)，強(qiáng)化工作責(zé)任。年月，根據(jù)縣情實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨脫貧攻堅(jiān)工程的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，要求至年底，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入全部超過(guò)萬(wàn)元；至年底，全部超過(guò)萬(wàn)元。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任承諾制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（街道）分管負(fù)責(zé)人和村居黨組織書記在每年初召開的村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展述職承諾會(huì)議上，就村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)特別是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入等指標(biāo)進(jìn)行公開承諾，承諾內(nèi)容在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居公開欄公開，在縣電視臺(tái)《村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大家談》專欄播出，接受村民代表、黨員代表和廣大群眾評(píng)議，增強(qiáng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感。2創(chuàng)新增收載體，拓寬增收途徑。一是組建實(shí)業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入。從年開始，我縣個(gè)村居相繼組建了個(gè)農(nóng)工商實(shí)業(yè)發(fā)展公司，采取集體資本、個(gè)人資本共同參股的股份合作制形式，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則，采取生產(chǎn)生活資料銷售、入股企業(yè)、代建集中居住區(qū)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房等形式參與經(jīng)營(yíng)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。萬(wàn)匹鄉(xiāng)湯圩村實(shí)業(yè)公司通過(guò)村集體和村民共同入股成功運(yùn)作集中居住區(qū)代建項(xiàng)目，湖東鎮(zhèn)章莊村實(shí)業(yè)公司采取“農(nóng)戶定單建房、農(nóng)戶委托代建”等形式啟動(dòng)章莊新村建設(shè)，茆圩鄉(xiāng)張灣村、周集鄉(xiāng)謝河村實(shí)業(yè)公司采取“扶貧貸款村集體村干部貧困戶”的模式運(yùn)作高效農(nóng)業(yè)和立體養(yǎng)殖項(xiàng)目，村集體均取得了良好收益。桑墟鎮(zhèn)實(shí)業(yè)公司在投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房的同時(shí)，積極探索“走出去”的發(fā)展路子，率先到城區(qū)承攬開發(fā)項(xiàng)目。二是全力招引項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)性收入。根據(jù)全縣閑置村部、學(xué)校較多，為更好地盤活這部分資產(chǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居加大招引項(xiàng)目力度，通過(guò)閑置資產(chǎn)出租、入股等形式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。三是做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)性收入。圍繞服務(wù)本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取“村集體合作社”等方式，通過(guò)統(tǒng)一供種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，為農(nóng)戶提供服務(wù)。七雄街道官田村是有名的種子供應(yīng)村，村集體通過(guò)提供“三統(tǒng)一”服務(wù)，村集體每年可增收萬(wàn)元。潼陽(yáng)鎮(zhèn)潼南村集體與“榮成西瓜合作社”聯(lián)合，為瓜農(nóng)提供服務(wù)，村集體每年可增收萬(wàn)余元。3建好領(lǐng)軍隊(duì)伍，強(qiáng)化人才支撐。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須建好一支能帶頭發(fā)展、帶領(lǐng)致富的村干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用。一是配好本土村干部隊(duì)伍。把是否有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目作為村干部使用的重要標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選拔渠道，重點(diǎn)在企業(yè)主、農(nóng)村專業(yè)大戶、大學(xué)畢業(yè)生、城市下崗職工、機(jī)構(gòu)改革分流人員、外出務(wù)工經(jīng)商人員、退伍軍人等符合條件的人員中進(jìn)行選拔。加大培訓(xùn)力度，先后召開村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展培訓(xùn)推進(jìn)會(huì)場(chǎng)，采取以會(huì)代訓(xùn)形式，先后培訓(xùn) 余人次；舉辦村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)期，發(fā)放征求意見(jiàn)表余份，收集意見(jiàn)建議條；建立村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)盟，制作村黨組織書記、實(shí)業(yè)公司經(jīng)理通訊錄，加強(qiáng)相互間的聯(lián)系；舉辦期優(yōu)秀村居經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人培訓(xùn)班，組織村居黨組織書記和實(shí)業(yè)公司經(jīng)理余人到蘇南發(fā)展較快地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)，開闊眼界，提升他們發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力素質(zhì)。至目前，全縣村黨組織書記共獨(dú)辦聯(lián)辦各類項(xiàng)目個(gè)，創(chuàng)業(yè)率達(dá) ，其他干部獨(dú)辦聯(lián)辦項(xiàng)目 個(gè)，創(chuàng)業(yè)率達(dá)1二是選好“外援型”村干部隊(duì)伍。