氣候變化對應(yīng)急管理工作帶來的挑戰(zhàn)

2008年年初，南方一場百年不遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害讓整個中國刻骨銘心，大雪封住了山川道路，也幾乎冰封了半數(shù)國人回家的腳步；4月到5月的南方持續(xù)大雨來勢兇猛，讓廣西、湖南等應(yīng)急和救災(zāi)工作陷入了緊張之中；進入夏季，階段性干旱便成為我國北方邁不過去的一道坎……在感受著異常天氣給工作生活帶來諸多不便的同時，人們也在對這些異常氣候事件發(fā)生背后的原因深入探究，對自身應(yīng)對災(zāi)害天氣的能力有著深深擔(dān)憂。極端氣候事件頻發(fā)對國家和地方應(yīng)急管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。在全球持續(xù)變暖的背景下，全球范圍內(nèi)極端天氣氣候災(zāi)害頻繁發(fā)生，特別是氣象災(zāi)害發(fā)生頻率和強度都有明顯增加，對人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成了嚴重的威脅，引起了世界各國政府和社會各界的高度關(guān)注。重視加強極端天氣氣候事件災(zāi)害，做好應(yīng)急處置工作，保護人民生命財產(chǎn)安全，促進人與自然和諧可持續(xù)發(fā)展，成了各級政府的重要職責(zé)和高度重視的任務(wù)。一、直面事實積極應(yīng)對隨著對氣候變化研究的不斷深入，國際間氣候變化委員會從成立以來已經(jīng)出版了4次評估報告，對氣候變化的事實、影響適應(yīng)和減排進行了科學(xué)的評估，使對全球變暖的事實的可信度逐步提高。2007年聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第四次評估報告指出，全球氣候變暖已經(jīng)是不爭的事實，人類活動對氣候變化具有顯著的影響。過去100年內(nèi)，全球平均氣溫上升了0.74°C。20世紀(jì)后半葉北半球的平均溫度是近500年中平均溫度最高的，也是近1300年中最高的。全球變暖導(dǎo)致極端氣候事件趨多趨強。20世紀(jì)50年代以來，全球許多地區(qū)熱浪頻繁發(fā)生，強降水事件和局部洪澇頻率增大，風(fēng)暴強度加大。尤其是70年代以來，熱帶和副熱帶地區(qū)（特別是非洲地區(qū)）的干旱更頻繁、更持久、更嚴重，影響范圍不斷擴大；臺風(fēng)和颶風(fēng)強度增強，強臺風(fēng)頻率增大，由70年代初不到20%增加到21世紀(jì)初35%以上。從幾個極端天氣氣候事件的例子看出氣候變化的影響：2005年，美國“卡特里納”超強颶風(fēng)，造成1700多人死亡，1000多億美元損失；2006年，南美首次出現(xiàn)強颶風(fēng)，海灣首次出現(xiàn)強氣旋；2007年7月，英國出現(xiàn)了200年一遇暴雨，60年一遇洪災(zāi)；2003—2007年，澳大利亞降水持續(xù)偏少，遭遇近100年來最嚴重的干旱。我國與全球氣候變化基本一致，近100年來中國年平均地表氣溫升高1.1C，升溫幅度略大于全球氣溫增加的幅度。自1997年以來，我國的年平均氣溫連續(xù)11年高于常年平均值，其中2007年我國的平均氣溫為1951年以來歷史同期最高。近50年來中國年降水量的變化趨勢，20世紀(jì)至80年代降水量偏少，近20年來降水又呈增加趨勢。中國年降水量趨勢變化存在明顯的區(qū)域差異。1956年到2000年，長江中下游和東南地區(qū)年降水量平均增加了60至130毫米，東北和內(nèi)蒙古大部分的年降水量有一定程度增加，但是華北、西北東部、東北南部等地區(qū)年降水量卻出現(xiàn)下降趨勢，其中黃河、海河、遼河和淮河流域平均年降水量從1956年到2000年約減少了50至120毫米。那么，人們不禁要問，未來全球氣候?qū)l(fā)生怎樣的變化？根據(jù)眾多氣候模式的模擬結(jié)果，到21世紀(jì)末，全球地表的平均增溫為1.1C到6.4C，海平面相應(yīng)上升0.18?0.59米。在未來20年中，平均每10年氣溫大約升高O.2C。即使所有溫室氣體和氣溶膠的濃度被穩(wěn)定在2000年的水平上不變，氣溫每10年也要上升大約O.lC。如果21世紀(jì)內(nèi)排放溫室氣體的速率不小于現(xiàn)在，將導(dǎo)致進一步的變暖，并且會造成地球氣候系統(tǒng)的諸多變化。這些變化使中高緯地區(qū)降水可能增加，多數(shù)熱帶和副熱帶大陸地區(qū)降水量可能減少。高溫、熱浪和強降水事件發(fā)生頻率很可能會持續(xù)上升。臺風(fēng)和颶風(fēng)風(fēng)速更大、降水更強、破壞更嚴重。