三農(nóng)的重要性20160407

三農(nóng)的重要性主講人：檀遵良2016年4月三農(nóng)的重要性農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)農(nóng)民富則國(guó)家強(qiáng)農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安“三農(nóng)”問(wèn)題是指：“三農(nóng)”問(wèn)題實(shí)際上是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問(wèn)題農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的問(wèn)題從1997年開(kāi)始到2003年“三農(nóng)”問(wèn)題凸顯出來(lái)，越來(lái)越嚴(yán)重。

“三農(nóng)”問(wèn)題提出來(lái)登在報(bào)紙上是在1996年。

農(nóng)業(yè)的問(wèn)題農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題糧食問(wèn)題食品安全問(wèn)題農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入產(chǎn)出問(wèn)題

農(nóng)民太窮

農(nóng)民收入少城鄉(xiāng)差距大從1997年到2003年連續(xù)七年農(nóng)民的年收入增幅沒(méi)有超過(guò)4%收入差距

政府提供公共品的差距

農(nóng)民的問(wèn)題農(nóng)民太弱

農(nóng)民工的問(wèn)題農(nóng)民土地被侵占問(wèn)題農(nóng)民的問(wèn)題農(nóng)村的問(wèn)題經(jīng)濟(jì)落后文化落后鄉(xiāng)村面貌落后社會(huì)落后

特別是從1997年開(kāi)始，農(nóng)民收入增幅連續(xù)4年下降。1997年至2003年，農(nóng)民收入連續(xù)7年增長(zhǎng)不到4%，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的五分之一。糧食主產(chǎn)區(qū)和多數(shù)農(nóng)戶收入持續(xù)徘徊甚至減收，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也陷入低增長(zhǎng)期?！坝酗埑?，缺錢花”，“吃飽了飯，看不起病，讀不起書(shū)”，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，農(nóng)村社會(huì)矛盾日益突出，城鄉(xiāng)居民收入在一度縮小后又進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)村的改革和發(fā)展不斷面臨新的難題2003年初中央農(nóng)村工作會(huì)議上，胡錦濤首次提出把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的“重中之重”。

中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布

以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號(hào)文件，

對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。

2004年至2016年又連續(xù)十三年發(fā)布以“三農(nóng)”

（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的中央一號(hào)文件，

強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期

“重中之重”的地位?！叭r(nóng)”問(wèn)題是各項(xiàng)工作的重中之重20世紀(jì)80年代5個(gè)中央一號(hào)文件第一個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”

問(wèn)題的一號(hào)文件，

總結(jié)了具有劃時(shí)代

意義的農(nóng)村改革，

進(jìn)一步放寬農(nóng)村政

策，肯定了“雙包”

（包產(chǎn)到戶、包干

到戶）制。第二個(gè)一號(hào)文件從

理論上說(shuō)明家庭聯(lián)

產(chǎn)承包責(zé)任制“是

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)

農(nóng)民偉大創(chuàng)造，是

馬克思主義農(nóng)業(yè)合

作化理論在我國(guó)實(shí)

踐中的新發(fā)展”第三個(gè)一號(hào)文件強(qiáng)

調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完

善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，

延長(zhǎng)土地承包期。

規(guī)定土地承包期一

般應(yīng)在15年以上。

使農(nóng)民吃了“長(zhǎng)效

定心丸”。第四個(gè)一號(hào)文件著

重調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)，取消30年來(lái)農(nóng)

副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)的

制度，對(duì)糧、棉等

少數(shù)重要產(chǎn)品采取

國(guó)家計(jì)劃合同收購(gòu)

的新政策。第五個(gè)一號(hào)文件進(jìn)

一步擺正了農(nóng)業(yè)在

國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位

，在肯定原有的一

靠政策、二靠科學(xué)