公開選拔名縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位副科級(jí)及以下干部到村居任黨組織書記或第一書記，制定《沭陽(yáng)縣公推公派機(jī)關(guān)干部到村任職崗位職責(zé)》，并把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入作為考核的重要依據(jù)。三是建好大學(xué)生村官隊(duì)伍。實(shí)施大學(xué)生村官“創(chuàng)業(yè)富民”工程，通過(guò)推動(dòng)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)村集體增收。至目前，全縣名大學(xué)生村官，共獨(dú)辦、領(lǐng)辦、合辦各類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目個(gè)。四是儲(chǔ)好后備干部隊(duì)伍。全面實(shí)施基層組織建設(shè)“紅色引領(lǐng)工程”，組織企業(yè)家推薦后備干部，全縣共推薦有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能人名，通過(guò)安排他們到村居和實(shí)業(yè)公司掛職等措施，幫助他們提升綜合素質(zhì)，增長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入提供了重要的人才支撐。、優(yōu)化幫扶政策，加大扶持力度。一是掛鉤扶持。出臺(tái)《關(guān)于開展縣直單位掛鉤幫扶村居實(shí)業(yè)公司活動(dòng)的通知》，動(dòng)員個(gè)實(shí)力強(qiáng)、資金足的縣直單位掛鉤個(gè)村居，利用縣直單位信息、人才等各方面資源相對(duì)充足的優(yōu)勢(shì)，在出思路、上項(xiàng)目、規(guī)范化等方面為村居發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供幫扶指導(dǎo)。二是資金扶持。縣財(cái)政設(shè)立萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資金，通過(guò)直接補(bǔ)貼、貸款貼息、優(yōu)先借款、融資擔(dān)保、支付固定資產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)用等方式，鼓勵(lì)村居干部、大學(xué)生村官和村集體合股創(chuàng)辦項(xiàng)目。至目前，共發(fā)放創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)扶持資金萬(wàn)元，發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)貸款萬(wàn)元。5強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體系?？h委專門成立村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（街道）成立村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，統(tǒng)一明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記或組織委員為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作分管負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的考核和日常推動(dòng)工作。出臺(tái)《沭陽(yáng)縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法（暫行）》，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為重要考核內(nèi)容，占考核比重的％實(shí)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)月報(bào)制度、季度公示排名制度，強(qiáng)化過(guò)程性推動(dòng)?？h里每四個(gè)月組織開展一次全縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題觀摩評(píng)比活動(dòng)，排出具體位次，表?yè)P(yáng)典型，鞭策后進(jìn)。同時(shí)，還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月組織一次村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀摩評(píng)比活動(dòng)，縣掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)參加，以切實(shí)推進(jìn)此項(xiàng)工作有效開展。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。根據(jù)每年考核綜合排名情況，評(píng)選“經(jīng)濟(jì)發(fā)展十強(qiáng)村居”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位前十名村居”和“村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“強(qiáng)村居”，在全縣大會(huì)上進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)評(píng)為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展十強(qiáng)村居”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位前十名村居”的，分別給予萬(wàn)元、萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)排名列全縣后名的，實(shí)行一票否決，取消評(píng)先資格。年底，全縣共發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金萬(wàn)元。對(duì)評(píng)選為“村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“強(qiáng)村居”的，當(dāng)年轄區(qū)內(nèi)稅收收入的‰。左右返還到村居實(shí)業(yè)公司，作為集體經(jīng)濟(jì)投入。二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問(wèn)題和困難1對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足動(dòng)力不夠。部分村居干部對(duì)要不要發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在模糊認(rèn)識(shí)：一是認(rèn)為村集體經(jīng)濟(jì)收入能保證村里日常開支即可，不必刻意追求發(fā)展壯大，存在“小富即安，小進(jìn)即滿”的思想；二是認(rèn)為集體資產(chǎn)管理難度大，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)辦法不多，路子不寬，想搞也搞不好，存在畏難情緒；三是自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，有等、靠、要的習(xí)慣心理。