洪水發(fā)生頻率提高，部分地區(qū)可能發(fā)生從未有過的極端天氣氣候事件。既然全球氣候變化已成為事實，而且是不可抗拒的，我們不能坐以待斃，要采取積極的態(tài)度，充分認識和直面氣候變化，加強對氣候變化規(guī)律探索和認識，正確進行有效應(yīng)對措施。像胡錦濤總書記在“兩院院士”大會講話指出的那樣：“我們必須把自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報、防災(zāi)減災(zāi)工作作為關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一項重大工作進一步抓緊抓好?！背浞掷蒙鐣α亢同F(xiàn)有資源，普及氣候變化科學(xué)知識。把防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識和自救互救技能作為國民教育的重要內(nèi)容，建立應(yīng)對極端天氣氣候事件造成的災(zāi)害求助和應(yīng)急避險機制，努力減緩氣候變化引發(fā)的極端天氣氣候事件，積極防御氣象災(zāi)害二、認識壓力迎接挑戰(zhàn)2007年2月，“13級大風(fēng)吹翻火車11節(jié)列車”的新聞迅速占據(jù)各大媒體的頭條，成為大眾關(guān)注的焦點。在歷史上，有不少罕見大風(fēng)的記載，但真正能把火車吹翻的卻鮮有聽聞，這場大風(fēng)一度成為極端天氣的代表性事件。同年7月，濟南暴雨，黑色三小時再次把人們置于一種對天災(zāi)的恐懼之中?？赡軟]有人能想到，一場3小時的暴雨，竟罕見地使?jié)鲜械闹行某菂^(qū)幾成澤國，34人因此而喪生。2008年年初，我國大部尤其南方地區(qū)遭受歷史罕見低溫雨雪冰凍災(zāi)害，其經(jīng)濟損失之大、受災(zāi)人口之多為近50年來同類災(zāi)害之最。同年夏季，珠江流域和湘江上游發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害，長江中上游和淮河流域出現(xiàn)強降水，局地暴雨成災(zāi)。這些事件所引發(fā)了廣泛討論和思考。我國是世界上自然災(zāi)害較為嚴重的國家，氣象災(zāi)害帶來的損失占各種自然災(zāi)害的70%以上，每年受臺風(fēng)、暴雨、冰雹、寒潮、大風(fēng)、暴風(fēng)雪、沙塵暴、雷電、濃霧、干旱、洪澇、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害和森林草原火災(zāi)、山體滑坡、泥石流、山洪、病蟲害等氣象次生和衍生災(zāi)害影響的人口達4億人次，造成的經(jīng)濟損失平均高達2000多億元，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%-3%。2007年，我國氣候異常多變頻發(fā)、氣象災(zāi)害種類多，造成的經(jīng)濟損失和人員死亡，與往年同期相比偏重。在全球氣候變暖的大背景下，氣候變化將加劇我國北方地區(qū)的干旱與南方地區(qū)的洪澇。未來氣候變化的速度進一步加快，洪澇、干旱等氣象災(zāi)害將繼續(xù)對我國自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟部門產(chǎn)生重要影響，尤其是對我國的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、水資源供需、森林和草地生態(tài)系統(tǒng)、沿海地帶等的影響更為顯著。農(nóng)業(yè)是對氣候變化反應(yīng)較為敏感的行業(yè)，也是受氣象災(zāi)害影響較為嚴重的行業(yè)之一。由于氣候變化農(nóng)作物生育期提前，發(fā)育加快，生育期縮短，同時溫度的升高進一步加大了土壤水分的蒸發(fā)，使作物水分虧缺加大，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，產(chǎn)量波動大。預(yù)計到2030年，我國種植業(yè)生產(chǎn)能力在總體上因氣候變暖可能會下降5%-10%左右，其中小麥、水稻和玉米三大作物均以下降為主，棉花、大豆、花生等主要傳統(tǒng)經(jīng)濟作物也面臨相應(yīng)減產(chǎn)。另外氣候變化對我國有關(guān)重大工程可能產(chǎn)生一定影響。長江流域上游降水可能增加，引發(fā)三峽庫區(qū)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。氣候變化對南水北調(diào)工程的影響不大，但氣溫升高對南水北調(diào)東線水質(zhì)的影響不可忽視。未來青藏高原氣溫有可能變暖，青藏鐵路沿線多年凍土?xí)M一步退化，影響某些地段鐵路路基的穩(wěn)定性。