的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)增加

投入，進(jìn)一步深化

農(nóng)村改革。

一是突出農(nóng)村改革在于構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)體制。推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廢除人民公社，突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，構(gòu)建了適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)體制框架。二是突出解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，繁榮農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村改革的根本目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使農(nóng)村繁榮富裕起來(lái)。推動(dòng)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央一號(hào)文件功不可沒(méi)。20世紀(jì)80年代5個(gè)中央一號(hào)文件兩個(gè)顯著特點(diǎn)

2016年中央一號(hào)文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)三農(nóng)工作的13份中央一號(hào)文件1.2004年2月8日，中央下發(fā)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》

第一個(gè)中央一號(hào)文件針對(duì)全國(guó)農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長(zhǎng)緩慢的情況第二個(gè)中央一號(hào)文件

2005年1月30日，中央下發(fā)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》文件要求，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

第三個(gè)中央一號(hào)文件

2006年2月，中共下發(fā)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》這份2006年中央“一號(hào)文件”顯示，中共十六

屆五中全會(huì)提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重

大歷史任務(wù)將邁出有力的一步。2007年1月29日，中央下發(fā)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》第四個(gè)中央一號(hào)文件

文件要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

2008年1月30日，中央下發(fā)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》

第五個(gè)中央一號(hào)文件

明確提出，將逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，包括

提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，增強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力，穩(wěn)

定農(nóng)村低生育水平，繁榮農(nóng)村公共文化，建立健全農(nóng)村社

會(huì)保障體系等，從中可以解讀出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向全面

的農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。20世紀(jì)八十年代的五個(gè)一號(hào)文件（1982-1986），重點(diǎn)是解決了農(nóng)村體制上的阻礙、推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力大發(fā)展，進(jìn)而為城市經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造物質(zhì)和思想動(dòng)力，21世紀(jì)關(guān)于“三農(nóng)”的5個(gè)中央一號(hào)文件（2004-2008），其核心思想則是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，通過(guò)一系列“多予、少取、放活”的政策措施，使農(nóng)民休養(yǎng)生息，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民增收，給農(nóng)民平等權(quán)利，給農(nóng)村優(yōu)先地位，給農(nóng)業(yè)更多反哺。社會(huì)評(píng)價(jià)

2009年一號(hào)文件：《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》第六個(gè)中央一號(hào)文件

2009年中央一號(hào)文件第六次聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村改革。

六大關(guān)鍵詞：體制改革調(diào)整財(cái)政收入分配格局；農(nóng)產(chǎn)

品價(jià)格提高糧食最低收購(gòu)價(jià)；農(nóng)村干部實(shí)施一村一大

學(xué)生計(jì)劃；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增加對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼；土地

流轉(zhuǎn)鼓勵(lì)設(shè)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織；農(nóng)民工就業(yè)努力增加農(nóng)民

務(wù)工收入。2010年一號(hào)文件：《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》第七個(gè)中央一號(hào)文件

在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善、強(qiáng)化

"三農(nóng)"工作的好政策,提出了一系列新的重大原則和措施:對(duì)"三農(nóng)"投入首次強(qiáng)調(diào)"總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高",

這一要求不僅確保"三農(nóng)"資金投入的總量,更確定了比

例要穩(wěn)步提高。2011年一號(hào)文件：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》

第八個(gè)中央一號(hào)文件

是新中國(guó)成立62年來(lái)中央文件首次對(duì)水利

工作進(jìn)行全面部署。2012年一號(hào)文件：《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》第九個(gè)中央一號(hào)文件

一號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。2013年一號(hào)文件：《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》第十個(gè)中央一號(hào)文件

文件提出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心

和基礎(chǔ)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，需要培育新型生產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)主體。新增加的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合

作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。2014年一號(hào)文件：《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》。第十一個(gè)中央一號(hào)文件

意見(jiàn)確定，進(jìn)一步解放思想，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，

堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2015年一號(hào)文件：《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》。第十二個(gè)中央一號(hào)文件

2015年中央一號(hào)文件指出,今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要

按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求,繼

續(xù)全