2資產(chǎn)性收入多，經(jīng)營(yíng)性收入少。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐和探索，全縣部分村居通過(guò)實(shí)業(yè)公司運(yùn)作，采取盤活資產(chǎn)、入股企業(yè)、參與小區(qū)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)群眾所需產(chǎn)品等形式，實(shí)現(xiàn)了一定的收益，但總體來(lái)說(shuō)，大部分來(lái)源仍為資產(chǎn)租賃及資產(chǎn)一次性拍賣所得，經(jīng)營(yíng)性收入并不多，集體經(jīng)濟(jì)收入質(zhì)態(tài)仍需進(jìn)一步優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 年，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入中經(jīng)營(yíng)性收入比不到 。3集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯不平衡性。近年來(lái)，我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較為明顯的成效，但由于地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、主觀能動(dòng)性等多方面原因，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯不平衡性，村與村之間發(fā)展水平差距明顯，且呈日益加大之勢(shì)。今年月份，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入萬(wàn)元以上的村居有個(gè)，但仍有個(gè)村居未突破萬(wàn)兀。4增收難度大，發(fā)展后勁不足。從總體情況看，我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)雖然取得了一定成效，但發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)仍然不夠突出，很多村居村集體沒(méi)有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收項(xiàng)目，村集體經(jīng)濟(jì)難上規(guī)模，難上檔次，難有作為，發(fā)展后勁不足。三、幾點(diǎn)思考1著力建強(qiáng)隊(duì)伍，在激發(fā)增收活力上下功夫。以村“兩委”換屆為契機(jī)，把能不能帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富作為村居干部選拔使用的首要條件，讓沒(méi)有項(xiàng)目的村居干部主動(dòng)“讓位子”，真正把經(jīng)濟(jì)發(fā)展能人、本土企業(yè)家吸納到村居干部隊(duì)伍中來(lái)，實(shí)現(xiàn)村干部隊(duì)伍“雙強(qiáng)”率的目標(biāo)，通過(guò)建強(qiáng)“領(lǐng)頭人”隊(duì)伍促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)在“紅色引領(lǐng)工程”、企業(yè)家大推薦活動(dòng)中產(chǎn)生的村居后備干部人選，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、提前適崗鍛煉等措施，提升綜合素質(zhì)，做到成熟一個(gè)，選拔一個(gè)。建立規(guī)范化的村居干部考核管理機(jī)制和激勵(lì)關(guān)愛(ài)機(jī)制，鼓勵(lì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步提高村居干部工資待遇，切實(shí)增強(qiáng)村居干部崗位吸引力，提高村居干部工作積極性。2大膽創(chuàng)新思路，在拓寬增收渠道上下功夫。進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路，廣辟增收渠道。一是用好現(xiàn)有的土地資源，充分開發(fā)、利用集體土地資產(chǎn)，做到以地生財(cái)，保證村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)常性收入。鼓勵(lì)將土地以租賃、入股等形式，參V招商引資項(xiàng)目建設(shè)，取得股金或分紅，為村集體提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入來(lái)源。二是開發(fā)新資源，發(fā)揮新優(yōu)勢(shì)。要充分利用資源條件，合理開發(fā)資源，激活集體經(jīng)濟(jì)活力，鼓勵(lì)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，開辟村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收新渠道，不斷增加集體收入。三是抓住招商引資這個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)招商引資，村集體既可以收取土地出租費(fèi)用，又可以通過(guò)稅收返還政策增加收入，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入的增加。3推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，在擴(kuò)大增收主體上下功夫。堅(jiān)持把推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)作為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，充分發(fā)揮村居干部、大學(xué)生及大學(xué)生村官、共產(chǎn)黨員、入黨積極分子、農(nóng)技員、青年團(tuán)員、巾幗、民兵、退役軍人、務(wù)工返鄉(xiāng)人員、信教群眾、財(cái)政供養(yǎng)人員等各類主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展和助推創(chuàng)業(yè)潛能。針對(duì)不同主體特點(diǎn)，廣泛開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)，加快形成比學(xué)趕超的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)主體的政策扶持和幫辦服務(wù)，出臺(tái)具體金融扶持政策，簡(jiǎn)化辦事程序，開辟綠色通道，明確專門人員為創(chuàng)業(yè)主體提供幫辦服務(wù)。明確考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核措施，確保村居干部創(chuàng)業(yè)率達(dá)到并動(dòng)態(tài)保持，大學(xué)生村官到村任職第一年創(chuàng)業(yè)率達(dá)到，第二年達(dá)到，其他主體每村每年至少分別新創(chuàng)辦個(gè)項(xiàng)目，并逐年遞增