氣候變化對我國六大林業(yè)重點工程的影響有利也有弊，某些樹種的生長率將提高，但部分工程區(qū)內(nèi)的宜林荒地和退耕地可能逐步轉(zhuǎn)化為非宜林地，“三北”地區(qū)、太行山、干旱、干熱河谷地區(qū)的環(huán)境可能變得更為惡劣，造林更為困難。未來100年全球地表溫度持續(xù)升高的趨勢已成定局，我國防范和應(yīng)對全球氣候變暖引發(fā)極端天氣氣候事件具有現(xiàn)實性和緊迫性。氣候變異導(dǎo)致極端水文氣候事件的頻次與強度增加，對長江三峽水庫等重大工程防洪調(diào)度運行帶來新的風(fēng)險。由于氣候變化，千年一遇洪水的頻率極有可能變?yōu)榘倌暌挥?；百年一遇洪水的頻率就會變?yōu)?0年一遇甚至小于50年一遇，對三峽這樣的大型水庫而言，水患風(fēng)險極大。面對氣候變化帶來的影響要有充分認識，我們采取積極有效措施，主動防御，要切實把防御極端天氣氣候事件造成災(zāi)害的應(yīng)急處置工作擺在適應(yīng)氣候變化的重要和優(yōu)先位置，重視和加強極端天氣氣候事件措施形成機理研究，迎接氣候變化導(dǎo)致的災(zāi)害風(fēng)險，化解氣候變化對自然生態(tài)和經(jīng)濟社會的影響。三、掌握規(guī)律因勢利導(dǎo)全球氣候變暖造成的最直接現(xiàn)象是極端天氣氣候事件增多，做好研究分析還是有規(guī)律可循的。全球變暖為什么會導(dǎo)致更頻繁和更極端的天氣事件呢？這是由于較高的溫度導(dǎo)致較高的蒸發(fā)和降水速率、更頻繁的熱浪、較少的寒冷極端事件、以及通常更多能量的風(fēng)暴和其他極端事件。如高溫?zé)崂藭箙^(qū)域干旱增加；極端降水事件會造成局地強降水災(zāi)害加重，從而增大洪澇風(fēng)險；雷電、強對流可造成局地災(zāi)害的多發(fā)；強臺風(fēng)發(fā)生頻率增加，可影響海上作業(yè)和航行……隨著全球變暖，高溫極端事件將變得更為頻繁，突發(fā)降水將在更短的時間內(nèi)光臨。另外，氣象災(zāi)害及其衍生山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害不斷增多。目前科學(xué)家正在利用數(shù)值模式進行模擬試驗，期望通過這種研究可以更多的了解氣候的變化，使模式可以提供關(guān)于這種變化的方向和重要性的有用線索，但是由于所涉及的過程很復(fù)雜，因此還很難用當(dāng)前模式來準(zhǔn)確地預(yù)報極端值的變化，還需要全球的科學(xué)家一起努力。從近兩年的情況看，極端天氣氣候事件越發(fā)增多。2006年8月10日，百年一遇的超強臺風(fēng)“桑美”登陸我國，近中心最大風(fēng)速60米/秒；2006年夏季，重慶遭遇了百年一遇特大伏旱，四川出觀1951年以來最嚴重伏旱。2007年2月27日，長江重慶主城段水位已降至零水位以下0.74米，為1892年有水文記載以來的最低水位。2008年1月10日至2月2日，我國大部尤其南方地區(qū)連續(xù)遭受四次歷史罕見低溫雨雪冰凍天氣過程襲擊，災(zāi)害范圍廣、強度大、持續(xù)時間長。造成1億多人和1100多萬公頃農(nóng)作物受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失超過1500億元。這次災(zāi)害也對我國的南方的電力供應(yīng)造成了很大的影響。2008年5月26日至6月19日，我國南方地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)了四次大范圍強降水過程，廣東、廣西部分地區(qū)降水總量超過百年一遇，珠江流域和湘江上游發(fā)生較大洪水，造成了嚴重的經(jīng)濟損失和人員傷亡。強降水還使得巴基斯坦、印度、尼泊爾、孟加拉國、斯里蘭卡、越南、老撾、泰國、柬埔寨、緬甸等造成前所未有的經(jīng)濟損失和人員傷亡。美國密西西比河決堤，錫達河水位打破1851年以來最高紀(jì)錄。2007年6月份印度季風(fēng)爆發(fā)前，高溫?zé)崂艘u擊了南亞，巴基斯坦南部出現(xiàn)51.6°C的極端高溫，創(chuàng)下了1929年以來的新記錄，致使巴基斯坦和印度307人死亡。歐洲也未能避免熱浪的侵襲，6、7月份歐洲中部和南部最高氣溫普遍超過40C，其中意大利最高氣溫高達45C，塞浦路斯出現(xiàn)了創(chuàng)紀(jì)錄的42C，造成人員死亡，還引發(fā)了山林火災(zāi)。美國西部的多個州，不少城市突破歷史同期高溫紀(jì)錄，最高氣溫高達47C。高溫?zé)崂撕透珊颠€導(dǎo)致美國西部發(fā)生了森林火災(zāi)全球變暖，溫度升高是不爭的事實。極端事件到來前還是預(yù)兆的，我們要不斷分析研究找出規(guī)律，有針對性地開展有關(guān)工作，未雨綢繆，進行因勢利導(dǎo)，揚長避短，做好氣候變化應(yīng)對工作。四、做好極端天氣氣候條件下應(yīng)急工作幾點建議對于自然災(zāi)害的防御任何時候都不能掉以輕心，加強防災(zāi)減災(zāi)工作任何時候都不能放松。反思抗御低溫雨雪冰凍極端氣象災(zāi)害的過程，分析未來我國防御極端氣象災(zāi)害的嚴峻形勢，切實落實好黨的十七大提出的強化防災(zāi)減災(zāi)工作的戰(zhàn)略要求，加快建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的防御極端氣象災(zāi)害體系和機制。為此建議：（一） 建立完善的極端氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。加快制定重大氣象災(zāi)害的政府專項應(yīng)急預(yù)案，特別是制定防范低溫雨雪冰凍、臺風(fēng)、暴雨、大霧、大風(fēng)等極端氣象災(zāi)害的國家應(yīng)急預(yù)案。（二） 完善應(yīng)急預(yù)案的啟動機制。在災(zāi)害尚未發(fā)生或未發(fā)展到一定程度或未造成大的損失之前，根據(jù)災(zāi)害預(yù)測評估，提前啟動應(yīng)急預(yù)案或緊急響應(yīng)，而不能僅按照災(zāi)害損失程度已經(jīng)達到一定程度才啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案或緊急響應(yīng)，貽誤搶險抗災(zāi)有利時機，導(dǎo)致?lián)岆U救災(zāi)難度增大、成本提高。（三） 建立多災(zāi)種早期預(yù)警機制。綜合考慮各種天氣氣候要素及其對不同地區(qū)、不同行業(yè)的具體影響，加快建立我國多災(zāi)種早期預(yù)警機制。（四） 進一步完善部門聯(lián)合、上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)防的防災(zāi)機制，使各方面的力量經(jīng)過有機協(xié)調(diào)形成全力，提高應(yīng)對能力。（五） 盡快出臺《氣象災(zāi)害防御條例》。明確各級政府和有關(guān)部門在防御重大氣象災(zāi)害中的職責(zé)和義務(wù)，從法律法規(guī)上規(guī)范和強化重大氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、重大工程設(shè)計建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的氣象災(zāi)害風(fēng)險評估等。建議國務(wù)院成立防災(zāi)減災(zāi)的統(tǒng)一指揮常設(shè)機構(gòu)，統(tǒng)籌調(diào)配各方面資源，強化對全社會和各部門、各地區(qū)應(yīng)對防范重大災(zāi)害的領(lǐng)導(dǎo)。（六） 加強科學(xué)研究，提高應(yīng)對效果。面對未來氣候變化的趨勢，我們應(yīng)當(dāng)把防御極端天氣氣候事件引發(fā)的氣象災(zāi)害，作為減災(zāi)防災(zāi)的重中之重，分析和研究極端天氣氣候事件的長期變化規(guī)律，加強對氣候變化背景下，氣象災(zāi)害孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變、時空分布等規(guī)律和致災(zāi)機理的研究，加強氣象災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警能力建設(shè)，深入研究各種自然災(zāi)害之間、災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境、災(zāi)害和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，開展全國自然災(zāi)害風(fēng)險綜合評估，加強防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。尤其是要組織有關(guān)氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全、水資源安全、公共衛(wèi)生的影響及適應(yīng)措施的研究。研究工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水資源供應(yīng)面臨的干旱、洪澇、風(fēng)雹等極端天氣氣候事件，特別是連片、連年干旱的自然風(fēng)險。密切關(guān)注